Đối với việc thành lập cụm công nghiệp, tôi muốn biết liệu có thể thành lập cụm công nghiệp khi chưa đề xuất trong phương án phát triển cụm công nghiệp nằm trong quy hoạch tỉnh hay không? Hồ sơ đề nghị và trình tự thành lập được quy định cụ thể như thế nào?