Hướng dẫn áp dụng nguyên tắc vận hành nguồn thu thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp công đoàn năm 2022?

Nội dung chính

• Nguyên tắc tài chính trong vận hành hoạt động của đơn vị sự nghiệp?
• Thu thường xuyên giao tự chủ của các đơn vị sự nghiệp thế nào?
• Thu thường xuyên không giao tự chủ của các đơn vị sự nghiệp?

Nguyên tắc tài chính trong vận hành hoạt động của đơn vị sự nghiệp?

Căn cứ Mục 2 Hướng dẫn 19/HD-LĐLĐ năm 2022 quy định nguyên tắc tài chính trong vận hành hoạt động của đơn vị sự nghiệp như sau:

- Trên cơ sở phương án tự chủ tài chính được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt (theo hướng dẫn xây dựng phương án tự chủ giai đoạn 5 năm của Liên đoàn

Lao động Thành phố Hồ Chí Minh), đơn vị sự nghiệp phải xây dựng kế hoạch, chương trình, dự toán hoạt động hàng năm (bao gồm dự toán thu chi kinh phí giao tự chủ và không giao tự chủ - nếu có) trình Ban Thường vụ công đoàn cấp trên quản lý trực tiếp (gọi tắt là cơ quan quản lý trực tiếp) phê duyệt để thực hiện.

- Mọi hoạt động có thu của đơn vị sự nghiệp phải do đơn vị tự vận hành, đảm bảo kiểm soát toàn bộ quy trình theo mô hình đầu vào - đầu ra, ngoại trừ các hoạt động đủ điều kiện theo cơ chế riêng nêu tại khoản 5.2 của Hướng dẫn này.

- Khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn thu hợp pháp, hợp lệ. - Tổ chức kiểm soát chi phí tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả.

- Thực hiện trả lương, thu nhập tương xứng với năng suất người lao động trên cơ sở chếnh lệch thặng dư (chênh lệch dương) hoạt động thường xuyển giao tự chủ. Sử dụng nguồn kinh phí không giao tự chủ từ cấp trên và các nguồn thu tự chủ hợp pháp khác để tạo việc làm và tăng thu nhập cho người lao động của đơn CD.

Hướng dẫn áp dụng nguyên tắc vận hành nguồn thu thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp công đoàn năm 2022? (Hình từ internet)

Thu thường xuyên giao tự chủ của các đơn vị sự nghiệp thế nào?

Căn cứ tiểu mục 3.1 Mục 3 Hướng dẫn 19/HD-LĐLĐ năm 2022 quy định việc thu thường xuyên giao tự chủ như sau:

- Thu phí, học phí của học viên từ việc mở các lớp văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao,...; dạy học, đào tạo, bồi dưỡng, dạy nghề,... (đối với các trường). Trường hợp hợp tác với tổ chức, cá nhân để thực hiện các hoạt động, phải đảm bảo do đơn vị sự nghiệp tự thực hiện và kiểm soát toàn bộ quy trình đầu vào - đầu ra.

- Thu khai thác tài sản được giao: cho thuê hội trường ngắn hạn, tài sản là động sản cho thuê ngắn hạn theo hội nghị, sự kiện, hoạt động của công trình phụ trợ căn-tin, bãi xe. (Trường hợp không tự khai thác căn-tin, bãi xe phải thực hiện đấu giá cho thuê theo quy định).

- Thu kinh phí cấp bù chi thường xuyên: do cơ quan quản lý trực tiếp cấp theo dự toán hàng năm trên cơ sở phương án tự chủ được phê duyệt và mức độ phân loại đơn vị sự nghiệp thuộc nhóm 3 hoặc nhóm 4.

Nếu trong năm tiết kiệm được phần kinh phí cấp bù chi thường xuyên theo dự toán được duyệt, đơn vị sự nghiệp được sử dụng phần kinh phí này để bổ sung chênh lệch thu chi, trích lập và sử dụng các quỹ theo quy định của pháp luật.

- Thu từ ký hợp đồng cung ứng dịch vụ tổ chức hội nghị, sự kiện... từ việc ký kết hợp đồng cung ứng dịch vụ với các các tổ chức, cá nhân bên ngoài (kể cả ký hợp đồng đối với cơ quan quản lý trực tiếp).

- Thu khác: lãi tiền gửi và các nguồn thu giao tự chủ khác.

Kiểm soát hoạt động theo mô hình đầu vào - đầu ra:

- Đơn vị sự nghiệp chủ động hoặc phối hợp, hợp tác với Cung Văn hóa Lao động Thành phố Hồ Chí Minh, cơ sở giáo dục và đào tạo, dạy nghề, các tổ chức, cá nhân (bao gồm cả việc thỏa thuận hợp tác tổ chức hoạt động và lắp đặt, đầu tư trang thiết bị vận hành ban đầu - nếu có) để chiêu sinh và mở các lớp, các câu lạc bộ sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao,... theo đúng chức năng, nhiệm vụ được giao tại đơn vị sự nghiệp.

Đồng thời, phải đảm bảo tự vận hành trong tất cả các khâu của quy trình thực hiện: thông báo chiêu sinh, ghi danh, phát hành phiếu thu (biên lai thu tiền), kê khai nộp nghĩa vụ tài chính với Nhà nước, kiểm soát toàn bộ chi phí (bao gồm chi phí trả cho giảng viên, báo cáo viên, giáo viên thuê ngoài) và phân chia kết quả hoạt động cuối cùng.

- Trường hợp phải phân chia kết quả hoạt động với đối tác theo thỏa thuận hợp tác, phải đảm bảo quy trình đầu vào - đầu ra:

+ Đầu vào: thông báo chiêu sinh, ghi danh, phát hành phiếu thu (hoặc biên lại thu tiền)

+ Đầu ra: Kê khai nộp thuế (VAT, TNDN), khấu trừ chi phí điện nước, khấu hao tài sản (nếu có) và các chi phí trực tiếp khác có liên quan đến hoạt động tạo nguồn thu. Nguồn thu còn lại thực hiện 1 trong các hình thức:

* Hình thức 1: ký hợp đồng cung ứng dịch vụ giảng dạy hoặc cộng tác viện giữa đơn vị sự nghiệp và cá nhân hoặc tổ chức, chi trả phí, thù lao cho cá nhân (giảng viên) hoặc tổ chức theo nội dung công việc nêu trong hợp đồng (tháng, quý, năm).

* Hình thức 2: ký hợp đồng hợp tác tổ chức hoạt động (tối đa 5 năm) với cá nhân hoặc tổ chức (bao gồm các thỏa thuận liên quan đến việc lắp đặt, đầu tư trang thiết bị ban đầu của đối tác, nếu có); phân chia nguồn thu còn lại theo tỷ lệ thỏa thuận giữa 2 bên nhưng phải đảm bảo đơn vị sự nghiệp được hưởng tối thiểu 20%. Việc tổng kết và phân phối nguồn thu phải thực hiện theo định kỳ hàng tháng, quý.

Lưu ý: Thanh toán cho cá nhân phải thực hiện khấu trừ thuế TNCN theo quy định của pháp luật (trường hợp cá nhân cam kết tự kê khai và nộp thuế TNCN thì không khấu trừ); Thanh toán cho tổ chức tương tổng tỷ lệ số thu được hưởng và tổ chức phải xuất hóa đơn tài chính (không bao gồm phần thuế VAT mà đơn vị sự nghiệp đã kê khai, khấu trừ nộp cho cơ quan thuế) cho đơn vị sự nghiệp tương ứng với số thu được nhận.

Thu thường xuyên không giao tự chủ của các đơn vị sự nghiệp?

Căn cứ tiểu mục 3.2 Mục 3 Hướng dẫn 19/HD-LĐLĐ năm 2022 quy định việc thu thường xuyên không giao tự chủ như sau:

- Thu từ giao nhiệm vụ của cơ quan quản lý trực tiếp: căn cứ nhiệm vụ được cơ quan quản lý trực tiếp giao theo chương trình, kế hoạch hoạt động hàng năm hoặc đột xuất, đơn vị sự nghiệp xây dựng dự toán giao nhiệm vụ theo định mức chi/ sản phẩm giao nhiệm vụ, cơ quan quản lý trực tiếp cấp kinh phí giao nhiệm vụ dựa trên định mức này. Sau khi kết thúc nhiệm vụ, phần kinh phí định mức tương ứng của sản phẩm giao nhưng không thực hiện sẽ chuyển trả lại cho cơ quan quản lý trực tiếp.

- Quy trình thực hiện giao nhiệm vụ như sau (theo phụ lục số 01, 02, 03):

+ Đơn vị sự nghiệp xây dựng dự toán giao nhiệm vụ trình cơ quan quản lý trực tiếp phê duyệt.

+ Cơ quan quản lý trực tiếp ban hành quyết định giao nhiệm vụ và giao dự toán thực hiện nhiệm vụ.

+ Đơn vị sự nghiệp thực hiện nhiệm vụ được giao trên cơ sở định mức chi/sản phẩm giao nhiệm vụ; thực hiện tạm ứng và thanh quyết toán kinh phí giao nhiệm vụ từ nguồn kinh phí do cơ quan quản lý trực tiếp cấp.

+ Sau khi tổ chức nghiệm thu sản phẩm giao nhiệm vụ hoàn thành với cơ quan quản lý trực tiếp, đơn vị sự nghiệp báo cáo quyết toán kinh phí giao nhiệm vụ trong báo cáo quyết toán năm của đơn vị và gửi cơ quan quản lý trực tiếp xét duyệt hàng năm; chịu trách nhiệm về hồ sơ, chứng từ quyết toán chi trên cơ sở định mức chi/sản phẩm giao nhiệm vụ (không phải quyết toán chứng từ với cơ quan quản lý trực tiếp). Kinh phí tương ứng với số lượng sản phẩm không thực hiện sẽ chuyển trả lại cho cơ quan quản lý trực tiếp.

Ví dụ: Đơn vị sự nghiệp A được cấp trên giao tổ chức hoạt động văn nghệ với dự toán định mức 200.000 đồng/người x 500 người = 100.000.000 đồng. Thực tế tổng kết hoạt động, số lượng người tham dự là 490 người. Như vậy, đơn vị sự nghiệp quyết toán kinh phí giao nhiệm vụ là 200.000 x 490 = 98.000.000 đồng, phải chuyển trả cơ quan quản lý trực tiếp 2.000.000 đồng.

+ Về chứng từ quyết toán, đơn vị sự nghiệp phải đảm bảo chứng từ quyết toán tương ứng với kinh phí 98.000.000 đồng được cấp (bao gồm cả chi phí tiền lương, tiền công, làm thêm, thù lao, tiền bồi dưỡng... theo quy định dành cho người lao động của đơn vị để thực hiện nhiệm vụ được giao); thực hiện báo cáo quyết toán kinh phí giao nhiệm vụ trong báo cáo quyết toán hàng năm năm và không phải gửi chứng từ quyết toán về cơ quan quản lý trực tiếp.