Người vi phạm không có mặt tại hiện trường lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính thì có xác định được đối tượng vi phạm không, và trường hợp người vi phạm khiếu nại Quyết định xử phạt vi phạm hành chính thì quyết định đó có được thực hiện trong thời gian họ khiếu nại không?