Quỹ tài chính ngoài ngân sách là gì? Quỹ tài chính ngoài ngân sách có được hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước không?

Nội dung chính

• Quỹ tài chính ngoài ngân sách là gì theo quy định của Luật ngân sách nhà nước?
• Quỹ tài chính ngoài ngân sách có được hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước không?
• Tạm cấp ngân sách nhà nước được thực hiện trong tường hợp nào?

Quỹ tài chính ngoài ngân sách là gì theo quy định của Luật ngân sách nhà nước?

Căn cứ theo quy định tại khoản 19 Điều 4 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 (được hướng dẫn bởi Điều 12 Nghị định 163/2016/NĐ-CP) như sau:

Giải thích từ ngữ

Trong Luật này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

...

19. Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách là quỹ do cơ quan có thẩm quyền quyết định thành lập, hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước, nguồn thu, nhiệm vụ chi của quỹ để thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.

...

Bên cạnh đó, căn cứ quy định tại điểm h khoản 1 Điều 47 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 như sau:

Các tài liệu trình dự toán ngân sách nhà nước và phương án phân bổ ngân sách

1. Tài liệu Chính phủ trình Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước và phương án phân bổ ngân sách trung ương gồm:

...

h) Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch tài chính, dự kiến kế hoạch tài chính năm sau của các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách do trung ương quản lý;

...

Đồng thời, căn cứ quy định tại khoản 7 Điều 65 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 (hướng dẫn bởi Điều 44 Nghị định 163/2016/NĐ-CP):

Yêu cầu quyết toán ngân sách nhà nước

...

7. Báo cáo quyết toán của các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của quỹ.

...

Như vậy, quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách (sau đây gọi là quỹ tài chính ngoài ngân sách) là quỹ do cơ quan có thẩm quyền quyết định thành lập, hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước, nguồn thu, nhiệm vụ chi của quỹ để thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.

Quỹ tài chính cũng sẽ được trình dự toán ngân sách nhà nước và phương án phân bổ ngân sách theo quy định và thực hiện yêu cầu quyết toán ngân sách theo quy định.

Quỹ tài chính ngoài ngân sách là gì? Quỹ tài chính ngoài ngân sách có được hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước không? (Hình từ internet)

Quỹ tài chính ngoài ngân sách có được hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước không?

Theo quy định tại khoản 11 Điều 8 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 (được hướng dẫn bởi hướng dẫn bởi Điều 12 Nghị định 163/2016/NĐ-CP) như sau:

Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách

1. Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách là quỹ được thành lập theo quy định tại khoản 19 Điều 4 Luật ngân sách nhà nước.

2. Ngân sách nhà nước không hỗ trợ kinh phí hoạt động cho các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách.

3. Căn cứ khả năng của ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách được cơ quan có thẩm quyền xem xét hỗ trợ vốn điều lệ từ ngân sách nhà nước khi đáp ứng đủ các điều kiện:

a) Được thành lập và hoạt động theo đúng quy định của pháp luật;

b) Có khả năng tài chính độc lập;

c) Có nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước.

4. Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách và cơ quan quản lý quỹ phải thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và quy định của Nghị định này về lập, chấp hành, quyết toán, kiểm toán ngân sách nhà nước đối với phần vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ.

5. Hằng năm, cơ quan quản lý quỹ do trung ương quản lý báo cáo Bộ Tài chính tình hình thực hiện kế hoạch tài chính, kế hoạch tài chính năm sau và quyết toán thu, chi quỹ để tổng hợp báo cáo Chính phủ để báo cáo Quốc hội cùng với báo cáo dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước; cơ quan quản lý quỹ do địa phương quản lý báo cáo Sở Tài chính tình hình thực hiện kế hoạch tài chính, kế hoạch tài chính năm sau và quyết toán thu, chi quỹ để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân để báo cáo Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cùng với báo cáo dự toán và quyết toán ngân sách địa phương.

6. Cơ quan quản lý quỹ tài chính ngoài ngân sách ở trung ương có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ để giải trình với Quốc hội khi có yêu cầu; cơ quan quản lý quỹ tài chính ngoài ngân sách ở địa phương có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để giải trình với Hội đồng nhân dân cùng cấp khi có yêu cầu.

Như vậy, quỹ tài chính ngoài ngân sách sẽ không được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí hoạt động.

Tuy nhiên, tùy vào khả năng của ngân sách nhà nước, có quan có thẩm quyền có thể xem xét hỗ trợ vốn điều lệ từ ngân sách nhà nước cho các quỹ tài chính ngoài ngân sách.

Việc xem xét hỗ trợ vốn điều lệ cho các quỹ tài chính ngoài ngân sách phải đáp ứng đủ các điều kiện:

(i) Được thành lập và hoạt động theo đúng quy định của pháp luật;

(ii) Có khả năng tài chính độc lập;

(iii) Có nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước.

Tạm cấp ngân sách nhà nước được thực hiện trong tường hợp nào?

* Trường hợp tạm cấp ngân sách nhà nước:

- Căn cứ theo quy định tại khoản 1 Điều 51 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 như sau: Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách chưa được Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định, cơ quan tài chính và cơ quan Kho bạc Nhà nước các cấp theo chức năng thực hiện tạm cấp ngân sách cho các nhiệm vụ chi không thể trì hoãn được cho đến khi dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền quyết định:

+ Chi lương và các khoản có tính chất tiền lương;

+ Chi nghiệp vụ phí và công vụ phí;

+ Chi bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dưới;

+ Một số khoản chi cần thiết khác để bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, trừ các khoản mua sắm trang thiết bị, sửa chữa;

+ Chi cho dự án chuyển tiếp thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia; các dự án đầu tư chuyển tiếp quan trọng, cấp bách khác để khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh.

* Mức tạm cấp hàng tháng tối đa cho các nhiệm vụ quy định tại các điểm a, b, c và d khoản 1 Điều này không quá mức chi bình quân 01 tháng của năm trước (khoản 2 Điều 51 Luật ngân sách nhà nước năm 2015).