Kết thúc hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai để đảm bảo UBND cấp xã chịu trách nhiệm hoàn toàn việc quản lý đất đai được phân cấp theo 2 phương án nào?
Ngày 7/10/2025, Đảng Uỷ cục quản lý đất đai có Tờ trình 70-TTr/ĐU năm 2025 về tình hình hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai ở địa phương và định hướng, giải pháp kiện toàn theo chính quyền 2 cấp TẢI VỀ trong đó có đề xuất phương án tổ chức sắp xếp lại Văn phòng đăng ký đất đai như sau:
Về hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Nông nghiệp và Môi trường | Tiếp tục duy trì hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Nông nghiệp và Môi trường để thống nhất thực hiện nhiệm vụ xây dựng, cập nhật, quản lý, vận hành cơ sở dữ liệu đất đai tập trung, kết nối, chia sẻ đa ngành, đa lĩnh vực; thực hiện dịch vụ công về đất đai và hỗ trợ công tác quản lý nhà nước về đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp tỉnh; bổ sung một số nhiệm vụ để bảo đảm kết nối, phân quyền sử dụng cơ sở dữ liệu đất đai với cấp xã và phù hợp với mô hình chính quyền 02 cấp. |
Chuyển giao thẩm quyền và chức năng, nhiệm vụ của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật hiện hành về cấp xã | Kết thúc hoạt động của các Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc, chuyển giao thẩm quyền và chức năng, nhiệm vụ của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật hiện hành về cấp xã. Để đảm bảo UBND cấp xã chủ động và chịu trách nhiệm hoàn toàn trong quy trình quân lý đất đai đã được phân cấp - Theo 02 phương án. |
Kết thúc hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai để đảm bảo UBND cấp xã chịu trách nhiệm hoàn toàn việc quản lý đất đai được phân cấp theo 2 phương án sau:
Thứ nhất:
Uỷ ban nhân dân cấp xã thành lập đơn vị sự nghiệp công lập cấp xã để tiếp nhận nguyên trạng thẩm quyền và chức năng, nhiệm vụ của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật hiện hành. Căn cứ vào quy mô dân số, quy mô nền kinh tế của từng cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định bố trí tối thiểu từ 02 cán bộ của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai về địa bàn 01 xã, phường, đặc khu.
Ưu điểm | Nhược điểm |
Có tổ chức, bộ máy tương đương Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai nên thuận lợi trong hoạt động và cơ chế tài chính do đã có quy định cụ thể. | Có thể phát sinh bộ máy; khả năng hỗ trợ về công tác quản lý nhà nước về đất đai có thể bị hạn chế do có 02 đơn vị cùng cấp và cùng thực hiện nhiệm vụ; chưa thống nhất về thẩm quyền (cấp Giấy chứng nhận thuộc thẩm quyền của Chủ tịch xã; đăng ký biến động thuộc thẩm quyền của đơn vị sự nghiệp công lập cấp xã) và cơ quan có trách nhiệm giải quyết thủ tục về đất đai cho người dân và doanh nghiệp; có thể dẫn đến xung đột chức năng, nhiệm vụ với cơ quan có cơ quan có chức năng quản lý đất đai cấp xã; trường hợp phương án 1 được lựa chọn thì để bảo đảm mục tiêu một cấp, một đầu mối có trách nhiệm giải quyết thủ tục hành chính về đất đai cho các đối tượng thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật thì chuyển toàn bộ chức năng, nhiệm vụ về đất đai của Phòng Kinh tế Kinh tế - Hạ tầng về Đơn vị sự nghiệp này; |
Thứ hai:
- Chuyển giao thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận, xác nhận thay đổi trên Giấy chứng nhận đối với trường hợp đăng ký biến động thuộc thẩm quyền của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã. Căn cứ vào điều kiện thực tế của từng địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã được ủy quyền cho cơ quan có chức năng quản lý đất đai cấp xã thực hiện thẩm quyền này;
- Chuyển chức năng, nhiệm vụ của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cho cơ quan có chức năng quản lý đất đai cấp xã (Phòng Kinh tế Phòng Kinh tế - Hạ tầng) để thống nhất một cơ quan duy nhất có trách nhiệm giải quyết thủ tục về đất đai cho người dân và doanh nghiệp. Căn cứ vào quy mô dân số, quy mô nền kinh tế của từng cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định bố trí tối thiểu từ 02 cán bộ của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai về cơ quan có chức năng quản lý đất đai cấp xã.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, căn cứ vào điều kiện thực tế của từng địa phương cho phép cơ quan có chức năng quản lý đất đai cấp xã được ký kết hợp đồng lao động để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Ưu điểm | Nhược điểm |
Thống nhất và bảo đảm nguyên tắc một cấp, một cơ quan duy nhất duy nhất có trách nhiệm giải quyết thủ tục về đất đai cho người dân và doanh nghiệp cho các đối tượng thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp xã theo quy định của pháp luật; Bảo đảm tinh gọn, giảm đầu mối; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ hiện đại trong quản lý đất đai gắn với cải cách hành chính, cắt giảm chi phí tuân thủ; giảm phiền hà, tiêu cực cho người dân, doanh nghiệp. | Cơ quan có chức năng quản lý đất đai cấp xã (Phòng Kinh tế Phòng Kinh tế - Hạ tầng) là cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng, quản lý nhà nước cho một số lĩnh vực; do đó, việc bồ sung chức năng thực hiện một số nhiệm vụ dịch vụ công sẽ có khó khăn về cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính; đặc biệt là việc tiếp nhận cán bộ là viên chức, ký kết hợp đồng lao đồng từ nguồn nhân sự của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai. Một số quy trình, nghiệp vụ kỹ thuật phải thực hiện theo Tổ/ Nhóm như: trích đo địa chính thửa đất khi người sử dụng đất thực hiện các quyền theo quy định có thể phải thuê dịch vụ để thực hiện. |
>> Kiến nghị giữ nguyên mô hình Văn phòng đăng ký đất đai của 34 tỉnh, thành
Bên cạnh đó, Tờ trình cũng nêu rõ giải pháp thực hiện như sau:
Về tổ chức bộ máy và nhân sự: Giao Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp Bộ Nông nghiệp và Môi trường hướng dẫn việc chuyển giao, bố trí, sắp xếp nhân sự từ các Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai về cơ quan chuyên môn cấp xã, bảo đảm ổn định, không gián đoạn nhiệm vụ.
Cho phép ký hợp đồng lao động chuyên môn để bổ sung nhân lực cho địa phương có khối lượng công việc lớn, trên cơ sở vị trí việc làm được phê duyệt.
Trách nhiệm về nhân sự như sau:
- Về trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:
+ Tổ chức phương án sắp xếp, chuyển giao nhiệm vụ, nhân sự và tài sản của các Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai; Phê duyệt phương án bố trí nhân sự, biên chế cho cấp xã theo chuyển tiếp.
- Về trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:
+ Tổ chức phương án sắp xếp, chuyển giao nhiệm vụ, nhân sự và tài sản của các Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai;
+ Phê duyệt phương án bố trí nhân sự, biên chế cho cấp xã theo quy mô dân số và khối lượng công việc;
+ Chỉ đạo Sở Nông nghiệp và Môi trường hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra, giám sát và bảo đảm sự thống nhất dữ liệu đất đai toàn tỉnh.
Tại phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 11/2025, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Đỗ Thanh Bình đề nghị các địa phương:
Khẩn trương kiện toàn bộ máy khuyến nông, văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình chính quyền 2 cấp; sắp xếp viên chức về cấp xã, thành lập đơn vị sự nghiệp công cung ứng dịch vụ tổng hợp; tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy, sắp xếp, bố trí đủ cán bộ cấp xã để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
>> Đề án tiếp tục sáp nhập tỉnh, xã mới chính thức hoàn thiện gửi HĐND xem xét
>> Đã có Nghị quyết 265/2025 tăng lương cơ sở từ năm 2026
>> Toàn văn Luật thuế thu nhập cá nhân 2025 Luật số 109/2025/QH15 chính thức
>> Chuyển toàn bộ chức năng nhiệm vụ của Phòng Kinh tế về đất đai khi sắp xếp Văn phòng đăng ký đất đai
>> Thông tin về nhân sự và nhiệm kỳ của Trưởng thôn, Tổ trưởng Tổ dân phố 2025
THỐNG KÊ: Số lượng Văn phòng đăng ký đất đai và Chi nhánh và biên chế, nhân sự
Hiện nay, thực trạng số lượng Văn phòng đăng ký đất đai và Chi nhánh như sau: - Có 34/34 tỉnh, thành phố đã thành lập Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Nông nghiệp và Môi trường các tỉnh, thành phố. - Có 703 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai của tỉnh, thành phố. Về cơ cấu cán bộ của Văn phòng đăng ký đất đai và Chi nhánh, theo báo cáo của các địa phương, trước thời điểm Luật Đất đai 2024 có hiệu lực, tổng số cán bộ là viên chức, người lao động của toàn hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai trên toàn quốc khoảng 16.683 người, trong đó: - Số cán bộ tại các Văn phòng đăng ký đất đai: 4.083 người; - Số cán bộ tại các Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai: 12.600 người; - Cán bộ trong biên chế (công chức, viên chức): 7,488 người, chiếm gần 45%; - Cán bộ hợp đồng lao động: 9.195 người, chiếm 55%. |
Kết thúc hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai để đảm bảo UBND cấp xã chịu trách nhiệm hoàn toàn việc quản lý đất đai được phân cấp theo 2 phương án nào? (Hình từ Internet)
Văn phòng đăng ký đất đai là gì?
Căn cứ theo khoản 1 Điều 13 Nghị định 102/2024/NĐ-CP có giải thích về vị trí và chức năng của Văn phòng đăng ký đất đai như sau:
Văn phòng đăng ký đất đai là tổ chức đăng ký đất đai, là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc cơ quan có chức năng quản lý đất đai cấp tỉnh;
Có chức năng thực hiện đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận), đo đạc, chỉnh lý, lập bản đồ địa chính, xây dựng, quản lý, vận hành và khai thác hệ thống thông tin đất đai, cung cấp dịch vụ công về đất đai và hỗ trợ công tác quản lý nhà nước khác về đất đai trên địa bàn cấp tỉnh.
Giải thể văn phòng đăng ký đất đai phải đáp ứng điều kiện gì theo Nghị định 283/2025/NĐ-CP?
Căn cứ theo khoản 1 Điều 13 Nghị định 102/2024/NĐ-CP quy định văn phòng đăng ký đất đai là tổ chức đăng ký đất đai, là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc cơ quan có chức năng quản lý đất đai cấp tỉnh; có chức năng thực hiện đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận), đo đạc, chỉnh lý, lập bản đồ địa chính, xây dựng, quản lý, vận hành và khai thác hệ thống thông tin đất đai, cung cấp dịch vụ công về đất đai và hỗ trợ công tác quản lý nhà nước khác về đất đai trên địa bàn cấp tỉnh.
Ngoài ra, tại điểm a khoản 1 Điều 4 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định cơ quan quản lý đất đai ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là Sở Tài nguyên và Môi trường.
Liên kết tới khoản 4 Điều 2 Nghị định 120/2020/NĐ-CP quy định đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), gồm:
- Đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
- Đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau đây gọi chung là sở);
- Đơn vị sự nghiệp công lập thuộc chi cục và tương đương thuộc sở;
- Đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tổ chức hành chính khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Theo đó, văn phòng đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau đây gọi chung là sở)
Đồng thời, căn cứ tại khoản 3 Điều 5 Nghị định 120/2020/NĐ-CP được bổ sung bởi khoản 2 Điều 14 Nghị định 283/2025/NĐ-CP quy định điều kiện giải thể đơn vị sự nghiệp công lập như sau:
Đơn vị sự nghiệp công lập giải thể trong trường hợp có ít nhất một trong các điều kiện sau:
- Không còn chức năng, nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, phục vụ quản lý nhà nước;
- Không đáp ứng đủ tiêu chí thành lập đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật;
- Ba năm liên tiếp hoạt động không hiệu quả theo đánh giá của cơ quan có thẩm quyền;
- Thực hiện theo quy hoạch ngành quốc gia hoặc quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập (nếu có) đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ngoài: Ngoài việc đáp ứng một trong các điều kiện quy định tại điểm a, b, c, d khoản 3 Điều 5 Nghị định 120/2020/NĐ-CP, cần bảo đảm phù hợp với chính sách đối ngoại của Đảng, Nhà nước và thỏa thuận giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ nước sở tại về việc giải thể đơn vị sự nghiệp công lập.
Như vậy, việc giải thể văn phòng đăng ký đất đai phải đáp ứng là phải thuộc trường hợp có ít nhất một trong các điều kiện nêu trên.
Bài viết này có hữu ích không?
- - Nội dung nêu trên là phần giải đáp, tư vấn của chúng tôi dành cho khách hàng của THƯ VIỆN PHÁP LUẬT. Nếu quý khách còn vướng mắc, vui lòng gửi về Email [email protected];
- - Nội dung bài viết chỉ mang tính chất tham khảo;
- - Điều khoản được áp dụng có thể đã hết hiệu lực tại thời điểm bạn đang đọc;
- - Mọi ý kiến thắc mắc về bản quyền của bài viết vui lòng liên hệ qua địa chỉ mail [email protected];
