|
BỘ CÔNG AN
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 57/2016/TT-BCA
|
Hà Nội, ngày 31
tháng 12 năm 2016
|
THÔNG TƯ
QUY
ÐỊNH MUA SẮM TÀI SẢN, HÀNG HÓA TRONG CÔNG AN NHÂN DÂN
Căn cứ Luật Đấu thầu năm 2013;
Căn cứ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014
quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
Căn cứ Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày
16/11/2009 quy định việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại đơn vị vũ trang
nhân dân;
Căn cứ Nghị định số 106/2014/NĐ-CP ngày
17/11/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ
Công an;
Theo đề nghị của Cục trưởng Cục Kế hoạch và đầu
tư, Cục trưởng Cục Tài chính;
Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Thông tư quy định
mua sắm tài sản, hàng hóa trong Công an nhân dân.
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
1. Thông tư này quy định về thẩm quyền, trình tự đấu
thầu mua sắm; cấp phát, thanh quyết toán vốn đầu tư, kinh phí mua sắm và kiểm tra,
giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản, hàng hóa trong Công an
nhân dân, gồm:
a) Tài sản đặc biệt;
b) Tài sản chuyên dùng;
c) Tài sản phục vụ công tác quản lý;
d) Vật tư, nguyên vật liệu đầu vào để sản xuất sản
phẩm công ích phục vụ công tác Công an từ nguồn vốn ngân sách nhà nước;
đ) Máy móc, trang thiết bị y tế;
e) Dịch vụ bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa, thuê đường
truyền dẫn, kênh thông tin, dịch vụ tư vấn và các dịch vụ khác.
2. Việc tổ chức đấu thầu mua sắm tài sản nhà nước
theo phương thức tập trung của Bộ Công an thực hiện theo quy định của Luật Đấu
thầu năm 2013 (Luật Đấu thầu), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu. Về lựa chọn nhà thầu (Nghị định
số 63/2014/NĐ-CP), Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 của Thủ tướng
Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung,
Thông tư số 34/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính công bố
danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp quốc gia, Thông tư số 35/2016/TT-BTC
ngày 26/02/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà
nước theo phương thức tập trung, hướng dẫn của Bộ Công an, quy định tại Thông
tư này và các văn bản khác có liên quan.
3. Việc mua sắm tài sản, hàng hóa tập trung cấp quốc
gia không thuộc phạm vi điều chỉnh của Thông tư này.
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Thông tư này áp dụng đối với:
1. Các Tổng cục, Bộ Tư lệnh, đơn vị trực thuộc Bộ
Công an; Công an, Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương; học viện, trường Công an nhân dân; doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp
công lập trong Công an nhân dân (sau đây viết gọn là Công an các đơn vị, địa
phương).
2. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt
động mua sắm tài sản, hàng hóa trong Công an nhân dân.
Điều 3. Nguồn kinh phí mua sắm
1. Kinh phí các dự án, chương trình mục tiêu, chi sự
nghiệp, kinh phí dự trữ quốc gia.
2. Kinh phí chi an ninh thường xuyên Bộ Công an
giao cho Công an các đơn vị, địa phương.
3. Kinh phí do Ủy ban nhân dân cấp (trừ trường hợp Ủy
ban nhân dân có quy định riêng).
4. Nguồn vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước của
các doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập trong Công an nhân dân.
5. Kinh phí hợp pháp khác.
Điều 4. Nguyên tắc mua sắm
1. Tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu mua
sắm tài sản, hàng hóa và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Những nội dung liên quan đến mua sắm tài sản, hàng
hóa không được quy định tại Thông tư này thì thực hiện theo quy định của Luật Đấu
thầu; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và các quy định khác của pháp luật có liên
quan.
2. Bảo đảm công bằng, minh bạch, hiệu quả.
3. Bảo đảm yêu cầu về kỹ thuật, môi trường; đáp ứng
yêu cầu công tác, chiến đấu và xây dựng lực lượng Công an nhân dân.
4. Bảo đảm đúng tiêu chuẩn, định mức trang bị theo
quy định của Nhà nước và của Bộ Công an; trong phạm vi nguồn vốn và số kinh phí
được giao.
5. Nghiêm cấm chia dự án, dự toán mua sắm thành các
gói thầu trái với quy định của Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành
nhằm mục đích chỉ định thầu hoặc hạn chế sự tham gia của các nhà thầu.
Điều 5. Giải thích từ ngữ
Trong Thông tư này, các từ ngữ dưới đây được hiểu
như sau:
1. Thủ trưởng đơn vị mua sắm là chủ đầu tư
(đối với dự án đầu tư) hoặc là thủ trưởng Công an các đơn vị, địa phương (đối với
mua sắm không lập dự án đầu tư) được cấp có thẩm quyền giao thực hiện mua sắm.
2. Đơn vị thực hiện mua sắm là đơn vị hoặc bộ
phận được thủ trưởng đơn vị mua sắm giao nhiệm vụ trực tiếp thực hiện mua sắm.
3. Tài sản đặc biệt là tài sản sử dụng trong
chiến đấu, huấn luyện sẵn sàng chiến đấu và hoạt động nghiệp vụ Công an, được
quy định trong danh mục tài sản đặc biệt do Bộ trưởng Bộ Công an ban hành.
4. Tài sản chuyên dùng là tài sản sử dụng
thường xuyên phục vụ công tác Công an, được quy định trong danh mục tài sản
chuyên dùng do Bộ trưởng Bộ Công an ban hành.
5. Tài sản phục vụ công tác quản lý là tài sản
sử dụng trong công tác, huấn luyện, nghiệp vụ, học tập, nghiên cứu của Công an
các đơn vị, địa phương.
6. Dự toán mua sắm là tập hợp các đề xuất về
danh mục, số lượng, yêu cầu kỹ thuật cơ bản, đơn giá dự toán, thành tiền, thuyết
minh nội dung mua sắm.
Điều 6. Xử lý vi phạm
1. Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu,
quy định của Thông tư này và các quy định khác có liên quan thì tùy tính chất, mức
độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính, truy cứu trách nhiệm
hình sự, cấm tham gia hoạt động đấu thầu, đăng tải quyết định xử lý vi phạm
trên Báo đấu thầu, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, hủy, đình chỉ, không công
nhận kết quả lựa chọn nhà thầu, bồi thường thiệt hại theo quy định tại Điều 90 Luật Đấu thầu, các điều 121, 122, 123 và
124 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và các quy định khác có liên quan.
2. Thủ trưởng đơn vị mua sắm chịu trách nhiệm trước
lãnh đạo Bộ, trước pháp luật trong công tác mua sắm tài sản, hàng hóa trong
Công an nhân dân; trường hợp cán bộ thuộc quyền vi phạm bị xử lý theo quy định
tại khoản 1 Điều này thì thủ trưởng đơn vị mua sắm phải chịu trách nhiệm liên đới.
Chương II
QUY ĐỊNH CỤ THỂ
Mục 1. THẨM QUYỀN, TRÌNH TỰ ĐẤU
THẦU MUA SẮM
Điều 7. Điều kiện tổ chức mua sắm
1. Đối với mua sắm theo dự án đầu tư, chỉ tổ chức
thực hiện mua sắm khi đủ các điều kiện sau:
a) Có quyết định phê duyệt dự án đầu tư;
b) Có quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng
dự toán;
c) Có quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu
của toàn bộ dự án hoặc kế hoạch lựa chọn nhà thầu của một hoặc một số gói thầu
cần thực hiện trước;
d) Có thông báo chỉ tiêu kế hoạch vốn;
đ) Trường hợp có sự thay đổi về nội dung dự án đầu
tư, thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, kế hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án đầu
tư thì phải có văn bản phê duyệt của người có thẩm quyền.
2. Đối với mua sắm không lập dự án đầu tư, chỉ tổ
chức thực hiện mua sắm khi đủ các điều kiện sau:
a) Có quyết định phê duyệt dự toán mua sắm;
b) Có quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu
của toàn bộ dự toán mua sắm hoặc quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu
của một hoặc một số gói thầu cần thực hiện trước;
c) Có thông báo chỉ tiêu kinh phí mua sắm.
Điều 8. Thẩm quyền phê duyệt
trong đấu thầu
1. Bộ trưởng Bộ Công an phê duyệt kế hoạch lựa chọn
nhà thầu đối với:
a) Các dự án do Bộ trưởng Bộ Công an quyết định đầu
tư;
b) Mua sắm từ nguồn kinh phí chương trình mục tiêu,
dự trữ quốc gia, dự phòng chiến đấu; mua sắm quân trang, mua sắm cấp I từ nguồn
kinh phí chi an ninh thường xuyên Bộ giao cho các Tổng cục, Bộ Tư lệnh và các
đơn vị thực hiện; mua sắm tập trung cấp Bộ và mua sắm từ nguồn kinh phí khác do
Bộ trưởng phê duyệt dự toán.
2. Thẩm quyền của thủ trưởng đơn vị mua sắm
a) Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với gói
thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án; kế hoạch lựa chọn
nhà thầu các dự án đầu tư, dự toán mua sắm được Bộ trưởng phân cấp quyết định đầu
tư, phê duyệt dự toán (trừ quy định tại khoản 1 Điều này);
b) Phê duyệt hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển,
danh sách ngắn; hồ sơ mời thầu hoặc hồ sơ yêu cầu; danh sách nhà thầu đáp ứng
yêu cầu về kỹ thuật; danh sách xếp hạng nhà thầu; kết quả lựa chọn nhà thầu. Đối
với gói thầu có giá trị trên 10 tỷ đồng hoặc gói thầu có yêu cầu đặc biệt (gói
thầu mua sắm tài sản đặc biệt; mua sắm trong trường hợp cấp bách để bảo đảm an
ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội hoặc theo yêu cầu của lãnh đạo Bộ), thủ
trưởng đơn vị mua sắm phải có văn bản báo cáo lãnh đạo Bộ phụ trách đơn vị trước
khi phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định;
c) Thành lập Tổ chuyên gia đấu thầu, giao cho đơn vị
thuộc quyền có đủ năng lực làm Bên mời thầu. Trong trường hợp cần thiết, báo
cáo cấp có thẩm quyền cho phép lựa chọn một đơn vị tư vấn hoặc đơn vị đấu thầu
chuyên nghiệp để thay mình làm bên mời thầu hoặc thực hiện một số nhiệm vụ của
Bên mời thầu nhưng phải bảo đảm yêu cầu bảo mật theo quy định;
d) Quyết định chọn đơn vị hoặc thành lập tổ chức có
đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện công tác thẩm định trong đấu thầu thuộc
thẩm quyền phê duyệt;
đ) Trong trường hợp cần thiết, có thể ủy quyền cho
cấp phó của mình thực hiện nhiệm vụ của thủ trưởng đơn vị mua sắm đối với toàn
bộ dự án đầu tư, dự toán mua sắm hoặc từng gói thầu cụ thể.
Việc ủy quyền phải bằng văn bản, người được ủy quyền
làm nhiệm vụ thủ trưởng đơn vị mua sắm không được tham gia thẩm định kế hoạch lựa
chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu hoặc hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thầu; không
được ủy quyền lại và chịu trách nhiệm về quyết định của mình trước pháp luật và
trước thủ trưởng đơn vị mua sắm trong quá trình thực hiện mua sắm.
Điều 9. Lập kế hoạch lựa chọn
nhà thầu
1. Việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu thực hiện
theo quy định tại các Điều 33, 34 và 35 Luật Đấu thầu và
Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu
tư quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu (Thông tư số
10/2015/TT-BKHĐT) và có các tài liệu sau để làm cơ sở xây dựng giá gói thầu:
a) Bảng tổng hợp khảo sát giá tài sản, hàng hóa
trên cơ sở báo giá của ít nhất 03 nhà cung cấp;
b) Bảng tổng hợp so sánh cấu hình, thông số kỹ thuật
cơ bản đối với tài sản, hàng hóa mua sắm của ít nhất 03 nhà sản xuất. Trường hợp
có ít hơn 03 nhà sản xuất thì phải có văn bản giải trình;
c) Các tài liệu sau đây (nếu có): Kết quả khảo sát
giá trên mạng internet, kết quả thẩm định giá của cơ quan chức năng, hợp đồng
tương tự đã ký trước đó.
2. Đối với các dự án đầu tư được bố trí kế hoạch vốn
hàng năm, kế hoạch lựa chọn nhà thầu có thể được lập theo từng năm để thực hiện.
3. Đối với kế hoạch lựa chọn nhà thầu điều chỉnh, bổ
sung: Thực hiện theo quy định tại Điều 9 Thông tư số
10/2015/TT-BKHĐT.
Điều 10. Thẩm định, phê duyệt
kế hoạch lựa chọn nhà thầu
1. Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu
a) Đối với dự án đầu tư, dự toán mua sắm do Bộ trưởng
Bộ Công an quyết định đầu tư, phê duyệt dự toán, thủ trưởng đơn vị mua sắm có
trách nhiệm gửi hồ sơ trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến đơn vị chủ
trì thẩm định theo quy định tại khoản 1 Điều 13 Thông tư này
để tổ chức thẩm định, hồ sơ gồm:
- Dự thảo Tờ trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà
thầu (theo mẫu số 01 ban hành kèm theo Thông tư số
10/2015/TT-BKHĐT);
- Các tài liệu làm căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà
thầu quy định tại Điều 34 Luật Đấu thầu và các tài liệu làm
cơ sở xây dựng giá gói thầu quy định tại khoản 1 Điều 9 Thông tư
này;
- Dự thảo quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn
nhà thầu (theo mẫu số 03 ban hành kèm theo Thông tư
số 10/2015/TT-BKHĐT);
- Các tài liệu khác có liên quan.
Đơn vị chủ trì thẩm định tổ chức thẩm định và báo
cáo Bộ trưởng kết quả thẩm định (theo mẫu số 02 ban
hành kèm theo Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT), đồng thời gửi thủ trưởng đơn vị
mua sắm để hoàn thiện hồ sơ trình Bộ trưởng phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
b) Đối với dự án đầu tư, dự toán mua sắm thuộc thẩm
quyền phê duyệt của thủ trưởng đơn vị mua sắm:
- Đơn vị thực hiện mua sắm có trách nhiệm gửi hồ sơ
trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến đơn vị hoặc tổ chức được giao thẩm
định theo quy định tại khoản 2 Điều 13 Thông tư này để tổ chức
thẩm định, hồ sơ thẩm định gồm các tài liệu quy định tại điểm a khoản 1 Điều
này;
- Đơn vị hoặc tổ chức được giao thẩm định tổ chức
thẩm định và báo cáo thủ trưởng đơn vị mua sắm kết quả thẩm định, đồng thời gửi
đơn vị thực hiện mua sắm để hoàn thiện hồ sơ trình thủ trưởng đơn vị mua sắm
phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
2. Trách nhiệm trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn
nhà thầu
a) Đối với dự án đầu tư, dự toán mua sắm do Bộ trưởng
Bộ Công an quyết định đầu tư, phê duyệt dự toán, thì thủ trưởng đơn vị mua sắm
có trách nhiệm trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
b) Đối với dự án đầu tư, dự toán mua sắm thuộc thẩm
quyền phê duyệt của thủ trưởng đơn vị mua sắm thì đơn vị thực hiện mua sắm có
trách nhiệm trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
3. Hồ sơ trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu
gồm:
a) Tờ trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu;
b) Các tài liệu làm căn cứ lập kế hoạch lựa chọn
nhà thầu theo quy định tại Điều 34 Luật Đấu thầu và các tài
liệu làm cơ sở xây dựng giá gói thầu theo quy định tại khoản 1
Điều 9 Thông tư này;
c) Dự thảo Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn
nhà thầu;
d) Báo cáo thẩm định của cơ quan chủ trì thẩm định
hoặc của Hội đồng thẩm định;
e) Các tài liệu khác có liên quan.
Điều 11. Hình thức lựa chọn
nhà thầu
1. Hình thức chỉ định thầu được áp dụng trong các
trường hợp sau đây:
a) Các trường hợp quy định tại Điều
22 Luật Đấu thầu, theo hạn mức quy định tại Điều 54 Nghị định
số 63/2014/NĐ-CP;
b) Mua sắm tài sản đặc biệt mang tính chất bí mật
nhà nước;
c) Mua sắm trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ mang
tính chất bí mật nhà nước để lắp đặt, trang bị cho mục tiêu trọng điểm về an
ninh, trật tự;
d) Mua sắm trong trường hợp cấp bách (cần thực hiện
ngay để khắc phục kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng hoặc cần thực
hiện ngay theo yêu cầu của lãnh đạo Bộ để bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự, an
toàn xã hội) mang tính chất bí mật nhà nước.
2. Hình thức đấu thầu hạn chế được áp dụng đối với
gói thầu mua sắm tài sản đặc biệt (trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 1
Điều này), tài sản chuyên dùng và máy móc, trang thiết bị y tế
có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà
thầu đáp ứng được yêu cầu của gói thầu.
3. Đối với gói thầu đủ điều kiện áp dụng hình thức
chỉ định thầu nhưng vẫn có thể áp dụng được các hình thức lựa chọn nhà thầu
khác quy định tại các Điều 20, 21, 23 và 24 Luật Đấu thầu
thì khuyến khích áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu này.
Điều 12. Lựa chọn nhà thầu
1. Việc lựa chọn nhà thầu thực hiện theo quy định tại
Điều 38 Luật Đấu thầu và từ Điều 11 đến Điều
53, các điều 55, 56, 58, 59, 60, 62, 66, 70 và 74 Nghị định
số 63/2014/NĐ-CP.
2. Trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày kế hoạch lựa
chọn nhà thầu được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với mua sắm không lập dự
án) hoặc nhận được thông báo chỉ tiêu kế hoạch vốn (đối với mua sắm theo dự án
đầu tư), đơn vị thực hiện mua sắm phải hoàn thành việc xây dựng hồ sơ mời thầu
hoặc hồ sơ yêu cầu, lựa chọn danh sách ngắn (nếu cần thiết) gửi cơ quan thẩm định
để tổ chức thẩm định theo quy định.
3. Khi trình duyệt danh sách nhà thầu tham gia chỉ
định thầu hoặc đấu thầu hạn chế, đơn vị thực hiện mua sắm phải gửi kèm theo tài
liệu giải trình, chứng minh nhà thầu được đề xuất chỉ định thầu hoặc tham gia đấu
thầu hạn chế có đủ năng lực, kinh nghiệm, khả năng cung ứng hàng hóa đáp ứng
yêu cầu của gói thầu và có nhu cầu tham gia dự thầu để thực hiện gói thầu theo
quy định của pháp luật về đấu thầu.
4. Lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ
yêu cầu dịch vụ tư vấn thực hiện theo quy định tại Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT
ngày 14/02/2015 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ
mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn; lập hồ sơ mời thầu
mua sắm tài sản, hàng hóa thực hiện theo quy định tại Thông tư số
05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định
chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa; lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu,
hồ sơ chào hàng cạnh tranh thực hiện theo quy định tại Thông tư số
11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định
chi tiết lập hồ sơ yêu cầu đối với chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh; lập hồ
sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn thực hiện theo quy định tại Thông tư số
14/2016/TT-BKHĐT ngày 29/09/2016 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định
chi tiết lập hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn; lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự
thầu thực hiện theo quy định tại Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 của
Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu.
5. Đơn vị thực hiện mua sắm có trách nhiệm trình hồ
sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, danh sách ngắn; hồ sơ mời thầu hoặc hồ sơ
yêu cầu; danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật; kết quả lựa chọn nhà
thầu đến đơn vị hoặc tổ chức được thủ trưởng đơn vị mua sắm giao nhiệm vụ thẩm
định. Đơn vị hoặc tổ chức được giao thẩm định tổ chức thẩm định, gửi báo cáo kết
quả thẩm định đến đơn vị thực hiện mua sắm để hoàn thiện hồ sơ và trình thủ trưởng
đơn vị mua sắm quyết định, phê duyệt.
6. Trong tờ trình đề nghị phê duyệt kết quả lựa chọn
nhà thầu, báo cáo thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu và quyết định phê duyệt kết
quả lựa chọn nhà thầu đều phải nêu rõ danh mục, chủng loại, số lượng, nhãn hiệu,
ký hiệu, mã hiệu, cấu hình, thông số kỹ thuật cơ bản, xuất xứ của tài sản, hàng
hóa trúng thầu, đơn giá trúng thầu, tổng giá trị trúng thầu, các loại thuế, phí
(nếu có), tên và địa chỉ nhà thầu trúng thầu. Đối với các gói thầu do Bộ trưởng
Bộ Công an phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, sau khi có quyết định phê duyệt
kết quả lựa chọn nhà thầu, đơn vị mua sắm có trách nhiệm gửi 01 bản về Cục Kế
hoạch và đầu tư để theo dõi, quản lý.
7. Các khoản chi phí trong quá trình lựa chọn nhà
thầu được quản lý, sử dụng theo quy định tại Thông tư số 190/2015/TT-BTC ngày
17/11/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định việc quản lý, sử dụng chi phí
trong quá trình lựa chọn nhà thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn
trái phiếu Chính phủ.
Điều 13. Thẩm quyền thẩm định
trong đấu thầu
1. Cục Kế hoạch và đầu tư
a) Chủ trì, phối hợp với Cục Tài chính, Tổng cục Hậu
cần – Kỹ thuật (đơn vị nghiệp vụ chuyên ngành có liên quan) và các đơn vị liên
quan tổ chức thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án đầu tư, dự toán mua
sắm thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng quy định tại khoản
1 Điều 8 Thông tư này.
Trường hợp gói thầu có giá trị trên 10 tỷ đồng hoặc
yêu cầu cao về kỹ thuật, nếu thấy cần thiết thì Cục Kế hoạch và đầu tư đề xuất
lãnh đạo Bộ thành lập Hội đồng thẩm định, gồm: Lãnh đạo Cục Kế hoạch và đầu tư
là Chủ tịch Hội đồng hoặc Thường trực Hội đồng thẩm định (trường hợp lãnh đạo Bộ
là Chủ tịch Hội đồng), đại diện Cục Tài chính, đại diện Tổng cục Hậu cần – Kỹ
thuật (đơn vị nghiệp vụ chuyên ngành có liên quan) và các đơn vị có liên quan
là thành viên Hội đồng thẩm định;
b) Thẩm định hồ sơ mời thầu hoặc hồ sơ yêu cầu, kết
quả lựa chọn nhà thầu và các nội dung khác trong đấu thầu khi được lãnh đạo Bộ
yêu cầu hoặc các đơn vị đề nghị.
2. Thủ trưởng đơn vị mua sắm quyết định đơn vị hoặc
tổ chức có chức năng, năng lực để tổ chức thẩm định:
a) Kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu thuộc
thẩm quyền phê duyệt quy định tại điểm a khoản 2 Điều 8 Thông tư
này.
b) Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, danh sách nhà thầu
đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật; kết quả lựa chọn nhà thầu và các nội dung khác
theo quy định tại Điều 105 và Điều 106 Nghị định số
63/2014/NĐ-CP.
3. Báo cáo thẩm định trong quá trình tổ chức lựa chọn
nhà thầu thực hiện theo quy định tại Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày
27/11/2015 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo thẩm
định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu.
Điều 14. Thời hạn thẩm định
1. Thời hạn thẩm định thực hiện theo quy định tại điểm h khoản 1 Điều 12 Luật Đấu thầu, điểm đ
khoản 2 Điều 64 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và Điều 3 Thông
tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư
quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu.
2. Thời hạn kiểm tra hồ sơ trình thẩm định là 02
ngày làm việc, kể từ ngày đơn vị chủ trì thẩm định nhận được hồ sơ. Trường hợp
hồ sơ chưa đầy đủ theo quy định, đơn vị chủ trì thẩm định có văn bản đề nghị bổ
sung hồ sơ.
3. Trường hợp đơn vị chủ trì thẩm định lấy ý kiến
tham gia thẩm định bằng văn bản thì trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày
nhận được văn bản, đơn vị, cá nhân được lấy ý kiến phải có trách nhiệm gửi ý kiến
tham gia.
Điều 15. Đăng tải thông tin về
đấu thầu
1. Việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu thực
hiện theo quy định tại Luật Đấu thầu, Nghi định số 63/2014/NĐ-CP và Thông tư
liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và
Đầu tư, Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông
tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng và quy định tại Thông tư này.
2. Đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa mang tính
chất bí mật nhà nước được áp dụng hình thức chỉ định thầu thì không đăng tải
thông tin về đấu thầu.
Mục 2. CẤP PHÁT, THANH TOÁN, THẨM
ĐỊNH, KIỂM SOÁT VÀ QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ, KINH PHÍ MUA SẮM
Điều 16. Cấp phát, thanh toán
vốn đầu tư, kinh phí mua sắm
1. Việc quản lý, cấp phát, thanh toán vốn đầu tư,
kinh phí mua sắm thực hiện theo quy định của pháp luật đối với từng nguồn vốn đầu
tư, kinh phí mua sắm và quy định tại Thông tư này.
2. Cấp phát, thanh toán vốn đầu tư, kinh phí mua sắm
được thực hiện dưới hình thức rút dự toán hoặc lệnh chi tiền. Đối với hình thức
rút dự toán, căn cứ dự toán kinh phí được giao, các đơn vị mua sắm thực hiện
rút dự toán và thanh toán theo quy định của Kho bạc Nhà nước. Đối với hình thức
lệnh chi tiền, Bộ Tài chính cấp ngoại tệ hoặc tiền Việt Nam về tài khoản tiền gửi
của Bộ Công an để cấp phát, thanh toán hoặc cấp trực tiếp ngoại tệ cho đối tác
thực hiện hợp đồng theo đề nghị của Bộ Công an; các đơn vị chức năng của Bộ
Công an chịu trách nhiệm thẩm định, kiểm soát hồ sơ cấp phát, thanh toán.
Điều 17. Thẩm định, kiểm soát
cấp phát, thanh toán vốn đầu tư, kinh phí mua sắm
1. Cục Tài chính thẩm định hồ sơ cấp phát, thanh
toán vốn đầu tư, kinh phí mua sắm trong trường hợp sau đây:
a) Đối với hợp đồng ủy thác nhập khẩu, hợp đồng mua
bán hàng hóa nhập khẩu thực hiện bằng ngoại tệ, Cục Tài chính thẩm định hồ sơ đề
nghị Bộ Tài chính cấp phát trực tiếp cho nhà thầu hoặc chuyển tiền về tài khoản
của Bộ Công an để cấp cho chủ đầu tư, đơn vị mua sắm hoặc cấp cho nhà thầu theo
đề nghị của chủ đầu tư, đơn vị mua sắm;
b) Đối với các hợp đồng mua sắm trong nước mà Bộ
Tài chính chuyển tiền về tài khoản của Bộ Công an, Cục Tài chính thẩm định hồ
sơ và cấp cho đơn vị mua sắm hoặc cấp trực tiếp cho nhà thầu theo đề nghị của
chủ đầu tư, đơn vị mua sắm.
Trường hợp chủ đầu tư, đơn vị mua sắm đề nghị Cục
Tài chính cấp trực tiếp 100% giá trị thanh toán của hợp đồng mua sắm vào tài
khoản ký quỹ, tài khoản phong tỏa của nhà thầu thì chủ đầu tư, đơn vị mua sắm
phải báo cáo giá trị khối lượng thực hiện và được Cục Tài chính thống nhất bằng
văn bản trước khi giải tỏa từ tài khoản ký quỹ, tài khoản phong tỏa cho các nhà
thầu.
2. Hồ sơ thẩm định cấp phát, thanh toán vốn đầu tư,
kinh phí mua sắm
Chủ đầu tư, đơn vị mua sắm gửi Cục Tài chính hồ sơ
thẩm định và chỉ gửi 01 lần cho đến khi kết thúc đầu tư, mua sắm (trừ trường hợp
có điều chỉnh, bổ sung), bao gồm:
a) Quyết định phê duyệt dự án, quyết định phê duyệt
thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán (đối với dự án đầu tư); quyết định phê duyệt dự
toán mua sắm (đối với mua sắm không lập dự án);
b) Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
3. Đối với từng lần đề nghị cấp phát, thanh toán vốn
đầu tư, kinh phí mua sắm, hồ sơ gồm:
a) Văn bản đề nghị cấp phát, thanh toán vốn đầu tư,
kinh phí mua sắm của chủ đầu tư, đơn vị mua sắm;
b) Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu;
c) Hợp đồng cung cấp hàng hóa, vật tư, phương tiện
và dịch vụ kỹ thuật, kèm theo bảo đảm thực hiện hợp đồng theo quy định. Đối với
hợp đồng ủy thác nhập khẩu hoặc hợp đồng mua bán hàng hóa nhập khẩu gửi kèm hợp
đồng nhập khẩu do nhà thầu ký với đối tác nước ngoài có bản dịch Tiếng Việt được
công chứng, xác nhận dịch thuật;
d) Giấy bảo lãnh tiền tạm ứng, xác nhận tài khoản
ký quỹ, xác nhận tài khoản phong tỏa theo quy định;
đ) Báo cáo thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu,
biên bản đàm phán, thương thảo hợp đồng với nhà thầu;
e) Hồ sơ, tài liệu khác liên quan đến hợp đồng (nếu
có).
4. Trong trường hợp cần thiết, căn cứ tính chất và
yêu cầu thực tế của công tác mua sắm, trên cơ sở báo cáo tiến độ thực hiện và đề
nghị của chủ đầu tư, đơn vị mua sắm, Cục Tài chính thực hiện chuyển vốn đầu tư,
kinh phí mua sắm được Bộ Tài chính cấp về tài khoản của chủ đầu tư, đơn vị mua
sắm. Chủ đầu tư, đơn vị mua sắm thực hiện kiểm soát chi, chịu trách nhiệm tự kiểm
tra, kiểm soát hồ sơ cấp phát, thanh toán theo đúng quy định và chịu trách nhiệm
về tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ.
5. Khi kiểm tra, kiểm soát hồ sơ cấp phát, thanh
toán, nếu phát hiện khoản chi chưa thực hiện đúng quy định về mua sắm tài sản,
hàng hóa của Nhà nước và của Bộ Công an hoặc khi chi mà khả năng sẽ dẫn đến
lãng phí, Cục Tài chính tạm thời chưa cấp phát, chi trả; đồng thời, thông báo nội
dung trên cho chủ dự án, thủ trưởng đơn vị mua sắm để xem xét lại. Trường hợp cần
thiết, Cục Tài chính báo cáo lãnh đạo Bộ Công an để xin ý kiến chỉ đạo.
6. Đối với vốn đầu tư các dự án thực hiện phương thức
cấp qua Kho bạc Nhà nước, chủ đầu tư có trách nhiệm liên hệ với Kho bạc Nhà nước
mở tài khoản để thực hiện việc giao dịch của dự án. Chủ đầu tư lựa chọn Kho bạc
Nhà nước mở tài khoản bảo đảm thuận tiện cho giao dịch của chủ đầu tư và cũng
thuận tiện cho việc kiểm soát thanh toán của Kho bạc Nhà nước.
Khi có yêu cầu về việc tạm ứng, thanh toán vốn đầu
tư cho các nhà thầu, chủ đầu tư lập hồ sơ theo quy định gửi Kho bạc Nhà nước để
được cấp phát tạm ứng, thanh toán. Trên cơ sở hồ sơ và đề nghị của chủ đầu tư, Kho
bạc Nhà nước kiểm soát tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư bảo đảm đúng chế độ quy định
hiện hành và thanh toán trực tiếp cho nhà thầu trong phạm vi chỉ tiêu kế hoạch
vốn đã bố trí cho dự án.
Kế hoạch vốn trong năm đã bố trí cho dự án (kể cả bổ
sung nếu có) thanh toán cho giá trị khối lượng thực hiện đến ngày 31 tháng 12.
Chậm nhất tới thời điểm này, chủ đầu tư phải lập, gửi hồ sơ thanh toán tới Kho
bạc Nhà nước để được thanh toán. Thời hạn thanh toán đến hết ngày 31 tháng 01
năm sau; quá thời hạn này, kế hoạch vốn còn lại của dự án sẽ bị thu hồi. Chủ đầu
tư tính toán khả năng thực hiện của dự án, nếu khả năng không thực hiện hết chỉ
tiêu kế hoạch phải báo cáo về Bộ (qua Cục Kế hoạch và đầu tư, Cục Tài chính) chậm
nhất trước 30 tháng 11 năm kế hoạch để điều chỉnh vốn cho dự án khác.
Điều 18. Quyết toán vốn đầu
tư, kinh phí mua sắm
1. Chủ đầu tư, đơn vị mua sắm thực hiện chế độ báo
cáo định kỳ, báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm theo quy định tại Thông tư
liên tịch số 54/2004/TTLT-BTC-BCA ngày 10/6/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ
trưởng Bộ Công an hướng dẫn lập, chấp hành, quyết toán ngân sách nhà nước và quản
lý tài sản nhà nước đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh, Thông tư số
08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về quản lý,
thanh toán vốn đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước. Đối với các dự án đầu tư sử dụng
nguồn vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước, thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo
niên độ ngân sách quy định tại Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 của
Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc
nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm.
2. Các dự án hoàn thành thực hiện quyết toán theo
quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài
chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Các dự
án sau khi được phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành mà còn thiếu vốn thì được
ưu tiên bố trí kịp thời đủ kế hoạch vốn để thanh toán, nếu còn thừa vốn thì được
điều chuyển sang đầu tư cho dự án khác của chủ đầu tư hoặc thu nộp về Bộ để cấp
cho dự án khác.
3. Cục Tài chính là cơ quan chủ trì thẩm tra quyết
toán dự án đầu tư, dự toán mua sắm hoàn thành, quyết toán vốn đầu tư theo niên
độ, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc phê duyệt theo ủy quyền.
Mục 3. KIỂM TRA, GIÁM SÁT, THEO
DÕI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU
Điều 19. Kiểm tra hoạt động đấu
thầu
1. Cục Kế hoạch và đầu tư là đơn vị chịu trách nhiệm
chủ trì thực hiện việc kiểm tra hoạt động đấu thầu trong Công an nhân dân.
2. Thủ trưởng Công an các đơn vị, địa phương chịu
trách nhiệm tổ chức kiểm tra hoạt động đấu thầu các dự án đầu tư, dự toán mua sắm
do mình quyết định đầu tư, quyết định mua sắm.
3. Việc kiểm tra hoạt động đấu thầu thực hiện theo
quy định tại khoản 4 Điều 84, khoản 2 Điều 87 Luật Đấu thầu
và Điều 125 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Thông tư số
10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định
chi tiết việc giám sát, theo dõi và kiểm tra hoạt động đấu thầu (Thông tư số
10/2016/TT-BKHĐT).
Điều 20. Giám sát, theo dõi hoạt
động đấu thầu
1. Đối với những gói thầu do Bộ trưởng Bộ Công an
phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, khi thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu,
Cục Kế hoạch và đầu tư căn cứ quy mô, tính chất, yêu cầu kỹ thuật của gói thầu
để đề xuất những gói thầu cần giám sát, theo dõi trong báo cáo thẩm định kế hoạch
lựa chọn nhà thầu theo quy định tại điểm d khoản 3 Điều 6, Điều
7 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT. Sau khi có Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa
chọn nhà thầu, Cục Kế hoạch và đầu tư thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư,
bên mời thầu về việc giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu và chịu trách nhiệm
tổ chức thực hiện theo quy định.
2. Thủ trưởng đơn vị mua sắm quyết định tổ chức
giám sát, theo dõi những gói thầu thuộc thẩm quyền khi thấy cần thiết.
3. Đối với những gói thầu có thắc mắc, kiến nghị hoặc
thấy cần thiết phải giám sát, theo dõi trong quá trình thực hiện lựa chọn nhà
thầu, Cục Kế hoạch và đầu tư báo cáo Bộ trưởng xem xét quyết định việc thực hiện
giám sát, theo dõi và tổ chức thực hiện.
4. Việc giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu thực
hiện theo quy định tại Điều 126 Nghị định 63/2014/NĐ-CP,
Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT .
Chương III
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 21. Hiệu lực thi hành
1. Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15
tháng 02 năm 2017 và thay thế Thông tư số 62/2010/TT-BCA ngày 24/12/2010 của Bộ
trưởng Bộ Công an quy định thực hiện mua sắm tài sản hàng hóa trong Công an
nhân dân.
2. Đối với dự án đầu tư, dự toán mua sắm tài sản,
hàng hóa trong Công an nhân dân đã được phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu và
đã có thông báo chỉ tiêu kế hoạch vốn trước khi Thông tư này có hiệu lực thi
hành mà chưa xây dựng hồ sơ mời thầu thì phải xây dựng hồ sơ mời thầu theo quy
định tại khoản 2 Điều 12 Thông tư này.
3. Trong quá trình thực hiện, nếu các văn bản quy
phạm pháp luật được dẫn chiếu để áp dụng trong Thông tư này có sửa đổi, bổ sung
hoặc thay thế thì các nội dung dẫn chiếu sẽ được áp dụng theo các văn bản mới
đã có hiệu lực.
Điều 22. Trách nhiệm thi hành
1. Cục Kế hoạch và đầu tư chủ trì, phối hợp với Cục
Tài chính có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện Thông tư
này; hàng năm có kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ
công tác đấu thầu mua sắm cho Công an các đơn vị, địa phương; tổng hợp báo cáo
tình hình thực hiện công tác đấu thầu hàng năm theo quy định.
2. Các Tổng cục trưởng, Thủ trưởng đơn vị trực thuộc
Bộ; Giám đốc Công an, Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương; Giám đốc các học viện, Hiệu trưởng các trường Công an nhân dân;
Giám đốc các doanh nghiệp, Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công lập trong Công an
nhân dân chịu trách nhiệm thực hiện Thông tư này.
Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc, Công
an các đơn vị, địa phương báo cáo, về Bộ Công an (qua Cục Kế hoạch và đầu tư) để
kịp thời hướng dẫn.
|
Nơi nhận:
- Các đồng chí Thứ trưởng;
- Tổng cục, Bộ Tư lệnh, đơn vị trực thuộc Bộ;
- Công an, Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy các tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương;
- Các học viện, nhà trường trong Công an nhân dân;
- Các doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp trong Công an nhân dân;
- Công báo;
- Lưu: VT, H43.
|
BỘ TRƯỞNG
Thượng tướng Tô Lâm
|