|
THỦ
TƯỚNG CHÍNH PHỦ
---------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
-------------------
|
|
Số:
1408/CT-TTg
|
Hà
Nội, ngày 01 tháng 09 năm 2009
|
CHỈ THỊ
VỀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC BẢO VỆ, CHĂM SÓC TRẺ EM
Sau gần mười năm thực hiện Chương
trình Hành động quốc gia vì trẻ em Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010, dưới sự lãnh
đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, sự phối hợp của các ngành, đoàn
thể, sự chăm lo cho trẻ em của mỗi gia đình, cộng đồng, công tác bảo vệ, chăm
sóc trẻ em đã đạt được một số thành tựu đáng khích lệ; đã đạt hoặc vượt nhiều mục
tiêu, chỉ tiêu đến năm 2010 về chăm sóc sức khỏe, giáo dục cho trẻ em.
Tuy nhiên, trên thực tế, một số
quyền của trẻ em chưa được thực hiện tốt, một số chỉ tiêu đến năm 2010 về bảo vệ
trẻ em của Chương trình Hành động quốc gia vì trẻ em Việt Nam giai đoạn 2001 –
2010 (Quyết định số 23/2001/QĐ-TTg ngày 26 tháng 02 năm 2001 của Thủ tướng
Chính phủ) và Chương trình Ngăn ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em lang
thang, trẻ em bị xâm phạm tình dục và trẻ em phải lao động nặng nhọc, trong điều
kiện độc hại, nguy hiểm giai đoạn 2004 – 2010 (Quyết định số 19/2004/QĐ-TTg
ngày 12 tháng 02 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ) có khả năng không đạt, đặc
biệt là chỉ tiêu giảm số lượng trẻ em bị xâm phạm tình dục, bị lạm dụng sức lao
động, bị mua bán, bị bạo lực, bị tai nạn, thương tích, nhiễm HIV, phạm các tội
đặc biệt nghiêm trọng. Nhiều hành vi vi phạm nghiêm trọng quyền trẻ em, xâm hại
tình dục, bạo lực và mua bán trẻ em đã gây bức xúc trong dư luận xã hội.
Nguyên nhân chủ yếu của tình
hình trên là do: hệ thống luật pháp, chính sách về bảo vệ, chăm sóc trẻ em chưa
đầy đủ, đồng bộ; đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em còn thiếu
về số lượng, hạn chế về năng lực chuyên môn, đặc biệt ở cấp xã; hệ thống dịch vụ
bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt chưa được hình thành đầy đủ và
chưa đáp ứng được yêu cầu; ý thức chấp hành pháp luật về bảo vệ, chăm sóc trẻ
em của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức, cha mẹ, giáo viên và công dân
chưa tốt; kiến thức, kỹ năng bảo vệ, chăm sóc trẻ em của nhiều gia đình và trẻ
em chưa đầy đủ; hệ thống thông tin quản lý, cơ sở dữ liệu về bảo vệ, chăm sóc
trẻ em chưa đầy đủ, thiếu tin cậy.
Để tăng cường công tác bảo vệ,
chăm sóc trẻ em, đặc biệt công tác bảo vệ trẻ em, đẩy mạnh thực hiện có hiệu quả
các mục tiêu vì trẻ em đến năm 2010, tạo cơ sở để thực hiện có hiệu quả công
tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em trong những năm tiếp theo. Thủ tướng Chính phủ chỉ
thị:
1. Bộ Lao động
- Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan và Ủy ban
nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:
a) Rà soát, đánh giá tình hình
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về bảo vệ chăm sóc trẻ em để
sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, ban hành mới theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan
có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, ban hành mới hoàn thiện các tiêu chuẩn,
quy chuẩn, quy trình cụ thể về bảo vệ và chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt
(từ khâu phòng ngừa, phát hiện kịp thời các trường hợp trẻ em có nguy cơ rơi
vào hoàn cảnh đặc biệt, đến khâu cung cấp các dịch vụ hỗ trợ phục hồi, tái hòa
nhập gia đình, cộng đồng cho trẻ em cần sự can thiệp, trợ giúp). Việc rà soát,
đánh giá tình hình thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về bảo vệ,
chăm sóc trẻ em, hoàn thiện các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy trình cụ thể về bảo
vệ và chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt phải được hoàn thành chậm nhất vào
cuối năm 2010.
b) Tăng cường kiểm tra, đánh giá
tình hình thực hiện Chương trình Hành động quốc gia vì trẻ em Việt Nam giai đoạn
2001 – 2010, Chương trình Ngăn ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em lang thang,
trẻ em bị xâm phạm tình dục và trẻ em phải lao động nặng nhọc, trong điều kiện
độc hại, nguy hiểm giai đoạn 2004 – 2010 để chuẩn bị cho việc tổng kết vào năm
2010; chậm nhất trong tháng 9 năm 2009, ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện Kế
hoạch hành động quốc gia vì trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS đến năm 2010 và tầm
nhìn đến năm 2020 (Quyết định số 84/2009/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2009 của Thủ
tướng Chính phủ);
c) Đẩy mạnh thực hiện các giải
pháp phòng ngừa, trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; tập trung chỉ đạo giải
quyết tình trạng trẻ em bị xâm phạm tình dục, bị lạm dụng sức lao động, bị mua
bán, bị bạo lực; tăng cường triển khai các hoạt động phòng, chống tai nạn,
thương tích cho trẻ em, đặc biệt là phòng, chống đuối nước cho trẻ em, thông
qua việc tăng cường hướng dẫn và kiểm tra thực hiện các quy định về phòng, chống
tai nạn, thương tích cho trẻ em;
d) Xây dựng dự thảo Nghị định
quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ và chăm sóc trẻ em,
trình Chính phủ trong quý IV năm 2009; xây dựng Chương trình hành động quốc gia
vì trẻ em Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 và Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em
giai đoạn 2011 – 2015, trình Thủ tướng Chính phủ trong quý IV năm 2010;
đ) Hướng dẫn về các tiêu chuẩn,
chế độ, chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ
em các cấp theo quy định của pháp luật;
e) Trong quý IV năm 2009 và năm 2010,
xây dựng và triển khai thí điểm Hệ thống bảo vệ, chăm sóc trẻ em và mô hình
Trung tâm công tác xã hội trẻ em ở một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương; tổng kết, rút kinh nghiệm, nhân rộng các mô hình này sau năm 2010. Nghiên
cứu, hoàn thành trong năm 2010 việc xây dựng cơ sở dữ liệu chuyên ngành về bảo
vệ và chăm sóc trẻ em, làm cơ sở để đánh giá tình hình thực hiện pháp luật,
chính sách về bảo vệ, chăm sóc trẻ em và Công ước quốc tế về quyền trẻ em.
2. Bộ Công an:
a) Tăng cường kiểm tra, đánh giá
tình hình thực hiện Chương trình hành động phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ,
trẻ em giai đoạn 2004 – 2010 (Quyết định số 130/2004/QĐ-TTg ngày 14 tháng 7 năm
2004 của Thủ tướng Chính phủ), Đề án đấu tranh phòng, chống các loại tội xâm hại
trẻ em, tội phạm trong lứa tuổi vị thành niên thuộc Chương trình quốc gia
phòng, chống tội phạm (Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng 7 năm 1998 của
Thủ tướng Chính phủ) để chuẩn bị cho việc xây dựng chương trình, kế hoạch
phòng, chống các loại tội phạm xâm hại trẻ em, tội phạm trong lứa tuổi chưa
thành niên giai đoạn 2011 - 2020 và giai đoạn 2011 – 2015;
b) Chỉ đạo Công an các cấp: xây
dựng và thực hiện các kế hoạch đấu tranh quyết liệt, liên tục với tội phạm xâm
hại trẻ em, tội phạm trong lứa tuổi chưa thành niên; tăng cường công tác xác
minh đối với hồ sơ của trẻ em có nguồn gốc không rõ ràng nhưng được giới thiệu
làm con nuôi người nước ngoài; nghiêm khắc xử lý các hành vi làm giả hồ sơ về
nguồn gốc của trẻ em, đưa hối lộ, nhận hối lộ liên quan đến việc giải quyết cho
trẻ em làm con nuôi người nước ngoài hoặc lợi dụng việc giới thiệu, giải quyết,
đăng ký cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài để trục lợi, thu lợi vật chất
bất hợp pháp.
3. Bộ Tư pháp:
a) Chủ trì, phối hợp với Bộ Công
an, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các cơ quan khác có liên quan nghiên
cứu, xây dựng và trình cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, ban hành
mới các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc xử lý tội phạm xâm hại trẻ
em, xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật, nhằm ngăn ngừa tội phạm xâm
hại trẻ em, tăng cường hiệu quả giáo dục, phục hồi đối với người chưa thành
niên vi phạm pháp luật;
b) Tăng cường hướng dẫn, thường
xuyên kiểm tra đối với tổ chức và hoạt động trợ giúp pháp lý cho trẻ em, công
tác đăng ký khai sinh đúng thời hạn cho trẻ em;
c) Tăng cường thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về công tác nuôi con nuôi, nhằm bảo đảm tính nhân đạo của
hoạt động này, tránh lợi dụng để mua bán trẻ em. Bảo đảm việc giới thiệu, giải
quyết cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài tại Việt Nam đúng thẩm quyền,
trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật hiện hành; kiểm tra chặt chẽ hồ
sơ của người xin nhận con nuôi và hồ sơ của trẻ em được giới thiệu làm con nuôi
người nước ngoài theo đúng quy định của pháp luật hiện hành.
4. Bộ Giáo dục
và Đào tạo chỉ đạo xây dựng môi trường sư phạm lành mạnh, không có bạo lực; tiếp
tục triển khai thực hiện có hiệu quả phong trào thi đua “xây dựng trường học
thân thiện, học sinh tích cực”, chú trọng việc rèn luyện kỹ năng sống, kỹ năng
tự bảo vệ, kỹ năng giao tiếp, ứng xử cho học sinh trong nhà trường.
5. Bộ Y tế:
a) Chỉ đạo tổ chức thực hiện có
hiệu quả chính sách khám bệnh, chữa bệnh cho trẻ em dưới 6 tuổi, trẻ em có hoàn
cảnh đặc biệt, trẻ em của hộ gia đình nghèo; phục hồi chức năng cho trẻ em tàn
tật; thực hiện thí điểm một số loại hình dịch vụ y tế hỗ trợ khẩn cấp cho trẻ
em bị xâm phạm tình dục, trẻ em là nạn nhân của bạo lực; cứu chữa, chăm sóc sức
khỏe, phục hồi chức năng cho trẻ em bị tai nạn, thương tích;
b) Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện
Chính sách Quốc gia phòng, chống tai nạn, thương tích giai đoạn 2002 – 2010
(Quyết định số 197/2001/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ),
chú trọng phòng, chống tai nạn, thương tích cho trẻ em.
6. Bộ Văn hóa,
Thể thao và Du lịch:
a) Tăng cường thanh tra, kiểm
tra và quản lý chặt chẽ các sản phẩm văn hóa, dịch vụ vui chơi, giải trí dành
cho trẻ em;
b) Chủ trì, phối hợp với Bộ Lao
động - Thương binh và Xã hội nghiên cứu, đề xuất việc xây dựng và phát triển hệ
thống dịch vụ bảo vệ trẻ em trong gia đình, nhằm tăng cường năng lực bảo vệ trẻ
em cho các thành viên trong gia đình.
7. Bộ Thông tin
và Truyền thông chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội tăng
cường hướng dẫn, chỉ đạo các cơ quan thông tin đại chúng đẩy mạnh và đổi mới
các hoạt động truyền thông, giáo dục về chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà
nước về bảo vệ và chăm sóc trẻ em; chú trọng giáo dục cộng đồng, gia đình và trẻ
em về kỹ năng, biện pháp bảo vệ trẻ em; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra
các hoạt động về thông tin, báo chí, xuất bản (bao gồm xuất bản, in, phát hành
xuất bản phẩm), thông tin trên Internet dành cho trẻ em và liên quan đến trẻ
em; xử lý nghiêm những hành vi xuất bản các ấn phẩm, sản phẩm thông tin dành
cho trẻ em có nội dung đồi trụy, kích động bạo lực.
8. Bộ Nội vụ chủ
trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các cơ quan liên quan
hướng dẫn các địa phương bố trí người làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em ở
xã, phường, thị trấn.
9. Bộ Kế hoạch
và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các cơ
quan liên quan đưa các mục tiêu về bảo vệ, chăm sóc trẻ em vào Chiến lược phát
triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội giai đoạn 2011 – 2015 và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010.
10. Bộ Tài
chính:
a) Bố trí kinh phí để thực hiện
có hiệu quả các chương trình, đề án, dự án về bảo vệ, chăm sóc trẻ em đã được
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trong giai đoạn 2001 – 2010; ưu tiên bố trí kinh
phí để thực hiện các mục tiêu về bảo vệ, chăm sóc trẻ em tại các vùng đồng bào
dân tộc, miền núi, Tây Nguyên, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc
biệt khó khăn;
b) Trong khi dự kiến phân bổ chi
thường xuyên của ngân sách trung ương hàng năm, bảo đảm chi sự nghiệp bảo vệ,
chăm sóc trẻ em và chi trả trợ giúp xã hội hàng tháng cho trẻ em được hưởng
chính sách trợ giúp xã hội của Nhà nước theo phân cấp ngân sách nhà nước hiện
hành.
11. Đài Tiếng
nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam và các cơ quan thông tin đại chúng khác
tăng thời lượng phát sóng, số lượng bài viết và nâng cao chất lượng tuyên truyền
về bảo vệ, chăm sóc trẻ em trong các chương trình, chuyên trang, chuyên mục.
12. Ủy ban
nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:
a) Đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất
của các cấp chính quyền địa phương đối với công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em.
Trong năm 2009, bố trí đủ cán bộ làm công tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em ở các cấp,
đặc biệt ở cấp xã; hình thành mạng lưới cộng tác viên làm công tác bảo vệ, chăm
sóc trẻ em ở các tổ dân phố, cụm dân cư, thôn, ấp, phum, sóc, bản, làng; củng cố
Quỹ bảo trợ trẻ em nhằm tăng cường vận động nguồn lực của các tổ chức, cá nhân
trong nước và quốc tế cho sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc trẻ em;
b) Tiếp tục chỉ đạo, tổ chức triển
khai thực hiện có hiệu quả các mục tiêu và nội dung của Chương trình Hành động
quốc gia vì trẻ em Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010, Chương trình Ngăn ngừa và giải
quyết tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm phạm tình dục và trẻ em phải
lao động nặng nhọc, trong điều kiện độc hại, nguy hiểm giai đoạn 2004 – 2010,
chú trọng công tác phòng, chống tai nạn, thương tích cho trẻ em thuộc Chính
sách Quốc gia phòng, chống tai nạn, thương tích giai đoạn 2002 – 2010, Chương
trình hành động phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em giai đoạn 2004 –
2010, Đề án đấu tranh phòng, chống các loại tội xâm hại trẻ em, tội phạm trong
lứa tuổi vị thành viên thuộc Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm; lồng
ghép việc thực hiện có hiệu quả các chương trình, kế hoạch, đề án, dự án về bảo
vệ, chăm sóc trẻ em với việc thực hiện các chương trình phát triển kinh tế - xã
hội khác trên địa bàn; ban hành cơ chế, giải pháp đặc thù, phù hợp để giải quyết
từng nhóm vấn đề về bảo vệ, chăm sóc trẻ em ở địa phương; từng bước xây dựng
xã, phường phù hợp với trẻ em;
c) Tiếp tục đẩy mạnh công tác
tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chủ trương của Đảng, pháp luật của
Nhà nước về bảo vệ và chăm sóc trẻ em; thực hiện tốt các chính sách hiện hành đối
với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em trong các hộ gia đình nghèo để giảm mạnh
số lượng trẻ em lang thang, bị lạm dụng sức lao động, mồ côi không nơi nương tựa,
bị bỏ rơi, bị khuyết tật, tàn tật, nhiễm HIV, bị tai nạn, thương tích, là nạn
nhân của bạo lực; đảm bảo cung cấp đầy đủ và có chất lượng các dịch vụ chăm sóc
và bảo vệ trẻ em;
d) Tăng cường công tác thanh
tra, kiểm tra, phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật
các hành vi vi phạm quyền trẻ em, các hoạt động vi phạm quy định hiện hành về
giải quyết cho người nước ngoài nhận trẻ em làm con nuôi tại địa phương; chỉ đạo
thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý địa bàn dân cư, phát hiện và xử lý kịp thời các
hành vi xâm hại trẻ em, bạo lực đối với trẻ em gây hậu quả nghiêm trọng, nắm chắc
hoàn cảnh các hộ gia đình, số lượng trẻ em tham gia các hình thức lao động kiếm
sống; kiểm tra thường xuyên việc thực hiện quy định của pháp luật về tiếp nhận,
nuôi dưỡng trẻ em tại các cơ sở nuôi dưỡng trẻ em. Chủ tịch Ủy ban nhân dân các
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm nếu để xảy ra tình trạng
xâm hại, bạo lực, mua bán trẻ em, vi phạm quyền trẻ em tại địa phương.
13. Đề nghị Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, đặc biệt là Hội Liên hiệp Phụ
nữ Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Hội
Người cao tuổi Việt Nam, tăng cường tuyên truyền, vận động hội viên và các tầng
lớp nhân dân thực hiện tốt chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về bảo vệ,
chăm sóc trẻ em; vận động hội viên tích cực tham gia các hoạt động bảo vệ, chăm
sóc trẻ em.
14. Các Bộ trưởng,
Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy
ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi
hành Chỉ thị này; hàng năm, báo cáo kết quả thực hiện Chỉ thị gửi Bộ Lao động -
Thương binh và Xã hội.
Bộ Lao động - Thương binh và Xã
hội theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Chỉ thị; hàng năm, tổng hợp tình
hình thực hiện Chỉ thị để báo cáo Thủ tướng Chính phủ./.
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP;
- VP BCĐ TW về phòng, chống tham nhũng;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội;
- Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- UB Giám sát tài chính QG;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Ngân hàng Chính sách Xã hội;
- Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- VPCP: BTCN, các PCN, Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo;
- Lưu Văn thư, KGVX (5b).
|
KT.
THỦ TƯỚNG
PHÓ THỦ TƯỚNG
Nguyễn Sinh Hùng
|