|
BỘ
THÔNG TIN VÀ
TRUYỀN THÔNG
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 639/BTTTT-THH
V/v tăng cường hiệu quả quản lý, ứng
dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số sử dụng ngân sách nhà nước
|
Hà Nội,
ngày 28 tháng 02 năm 2022
|
|
Kính
gửi:
|
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ;
- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
|
Ngày 05/9/2019, Chính phủ đã ban hành
Nghị định số 73/2019/NĐ-CP quy định quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin
sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao,
để thúc đẩy hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số trên phạm vi
toàn quốc, thời gian qua Bộ Thông tin và Truyền thông đã ban hành Kiến trúc Chính
phủ điện tử 2.0; xây dựng và ban hành nhiều văn bản hướng dẫn quản lý đầu tư ứng
dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (danh mục kèm
theo), xây dựng và ban hành các định mức kinh tế - kỹ thuật, công bố một số
kiến trúc, mô hình, danh mục sản phẩm, dịch vụ công nghệ
thông tin. Để tăng cường hiệu quả công tác ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển
đổi số sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần hoàn thành nhiệm vụ của Chương
trình chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 đã được Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 03/6/2020, trên
tinh thần sử dụng tiết kiệm, hiệu quả ngân sách nhà nước chi cho công nghệ
thông tin, chuyển đổi số và tránh sai phạm, Bộ Thông tin và Truyền thông đề nghị
các Bộ, cơ quan Trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh thành phố trực thuộc Trung
ương (sau đây gọi tắt là các Bộ, ngành và địa phương) tập trung, triển khai một
số nhiệm vụ sau:
1. Các Bộ, ngành và địa phương hoàn
thành ban hành các nghị quyết, chương trình, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông
tin, chuyển đổi số, bảo đảm việc đầu tư và sử dụng các nguồn kinh phí từ ngân
sách Nhà nước được sử dụng đúng nội dung, đúng tính chất nguồn kinh phí, đúng mục
tiêu, tiết kiệm, hiệu quả.
Việc ban hành các nghị quyết, chương
trình, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số
phải phù hợp với các văn bản: Chiến lược phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn
2021 - 2025 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 942/QĐ-TTg ;
Chương trình Chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 được
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 749/QĐ-TTg ; Kiến trúc Chính phủ
điện tử của Việt Nam do Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành tại Quyết định số
2323/QĐ- BTTTT ngày 31/12/2019; nghị quyết của các cấp ủy về chuyển đổi số; nghị
quyết và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ngành, lĩnh vực và trên địa
bàn địa phương mình và các chiến lược, hướng dẫn đã được ban hành của Bộ Thông
tin và Truyền thông.
2. Việc quản lý, sử dụng ngân sách
nhà nước cho công nghệ thông tin và triển khai các nhiệm vụ chuyển đổi số cần
thực hiện theo quy trình, thủ tục, pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư, ngân
sách nhà nước, đấu thầu. Trong đó, các Bộ, ngành và địa
phương cần lưu ý một số nội dung sau:
a) Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, đề
cao vai trò dẫn dắt chuyển đổi số của người đứng đầu; xác định chuyển đổi số là
nhiệm vụ trọng tâm, chính trị quan trọng để thường xuyên đôn đốc việc thực hiện.
Công tác đầu tư, mua sắm trong các kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển
đổi số cần theo nguyên tắc: Có người làm, có người giám
sát độc lập, thực hiện việc kiểm tra, giám sát kịp thời ngay từ khâu lập kế hoạch,
phê duyệt chủ trương, lập dự toán đến các khâu thực hiện đầu tư, mua sắm và đến
khâu quyết toán.
b) Dự toán phải được tính đúng, tính
đủ, đúng quy định, định mức và đơn giá của nhà nước, phù hợp với thị trường,
tham khảo giá và công bố giá của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; tuân thủ các
quy trình lựa chọn nhà thầu đảm bảo cạnh tranh, minh bạch; sản phẩm, dịch vụ được
lựa chọn có chất lượng tốt nhất với giá cả phù hợp nhất.
c) Chủ động rà soát, tháo gõ theo thẩm
quyền hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền tháo gỡ các vướng mắc, các điểm nghẽn
trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước cho công nghệ thông tin, chuyển đổi số.
d) Việc thực hiện các nhiệm vụ, dự án
cần tăng cường dùng chung cơ sở hạ tầng thông tin, đồng bộ, chia sẻ, kết nối
liên thông dữ liệu với các cơ quan liên quan, đạt được các mục tiêu đã đề ra;
tránh đầu tư dàn trải, trùng lặp, chồng chéo. Hệ thống công nghệ thông tin phải
bảo đảm các yêu cầu an toàn thông tin theo cấp độ, phù hợp với quy chuẩn, tiêu
chuẩn, tiêu chí kỹ thuật đã được cơ quan có thẩm quyền ban hành.
đ) Tăng cường và nâng cao chất lượng công
tác thẩm tra, thẩm định các nhiệm vụ, chương trình, dự án công nghệ thông tin
và chuyển đổi số trong đó:
- Xác định rõ giải pháp kỹ thuật,
công nghệ đáp ứng được nhu cầu, phù hợp với quy mô, tính chất, đảm bảo sản phẩm,
dịch vụ được lựa chọn là các sản phẩm, dịch vụ tốt ở thời điểm lựa chọn (Bộ
Thông tin và Truyền thông hiện đã có đánh giá và công bố các sản phẩm, dịch vụ công nghệ thông tin của cơ quan, tổ chức
trên Cổng thông tin điện tử của Bộ để các Bộ, ngành, địa phương tham khảo sử dụng
khi đầu tư mua sắm và các thông tin này sẽ được cập
nhật trong thời gian tới).
- Thường xuyên cập nhật, giới thiệu
trên Cổng thông tin điện tử của Bộ, tỉnh các mô hình, cách
làm hay, hiệu quả; các thiết kế điển hình, thông dụng để các Bộ, ngành và địa
phương quan tâm trao đổi, học hỏi, tham khảo áp dụng. Bộ Thông tin và Truyền
thông sẽ tiếp tục tăng cường giới thiệu, cập nhật các nội
dung nói trên trên Cổng thông tin điện tử: https://t63.mic.gov.vn/.
- Xác định rõ hiệu quả đầu tư, hiệu
quả đầu tư cần đo lường, định lượng được: Tùy theo quy mô và tính chất của dự
án, có thể sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu (giữa kết quả/số liệu thực tế
thu thập tại thời điểm đánh giá và mục tiêu/kế hoạch đặt ra; hoặc giữa các
thông số của dự án tại thời điểm đánh giá với các chỉ số tiêu chuẩn; hoặc kết hợp)
hoặc phân tích chi phí - lợi ích, xác định được khả năng tiết kiệm được nhờ đầu
tư trước khi quyết định đầu tư.
- Xây dựng các tiêu chí đánh giá hiệu
quả việc đầu tư/thuê dịch vụ công nghệ thông tin, chuyển đổi số làm cơ sở để
triển khác cho các năm tiếp theo. Bộ Thông tin và Truyền thông sẽ công bố khung
tiêu chí làm cơ sở cho các Bộ, ngành và địa phương tham khảo.
e) Tăng cường sự
tham gia của các cơ quan, đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin tại các Bộ,
ngành và địa phương vào việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ các quy định của
pháp luật liên quan đến đầu tư công nghệ thông tin, chuyển đổi số sử dụng ngân sách nhà nước thông qua các mô hình như: thành lập các
tổ, ban giám sát thực hiện đầu tư...;
g) Xử lý nghiêm, kịp thời các hành vi
nhũng nhiễu, vi phạm, cản trở việc quản lý, thực hiện, sử dụng có hiệu quả ngân
sách nhà nước cho công nghệ thông tin và chuyển đổi số.
3. Trong năm 2022 và các năm tới, Bộ Thông
tin và Truyền thông tăng cường tổ chức bồi dưỡng, tập huấn về ứng dụng công nghệ
thông tin và chuyển đổi số; tập huấn công tác quản lý đầu tư, ứng dụng công nghệ
thông tin sử dụng ngân sách nhà nước; tập huấn công tác định mức, đơn giá trong
lĩnh vực ứng dụng công nghệ thông tin...Kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc
tuân thủ các quy định của pháp luật về hoạt động đầu tư ứng dụng công nghệ
thông tin sử dụng ngân sách nhà nước. Coi tiêu chí tuân thủ các quy định về quản
lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số là tiêu chí xếp hạng về
ICT Index và cải cách hành chính trong lĩnh vực chuyển đổi số.
Trên đây là một số nội dung lưu ý của
Bộ Thông tin và Truyền thông nhằm nâng cao hiệu quả việc quản lý, sử dụng ngân
sách nhà nước cho công nghệ thông tin và chuyển đổi số. Trong quá trình thực hiện,
nếu có khó khăn, vướng mắc đề nghị các Bộ, ngành, địa phương kịp thời phản ánh
về Bộ Thông tin và Truyền thông (Cục Tin học hóa, Bộ Thông tin và Truyền
thông-Đầu mối liên hệ ông Lê Anh Tuấn, số ĐT: 0904.199.221) để phối hợp giải
quyết.
Trân trọng./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ (để b/c);
- Bộ TT&TT: Bộ trưởng và các Thứ trưởng; các cơ quan, đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ;
- Đơn vị chuyên trách CNTT các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- Sở TT&TT các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Các Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước thuộc lĩnh vực CNTT;
- Lưu: VT, KHTC, THH.
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Nguyễn Huy Dũng
|
PHỤ LỤC
DANH MỤC
CÁC VĂN BẢN LIÊN QUAN TỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO
CÔNG NGHỆ THÔNG TIN, CHUYỂN ĐỔI SỐ
(Kèm theo Công văn số: /BTTTT-THH ngày / /2022 của Bộ
Thông tin và Truyền thông)
I. Các Chương trình, Chiến
lược
1. Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày
03/6/2020 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Chuyển đổi số quốc gia
đến năm 2025, định hướng đến năm 2030.
2. Quyết định số 942/QĐ-TTg ngày
15/6/2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Chính phủ điện
tử hướng tới Chính phủ số giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030.
3. Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 25/5/2018 của
Thủ tướng Chính phủ về việc nâng cao năng lực phòng, chống phần mềm độc hại.
4. Quyết định số 2323/QĐ-BTTTT ngày
31/12/2019 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành Khung Kiến trúc
Chính phủ điện tử Việt Nam, phiên bản 2.0.
5. Kiến trúc Chính
phủ điện tử/Chính quyền điện tử của các Bộ, ngành, địa phương.
6. Nghị quyết Chuyển đổi số của các Bộ,
ngành, địa phương.
7. Chương trình hành động chuyển đổi số
của các Bộ, ngành, địa phương.
II. Các văn bản quy định, hướng dẫn
quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin
1. Luật Đầu tư công năm 2019 và Nghị
định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một
số điều của Luật Đầu tư công.
2. Luật Ngân sách nhà nước năm 2015
và hệ thống các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành.
3. Luật Đấu thầu năm 2014 và hệ thống
các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành.
4. Nghị định số 73/2019/NĐ-CP ngày
05/9/2019 của Chính phủ quy định quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử
dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
5. Nghị định số 85/2016/NĐ-CP ngày
01/7/2016 của Chính phủ về bảo đảm an toàn hệ thống thông tin theo cấp độ.
6. Thông tư số 03/2020/TT-BTTTT ngày
24/02/2020 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về lập đề cương
và dự toán chi tiết đối với hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng kinh
phí chi thường xuyên nguồn vốn ngân sách nhà nước.
7. Thông tư số 04/2020/TT-BTTTT ngày
24/02/2020 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông quy định lập và quản lý
chi phí đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin.
8. Thông tư số 12/2020/TT-BTTTT ngày
29/5/2020 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông hướng dẫn phương pháp tính
chi phí thuê dịch vụ công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
9. Thông tư số 23/2020/TT-BTTTT ngày
09/9/2020 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông quy định các nội dung đặc
thù của hợp đồng thuê dịch vụ công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách
nhà nước.
10. Thông tư số 24/2020/TT-BTTTT ngày
09/9/2020 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về công tác triển
khai, giám sát công tác triển khai và nghiệm thu dự án đầu tư ứng dụng công nghệ
thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
11. Thông tư số 40/2020/TT-BTTTT ngày
30/11/2020 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông quy định tiêu chí xác định
sản phẩm, dịch vụ công nghệ thông sản xuất trong nước được ưu tiên đầu tư,
thuê, mua sắm.
12. Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016
của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm
nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng
vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính
trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề
nghiệp.
III. Các định mức, đơn giá, mức chi
1. Quyết định 2378/QĐ-BTTTT ngày
30/12/2016 và Quyết định 1688/QĐ-BTTTT ngày 11/10/2019 của Bộ trưởng Bộ Thông
tin và Truyền thông ban hành định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu
tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
2. Quyết định 1601/QĐ-BTTTT ngày
03/10/2011 và Quyết định 1235/QĐ-BTTTT ngày 04/9/2014 của Bộ trưởng Bộ Thông
tin và Truyền thông ban hành định mức lắp đặt phần cứng và cài đặt phần mềm
trong ứng dụng công nghệ thông tin.
3. Quyết định 1595/QĐ-BTTTT ngày
03/10/2011 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành định mức tạo lập
cơ sở dữ liệu trong hoạt động ứng dụng CNTT.
4. Quyết định 2331/QĐ-BTTTT ngày
15/12/2017 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành định mức kinh tế
- kỹ thuật trong hoạt động chuyển giao ứng dụng CNTT.
5. Quyết định 1872/QĐ-BTTTT ngày
14/11/2018 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành định mức kinh tế
- kỹ thuật triển khai áp dụng phần mềm nguồn mở.
6. Công văn số 2589/BTTTT-ƯDCNTT ngày
24/8/2011 của Bộ Thông tin và Truyền thông hướng dẫn xác định chi phí phát triển,
nâng cấp phần mềm nội bộ.
7. Công văn số 3787/BTTTT-THH ngày
26/12/2014 của Bộ Thông tin và Truyền thông hướng dẫn kiểm thử phần mềm nội bộ.
8. Công văn số 1951/BTTTT-ƯDCNTT ngày
04/7/2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông hướng dẫn lập dự toán chi phí khảo
sát dự án ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
9. Quyết định số 129/QĐ-BTTTT ngày
03/02/2021 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông hướng dẫn xác định đơn
giá nhân công trong quản lý chi phí đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng
nguồn vốn ngân sách nhà nước.
10. Thông tư số 194/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn mức
chi tạo lập thông tin điện tử nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ
quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
11. Các định mức
liên quan do các bộ chuyên ngành ban hành.