|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH GIA LAI
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 1168/QĐ-UBND
|
Gia Lai, ngày 31
tháng 12 năm 2021
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ
GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 CỦA TỈNH GIA LAI
CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI
Căn cứ Luật Tổ chức Chính
quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung
một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa
phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;
Căn cứ Luật thực hành tiết
kiệm, chống lãng phí ngày 26 tháng 11 năm 2013;
Căn cứ Nghị định số
84/2014/NĐ-CP ngày ngày 08 tháng 9 năm 2014 của Chính phủ quy định chi
tiết một số điều của Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí;
Căn cứ Quyết định số
1845/QĐ-TTg ngày 02 tháng 11 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành
Chương trình tổng thể của Chính phủ về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai
đoạn 2021 - 2025;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở
Tài chính.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1.
Ban hành kèm theo Quyết định này Chương trình thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2021 - 2025 của tỉnh Gia Lai.
Điều 2.
Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc các Sở;
Thủ trưởng các ban, ngành; các tổ chức đoàn thể cấp tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân
dân các huyện, thị xã, thành phố; Giám đốc các Công ty trách nhiệm hữu hạn một
thành viên do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thuộc tỉnh quản lý và thủ trưởng
các đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
Quyết định này có hiệu lực thi
hành kể từ ngày ký./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 2;
- Văn phòng Chính phủ (b/c);
- Bộ Tài chính (b/c);
- TT Tỉnh ủy, HĐND tỉnh (b/c);
- Đoàn ĐB Quốc hội tỉnh (b/c);
- Đ/c Chủ tịch UBND tỉnh;
- Các đ/c PCT UBND tỉnh;
- Đ/c CVP, P.CVP UBND tỉnh;
- Lưu: VT, KTTH.
|
CHỦ TỊCH
Võ Ngọc Thành
|
CHƯƠNG TRÌNH
THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 CỦA
TỈNH GIA LAI
(Kèm theo Quyết định số 1168/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2021 của
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh)
I. MỤC TIÊU,
YÊU CẦU, NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM CỦA THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ GIAI ĐOẠN
2021 -2025
1. Mục tiêu
Mục tiêu của thực hành tiết kiệm,
chống lãng phí (sau đây viết tắt là “THTK, CLP”) giai đoạn 2021 - 2025 là triệt
để THTK, CLP trong các lĩnh vực, góp phần huy động, phân bổ, sử dụng có hiệu quả
các nguồn lực để phòng, chống, ngăn chặn đại dịch Covid-19, đảm bảo phát triển
kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu Nghị
quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Gia Lai lần thứ XVI.
2. Yêu cầu
a) THTK, CLP phải bám sát chủ
trương, định hướng tại các Nghị quyết của Đảng bộ tỉnh Gia Lai, Hội đồng nhân
dân, đặc biệt phải gắn với việc thực hiện 06 nhiệm vụ trọng tâm, 03 đột phá chiến
lược và 12 giải pháp tại Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của
Đảng; phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu chủ yếu về kinh tế, xã hội, đảm bảo an
ninh, quốc phòng 5 năm 2021 - 2025 của tỉnh Gia Lai đề ra.
b) THTK, CLP phải đảm bảo thúc
đẩy việc huy động, quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nền
kinh tế cho phát triển kinh tế - xã hội.
c) THTK, CLP phải được xác định
là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, mang tính thường xuyên của các cấp, các
ngành, các địa phương, các doanh nghiệp và nhân dân, gắn với đề cao trách nhiệm
của người đứng đầu trong chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện; đảm bảo phân
công, phân cấp cụ thể, rõ đầu mối thực hiện.
d) Các chỉ tiêu THTK, CLP trong
các lĩnh vực phải được lượng hóa tối đa, bảo đảm thực chất, có cơ sở cho việc
đánh giá, kiểm tra, giám sát kết quả thực hiện theo quy định.
đ) THTK, CLP phải gắn với tăng
cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, thúc đẩy cải cách hành chính, sắp
xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, phòng chống tham nhũng, tiêu cực.
3. Nhiệm vụ trọng tâm
Việc xây dựng và thực hiện
Chương trình THTK, CLP giai đoạn 2021 - 2025 là một giải pháp quan trọng nhằm tạo
nguồn lực góp phần khắc phục hậu quả của dịch bệnh, thiên tai, biến đổi khí hậu,
tạo đà khôi phục và phát triển kinh tế của tỉnh, đảm bảo hoàn thành kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 - 2025. Vì vậy, công tác THTK, CLP
giai đoạn 2021 - 2025 cần tập trung vào một số nhiệm vụ trọng tâm sau đây:
a) Thực hiện hiệu quả các nhiệm
vụ, giải pháp chủ yếu trong các lĩnh vực để khôi phục và phát triển kinh tế, phấn
đấu thực hiện cao nhất các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đã được
Hội đồng nhân dân tỉnh đề ra để góp phần đưa tốc độ tăng trưởng kinh tế bình
quân năm (GRDP) của tỉnh đạt 8,6% trở lên, GRDP bình quân đầu người đến năm
2025 đạt 79,5 triệu đồng/người/năm trở lên.
b) Thực hiện ngân sách nhà nước
theo hướng bảo đảm tài chính địa phương an toàn, bền vững, góp phần ổn định
kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng, giải quyết các vấn đề an sinh xã hội, đảm bảo quốc
phòng, an ninh. Siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách; tăng cường quản
lý thu, thực hiện quyết liệt các giải pháp chống thất thu, chuyển giá, trốn thuế,
thu hồi nợ thuế, đảm bảo tỷ lệ huy động vào ngân sách nhà nước bình quân không
thấp hơn 16% GDP. Tiếp tục quán triệt nguyên tắc công khai, minh bạch và yêu cầu
triệt để tiết kiệm, chống lãng phí trong triển khai nhiệm vụ, dự án, đề án. Chỉ
trình cấp có thẩm quyền ban hành cơ chế, nghị quyết, quyết định, đề án, nhiệm vụ
mới khi thực sự cần thiết và có nguồn bảo đảm. Thực hiện đúng dự toán ngân sách
nhà nước được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định, kiểm soát bội chi ngân sách
nhà nước, đảm bảo bình quân giai đoạn 2021 - 2025 ở mức 3,7% GDP, trong tổ chức
thực hiện, phấn đấu giảm xuống dưới 3,7% GDP.
c) Thực hiện quản lý nợ công
theo quy định của Luật Quản lý nợ công năm 2017 và các văn bản hướng dẫn. Kiểm
soát chặt chẽ các chi tiêu an toàn nợ công, bảo đảm tài chính địa phương an toàn,
bền vững và ổn định kinh tế. Công khai, minh bạch trong quản lý nợ công và gắn
với trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; cơ cấu lại và nâng
cao hiệu quả sử dụng nợ công, hạn chế tối đa cấp bảo lãnh Chính phủ cho các khoản
vay mới; thực hiện nghiêm nguyên tắc chỉ vay nợ cho chi đầu tư phát triển. Rà
soát chặt chẽ kế hoạch sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước
ngoài; kiên quyết loại bỏ các dự án không thật sự cần thiết, kém hiệu quả; đảm
bảo an toàn nợ công, trong đó: trần nợ công hàng năm không quá 60% GDP.
d) Tăng cường quản lý, đẩy
nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân vốn đầu tư công để góp phần thúc đẩy tăng
trưởng kinh tế, tạo việc làm, thu nhập cho người lao động, đồng thời tạo ra
năng lực sản xuất mới, thu hút đầu tư phục vụ phát triển kinh tế - xã hội,
trong đó tập trung đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng trọng điểm theo tinh
thần Nghị quyết Đại hội lần thứ XVI Đảng bộ tỉnh Gia Lai.
đ) Đẩy mạnh triển khai thi hành
Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật;
Nghị quyết số 132/2020/NQ-HĐND ngày 10/12/2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh Gia
Lai về việc sửa đổi một số điều của quy định phân cấp thẩm quyền quyết định
trong việc quản lý, sử dụng tài sản công của tỉnh Gia Lai ban hành kèm theo Nghị
quyết số 87/2018/NQ-HĐND ngày 12/7/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai và
Nghị quyết số 87/2018/NQ-HĐND ngày 12/7/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai
Ban hành Quy định phân cấp thẩm quyền quyết định trong việc quản lý, sử dụng
tài sản công của tỉnh Gia Lai, góp phần quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm,
khai thác có hiệu quả tài sản công, phòng, chống thất thoát, lãng phí, tham
nhũng, phát huy nguồn lực nhằm tái tạo tài sản và phát triển kinh tế - xã hội.
e) Thực hiện chống lãng phí trong
quản lý, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, trong xử lý ô nhiễm môi trường, quản
lý, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên thiên nhiên. Tăng cường quản lý việc
khai thác, chế biến, sử dụng khoáng sản đảm bảo nguyên tắc hoạt động khoáng sản
theo quy định tại Luật Khoáng sản, phù hợp với thực tế quy mô và hiệu quả đầu
tư.
g) Đổi mới và nâng cao hiệu quả
doanh nghiệp nhà nước, đẩy nhanh ứng dụng khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo,
quản trị theo chuẩn mực quốc tế, bảo đảm doanh nghiệp nhà nước là một lực lượng
vật chất quan trọng của kinh tế nhà nước. Thực hiện cổ phần hóa theo quy định;
nâng cao hiệu quả đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp.
h) Thực hiện theo chính sách cải
cách chính sách tiền lương và bảo hiểm xã hội. Kiên quyết đổi mới, sắp xếp tổ
chức bộ máy, giảm đầu mối, tránh chồng chéo, tinh giản biên chế gắn với cơ cấu
lại đội ngũ công chức, viên chức, hướng tới mục tiêu tăng năng suất lao động xã
hội bình quân 6,5%/năm. Triển khai quyết liệt công tác sắp xếp, tổ chức lại các
đơn vị sự nghiệp công lập bảo đảm tinh gọn, có cơ cấu hợp lý, có năng lực tự chủ,
quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, giữ vai trò chủ đạo trong thị
trường dịch vụ sự nghiệp công của tỉnh; thực hiện quản lý dịch vụ sự nghiệp
công cơ bản, thiết yếu có chất lượng ngày càng cao.
i) Nâng cao nhận thức của các cấp,
các ngành, các cán bộ, công chức, viên chức trong chỉ đạo điều hành và tổ chức
thực hiện các chỉ tiêu, giải pháp về THTK, CLP. Tăng cường công tác phổ biến,
tuyên truyền cũng như thanh tra, kiểm tra về THTK, CLP gắn với cơ chế khen thưởng,
kỷ luật kịp thời nhằm tạo sự chuyển biến rõ nét về nhận thức và tổ chức thực hiện
ở các cơ quan, đơn vị.
II. MỘT SỐ
CHỈ TIÊU TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ TRONG CÁC LĨNH VỰC
THTK, CLP giai đoạn 2021 - 2025
được thực hiện trên tất cả các lĩnh vực theo quy định của Luật THTK, CLP, trong
đó tập trung vào một số lĩnh vực cụ thể sau:
1. Trong quản lý, sử dụng kinh
phí chi thường xuyên của ngân sách nhà nước
a) Thực hiện siết chặt kỷ luật
tài khóa - ngân sách nhà nước; bảo đảm chi ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu
quả và theo đúng dự toán ngân sách nhà nước được Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn,
trong đó chú trọng các nội dung sau:
- Dự toán hằng năm bố trí cho
các cơ quan, đơn vị triệt để tiết kiệm, trong đó: Tiết kiệm các khoản chi thường
xuyên đảm bảo theo quy định (không kể tiền lương và các khoản có tính chất
lương) để ưu tiên tăng chi đầu tư phát triển, hướng tới mục tiêu giảm dần tỷ trọng
chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách nhà nước, đảm bảo tỷ trọng chi thường
xuyên bình quân khoảng 62 - 63% tổng chi ngân sách nhà nước, trong tổ chức thực
hiện phấn đấu giảm tỷ trọng chi thường xuyên xuống khoảng 60%. Rà soát các nhiệm
vụ chi chưa thực sự cấp thiết; hạn chế tối đa bổ sung ngân sách nhà nước ngoài
dự toán, tổ chức lễ hội, hội nghị, hội thảo, khánh tiết, đi công tác nước
ngoài..., dành nguồn phòng chống, khắc phục hậu quả của dịch bệnh, thiên tai,
biến đổi khí hậu, thực hiện các nhiệm vụ chi an sinh xã hội, đảm bảo an ninh,
quốc phòng và cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội theo tinh thần
Nghị quyết số 27-NQ/TW và Nghị quyết số 28-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương
khóa XII.
- Thực hiện chính sách an sinh
xã hội bền vững, trong đó bảo hiểm xã hội là trụ cột chính, huy động các nguồn
lực để hỗ trợ các đối tượng yếu thế, giảm nghèo đa chiều; thực hiện tốt hơn
công tác đền ơn đáp nghĩa. Thực hiện quản lý mạng lưới an sinh xã hội thống nhất
trên nền tảng số, kết nối liên thông, thực hiện tích hợp các hệ thống dữ liệu về
bảo hiểm xã hội, dân cư..., tránh trục lợi chính sách.
Cắt giảm các chương trình, dự
án, đề án đã được cấp có thẩm quyền quyết định nhưng kém hiệu quả. Không đề xuất
mới chương trình, dự án, đề án có nội dung trùng lặp, thiếu tính khả thi, không
thực sự cần thiết và chưa bố trí được nguồn kinh phí bảo đảm thực hiện.
- Thực hiện đổi mới mạnh mẽ cơ
chế quản lý ngân sách nhà nước về khoa học trên tinh thần tiết kiệm, hiệu quả,
đề cao tinh thần tự lực, tự cường; xây dựng rõ trọng tâm, trọng điểm nghiên cứu;
tập trung giải quyết dứt điểm từng việc, không dàn trải, dây dưa kéo dài làm
lãng phí nguồn lực; hướng tới phục vụ sản xuất, kinh doanh, lấy doanh nghiệp
làm trọng tâm, thúc đẩy đổi mới sáng tạo; tạo nguồn lực đầu tư cho khoa học
công nghệ và đổi mới sáng tạo; ưu tiên nghiên cứu, ứng dụng công nghệ phòng, chống
dịch Covid-19, tạo điều kiện thúc đẩy quá trình thương mại hóa ứng dụng kết quả
nghiên cứu. Thực hiện công khai về nội dung thực hiện nhiệm vụ khoa học và công
nghệ theo quy định pháp luật.
- Sử dụng hiệu quả kinh phí
ngân sách nhà nước thực hiện nhiệm vụ giáo dục và đào tạo theo phương châm lấy
học sinh làm trọng tâm, nhà trường làm nền tảng, giáo viên là động lực, đổi mới
tư duy từ trang bị kiến thức sang trang bị năng lực, phẩm chất toàn diện cho học
sinh, lấy hiệu quả và sự hài lòng của người dân làm thước đo. Đầu tư ngân sách
nhà nước cho các cơ sở giáo dục công lập cần có trọng điểm, giáo dục phổ cập và
tiếp tục kiên cố hóa trường học, nhất là đối với các cơ sở giáo dục ở các vùng
có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng núi,
biên giới. Thực hiện cơ chế tự chủ đối với các cơ sở giáo dục nghề nghiệp. Ngân
sách nhà nước tập trung ưu tiên cho phát triển giáo dục mầm non và giáo dục phổ
thông. Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa, trước hết ở địa bàn có khả năng xã hội hóa
cao nhằm thu hút các nguồn lực ngoài nhà nước đầu tư cho giáo dục, đào tạo,
phát triển nhân lực chất lượng cao.
- Sử dụng hiệu quả kinh phí
ngân sách nhà nước cấp cho sự nghiệp y tế. Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tổng
thể các nguồn lực cho đầu tư phát triển hệ thống y tế, nhất là y tế dự phòng, y
tế tuyến cơ sở. Từng bước chuyển chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cấp trực
tiếp cho cơ sở khám, chữa bệnh sang hỗ trợ người tham gia bảo hiểm y tế gắn với
lộ trình tính đúng, tính đủ giá dịch vụ y tế. Tháo gỡ khó khăn cho các hình thức
hợp tác công tư, liên doanh, liên kết cung ứng dịch vụ y tế.
b) Thực hiện đổi mới hệ thống tổ
chức và quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đơn vị sự nghiệp công
lập theo tinh thần Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị
lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII. Hoàn thành việc giao quyền tự
chủ toàn diện cho khu vực sự nghiệp công lập theo quy định tại Nghị định số
60/2021/NĐ-CP ngày 21 tháng 6 năm 2021 của Chính phủ về cơ chế tự chủ tài chính
của đơn vị sự nghiệp công lập trên cơ sở tính đúng, tính đủ giá dịch vụ công
theo lộ trình, đảm bảo công khai, minh bạch, phấn đấu đạt mục tiêu đến năm
2025, giảm tối thiểu bình quân cả tỉnh 10% đơn vị sự nghiệp công lập so với năm
2021; có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài chính.
Đối với dịch vụ sự nghiệp công
sử dụng ngân sách nhà nước, quy định giá dịch vụ sự nghiệp công từng bước tính
đủ các chi phí đối với các loại dịch vụ cơ bản, thiết yếu, đồng thời gắn với
chính sách hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, đối tượng chính sách, đồng bào dân tộc
thiểu số; đối với giá dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước
thì giao quyền tự chủ cho các đơn vị cung ứng dịch vụ tự quyết định giá theo
nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí và có tích lũy, phù hợp với giá loại hình dịch
vụ tương tự, cạnh tranh của các đơn vị cung ứng dịch vụ trên thị trường; trừ
các dịch vụ công nhà nước phải quản lý giá theo quy định pháp luật về giá.
2. Trong quản lý, sử dụng vốn đầu
tư công
a) Thực hiện có hiệu quả các
quy định của Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 và các văn bản hướng dẫn Luật để
vốn đầu tư công thực sự đóng vai trò dẫn dắt, thu hút tối đa các nguồn lực từ
các thành phần kinh tế khác, nguồn lực bên trong là cơ bản, lâu dài, quyết định,
nguồn lực bên ngoài là quan trọng để phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế -
xã hội, đặc biệt là đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng theo phương thức
đối tác công tư.
b) Thực hiện tiết kiệm từ chủ
trương đầu tư, chỉ quyết định chủ trương đầu tư các dự án có hiệu quả và phù hợp
với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công; đảm bảo 100% các dự án đầu tư công
có đầy đủ thủ tục theo quy định của Luật Đầu tư công.
c) Thực hiện bố trí vốn đầu tư
công phải phù hợp với định hướng mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
5 năm 2021 - 2025, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030,
thực hiện Quyết định số 63/QĐ-TTg ngày 12 tháng 01 năm 2018 của Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt Đề án Cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017 - 2020 và định hướng
đến năm 2025.
Đồng thời, phải thực hiện đúng
thứ tự ưu tiên quy định tại Luật Đầu tư công, Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14
ngày 08 tháng 7 năm 2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về các nguyên tắc,
tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021
- 2025, Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm 2020 của Thủ tướng
Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị quyết số
973/2020/QH14 và Nghị quyết số 128/2020/NQ-HĐND ngày 09/11/2020 của Hội đồng
nhân dân tỉnh Gia Lai về ban hành Quy định các nguyên tắc, tiêu chí, định mức
phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương giai đoạn 2021-2025 trên địa
bàn tỉnh Gia Lai. Đầu tư công có trọng tâm, trọng điểm, tập trung cho 3 đột phá
chiến lược, 6 nhiệm vụ trọng tâm, các lĩnh vực ưu tiên, vùng động lực, vùng khó
khăn, vùng chịu ảnh hưởng lớn bởi dịch bệnh, thiên tai, biến đổi khí hậu, các
công trình, các dự án trọng điểm có sức lan tỏa cao; bảo đảm cơ cấu đầu tư hài
hòa, hợp lý, giữa các vùng, lĩnh vực, vừa gia tăng động lực tăng trưởng, vừa bảo
đảm an sinh xã hội, thu hẹp chênh lệch vùng và khoảng cách giàu - nghèo. Mức vốn
bố trí cho từng dự án phải phù hợp với tiến độ thực hiện và khả năng giải ngân
trong từng năm.
Đối với các nguồn vốn vay để đầu
tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phải được kiểm soát một cách chặt chẽ về mục
tiêu, hiệu quả đầu tư, kế hoạch trả nợ và những tác động của vay vốn đến ổn định
kinh tế.
d) Kiên quyết khắc phục tình trạng
đầu tư dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả; thực hiện cắt bỏ những dự án chưa thực
sự cần thiết, cấp bách; kiểm soát số lượng các dự án khởi công mới, bảo đảm từng
dự án khởi công mới phải có giải trình cụ thể về sự cần thiết, hiệu quả đầu tư
và sự tuân thủ các quy định pháp luật.
đ) Tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư
theo đúng quy định của pháp luật đảm bảo tiến độ thực hiện dự án và thời hạn giải
ngân, sử dụng vốn hiệu quả. Tăng cường công tác quyết toán dự án hoàn thành thuộc
nguồn vốn nhà nước, xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng quyết toán dự án hoàn
thành.
3. Trong quản lý chương trình mục
tiêu quốc gia
a) Thực hiện các Chương trình mục
tiêu quốc gia hiệu quả; hạn chế đến mức tối thiểu tình trạng trùng lặp, dàn trải,
nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị quản lý, thực hiện Chương trình.
b) Việc bố trí kinh phí thực hiện
các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021 - 2025 thực hiện theo khả
năng cân đối của ngân sách nhà nước và tuân thủ các quy định của Luật Ngân sách
nhà nước, Luật Đầu tư công đảm bảo nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ cho địa
phương sử dụng có hiệu quả, phân bổ theo nguyên tắc tập trung, định mức cụ thể,
rõ ràng, minh bạch; phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ của các Chương trình mục
tiêu quốc gia được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và kế hoạch thực hiện Chương
trình trong trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 và hàng năm.
c) Các Sở, ban, ngành, đơn vị,
địa phương quản lý, sử dụng kinh phí các Chương trình mục tiêu quốc gia theo
đúng mục tiêu, đối tượng, nguyên tắc, tiêu chí, định mức, nội dung hỗ trợ đầu
tư và tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương của chương trình, đảm bảo tiết
kiệm và hiệu quả.
4. Trong quản lý, sử dụng tài sản
công
a) Tiếp tục triển khai đồng bộ
Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 và các văn bản hướng dẫn nhằm nâng
cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công và khai thác hợp lý nguồn lực từ tài
sản công theo Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2019 của Thủ tướng
Chính phủ, Nghị quyết số 87/2018/NQ-HĐND , Nghị quyết 132/2020/NQ-HĐND .
b) Tổ chức rà soát, sắp xếp lại
tài sản công, đặc biệt là đối với các cơ sở nhà, đất bảo đảm sử dụng đúng mục
đích, tiêu chuẩn, định mức theo chế độ quy định và phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ,
hướng đến mục tiêu năm 2025 hoàn thành việc sắp xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở
hữu nhà nước trên phạm vi toàn tỉnh; kiên quyết thu hồi các tài sản sử dụng sai
đối tượng, sai mục đích, vượt tiêu chuẩn, định mức; tổ chức xử lý tài sản đúng
pháp luật, công khai, minh bạch, không để lãng phí, thất thoát tài sản công. Thực
hiện nghiêm quy định pháp luật về đấu giá khi bán, chuyển nhượng tài sản công;
xử lý nghiêm các sai phạm.
c) Thực hiện cơ chế quản lý, sử
dụng và khai thác đối với các loại tài sản kết cấu hạ tầng theo quy định của Luật
Quản lý, sử dụng tài sản công và các quy định pháp luật chuyên ngành có liên
quan, làm cơ sở để tổ chức khai thác có hiệu quả nguồn lực tài chính từ các loại
tài sản này. Việc thực hiện quản lý, bảo trì, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng
bảo đảm công khai, minh bạch theo quy định của pháp luật về đấu thầu, đấu giá.
d) Thực hiện mua sắm tài sản
theo đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ quy định đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả,
công khai, minh bạch; triển khai đồng bộ, có hiệu quả phương thức mua sắm tập
trung, mua sắm qua mạng đấu thầu quốc gia; mua sắm tập trung đối với những hàng
hóa, dịch vụ thuộc danh mục mua sắm tập trung theo quyết định của cấp có thẩm
quyền; thực hiện mua sắm tập trung đối với thuốc trong danh mục thuốc mua sắm tập
trung. Hạn chế mua xe ô tô công và trang thiết bị đắt tiền.
đ) Quản lý chặt chẽ, hiệu quả
việc sử dụng tài sản công vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết.
Chỉ sử dụng tài sản công vào mục đích cho thuê, kinh doanh, liên doanh, liên kết
trong các trường hợp được pháp luật quy định, có Đề án được cấp có thẩm quyền
phê duyệt và phải đảm bảo theo các yêu cầu quy định tại Luật Quản lý, sử dụng
tài sản công và văn bản hướng dẫn nhằm phát huy công suất và hiệu quả sử dụng
tài sản; kiên quyết chấm dứt, thu hồi tài sản công sử dụng vào mục đích kinh
doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết không đúng quy định.
e) Tăng cường quản lý tài sản
được hình thành thông qua việc triển khai thực hiện nhiệm vụ khoa học và công
nghệ sử dụng vốn nhà nước, đẩy mạnh việc thương mại hóa kết quả nghiên cứu để
tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước. Thực hiện xử lý kịp thời tài sản của các
dự án sử dụng vốn nhà nước sau khi dự án kết thúc theo đúng quy định của pháp
luật, tránh làm thất thoát, lãng phí tài sản.
5. Trong quản lý, khai thác, sử
dụng tài nguyên.
a) Quản lý chặt chẽ, nâng cao
hiệu quả sử dụng, phát huy nguồn lực kinh tế, tài chính từ đất đai cho phát triển
kinh tế, giảm thiểu khiếu kiện trong lĩnh vực đất đai. Tăng cường thanh tra, kiểm
tra, giám sát việc thực thi chính sách, pháp luật về đất đai tập trung vào những
vấn đề đang bức xúc như: các dự án chậm tiến độ hoặc không đưa vào sử dụng để
lãng phí đất đai, quản lý đất đai trong quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp...
Thực hiện nghiêm việc xử lý, thu hồi các diện tích đất, diện tích đất mặt nước
sử dụng sai mục đích; không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chậm tiến độ
hoặc không đưa đất vào sử dụng; sử dụng đất lãng phí, kém hiệu quả, bỏ hoang
hóa, lấn chiếm đất và các vi phạm khác theo quy định pháp luật.
b) Thực hiện Đề án tổng kiểm kê
tài nguyên nước quốc gia được phê duyệt tại Quyết định số 1383/QĐ-TTg ngày 04
tháng 8 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ; quản lý và khai thác bền vững, sử dụng
tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên nước, hướng tới mục tiêu đến năm 2025 bảo
đảm 80% hồ chứa lớn được kiểm soát, giám sát để duy trì dòng chảy tối thiểu của
các lưu vực sông; 70% lưu vực sông lớn, quan trọng có hệ thống quan trắc, giám
sát tự động, trực tuyến.
c) Thực hiện nghiêm các chủ
trương, định hướng trong điều tra, thăm dò, khai thác, chế biến, xuất khẩu
khoáng sản theo Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đã được
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Kiểm soát chặt chẽ việc khai thác khoáng sản làm
vật liệu xây dựng; cân đối giữa khai thác và dự trữ khoáng sản, phát triển bền
vững công nghiệp khai khoáng gắn với bảo vệ môi trường và đảm bảo quốc phòng,
an ninh. Thực hiện nghiêm các quy định về đánh giá tác động môi trường đối với
các dự án khai thác khoáng sản.
d) Tiếp tục đẩy mạnh bảo vệ và
phát triển rừng, nhất là rừng đầu nguồn, rừng đặc dụng, thực hiện nghiêm việc
đóng cửa rừng tự nhiên và các quy định về bảo vệ, phát triển rừng, bảo tồn đa dạng
sinh học để đạt tỷ lệ che phủ rừng đến năm 2025 đạt 47,75%.
Thực hiện có hiệu quả Đề án trồng
1 tỷ cây xanh giai đoạn 2021 - 2025 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết
định số 524/QĐ-TTg ngày 01 tháng 4 năm 2021, nhằm góp phần bảo vệ môi trường
sinh thái, cải thiện cảnh quan và ứng phó với biến đổi khí hậu.
đ) Khuyến khích phát triển năng
lượng tái tạo và sử dụng tiết kiệm năng lượng; các dự án sử dụng năng lượng
gió, năng lượng mặt trời, hướng tới mục tiêu tỉ lệ các nguồn năng lượng tái tạo
trong tổng cung năng lượng sơ cấp đạt khoảng 30% vào năm 2025.
g) Xử lý triệt để các cơ sở gây
ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; kiểm soát chặt chẽ cơ sở tiềm ẩn nguy cơ gây ô
nhiễm môi trường và các nguồn xả thải; tập trung xử lý rác thải đô thị, nông
thôn, nhân rộng mô hình xử lý rác thải hiệu quả, bền vững; đảm bảo tỷ lệ khu
công nghiệp, khu chế xuất đang hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung
đạt tiêu chuẩn môi trường đạt 92%, tỷ lệ cơ sở ô nhiễm môi trường nghiêm trọng
được xử lý đạt 100%, tỷ lệ thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị bảo
đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn đạt 90%.
h) Giảm cường độ năng lượng
trong các ngành nghề, lĩnh vực kinh tế; tiết kiệm năng lượng trở thành hoạt động
thường xuyên đối với các cơ sở sử dụng năng lượng trọng điểm và các ngành kinh
tế trọng điểm tiêu thụ nhiều năng lượng, hướng tới mục tiêu đến năm 2025 giảm mức
tổn thất điện năng xuống thấp hơn 6% và đạt tỷ lệ tiết kiệm năng lượng trên tổng
tiêu thụ năng lượng cuối cùng so với kịch bản phát triển bình thường 5,0% đến
7,0% từ năm 2021 đến năm 2025.
6. Trong quản lý các quỹ tài
chính nhà nước ngoài ngân sách
a) Đẩy mạnh việc rà soát, sắp xếp
và tăng cường quản lý các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách theo quy định
tại Nghị quyết số 792/NQ-UBTVQH14 ngày 22 tháng 10 năm 2019 của Ủy ban Thường vụ
Quốc hội và Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 27 tháng 8 năm 2015 của Thủ tướng Chính
phủ để giảm dần số lượng, đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động của các quỹ tài
chính nhà nước.
b) Rà soát các văn bản quy phạm
pháp luật có liên quan trong quản lý, sử dụng các quỹ tài chính nhà nước ngoài
ngân sách để kiến nghị, đề xuất cấp thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ theo thẩm
quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định nhằm đảm bảo đồng bộ, thống
nhất và phù hợp với thực tế và hệ thống pháp luật.
c) Tăng cường công khai, minh bạch
trong quản lý, sử dụng các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách.
7. Trong quản lý, sử dụng vốn
và tài sản của Nhà nước tại doanh nghiệp
a) Thực hiện triệt để tiết kiệm
năng lượng, vật tư, chi phí đầu vào; ứng dụng công nghệ mới để nâng cao chất lượng,
sức cạnh tranh của hàng hóa, tiết kiệm chi phí sản xuất kinh doanh, trong đó,
tiết giảm tối đa chi phí quảng cáo, tiếp thị, khuyến mại, hoa hồng môi giới,
chi tiếp tân, khánh tiết, hội nghị, chi chiết khấu thanh toán, chi phí năng lượng.
b) Tiếp tục đẩy mạnh tái cơ cấu
doanh nghiệp nhà nước theo các định hướng đề ra tại các Nghị quyết, Chương
trình, Kết luận của Đảng bộ và các cơ chế, chính sách pháp luật của Nhà nước;
thu gọn đối tượng doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế, tập trung nguồn lực
đầu tư nhà nước vào các doanh nghiệp nhà nước có vị trí quan trọng.
c) Thực hiện hoàn thành mục
tiêu cổ phần hóa và thoái vốn nhà nước theo đúng lộ trình và quy định của pháp luật,
bảo đảm các nguyên tắc và cơ chế thị trường; minh bạch, công khai thông tin. Đổi
mới cách thức thực hiện cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước,
trong đó, tập trung các giải pháp đẩy nhanh tiến độ gắn với giám sát chặt chẽ
việc xác định giá trị quyền sử dụng đất, tài sản cố định, thương hiệu và giá trị
truyền thống của doanh nghiệp cổ phần hóa.
d) Rà soát, xử lý các tồn tại,
yếu kém của doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn nhà nước, đảm bảo mục
tiêu đến năm 2025, hoàn tất việc sắp xếp lại khối doanh nghiệp nhà nước; xử lý
cơ bản xong những yếu kém, thất thoát của các Công ty nhà nước. Thực hiện có hiệu
quả các quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp
nhà nước và vốn nhà nước tại doanh nghiệp.
đ) Tăng cường quản lý, sử dụng
hiệu quả nguồn thu từ cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp đảm bảo
nguồn thu từ cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp được quản lý tập
trung và chỉ sử dụng cho đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng trọng điểm theo
quy định.
8. Trong quản lý, sử dụng lao động
và thời gian lao động.
a) Tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ
chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Phân
định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan, tổ chức, khắc phục
tình trạng chồng chéo, trùng lắp hoặc bỏ sót chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ
quan, tổ chức. Đẩy mạnh tinh giản biên chế, cải cách quản lý biên chế theo vị
trí việc làm, chức danh và chức vụ lãnh đạo.
b) Thực hiện chế độ tiền lương
mới theo tinh thần Nghị quyết 27-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương khóa XII, đảm
bảo tuân thủ nguyên tắc phân phối theo lao động và quy luật khách quan của kinh
tế thị trường, lấy tăng năng suất lao động là cơ sở để tăng lương. Thực hiện trả
lương cho cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang theo vị trí việc
làm, chức danh và chức vụ lãnh đạo.
c) Thực hiện đồng bộ, hiệu quả
các giải pháp, nhiệm vụ để nâng cao năng suất lao động theo Nghị quyết số
27-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương khóa XII và Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 04
tháng 02 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ về giải pháp tăng năng suất lao động
quốc gia.
d) Đẩy mạnh cải cách hành
chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính, gắn kết chặt chẽ với việc kiện toàn
tổ chức, tinh giản biên chế, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp,
phục vụ nhân dân.
III. GIẢI
PHÁP THỰC HIỆN MỤC TIÊU, CHỈ TIÊU TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ
1. Tăng cường công tác lãnh đạo,
chỉ đạo về THTK, CLP tại các Sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thị
xã, thành phố.
Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các
ban, ngành và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trong phạm
vi quản lý của mình có trách nhiệm chỉ đạo thống nhất việc thực hiện các mục
tiêu, chỉ tiêu THTK, CLP của giai đoạn 2021 - 2025 theo định hướng, chủ trương
của Đảng về THTK, CLP; xác định đây là nhiệm vụ quan trọng, xuyên suốt cả nhiệm
kỳ công tác. Xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể các mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm
cho từng năm, từng lĩnh vực được giao phụ trách, trong đó cần phân công, phân cấp
cụ thể, rõ ràng trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc, từng
cán bộ, công chức, viên chức, gắn với công tác kiểm tra, đánh giá thường xuyên,
đảm bảo việc thực hiện Chương trình đạt hiệu quả.
2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền,
giáo dục nâng cao nhận thức trong THTK, CLP
a) Đẩy mạnh thông tin, phổ biến
pháp luật về THTK, CLP và các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước có
liên quan đến THTK, CLP với các hình thức đa dạng nhằm nâng cao, thống nhất nhận
thức, trách nhiệm về mục tiêu, yêu cầu, ý nghĩa của công tác THTK, CLP đối với
các cơ quan, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong toàn tỉnh.
b) Các Sở, ban, ngành và Ủy ban
nhân dân các huyện, thị xã, thành phố tích cực phối hợp chặt chẽ với các tổ chức
chính trị - xã hội, cơ quan thông tấn, báo chí để thực hiện tuyên truyền, vận động
về THTK, CLP đạt hiệu quả.
c) Các cán bộ, công chức, viên
chức và người lao động tích cực tuyên truyền, vận động và nâng cao nhận thức
THTK, CLP tại địa phương nơi sinh sống.
d) Kịp thời biểu dương, khen
thưởng những gương điển hình trong THTK, CLP; bảo vệ người cung cấp thông tin
phát hiện lãng phí theo thẩm quyền.
3. Tăng cường công tác tổ chức
THTK, CLP trên các lĩnh vực, trong đó tập trung vào một số lĩnh vực sau:
a) Về quản lý ngân sách nhà nước
Tăng cường công tác thu, cơ cấu
lại thu, đảm bảo nguồn ngân sách bền vững; đơn giản hóa hệ thống chính sách ưu
đãi thuế; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý thuế, chống thất thoát, gian lận
thuế; tăng cường công tác chống chuyển giá.
Tiếp tục cải cách công tác kiểm
soát chi ngân sách nhà nước theo hướng thống nhất quy trình, tập trung đầu mối
kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (bao gồm cả chi thường
xuyên và chi đầu tư) gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các
đơn vị liên quan (cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách
nhà nước); tăng cường đấu thầu, đặt hàng, khoán kinh phí, khuyến khích phân cấp,
phân quyền, giao quyền tự chủ cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, gắn với
tăng cường trách nhiệm của các Sở, ban, ngành, địa phương và các đơn vị sử dụng
ngân sách nhà nước; cá thể hóa trách nhiệm cá nhân trong quản lý, sử dụng ngân
sách nhà nước và các nguồn lực tài chính công; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ
thông tin trong công tác kiểm soát chi, quản lý thu ngân sách nhà nước.
Điều hành, quản lý chi trong phạm
vi dự toán được giao, đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định; thực hiện triệt
để tiết kiệm toàn diện trên các nội dung chi, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân
sách.
Tiếp tục đổi mới phương thức quản
lý chi thường xuyên, tăng cường đấu thầu, đặt hàng, khoán kinh phí, khuyến
khích phân cấp, phân quyền, giao quyền tự chủ cho các đơn vị sử dụng ngân sách
nhà nước, gắn với tăng cường trách nhiệm của các Sở, ban, ngành, địa phương và
các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, cá thể hóa trách nhiệm cá nhân trong quản
lý, sử dụng ngân sách nhà nước và các nguồn lực tài chính công.
b) Về quản lý nợ công
Thực hiện chính sách về quản lý
nợ công và triển khai công cụ, nghiệp vụ quản lý nợ chủ động, bảo đảm an toàn
và bền vững nợ công, phù hợp với thực tiễn và thông lệ quốc tế theo đúng chỉ đạo
tại Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 18 tháng 11 năm 2016 của Bộ Chính trị. Gắn kết
chặt chẽ quản lý ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương và nợ công với quản
lý ngân quỹ nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các nguồn lực tài chính của
Nhà nước. Kiểm soát chặt chẽ các khoản bảo lãnh mới đảm bảo đúng quy định và hiệu
quả, phát triển thị trường vốn trong nước để tăng khả năng huy động vốn, tăng
cường thanh tra, kiểm tra, công khai minh bạch về nợ công.
Tăng cường năng lực quản lý nợ
công, đổi mới mô hình tổ chức, nâng cao chất lượng cán bộ, xây dựng cơ sở dữ liệu,
nguyên tắc thống kê theo thông lệ quốc tế; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông
tin trong quản lý nợ công.
Tuyên truyền pháp luật về quản
lý nợ công; triển khai đồng bộ, hiệu quả Luật Quản lý nợ công năm 2017 và các
văn bản hướng dẫn, góp phần bảo đảm nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững và
ổn định kinh tế vĩ mô. Đẩy mạnh quản lý, giám sát hiệu quả sử dụng vốn trái phiếu
Chính phủ, vốn vay ODA, vay ưu đãi từ các nhà tài trợ của các Sở, ban, ngành, địa
phương, đơn vị sử dụng vốn vay.
c) Về quản lý vốn đầu tư công
Nghiên cứu, xây dựng tiêu chí,
nguyên tắc, định mức hỗ trợ vốn, đối tượng và loại hình các chương trình, dự án
do địa phương quản lý được hỗ trợ vốn ngân sách trung ương làm căn cứ triển
khai, thực hiện. Đối với vốn ngân sách địa phương cho đầu tư công, đề xuất cơ
chế, chính sách, quy định để kiểm soát chặt chẽ, đầu tư trọng tâm, trọng điểm,
quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí.
Thực hiện quy định về quản lý
thanh toán, quyết toán vốn đầu tư công để thống nhất trong quản lý về thanh
toán, quyết toán vốn đầu tư công, minh bạch hóa quá trình kiểm soát thanh toán vốn,
quản lý chặt chẽ quy trình tạm ứng vốn đầu tư nhằm sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu
tư công.
Nâng cao chất lượng công tác
chuẩn bị và tổ chức thực hiện dự án đầu tư công, bảo đảm phù hợp với thực tế, hạn
chế phải điều chỉnh trong quá trình triển khai; kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy
mô, tổng mức đầu tư của từng dự án. Nghiên cứu sớm có quy định pháp luật phù hợp
đối với việc tách giải phóng mặt bằng, tái định cư ra khỏi dự án đầu tư để đẩy
nhanh tiến độ.
Quản lý thực hiện theo quy chuẩn,
tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất đầu tư xây dựng
công trình phục vụ các ngành kinh tế. Tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác lựa
chọn nhà thầu, quản lý đấu thầu, đẩy mạnh thực hiện đấu thầu qua mạng để giảm bớt
chi phí hành chính. Đổi mới, nâng cao vai trò công tác giám sát, đánh giá đầu
tư trong hoạt động quản lý đầu tư theo hướng giảm các hoạt động tiền kiểm và
tăng cường hậu kiểm. Khuyến khích, tạo điều kiện cho các giải pháp thiết kế,
thi công áp dụng công nghệ tiên tiến, tiết kiệm năng lượng và hạn chế khí thải,
góp phần phát triển bền vững và bảo vệ môi trường.
Hoàn thành việc lập, phê duyệt
quy hoạch các cấp theo quy định của Luật Quy hoạch để làm cơ sở triển khai kế
hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm của các dự án.
Xây dựng phương pháp, tiêu chí
đánh giá hiệu quả đầu tư các chương trình, dự án đầu tư công; gắn trách nhiệm của
người đứng đầu trong việc thực hiện kế hoạch đầu tư công; tăng cường phân cấp,
phân quyền nhưng phải đảm bảo tính tự chịu trách nhiệm “cá thể hóa” vai trò cá
nhân của người đứng đầu trong quản lý, điều hành; có chế tài xử lý trách nhiệm
của các tổ chức, cá nhân người đứng đầu trong việc để kéo dài, chậm tiến độ đưa
vào sử dụng các dự án đầu tư công gây thất thoát, lãng phí.
Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ
thông tin, tin học hóa trong công tác giám sát, đánh giá đầu tư; bảo đảm tính
công khai, minh bạch trong quản lý đầu tư, phù hợp với quá trình xây dựng chính
quyền điện tử.
d) Về quản lý, sử dụng tài sản
công
Tiếp tục thực hiện hiện đại hóa
công tác quản lý tài sản công để từng bước cập nhật, quản lý thông tin của các
tài sản công được quy định tại Luật Quản lý, sử dụng tài sản công. Tiếp tục thực
hiện quản lý, sử dụng, khai thác tài sản công ở cấp địa phương đảm bảo công
khai, minh bạch trong công tác quản lý, xử lý tài sản công.
Thực hiện tiêu chí đánh giá
công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị để từng bước triển
khai thực hiện việc đánh giá toàn diện công tác quản lý tài sản công của các sở,
ban, ngành, địa phương.
Tăng cường công tác kiểm tra,
giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị;
kiểm điểm trách nhiệm, xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật liên quan đối với
các tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý có hành vi vi phạm.
đ) Về thực hiện cơ chế tài
chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
Thực hiện đồng bộ các cơ chế,
chính sách liên quan đến việc đổi mới cơ chế tài chính các đơn vị sự nghiệp
công lập.
Thực hiện danh mục dịch vụ sự
nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, ban hành các định mức kinh tế kỹ thuật
theo quy định để làm cơ sở cho việc xác định giá dịch vụ sự nghiệp công.
Thực hiện các cơ chế, chính
sách, thúc đẩy xã hội hóa trong việc cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công. Chuyển
mạnh cơ chế cấp phát theo dự toán sang cơ chế thanh toán theo đặt hàng, nhiệm vụ
gắn với số lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ, giá cung cấp dịch vụ và nhu cầu
sử dụng; có lộ trình cụ thể thực hiện cơ chế đấu thầu cung cấp dịch vụ, giảm dần
phương thức giao nhiệm vụ nhằm tạo sự cạnh tranh bình đẳng trong cung cấp dịch
vụ sự nghiệp công, nâng cao chất lượng và đa dạng hóa dịch vụ sự nghiệp công.
Đổi mới phương thức quản lý,
nâng cao năng lực quản trị đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý, bảo
đảm chặt chẽ, hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng các dịch
vụ sự nghiệp công, đáp ứng yêu cầu của xã hội.
e) Về quản lý các quỹ tài chính
nhà nước ngoài ngân sách
Đẩy mạnh rà soát, đánh giá hiệu
quả hoạt động của các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách. Xây dựng lộ trình
cơ cấu lại, sáp nhập, dừng hoạt động hoặc giải thể đối với các quỹ hoạt động
không hiệu quả, không đúng mục tiêu.
Tăng cường công tác quản lý,
thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động của các quỹ tài chính nhà nước ngoài
ngân sách; xây dựng, kiện toàn bộ máy quản lý và nâng cao năng lực cán bộ nhằm
quản lý, sử dụng nguồn lực của các quỹ có hiệu quả, đảm bảo công khai, minh bạch.
Thực hiện nghiêm chế độ báo
cáo, công khai trong xây dựng; thực hiện kế hoạch tài chính của các quỹ tài
chính nhà nước ngoài ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm
2015 và các văn bản pháp luật có liên quan.
g) Về quản lý tài nguyên,
khoáng sản, đặc biệt là đối với đất đai
Tăng cường triển khai tuyên
truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm và nâng cao hiệu quả
thực thi pháp luật về quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường và ứng phó với biến
đổi khí hậu. Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật.
Tổng kết thi hành Luật Đất đai
năm 2013 trên địa bàn tỉnh và tham gia góp ý xây dựng Dự án Luật Đất đai (sửa đổi);
bảo đảm sử dụng đất đai hiệu quả, tiết kiệm và bền vững; tăng nguồn thu từ đất
đai phục vụ cho đầu tư phát triển; giảm thiểu khiếu nại, khiếu kiện về đất đai,
đảm bảo công khai, minh bạch, sát thị trường, phù hợp với những quy định mới của
Luật Quy hoạch, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và Luật Ngân sách nhà nước.
h) Về quản lý, sử dụng vốn và
tài sản Nhà nước tại doanh nghiệp
Tiếp tục thực hiện theo các quy
định của pháp luật phục vụ quá trình sắp xếp, cổ phần hóa và nâng cao hiệu quả
hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn
nhà nước.
Tăng cường thực hiện công tác
đánh giá, xếp loại doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn Nhà nước theo
quy định pháp luật. Thực hiện minh bạch báo cáo tài chính, thông tin tài chính,
kinh doanh, điều hành của doanh nghiệp nhà nước, tăng cường trách nhiệm của Hội
đồng thành viên, Ban điều hành và giám sát, kiểm tra của chủ sở hữu nhà nước đối
với doanh nghiệp nhà nước.
i) Về quản lý lao động, thời
gian lao động
Thực hiện chính sách, pháp luật
về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước và tinh giản biên chế theo
Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 18/NQ-TW, Nghị quyết
số 19/NQ-TW của Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII.
Thực hiện theo Nghị định số
62/2020/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2020 của Chính phủ, vị trí việc làm viên chức
theo Nghị định số 106/2020/NĐ-CP ngày 10 tháng 9 năm 2020 của Chính phủ làm căn
cứ cho việc quản lý, sử dụng lao động, thời gian lao động hiệu quả và làm cơ sở
để thực hiện cải cách tiền lương.
Tăng cường đổi mới theo quy
trình, phương thức và thực hiện công khai, minh bạch, dân chủ trong quy hoạch,
đề bạt, bổ nhiệm cán bộ và tuyển dụng, sử dụng công chức, viên chức để thu hút được
người có năng lực, trình độ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức.
4. Đẩy mạnh thực hiện công
khai, nâng cao hiệu quả giám sát THTK, CLP
a) Các sở, ban, ngành, Ủy ban
nhân dân huyện, thị xã, thành phố trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị thuộc
phạm vi quản lý thực hiện các quy định về công khai minh bạch để tạo điều kiện
cho việc kiểm tra, thanh tra, giám sát THTK, CLP.
b) Người đứng đầu cơ quan, đơn
vị sử dụng ngân sách nhà nước phải thực hiện trách nhiệm công khai theo đúng
quy định của Luật THTK, CLP và các luật chuyên ngành; trong đó, chú trọng thực
hiện công khai việc sử dụng ngân sách nhà nước và các nguồn tài chính được
giao, công khai thông tin về nợ công và các nội dung đầu tư công theo quy định
pháp luật.
c) Phát huy vai trò giám sát của
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và các tổ chức, đoàn thể trong mỗi cơ
quan, đơn vị để kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm về THTK, CLP.
d) Thực hiện công khai hành vi
lãng phí, kết quả xử lý hành vi lãng phí theo quy định.
5. Kiểm tra, thanh tra, xử lý
nghiêm các vi phạm quy định về THTK, CLP
Thực hiện công tác thanh tra,
kiểm tra việc xây dựng và thực hiện Chương trình THTK, CLP; thanh tra, kiểm tra
việc thực hiện các quy định của pháp luật trong các lĩnh vực theo quy định của
Luật THTK, CLP. Các Sở, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể
liên quan đến THTK, CLP, trong đó:
a) Xây dựng kế hoạch và tập
trung tổ chức kiểm tra, thanh tra một số nội dung, lĩnh vực, công trình trọng
điểm, cụ thể cần tập trung vào các lĩnh vực sau:
- Quản lý, sử dụng đất đai;
- Tình hình triển khai thực hiện
các dự án đầu tư công;
- Quản lý, sử dụng trụ sở làm
việc, nhà công vụ;
- Quản lý, sử dụng kinh phí các
chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu, các quỹ tài chính nhà nước
ngoài ngân sách;
- Mua sắm, trang bị, quản lý, sử
dụng phương tiện đi lại; trang thiết bị làm việc; trang thiết bị y tế, thuốc
phòng bệnh, chữa bệnh phục vụ hoạt động của các cơ sở y tế do ngân sách nhà nước
cấp kinh phí;
- Thực hiện chính sách, pháp luật
về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước;
- Sử dụng tài sản công vào mục
đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết;
- Quản lý, sử dụng và khai thác
tài nguyên, khoáng sản.
b) Thủ trưởng các đơn vị chủ động
xây dựng kế hoạch kiểm tra, tự kiểm tra tại các đơn vị mình và chỉ đạo công tác
kiểm tra, tự kiểm tra tại đơn vị cấp dưới trực thuộc.
c) Đối với những vi phạm được
phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra, thủ trưởng đơn vị phải khắc phục, xử
lý hoặc đề xuất, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền có biện pháp xử lý. Thực hiện
nghiêm các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm đối với người đứng đầu cơ
quan, đơn vị để xảy ra lãng phí. Quyết liệt trong xử lý kết quả thanh tra, kiểm
tra để thu hồi tối đa cho Nhà nước tiền, tài sản bị vi phạm, chiếm đoạt, sử dụng
sai quy định, lãng phí phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra. Đồng thời có
cơ chế khen thưởng, biểu dương kịp thời các cá nhân, tổ chức có đóng góp cho
công tác THTK, CLP, tạo tính lan tỏa sâu rộng.
6. Đẩy mạnh cải cách hành
chính, hiện đại hóa quản lý; gắn THTK, CLP với công tác đấu tranh phòng, chống
tham nhũng
a) Tiếp tục cắt giảm thực chất
thủ tục hành chính, danh mục sản phẩm, hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành. Kiểm
soát chặt chẽ việc ban hành các quy định thủ tục hành chính liên quan đến người
dân, doanh nghiệp, bảo đảm thủ tục hành chính mới ban hành phải đơn giản, dễ hiểu,
dễ thực hiện, trọng tâm là thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực: Đất đai, xây
dựng, đầu tư, bảo hiểm, thuế, hải quan,… và các thủ tục hành chính thuộc các
lĩnh vực khác có số lượng, tần suất giao dịch lớn. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương
hành chính, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu và của cán bộ, công chức,
viên chức trong thực thi công vụ.
Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ
thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước. Tăng cường khả năng tiếp cận
dịch vụ hành chính công của những đối tượng khó khăn đặc thù. Thúc đẩy việc xử
lý hồ sơ công việc trên môi trường mạng, chuyển đổi từng bước việc điều hành dựa
trên giấy tờ sang điều hành bằng dữ liệu theo quy định tại Nghị định số
09/2019/NĐ-CP. Hoàn thiện các hệ thống thông tin một cửa điện tử, cổng dịch vụ
công các cấp kết nối với Cổng dịch vụ công quốc gia. Hoàn thành kết nối, liên
thông giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức chính trị - xã hội -
nghề nghiệp và các doanh nghiệp. Hoàn thiện các quy trình, thủ tục hành chính
phù hợp với hoạt động của Chính phủ số, cắt giảm tối đa giao dịch trực tiếp.
b) Các Sở, ngành, địa phương
triển khai có hiệu quả pháp luật THTK, CLP gắn với công tác phòng chống tham
nhũng.
c) Nâng cao công tác phối hợp
giữa các Sở, ngành, địa phương; phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Đảng, Nhà nước,
Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể của tỉnh để thực hiện có hiệu quả
công tác THTK, CLP.
IV. TỔ CHỨC
THỰC HIỆN
1. Căn cứ Chương trình về THTK,
CLP giai đoạn 2021 - 2025, Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, Công ty trách nhiệm hữu
hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thuộc tỉnh quản lý và
Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố chỉ đạo xây dựng Chương
trình THTK, CLP giai đoạn 2021 - 2025 của Sở, ban, ngành, doanh nghiệp nhà nước
và địa phương mình; chỉ đạo việc xây dựng Chương trình THTK, CLP các năm của
các cấp, các cơ quan, đơn vị trực thuộc. Trong Chương trình THTK, CLP của mỗi cấp,
mỗi ngành cụ thể hóa các mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm và yêu cầu chống lãng phí
của cấp mình, ngành mình; xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm cũng như những giải
pháp, biện pháp cần thực hiện để đạt được mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm đã đặt
ra.
2. Các các Sở, ban, ngành,
doanh nghiệp nhà nước và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố
chỉ đạo quán triệt về việc:
a) Xác định cụ thể trách nhiệm
của người đứng đầu cơ quan, tổ chức khi để xảy ra lãng phí tại cơ quan, đơn vị
mình; trách nhiệm trong việc thực hiện kiểm tra, kịp thời làm rõ lãng phí khi
có thông tin phát hiện để xử lý nghiêm đối với các tổ chức, cá nhân trong phạm
vi quản lý có hành vi lãng phí.
b) Tăng cường công tác thanh
tra, kiểm tra việc xây dựng và thực hiện Chương trình THTK, CLP giai đoạn 2021 -
2025; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về THTK,
CLP và việc thực hiện Chương trình THTK, CLP trong phạm vi quản lý.
c) Thực hiện công khai trong
THTK, CLP đặc biệt là công khai các hành vi lãng phí và kết quả xử lý hành vi
lãng phí; nâng cao chất lượng và đổi mới cách thức đánh giá kết quả THTK, CLP đảm
bảo so sánh một cách thực chất và minh bạch kết quả THTK, CLP giữa các cơ quan,
đơn vị góp phần nâng cao hiệu quả công tác này.
d) Thực hiện đánh giá kết quả,
báo cáo tình hình và kết quả thực hiện Chương trình của tỉnh về THTK, CLP và
Chương trình THTK, CLP cụ thể của Sở, ban, ngành, địa phương mình. Trên cơ sở
đó, tổng hợp Báo cáo THTK, CLP 6 tháng, hàng năm để gửi Sở Tài chính tổng hợp,
trình Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Hội đồng nhân dân tại các kỳ họp Hội đồng
nhân dân tỉnh và Bộ Tài chính theo quy định.
3. Giám đốc Công ty trách nhiệm
hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thuộc tỉnh quản lý
có trách nhiệm tổ chức xây dựng và thực hiện Chương trình THKT, CLP giai đoạn
2021 - 2025 của đơn vị mình, đảm bảo phù hợp với Chương trình THTK, CLP giai đoạn
2021 - 2025 của tỉnh và gửi về Sở Tài chính để theo dõi chung, trong đó, cụ thể
hóa các mục tiêu, chi tiêu tiết kiệm và yêu cầu chống lãng phí trong quản lý, sử
dụng vốn và tài sản của Nhà nước; xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm và những giải
pháp, biện pháp cần thực hiện để đạt được mục tiêu, chi tiêu tiết kiệm đã đặt
ra trong giai đoạn 2021 - 2025.
4. Sở Tài chính thực hiện kiểm
tra, thanh tra việc triển khai, thực hiện các quy định của pháp luật về THTK,
CLP của các Sở, ban, ngành, địa phương. Trong đó lưu ý, việc xây dựng, triển
khai, thực hiện ban hành Chương trình THTK, CLP của các Sở, ban, ngành, địa
phương.
Trong quá trình tổ chức triển
khai thực hiện nếu có vướng mắc, các Sở, ban, ngành, cơ quan thuộc tỉnh, Công
ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thuộc
tỉnh quản lý, UBND các huyện, thị xã, thành phố tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh
(qua Sở Tài chính) để xem xét, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./.