|
VIỆN KIỂM
SÁT NHÂN DÂN
TỐI CAO
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 35/HD-VKSTC
|
Hà Nội, ngày
28 tháng 12 năm 2017
|
HƯỚNG DẪN
CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH
SỰ NĂM 2018
Thực hiện Chỉ thị số 01/CT-VKSTC ngày 20/12/2017
của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về công tác của ngành Kiểm sát
nhân dân và Kế hoạch công tác trọng tâm của Viện kiểm sát nhân dân tối cao năm
2018; trên cơ sở nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2018 và tiếp tục thực hiện
phương châm « Đoàn kết, đổi mới - Trách nhiệm, kỷ cương - Chất lượng,
hiệu quả ». Để hoàn thành tốt nhiệm vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam
và thi hành án hình sự, đề nghị VKSND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
cần tập trung thực hiện các nội dung sau:
I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU
1. Mục đích
Triển khai thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời
các yêu cầu, nhiệm vụ đối với công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi
hành án hình sự trong toàn Ngành. Không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả
công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự theo quy định mới
của pháp luật góp phần tích cực vào công tác đấu tranh phòng, chống vi phạm, tội
phạm, bảo đảm quyền của người bị giam giữ và người chấp hành án.
2. Yêu cầu
Tiến hành đồng bộ các giải pháp,
biện pháp nhằm hoàn thành tốt các yêu cầu, nhiệm vụ trọng tâm công tác
kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và
thi hành án hình sự năm 2018.
Đề cao trách nhiệm của Lãnh đạo
đơn vị trong hoạt động quản lý, chỉ đạo, điều hành
và trách nhiệm của Kiểm sát viên, Kiểm tra
viên trong thực hiện nhiệm vụ được giao. Nâng cao
vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát trong việc phát hiện vi phạm pháp luật, sơ hở, thiếu sót trong công tác tạm giữ, tạm
giam và thi hành án hình sự; xác định
nguyên nhân, điều kiện phát sinh vi phạm, tội phạm; kiên quyết kháng nghị, kiến nghị yêu cầu khắc phục và chấm dứt vi phạm.
Thường xuyên rà soát, định kỳ kiểm tra, đánh giá
và báo cáo tiến độ, kết quả triển khai thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm để có biện pháp
chỉ đạo kịp thời, hiệu quả; bảo đảm hoàn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ theo yêu cầu
của Quốc hội và hệ thống chỉ tiêu cơ bản đánh giá công tác nghiệp vụ của Ngành.
II. NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM
Toàn ngành triển khai các biện pháp, thực
hiện nghiêm túc, có hiệu quả Chỉ thị về tăng cường trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân
dân trong kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm
giam và thi hành án hình sự nhằm bảo vệ quyền con người,
quyền công dân; Quy chế công tác kiểm
sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự ban hành kèm theo Quyết định số 501/QĐ - VKSTC
ngày 12/12/2017 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân
dân tối cao. Phối hợp triển khai thực hiện chế định mới của pháp
luật về tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự. Thực hiện và hướng dẫn VKS cấp dưới thực hiện
biện pháp nhằm nâng cao chất lượng,
hiệu quả, hiệu lực các kiến nghị, kháng nghị của VKS theo quy định mới của pháp luật. Định kỳ
đánh giá, báo cáo tình hình chấp hành pháp luật trong thi hành án tử hình và đề xuất các giải pháp khắc phục
tồn tại, hạn chế. Thực hiện hoàn thành các chỉ tiêu
công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và
thi hành án hình sự theo Hệ thống chỉ tiêu cơ bản đánh giá kết quả công tác nghiệp vụ trong ngành Kiểm sát nhân dân được ban hành kèm theo Quyết định số 379/QĐ-VKSTC ngày
10/10/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao.
III. BIỆN PHÁP THỰC HIỆN
1. Đối với công tác kiểm sát
1.1. Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam
VKSND các cấp tập trung kiểm sát việc tuân theo pháp
luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam theo quy định của
Luật thi hành tạm giữ, tạm giam, Luật tổ chức Viện kiểm sát
nhân dân, Bộ luật Hình sự và Bộ luật tố tụng hình sự nhằm bảo đảm việc tạm giữ,
tạm giam, chế độ tạm giữ, tạm giam theo đúng quy định của
pháp luật; bảo vệ quyền con người, quyền công dân.
Trong đó, chú
trọng kiểm sát về căn cứ, thẩm quyền,
thủ tục tiếp nhận và hồ sơ quản lý người bị tạm giữ, người bị tạm giam, việc chấp hành thời hạn tạm giữ, tạm giam của cơ quan, người tiến hành tố tụng; việc thông báo sắp hết thời hạn, kiến nghị
quá hạn tạm giam và việc tăng, giảm số
lượng người bị tạm giữ, tạm giam trong các giai đoạn tố tụng;
kịp thời trao đổi với các đơn vị Thực hành quyền công tố và kiểm sát
điều tra, kiểm sát xét xử các trường hợp hết hạn tạm giữ, tạm giam thuộc trách nhiệm
của VKS, không để xảy ra quá hạn tạm
giữ, tạm giam thuộc trách nhiệm của Viện kiểm sát.
Phối hợp chặt chẽ với các đơn vị nghiệp vụ để theo dõi
các trường hợp VKS quyết định không phê chuẩn
lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, quyết định không phê
chuẩn lệnh tạm giam và gia hạn tạm giữ, tạm
giam, các trường hợp thay đổi, huỷ bỏ biện pháp
ngăn chặn tạm giữ, tạm giam, quyết định trả tự do trong trường hợp
đã có quyết định đình chỉ điều tra hoặc
quyết định đình chỉ vụ án mà không bị
giam giữ về hành vi phạm tội khác…; kịp
thời phát hiện, trả tự do cho người bị giam giữ không
có căn cứ và trái pháp luật.
Kiểm sát chặt chẽ chế độ quản lý giam giữ, kịp thời phát hiện việc phân loại giam giữ không đúng quy định cũng như các
vi phạm, tồn tại trong công tác quản lý
giam giữ để hạn chế thấp nhất các trường hợp
người bị tạm giữ, tạm giam trốn, chết do đánh nhau, tự sát,
phạm tội mới, vi phạm nội quy...tại nơi giam giữ, chú ý
phát hiện các vi phạm, thiếu sót
trong quản lý người bị kết án tử hình như về kết cấu công trình, buồng giam; việc trang bị camera giám sát, việc phát
hiện vật cấm nhằm chống trốn, tự sát chết, xác
định nguyên nhân, trách nhiệm và kiến nghị, kháng nghị yêu cầu
khắc phục.
Kiểm sát việc thực hiện chế độ của người bị tạm giữ,
người bị tạm giam, như chế độ gặp thân nhân, người bào
chữa, nhận quà trong thời gian bị giam giữ;
chế độ đối với người dưới 18 tuổi, phụ nữ có thai hoặc nuôi
con dưới 36 tháng tuổi, chú ý
kiểm sát chế độ ăn, ở và quản lý giam giữ đối với người bị kết án tử hình, bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo,
nhân đạo, không tra tấn, truy bức, dùng
nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị
tạm giữ, người bị tạm giam. Tăng cường gặp hỏi người bị tạm giữ, người bị tạm
giam để kịp thời phát hiện vi phạm trong quá trình
giam giữ.
1.2. Kiểm sát thi hành án hình sự
Kiểm sát việc Toà án ra các quyết
định về thi hành án hình sự bảo đảm đúng
thời hạn, thẩm quyền ra quyết định và nội
dung của quyết định, kịp thời phát hiện các sai sót
của các quyết định về thi hành án
hình sự, yêu cầu hủy bỏ các quyết định hoãn, tạm đình chỉ,
miễn chấp hành án không đúng quy định của pháp luật. Kiểm sát chặt chẽ các trường
hợp Tòa án chậm ra quyết định thi hành án; Công an
chậm áp giải, chậm ra quyết định truy nã
và trường hợp người bị kết án phạt tù
đang tại ngoại, không tự nguyện thi hành
án trốn ngoài xã hội, nắm chắc kết quả truy
bắt đối tượng đi chấp hành án bảo đảm các bản án có hiệu lực pháp luật
phải được thi hành.
- Trong kiểm sát thi hành án phạt tù: Tăng cường kiểm sát đột xuất, nâng cao chất lượng các cuộc kiểm sát trực
tiếp, tập trung phát hiện vi phạm trong công tác quản lý giam giữ dẫn đến việc phạm nhân mang
vật cấm vào nơi giam, vi phạm nội quy, phạm
tội mới; các trường hợp trốn, chết do đánh nhau, tự sát; đặc biệt là những vi
phạm, tội phạm xâm phạm tính mạng, sức
khỏe, danh dự của người chấp hành án; xác định nguyên
nhân, điều kiện để kiến nghị, kháng nghị khắc
phục và chấm dứt vi phạm.
Kiểm sát việc thực hiện chế độ đối với phạm nhân,
cần chú trọng kiểm sát việc thực hiện chế độ lao động và học tập của phạm
nhân, đặc biệt lưu ý những vi phạm từ
việc bố trí phạm nhân lao động tại các
khu sản xuất, điểm lao động lẻ xa trung tâm, lao động vào các ngày nghỉ, lao động trong thời gian được
học tập và việc phân phối, sử dụng kết
quả lao động của phạm nhân, việc bán hàng căng tin.
Phối hợp chặt chẽ với Tòa án và Cơ quan thi hành án hình sự để quản lý, theo dõi chặt chẽ số được hoãn,
tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện về cư trú tại địa phương, kịp thời yêu
cầu đưa đi chấp hành án những trường hợp không
còn đủ điều kiện hoãn, tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù và đối
tượng tha tù trước thời hạn có điều
kiện vi phạm nghĩa vụ từ 02 lần trở lên hoặc bị xử phạt vi
phạm hành chính từ 02 lần trở lên.
Kiểm sát 100% hồ sơ đề nghị và tham gia 100%
các phiên họp xét giảm thời hạn chấp hành
án phạt tù, tha tù trước thời hạn có
điều kiện; bảo đảm 100% các trường hợp Viện
kiểm sát đề nghị xét miễn, hoãn,
tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện đều được chấp nhận, kịp thời phát hiện những
vi phạm trong việc xét giảm thời hạn, tha tù trước thời hạn có điều kiện; xét, quyết định miễn, hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ thi hành án phạt
tù.
- Trong kiểm sát thi hành án hình sự ngoài hình phạt tù: Nắm chắc số liệu người bị kết án tử hình và kết quả giải quyết ở các giai đoạn tố tụng, số bị án có đủ điều kiện nhưng Tòa
án chậm ra quyết định thi hành án và chậm tổ
chức thi hành; chú trọng kiểm sát về
trình tự, thủ tục, hồ sơ thi hành án và hoãn thi
hành án tử hình theo quy định của pháp
luật. Phối hợp cơ quan Công an, Tòa án ở địa
phương, hàng tháng rà soát, đối chiếu lập danh sách
người bị kết án tử hình, định kỳ báo cáo, đánh giá và đề xuất những giải pháp
khắc phục tồn tại, hạn chế trong công tác thi hành án tử hình báo cáo về VKSND tối cao để tổng hợp chung.
Tăng cường kiểm sát thi hành án treo, án phạt cải tạo không
giam giữ, án phạt quản chế, cấm cư trú
tại địa phương. Tập trung kiểm sát 100% hồ
sơ đề nghị, tham gia 100% các phiên họp rút ngắn thời gian thử thách của án treo, giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không
giam giữ. Kiểm sát việc lập hồ sơ đề nghị Tòa
án buộc người chấp hành án treo vi phạm
nghĩa vụ thi hành án 02 lần phải chấp hành án phạt tù.
Tiếp tục thực hiện nhiệm vụ kiểm sát việc tuân
theo pháp luật trong việc áp dụng trình
tự, thủ tục xem xét quyết định việc hoãn,
miễn chấp hành, giảm thời hạn, tạm đình
chỉ hoặc miễn chấp hành thời gian áp
dụng biện pháp xử lý hành chính còn lại của Tòa án nhân dân theo Pháp lệnh số
09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 của Ủy ban Thường vụ Quốc
hội và Quyết định số 39/QĐ-VKSTC ngày 08/4/2015 của Viện trưởng VKSND tối cao.
2. Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo: Thực hiện thẩm quyền giải quyết 100% đơn khiếu nại, tố cáo trong
thi hành tạm giữ, tạm giam theo quy định của Luật thi hành
tạm giữ, tạm giam. Tập trung giải quyết khiếu nại, tố cáo
trong tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục
người chấp hành án phạt tù; kiểm sát
việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thi hành án hình sự.
3. Đối với công tác tham mưu, kiểm tra, hướng dẫn, phối hợp, tổng kết
thực tiễn và xây dựng Ngành
3.1. Tham mưu
triển khai hội nghị tập huấn toàn Ngành hướng dẫn kỹ năng phát hiện vi phạm theo quy định mới
của pháp luật, thực hiện các quy định
của pháp luật về tạm giữ, tạm giam, thi hành án
hình sự và Quy chế kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự;
3.2. Chú trọng kiểm tra nghiệp vụ đối với VKS cấp dưới, kịp thời rà soát,
phát hiện, tổng hợp báo cáo các vướng mắc, bất
cập trong thi hành các đạo luật để hướng dẫn tháo gỡ; tăng cường ban hành Thông báo rút kinh nghiệm về
nghiệp vụ.
3.3. VKS cấp trên tăng cường hướng dẫn VKS cấp dưới về kỹ
năng phát hiện vi phạm theo quy định mới của pháp
luật, việc ban hành kiến nghị, kháng
nghị và các biện pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả các kháng nghị, kiến nghị; qua đó
khắc phục tình trạng chậm hoặc không
phát hiện vi phạm, tội phạm, những thiếu sót, sơ hở trong quản lý hoặc thiếu kiên quyết trong ban hành kháng nghị, kiến nghị; định kỳ
VKS cấp trên đánh giá chất lượng kháng nghị, kiến nghị của VKS cấp dưới. Tăng cường công tác phối hợp giữa VKS các cấp trong hoạt động trực tiếp
kiểm sát trại giam, trại tạm giam, Cơ quan thi hành
án hình sự và nhà tạm giữ Công an cấp huyện, nhất là nơi để xảy ra vi phạm thường xuyên,
kéo dài, chậm được khắc phục; những nơi hoạt động kiểm sát
hiệu quả chưa cao, chậm phát hiện hoặc không
phát hiện vi phạm. Kiên quyết kháng
nghị, kiến nghị yêu cầu khắc phục và
chấm dứt vi phạm, nhất là các vi phạm pháp
luật phổ biến, kéo dài, xâm phạm đến quyền của
người bị giam giữ; Kiểm sát 100% việc thực hiện các
kháng nghị, kiến nghị đã ban hành năm 2017.
Đơn vị Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi
hành án hình sự ở VKSND các cấp chủ trì
phối hợp với đơn vị Kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính thực hiện kiểm sát hoạt động thi hành án dân sự liên quan đến phạm nhân đang chấp hành án phạt tù tại các trại giam, trại
tạm giam theo Công văn số 5096/VKSTC- V8 ngày
08/12/2017 của VKSND tối cao.
3.4. Tiếp tục phối
hợp với cơ quan hữu quan rà soát các trường hợp miễn chấp
hành hình phạt theo Nghị quyết số 109/2015/QH13 ngày
27/11/2015; Nghị quyết số 144/2016/QH13 ngày 29/6/2016 về việc lùi hiệu lực thi hành của Bộ luật hình sự số 100/2015/QH13; Nghị quyết số
41/2017/QH14 ngày 20/06/2017 của Quốc hội về việc thi hành
của Bộ luật hình sự số 100/2015/QH13 đã
được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật số 12/2017/QH14 và
những văn bản hướng dẫn liên quan. Phối hợp
triển khai thực hiện có hiệu quả các quy định mới của pháp luật như chế định về tha tù
trước thời hạn có điều kiện; chế định về thi
hành án treo, cải tạo không giam giữ
và quy định về mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan tiến hành
tố tụng, Viện kiểm sát và cơ sở giam giữ,…
Chủ động phối hợp với
cơ quan thi hành án hình sự; cơ sở giam giữ, Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam cùng cấp để xây dựng hoặc
sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của
mỗi cơ quan theo quy định của pháp luật.
3.5. Các biện pháp, thao tác, kỹ năng nghiệp vụ trong công
tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam và thi
hành án hình sự được thực hiện theo quy định tại Quy chế công
tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành
án hình sự ban hành kèm theo Quyết định số
501/QĐ-VKSTC ngày 12/12/2017 của Viện trưởng Viện kiểm sát
nhân dân tối cao.
3.6. Tăng cường công tác tổng kết thực tiễn, tích cực tham gia góp ý sửa đổi, bổ sung quy định của Luật
Thi hành án hình sự và Luật Đặc xá.
VKS các cấp chủ động quản lý, báo cáo đánh giá đầy đủ tình
hình vi phạm pháp luật trong công tác
tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự;
thường xuyên tổng hợp, báo cáo về
VKSND tối cao (Vụ 8) những vi phạm phổ biến, kéo dài, chậm
khắc phục của các cơ quan hữu quan trong công tác tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự để kịp thời
tham mưu cho Viện trưởng VKSND tối cao kiến nghị tổng hợp đối với cơ quan hữu
quan về các biện pháp phòng ngừa vi
phạm và tội phạm.
IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Căn cứ vào nhiệm vụ công tác của
Ngành năm 2018, Hướng dẫn của VKSND tối cao và thực tế tình hình địa phương, đề nghị đồng chí
Viện trưởng chỉ đạo tổ chức thực hiện các nội
dung:
1. Xây dựng Hướng dẫn công tác đối với VKSND cấp huyện; xây dựng Chương trình
công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam,
thi hành án hình sự năm 2018, chú ý phân công đối với từng chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể, thời gian
hoàn thành và biện pháp tổ chức thực
hiện, gửi (thay báo cáo) về VKSND tối cao (Vụ 8) trước ngày
30/01/2018.
2. Trên cơ sở công tác quản lý
tình hình, VKS các cấp lựa chọn cách thức kiểm
sát phù hợp với thực tế tình hình địa
phương, đảm bảo thực hiện đủ số lượng, đạt chất lượng theo Hệ thống chỉ tiêu
nghiệp vụ của Ngành.
3. Thực hiện nghiêm túc chế độ
thông tin, báo cáo và quản lý công tác trong ngành
Kiểm sát nhân dân ban hành kèm theo Quyết định
số 279/QĐ-VKSTC ngày 01/8/2017 và Quy chế công tác
kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành
án hình sự ban hành kèm theo Quyết định số
501/QĐ-VKSTC ngày 12/12/2017 của Viện trưởng Viện kiểm sát
nhân dân tối cao.
4. Kiện toàn đủ đội ngũ cán
bộ, kiểm sát viên có năng lực làm
công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và
thi hành án hình sự ở VKSND cấp tỉnh và cấp
huyện.
5. Thời gian hoàn thành các chỉ
tiêu nghiệp vụ xong trước ngày 30/11/2018.
Nhận được Hướng dẫn này, VKSND các tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương; Phòng Kiểm sát
việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự,
Viện kiểm sát quân sự trung ương nghiên cứu, tổ chức thực hiện. Trong quá trình triển khai
công tác và thực hiện nhiệm vụ nếu gặp khó khăn, vướng mắc đề nghị kịp thời báo cáo bằng văn bản về
VKSND tối cao (Vụ 8) để chỉ đạo giải quyết./.
|
Nơi nhận:
- Đ/c Viện trưởng VKSND tối cao (để b/c);
- Các đ/c Phó Viện trưởng VKSTC (để b/c);
- VKSQSTW (để chỉ đạo th/hiện);
- Các VKSND cấp cao (để phối hợp);
- VKSND các tỉnh, thành phố (để tổ chức th/hiện);
- Văn phòng VKSTC (để tổng hợp);
- Trường Đại học kiểm sát Hà Nội & PH Trường ĐTBDNVKS tại TPHCM;
- Lãnh đạo Vụ 8 và các phòng;
- Lưu: VT, Vụ 8.
|
TL. VIỆN TRƯỞNG
VỤ TRƯỞNG VỤ KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ,
TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN
HÌNH SỰ
Vũ Huy Thuận
|