Đầu năm 2009, bà Lý Thị Dạ Lan ký hợp đồng cho Công ty Cấp thoát nước Lâm Đồng thuê nhà làm văn phòng và xuất hóa đơn khi thực hiện thu tiền nhà. Bà Lan đề nghị hướng dẫn áp dụng tỷ lệ giá trị gia tăng trên doanh thu đối với trường hợp nhà cho thuê. Nhà của bà Lan đã sử dụng trước khi cho thuê nên chỉ kê khai nộp thuế theo doanh thu phát sinh