|
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
TỈNH YÊN BÁI
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 24/2006/NQ-HĐND
|
Yên Bái, ngày 15 tháng 12 năm 2006
|
NGHỊ QUYẾT
VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN ĐẨY MẠNH XÃ
HỘI HÓA CÁC HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC, Y TẾ, VĂN HÓA, THỂ DỤC THỂ THAO VÀ DẠY NGHỀ
TỈNH YÊN BÁI, GIAI ĐOẠN 2006-2010
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI
KHÓA XVI - KỲ HỌP THỨ 9
Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND, ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Luật ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND ngày 03
tháng 12 năm 2004;
Căn cứ Nghị quyết số 05/2005/NQ- CP ngày 18 tháng 04 năm 2005 của Chính phủ về
Đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thao
và các văn bản pháp luật khác có liên quan;
Sau khi xem xét Tờ trình số 2139/TTr-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2006 của Uỷ ban
nhân dân tỉnh Yên Bái về việc đề nghị phê duyệt Đề án Đẩy mạnh xã hội hóa các
hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao và dạy nghề tỉnh Yên Bái,
giai đoạn 2006-2010; nghe báo cáo thẩm tra của Ban Văn hoá - Xã hội, HĐND tỉnh
và tiếp thu các ý kiến tham gia của các vị đại biểu HĐND tại kỳ họp,
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1. Phê duyệt Đề án Đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn
hóa, thể dục thể thao và dạy nghề tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2006-2010, kèm theo
Tờ trình số 2139/TTr-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2006 của Uỷ ban nhân dân tỉnh
Yên Bái, với các nội dung chủ yếu sau đây:
1. Quan điểm chỉ đạo và định hướng:
Thực hiện xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá,
thể dục thể thao và dạy nghề là trách nhiệm của các cấp uỷ đảng, chính quyền,
các ban ngành đoàn thể, cá nhân và toàn xã hội. Thực hiện xã hội hóa là nhằm
triển khai thực hiện thành công Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP của Chính phủ và
tạo sự phát triển mạnh mẽ, bền vững trong lĩnh vực văn hóa xã hội. Góp phần
thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội X của Đảng và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ
tỉnh lần thứ XVI; tạo nền tảng phát triển vững chắc để đưa Yên Bái thoát khỏi
tình trạng nghèo, trở thành tỉnh phát triển toàn diện.
Xã hội hóa nhằm huy động mọi tiềm năng, trí tuệ và vật chất
của toàn xã hội chăm lo cho hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao
và dạy nghề ngày càng cao của nhân dân, đồng thời tạo điều kiện để toàn xã hội,
đặc biệt là các đối tượng chính sách, người nghèo được hưởng thụ thành quả xã
hội hóa ở mức độ ngày càng cao.
Thực hiện đổi mới cơ chế quản lý đối với các lĩnh vực giáo
dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, dạy nghề. Chuyển các cơ sở công lập đang
hoạt động theo cơ chế sự nghiệp mang nặng tính hành chính bao cấp sang cơ chế
tự chủ, cung ứng dịch vụ công ích, không bao cấp tràn lan và không nhằm lợi
nhuận. Thực hiện đầy đủ quyền tự chủ về tổ chức và quản lý; thực hiện đúng mục
tiêu nhiệm vụ; hạch toán đầy đủ chi phí, cân đối thu chi....; thường xuyên nâng
cao hiệu quả và chất lượng dich vụ, sản phẩm; đảm bảo quyền lợi và cơ hội tiếp
cận bình đẳng của người hưởng thụ. Đổi mới chế độ thu phí đi đôi với thực hiện
chính sách ưu đãi, các đối tượng chính sách và trợ giúp người nghèo. Mức phí
quy định theo nguyên tắc đủ trang trải các chi phí cần thiết, có tích luỹ để
đầu tư phát triển và xoá bỏ mọi khoản thu khác. Người hưởng thụ có quyền lựa
chọn cơ sở cung ứng dịch vụ phù hợp với từng lĩnh vực và khả năng. Phát triển
mạnh các cơ sở ngoài công lập với hai loại hình: dân lập và tư nhân.
Các cơ sở ngoài công lập đều có thể hoạt động theo cơ chế
phi lợi nhuận hoặc theo cơ chế lợi nhuận. Theo cơ chế phi lợi nhuận thì ngoài
phần được dùng để đảm bảo lợi ích hợp lý của các nhà đầu tư, phần để tham gia
thực hiện các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước, trợ giúp người nghèo, lợi
nhuận chủ yếu được dùng để đầu tư phát triển. Theo cơ chế lợi nhuận thì lợi
nhuận có thể được chia cho các cá nhân và phải chịu thuế. Nhà nước khuyến khích
phát triển các cơ sở phi lợi nhuận.
Tiến hành chuyển đổi một số cơ sở thuộc loại hình công lập
sang loại hình ngoài công lập để tập thể hoặc cá nhân quản lý và hoàn trả vốn
cho Nhà nước. Khuyến khích đầu tư trong và ngoài nước bằng nhiều hình thức phù
hợp với quy hoạch phát triển, yêu cầu và đặc điểm của từng lĩnh vực. Các nhà
đầu tư đảm bảo lợi ích hợp pháp về vật chất và tinh thần.
Nhà nước tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực
hiện luật pháp; phát huy vai trò của các đoàn thể, tổ chức quần chúng, đặc biệt
là các hội nghề nghiệp trong việc giám sát các hoạt động dịch vụ. Tạo môi
trường phát triển, môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng theo luật pháp để
thúc đẩy các cơ sở công lập và ngoài công lập phát triển cả về quy mô và chất
lượng, xây dựng các cơ sở đạt trình độ tiên tiến trong khu vực.
2- Phương hướng, mục tiêu đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động
giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao và dạy nghề giai đoạn 2006- 2010:
- Về lĩnh vực Giáo dục: Chuyển phần lớn các cơ sở công lập
và một phần các cơ sở giáo dục không đảm nhận nhiệm vụ phổ cập sang hoạt động
theo cơ chế cung ứng dịch vụ. Chuyển tất cả các cơ sở bán công và một số trường
công lập ở các bậc học: mầm non, trung học phổ thông, trung học chuyên nghiệp
thuộc khu vực thành phố, thị xã và vùng kinh tế phát triển sang loại hình ngoài
công lập. Phấn đấu đến năm 2010, tỷ lệ học sinh ở các trường ngoài công lập so
với tổng số học sinh đến trường đạt như sau: Nhà trẻ 60%; mẫu giáo 65%; tiểu
học 0,6%; trung học cơ sở từ 1-1,5%; trung học phổ thông từ 25 đến 30%;
trung học chuyên nghiệp 20%; đại học, cao đẳng 20%.
- Về lĩnh vực Y tế: Phấn đấu thực hiện Bảo hiểm y tế
toàn dân. Thực hiện chuyển hầu hết các cơ sở khám chữa bệnh, các đơn vị sự
nghiệp y tế hoạt động công lập sang hoạt động theo cơ chế cung ứng dịch vụ. Thí
điểm chuyển sang ngoài công lập đối với Bệnh viện đa khoa thành phố Yên Bái.
Phấn đấu có 70% số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế. Đưa số cơ sở hành nghề y dược
ngoài công lập tăng 30% so với các cơ sở đã có hiện nay. Tỷ lệ giường bệnh
ngoài công lập chiếm từ 6 đến 8% so với tổng số giường bệnh. Củng cố tổ chức và
đổi mới phương thức hoạt động của các Ban chăm sóc sức khoẻ nhân dân ở cơ sở.
- Về lĩnh vực Văn hoá: Chuyển toàn bộ số cơ sở công lập hiện
có thuộc ngành văn hoá sang hoạt động theo cơ chế cung ứng dịch vụ. Tiếp tục
huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân xây dựng thiết chế văn hoá thôn,
làng bản, khai thác có hiệu quả các công trình văn hoá đã được xây dựng phục vụ
đời sống nhân dân. Thực hiện tốt Nghị quyết của HĐND về phát triển văn hoá
thông tin cơ sở, giai đoạn 2006 - 2010. Chuyển Trung tâm phát hành sách sang
đơn vị cổ phần hoá, thành lập các đội chiếu phim lưu động thuộc Trung tâm phát
hành phim và chiếu bóng; chuyển bộ phận phát hành phim và Đoàn Nghệ thuật tỉnh
sang hoạt động theo cơ chế cung ứng dịch vụ.
- Về lĩnh vực Thể dục thể thao: Phấn đấu đạt 24 đến 25% dân
số tập luyện thường xuyên, 14 đến 16% số hộ gia đình thể thao. Phấn đấu có từ 5
đến 10% các cơ sở thể dục thể thao ngoài công lập (hoặc hoạt động theo phương
thức tự trang trải). Huy động vốn từ xã hội đạt 50% trở lên so với mức đầu tư
cho các hoạt động thể dục thể thao (chủ yếu đối với hoạt động tổ chức thi đấu
thể thao, đào tạo vận động viên và hoạt động các phong trào khác). Ngân sách
nhà nước chủ yếu đầu tư cho các hoạt động đào tạo vận động viên năng khiếu thể
thao thành tích cao, xây dựng các công trình lớn, Hội khoẻ Phù đổng toàn quốc.
Các công trình thể dục thể thao khác phần lớn huy động trong nhân dân và các
câu lạc bộ. Chuyển các cơ sở thể dục thể thao công lập sang cơ chế cung ứng
dịch vụ; chuẩn bị các điều kiện để chuyển một số cơ sở công lập có điều kiện
sang hoạt động ngoài công lập. 50% số môn thể thao có hiệp hội và liên đoàn cấp
tỉnh.
- Về lĩnh vực Dạy nghề: Nâng quy mô đào tạo nghề toàn tỉnh
từ 5.000-6.000 người/năm, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo toàn tỉnh đạt 30% trở
lên, trong đó tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề dài hạn đạt 15% trở lên. Tăng tỷ
lệ học sinh được đào tạo tại các cơ sở dạy nghề ngoài công lập lên 20%. Chuyển
100% các trung tâm dịch vụ và việc làm ra ngoài công lập. Chuyển tất cả các đơn
vị dạy nghề sang hoạt động theo cơ chế cung ứng dịch vụ theo Nghị định
43/2006/NĐ-CP của Chính phủ.
3- Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu:
Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, sự giám sát của
HĐND, sự điều hành của UBND các cấp và phát huy vai trò của các tổ chức đoàn
thể, tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp trong việc thực hiện xã hội hóa. Đẩy mạnh
công tác tuyên truyền sâu rộng các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về
xã hội hóa, tạo sự chuyển biến về nhận thức của toàn xã hội về chủ trương xã
hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao và dạy nghề.
Thực hiện đổi mới chính sách và cơ chế quản lý đối với các
cơ sở công lập theo cơ chế cung ứng dịch vụ. Xây dựng quy chế hoạt động của các
đơn vị ngoài công lập, quy rõ trách nhiệm mục tiêu hoạt động, nội dung chất
lượng dịch vụ sản phẩm chế độ sở hữu, cơ chế hoạt động, chế độ tài chính, trách
nhiệm thực hiện chính sách, nghĩa vụ xã hội của các tổ chức theo cơ chế phi lợi
nhuận và áp dụng cơ chế doanh nghiệp đối với các cơ sở hoạt động theo cơ chế
lợi nhuận.
Đơn giản các thủ tục hành chính trong việc thành lập các cơ
sở ngoài công lập trên cơ sở quy định chặt chẽ hướng dẫn chi tiết điều kiện
thành lập, điều kiện hành nghề và cơ chế hậu kiểm. Quy định thủ tục điều kiện
chuyển từ loại hình công lập sang các loại hình ngoài công lập.
Thực hiện Nghị định 43/2006/ NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính
phủ về cơ chế tự chủ cho hầu hết các cơ sở công lập, vận dụng hợp lý cơ chế sử
dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể
thao và dạy nghề. Nhà nước hỗ trợ ban đầu có thời hạn cho các cơ sở công lập
chuyển sang loại hình ngoài công lập, hỗ trợ khuyến khích các cơ sở ngoài công
lập đăng ký hoạt động theo cơ chế phi lợi nhuận.
Thực hiện Nghị định 53/2006/NĐ-CP ngày 25/05/2006 của Chính
phủ và Thông tư số 91/2006/TT-BTC ngày 02/10/ 2006 của Bộ Tài chính về thực
hiện chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở ngoài công lập, vận dụng linh
hoạt đối với các loại hình dịch vụ; xây dựng chính sách khuyến khích của địa
phương để hình thành hệ thống dịch vụ và tạo điều kiện cho lĩnh vực này phát
triển mạnh.
Tách bạch quản lý nhà nước khỏi việc điều hành công việc
thường xuyên của đơn vị sự nghiệp. Hoàn thiện việc phân cấp quản lý tăng cường
tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các ngành, địa phương.
Xây dựng quy hoạch phát triển xã hội hóa: Các ngành, các
huyện, thị xã, thành phố xây dựng quy hoạch chuyển đổi các cơ sở công lập có đủ
điều kiện phù hợp với yêu cầu mục tiêu xã hội hoá sang cơ chế cung ứng dịch vụ
hoặc loại hình ngoài công lập với bước đi thích hợp, định rõ chỉ tiêu, giải
pháp, lộ trình trong giai đoạn chuyển đổi của từng ngành, từng lĩnh vực, từng
địa phương. Phổ biến rộng rãi dự báo phát triển mạng lưới các cơ sở nhu cầu huy
động nguồn lực, thực hiện quy hoạch để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài
tỉnh.
4- Chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở ngoài công
lập:
Về xây dựng cơ sở hạ tầng: Tỉnh đảm bảo đầu tư xây dựng các
công trình kết cấu hạ tầng thiết yếu gồm: hệ thống điện, đường giao thông, nước
sinh hoạt đến hàng rào các cơ sở ngoài công lập. Đối với các trường Mầm non xây
dựng mới được tỉnh hỗ trợ 30% kinh phí xây dựng cho 01 nhà lớp học, mức trợ cấp
tối đa 500 triệu đồng.
Về đất đai: Thực hiện chính sách ưu đãi về giao đất, cho
thuê đất và miễn tiền thuê đất đối với các cơ sở công lập, bán công chuyển sang
ngoài công lập và các cơ sở ngoài công lập xây dựng mới thuộc lĩnh vực giáo
dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao và dạy nghề.
Về hỗ trợ vay vốn: Tạo mọi điều kiện thuận lợi để các cơ sở
ngoài công lập được vay nguồn vốn tín dụng ưu đãi. Trường hợp vay vốn của ngân
hàng thương mại thì được ngân sách tỉnh hỗ trợ 50% lãi suất sau đầu tư 02 năm
kể từ thời điểm cơ sở ngoài công lập thực hiện trả lãi vay cho ngân hàng.
Về hỗ trợ kinh phí chi thường xuyên: Hàng năm ngân sách tỉnh
sẽ thực hiện chi hỗ trợ cho các cơ sở công lập, bán công chuyển đổi sang ngoài
công lập như sau : Mức hỗ trợ được tính theo định mức chi thường xuyên,
tại thời điểm Uỷ ban nhân dân quyết định cho chuyển đổi ; tỷ lệ hỗ trợ ở
khu vực thành phố Yên Bái và thị xã Nghĩa Lộ là 50%, các huyện còn lại là 70%.
Thời gian thực hiện là 04 năm, kể từ khi có quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh
cho chuyển đổi.
Về nhân lực: Thực hiện chính sách bình đẳng giữa khu vực
công lập và ngoài công lập về đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng và sử lý vi phạm.
5- Về lộ trình và một số chỉ tiêu cụ thể:
Hội đồng nhân dân tỉnh giao cho UBND tỉnh căn cứ vào sự chỉ
đạo của Chính phủ và tình hình cụ thể của địa phương để xây dựng kế hoạch, tiến
độ chuyển đổi đối với từng lĩnh vực cụ thể cho phù hợp với phát triển kinh tế
xã hội hàng năm trong giai đoạn 2006- 2010.
Điều 2. Giao cho Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết
này.
Điều 3. Giao cho Thường trực HĐND, các Ban và các vị đại biểu HĐND tỉnh giám
sát thực hiện Nghị quyết này.
Nghị quyết này đã được HĐND tỉnh Yên Bái Khóa XVI- Kỳ họp
thứ 9 thông qua./.
|
|
CHỦ TỊCH
Hoàng Thương Lượng
|