|
THỦ TƯỚNG
CHÍNH PHỦ
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 4/CT-TTg
|
Hà Nội ngày 07
tháng 02 năm 2023
|
CHỈ THỊ
VỀ VIỆC ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN QUY HOẠCH KIẾN TRÚC NÔNG
THÔN VIỆT NAM, TẠO BẢN SẮC VÀ GIỮ GÌN KIẾN TRÚC TRUYỀN THỐNG
Chương trình mục tiêu Quốc
gia xây dựng nông thôn mới là nội dung của Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 Hội nghị lần
thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X về “Nông nghiệp, nông dân, nông
thôn”, Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 16 tháng 6
năm 2022 của Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XIII về
nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045. Đảng và
Nhà nước đặc biệt quan tâm tổ chức triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu
Quốc gia xây dựng nông thôn mới, thúc đẩy thay đổi nông thôn trên nhiều mặt,
trong đó có lĩnh vực quy hoạch, kiến trúc nông thôn. Trên cơ sở văn bản quy định
pháp luật liên quan đến quy hoạch, kiến trúc nông thôn như: Luật Xây dựng, Luật
Nhà ở, Luật Kiến trúc; Định hướng phát
triển kiến trúc Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 tại Quyết định số 1246/QĐ-TTg ngày 19 tháng 7 năm 2021, Chương
trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 tại Quyết
định số 263/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2022;
các Quyết định số: 318/QĐ-TTg, 319/QĐ-TTg, 320/QĐ-TTg
ngày 08 tháng 3 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Bộ tiêu chí quốc gia
xây dựng nông thôn mới các cấp theo các mức độ đạt chuẩn, nâng cao, kiểu mẫu.
Các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các
cơ quan liên quan đã nghiêm túc thực hiện và triển khai nhiều giải pháp thiết
thực, tạo được sự chuyển biến rõ nét và đạt được nhiều kết quả quan trọng trong
công tác lập, quản lý quy hoạch kiến trúc nông thôn mới, xây dựng nông thôn mới
đã đạt được thành tựu to lớn trong những năm qua làm thay đổi rõ rệt bộ mặt
nông thôn.
Tuy nhiên, tại các địa
phương việc triển khai quy hoạch còn hạn chế, đặc biệt việc bảo vệ phát huy
không gian kiến trúc truyền thống, bảo vệ di tích văn hóa lịch sử. Hơn nữa, quá
trình đô thị hóa với tốc độ nhanh, ảnh hưởng không nhỏ đến các vùng ven đô,
vùng nông thôn, dẫn đến sự thay đổi về mặt xã hội, văn hoá, lối sống ở nông
thôn nhanh chóng tác động đến các vấn đề xây dựng. Nhiều khu cận các đô thị
phát triển một cách tự phát. Khu vực nông thôn, kiến trúc ngày càng mất bản sắc
truyền thống, pha tạp, không phù hợp với cảnh quan tự nhiên, cấu trúc làng, xã
và yêu cầu phòng chống thiên tai, các giá trị kiến trúc truyền thống chưa được
chú trọng kế thừa và phát triển. Kiến trúc công trình công cộng, nhà ở theo tuyến
và nhà ở phân tán không phù hợp với quy hoạch, địa hình tự nhiên, thiếu điểm nhấn,
thiếu phân bố không gian hợp lý (giữa khu vực sản xuất, dân sinh, công trình
công cộng, cây xanh). Các không gian sinh hoạt văn hoá truyền thống mang tính
tín ngưỡng như đình làng, đền, chùa và các không gian phụ trợ như sân đình giếng
làng, ao làng.... đang dần bị lấn chiếm do không gian ở và không gian sản xuất
nghề truyền thống tạo nên. Bên cạnh đó, sự biến đổi trên khá manh mún và tự
phát. Đó là việc đầu tư xây dựng nhà ở, nhà xưởng sản xuất, nơi giới thiệu bán
sản phẩm tại khu trung tâm,… thường không đồng bộ, hoàn chỉnh trong nhiều năm,
dẫn đến phần lớn các không gian văn hoá làng truyền thống, trong quá trình phát
triển, đã rơi vào tình trạng biến đổi cấu trúc, phá vỡ không gian. Các hoạt động
sang nhượng, cắt chia thửa đất ở cùng với “bê tông hóa” trong xây dựng nhà ở mới
xen cấy tự phát trong làng xã truyền thống làm thay đổi cấu trúc không gian kiến
trúc trong làng xã các dân tộc truyền thống phá vỡ cảnh quan thiên nhiên, cấu
trúc làng xã. Việc triển khai Luật Kiến trúc
và Định hướng phát triển kiến trúc Việt Nam còn chậm, các văn bản pháp luật nhiều
điểm chưa phù hợp thực tế cả về nội dung chuyên môn đến nguồn lực thực hiện.
Để nâng cao công tác quản
lý, phù hợp và thể chế hóa định hướng lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về
kiến trúc với mục tiêu là xây dựng nền kiến trúc Việt Nam hiện đại, đậm đà bản
sắc văn hóa dân tộc kế thừa và phát huy giá trị di sản kiến trúc truyền thống,
phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, yêu cầu quốc phòng,
an ninh và hội nhập quốc tế, kế thừa kinh nghiệm xây dựng, phòng, chống thiên
tai, thích ứng với biến đổi khí hậu Thủ tướng Chính phủ chỉ thị các bộ, ngành, Ủy
ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện một số nhiệm vụ
sau:
1. Bộ Xây dựng
- Tiếp tục rà soát các văn bản
pháp luật nhằm hoàn thiện, tạo điều kiện cho các địa phương thực hiện tốt Nghị
quyết Trung ương 7 khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, cụ thể như: Soạn
thảo Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn; Luật Nhà ở (sửa đổi); Quy hoạch hệ thống
đô thị và nông thôn quốc gia thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Thông
tư hướng dẫn về Quy hoạch chung xây dựng xã (sửa đổi) phù hợp với tình hình thực
tiễn.
- Tiếp tục nghiên cứu, ban
hành các văn bản hướng dẫn các địa phương trong công tác quy hoạch xây dựng và
quản lý kiến trúc nông thôn trong giai đoạn 2021 - 2025; tăng cường kiểm tra;
thường xuyên rà soát, đánh giá việc lập và thực hiện quy hoạch để kịp thời khắc
phục những hạn chế, khiếm khuyết trong công tác quy hoạch xây dựng và quản lý
kiến trúc nông thôn mới.
- Tiếp tục tập trung hoàn
thiện hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn, cập nhật các vấn đề mới để nội dung
phù hợp với yêu cầu thực tiễn cho từng vùng nông thôn trong bảo tồn và tôn tạo
di sản, di tích; kiến trúc cảnh quan điểm quần cư nông thôn; tiêu chuẩn nhà ở
nông thôn mới và các nội dung khác có liên quan; nhấn mạnh các tiêu chuẩn quản
lý chất lượng các công trình xây dựng và hạ tầng nông thôn mới.
- Tiếp tục triển khai Luật Kiến trúc tại Quyết định số 1037/QĐ-TTg ngày 16 tháng 8 năm 2019 của Thủ tướng
Chính phủ về việc ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Kiến trúc; Định hướng phát triển kiến
trúc Việt Nam đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 tại Quyết định số 1246/QĐ-TTg ngày 19 tháng 7 năm 2021 của Thủ
tướng Chính phủ.
- Nghiên cứu, bổ sung các thiết
kế mẫu các công trình dịch vụ tiện ích cộng đồng, đặc biệt với các vùng miền đặc
trưng, như: vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, thiểu số với rất nhiều
khó khăn và đặc thù riêng. Nghiên cứu các mô hình nhà ở kết hợp với sản xuất,
các yếu tố đặc thù riêng về sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi gia súc gia cầm, thủy
hải sản, tiểu thủ công nghiệp… trên cơ sở các nghiên cứu khảo sát thực địa cụ
thể và bài bản, bao quát trên diện rộng, ưu tiên trước vùng bị ảnh hưởng nhiều
về thiên tai theo chỉ đạo của trung ương.
- Nghiên cứu và đề xuất các
mẫu kiến trúc nhà ở vùng nông thôn, trong đó tập trung vào các mẫu nhà có quy
mô vừa và nhỏ, khai thác tốt nguồn nguyên liệu sẵn có tại địa phương, ứng dụng
được những công nghệ và vật liệu mới giúp giảm giá thành xây dựng phù hợp với
khả năng kinh tế của đại bộ phận người dân nông thôn. Hướng tới các mẫu nhà hiện
đại, tiệm cận với các tiêu chuẩn sống của đô thị, nhưng kế thừa các nét kiến
trúc truyền thống tiêu biểu và đặc biệt bền vững, tiết kiệm năng lượng và thân
thiện với môi trường.
- Trực tiếp hỗ trợ các địa
phương khó khăn trong việc triển khai quy hoạch xây dựng nông thôn (quy hoạch
xây dựng vùng huyện, quy hoạch chung xây dựng xã, quy hoạch chi tiết điểm dân
cư nông thôn). Nghiên cứu, hướng dẫn điều chỉnh một số chỉ tiêu quy hoạch phù hợp
hơn (khoảng cách nghĩa trang, bãi rác thải đến điểm dân cư; nhà văn hoá thôn…).
- Hướng dẫn cải tạo chỉnh
trang nhà ở, tạo dựng được bộ mặt nông thôn mới tại các xã, thôn, ấp; cách tính
chi phí lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới đối với địa phương.
- Phối hợp với Bộ Tài nguyên
và Môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đề xuất giải pháp quy hoạch
bảo vệ điểm dân cư nông thôn trong vùng lũ ống, lũ quét, sạt lở đất tại vùng
núi có địa hình chia cắt mạnh.
Nâng cao hiệu quả của quy hoạch
xây dựng nông thôn trong công tác ứng phó với biến đổi khí hậu; lồng ghép các yếu
tố kiến trúc cảnh quan nông thôn trong đồ án quy hoạch.
- Tiếp tục triển khai việc
đào tạo nâng cao năng lực của cán bộ địa phương trong công tác lập, thẩm định
và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
- Phối hợp với các bộ, ngành
liên quan trong việc giải quyết nguồn kinh phí đáp ứng yêu cầu công tác quy hoạch
xây dựng xã nông thôn mới.
- Phối hợp với Bộ Nội vụ tiếp
tục rà soát cơ chế, chính sách về cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp huyện,
Ủy ban nhân dân cấp xã nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ cấp huyện, xã đáp ứng được
công tác xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch.
2. Bộ Kế hoạch
và Đầu tư
Chủ trì, phối hợp với các bộ,
ngành liên quan và các địa phương kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương trình, dự
án và các nhiệm vụ quản lý nhà nước về đ ầu tư công, đảm bảo gắn kết giữa kế hoạch
đầu tư công trung hạn và hàng năm với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các
chương trình, dự án phát triển nông thôn được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
3. Bộ Tài
chính
Chủ trì, phối hợp với các bộ,
ngành, địa phương rà soát, hoàn thiện các quy định về chính sách thuế liên quan
đến tài sản, chính sách về tài chính đất đai… thuộc chức năng, nhiệm vụ được
giao để trình cấp có thẩm quyền xem xét ban hành, sửa đổi, bổ sung (nếu có) để
đảm bảo tính khả thi, minh bạch, ổn định và lâu dài.
4. Bộ Tài
nguyên và Môi trường
Hướng dẫn các địa phương lập
kế hoạch, quản lý và có sử dụng đất tại nông thôn phải bảo đảm phù hợp với quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định,
phê duyệt.
Hướng dẫn các địa phương về
thu gom, phân loại rác thải, cải tạo, nâng cấp và xử lý ô nhiễm môi trường tại
các bãi chôn lấp rác thải không hợp vệ sinh, giảm thiểu chất thải nhựa ở khu vực
nông thôn.
Rà soát, điều chỉnh, bổ sung
sửa đổi các quy định về Quy hoạch đô thị và nông thôn đảm bảo đồng bộ, thống nhất
với quy hoạch sử dụng đất trong Luật Đất đai
và pháp luật liên quan về quy hoạch.
5. Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn
Hướng dẫn các địa phương triển
khai các nội dung về giữ gìn và xây dựng cảnh quan nông thôn sáng - xanh - sạch
- đẹp - an toàn trong Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Chủ
trì, phối hợp với các bộ, ngành hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện bộ
tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới cấp huyện, xã theo chức năng, nhiệm vụ
được giao.
Chủ trì phối hợp với các bộ,
ngành, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tiếp tục thực hiện Bộ tiêu chí
quốc gia về xã nông thôn mới.
6. Bộ Văn
hóa, Thể thao và Du lịch
Phối hợp Bộ Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn nâng cao chất lượng xây dựng đời sống văn hóa gắn với giữ
gìn và phát huy các giá trị văn hóa trong Chương trình MTQG xây dựng nông thôn
mới giai đoạn 2021 - 2025.
Hướng dẫn địa phương tháo gỡ
khó khăn, thúc đẩy xây dựng đời sống văn hóa, phát triển du lịch nông thôn gắn
với giữ gìn và phát huy các giá trị văn hóa trong Chương trình mục tiêu quốc
gia xây dựng nông thôn mới.
7. Ủy ban
nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương:
- Ủy ban nhân dân các cấp cần
quan tâm hơn nữa trong việc chỉ đạo công tác lập, thực hiện quy hoạch, quản lý
kiến trúc trên địa bàn do mình quản lý.
- Cần xác định rõ quy mô,
ranh giới, tính chất, chức năng của khu chức n ăng dịch vụ hỗ trợ phát triển
kinh tế nông thôn trong đồ án quy hoạch chung xây dựng xã theo hướng dẫn của Bộ
Xây dựng tại văn bản số 2307/BXD-QHKT ngày 27
tháng 6 năm 2022 về việc hướng dẫn Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới các cấp
giai đoạn 2021 - 2025.
- Trong giai đoạn 2021 -
2025, các địa phương cần đẩy mạnh phát triển các yếu tố tạo đô thị trên địa bàn
cấp huyện trên cơ sở tiềm năng của từng khu vực làm cơ sở hình thành các đô thị
nhỏ trên địa bàn huyện. Phát triển các điểm dân cư tập trung có quy mô, có điều
kiện sống như điều kiện sống của người dân đô thị tại các vùng có kinh tế phát
triển từ mức trung bình trở lên. Khu vực ven đô cần được xác định rõ và có các
giải pháp quy hoạch hòa hợp với không gian đô thị, giữ được bản sắc, khai thác
tốt tiềm năng trong giai đoạn trước mắt, tránh lãng phí trong đầu tư trong xây
dựng.
- Quy hoạch, bảo tồn và phát
triển các hệ sinh thái nước mặt phục vụ mục tiêu thoát nước, kết hợp xử lý nước
thải, tạo cảnh quan, vui chơi giải trí và các hoạt động khác.
- Hướng dẫn các địa phương thu
gom, xử lý nước thải sinh hoạt trên địa bàn nông thôn (tập trung, phi tập
trung) phù hợp với đặc thù của các địa phương.
- Cần tiếp tục đẩy mạnh công
tác lập quy hoạch xây dựng xã, đầu tư xây dựng nông thôn gắn với quá trình phát
triển đô thị; đến năm 2030, đạt tối thiểu 80% điểm dân cư nông thôn tại trung
tâm các xã được ban hành Quy chế quản lý kiến trúc theo định hướng phát triển
kiến trúc Việt Nam đến năm 2030.
- Nâng cấp các dịch vụ đô thị
ở khu vực nông thôn theo hướng tiếp cận với các tiêu chuẩn của đô thị để hỗ trợ
quá trình đô thị hóa và phát triển kinh tế. Nghiên cứu quy hoạch bố trí các điểm
dân cư nông thôn gắn với quy hoạch xây dựng công nghiệp dịch vụ và phát triển
đô thị ở các vùng.
- Tăng cường tổ chức các hoạt
động tuyên truyền về chương trình quy hoạch xây dựng nông thôn mới, các chính
sách có liên quan nhằm nâng cao ý thức của cộng đồng khu vực nông thôn để người
dân hiểu rõ hơn về nội dung quy hoạch xây dựng và chủ động tham gia vào công
tác quy hoạch xây dựng cũng như đầu tư phát triển theo quy hoạch.
- Tăng cường chỉ đạo, hướng
dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện Chương trình về nhà ở nông thôn
trên địa bàn; cân đối vốn ngân sách địa phương để thực hiện các chính sách hỗ
trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở; tiếp tục tuyên truyền, giải thích, vận động để người
dân hiểu rõ và hưởng ứng tham gia các chính sách, đặc biệt là việc người dân tự
nguyện vay vốn để làm nhà ở; đồng thời phải kết hợp, lồng ghép các chương trình
giúp đỡ, hỗ trợ về nhà ở của các tổ chức, doanh nghiệp, các nhà hảo tâm trên địa
bàn vào chương trình hỗ trợ chung để đảm bảo sự hỗ trợ công bằng, nhất quán,
góp phần nâng cao chất lượng nhà ở của người dân.
- Chủ động triển khai thực
hiện đầu tư xây dựng dự án thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia và kịp thời
kiến nghị những khó khăn, vướng mắc trong thực hiện chính sách tại địa phương để
Bộ Xây dựng nghiên cứu, tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh trong thời
gian tới.
- Tổ chức nghiên cứu, khảo
sát đánh giá và quy định nội dung yêu cầu về bản sắc văn hóa dân tộc trong Quy
chế quản lý kiến trúc điểm dân cư nông thôn phù hợp với địa bản quản lý, đảm bảo
mục tiêu phát triển quy hoạch, kiến trúc nông thôn Việt Nam phù hợp với Luật Kiến trúc, Định hướng phát triển kiến
trúc Việt Nam và các văn bản pháp luật liên quan.
8. Tổ chức
thực hiện
a) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương tổ chức quán triệt và xây dựng kế hoạch cụ thể để thực hiện Chỉ thị này,
hoàn thành trong quý II năm 2023. Định kỳ 6 tháng, hàng năm, báo cáo tình hình,
kết quả thực hiện Chỉ thị về Bộ Xây dựng để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính
phủ.
b) Bộ Xây dựng chủ trì, phối
hợp với các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương,
hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra và báo cáo Thủ tướng Chính phủ về kết quả triển
khai thực hiện Chỉ thị này.
Thủ tướng Chính phủ yêu cầu
các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và chính quyền
các cấp thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này./.
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
- Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Tổng Bí thư;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội;
- Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
- Kiểm toán nhà nước;
- Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan trung ương của các đoàn thể;
- Các tập đoàn kinh tế và tổng công ty nhà nước;
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT,
các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo;
- Lưu: VT, CN (2). Tuấn
|
KT. THỦ TƯỚNG
PHÓ THỦ TƯỚNG
Trần Hồng Hà
|