|
ỦY BAN NHÂN
DÂN
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
34/2017/QĐ-UBND
|
Hải Phòng,
ngày 19 tháng 12 năm 2017
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY CHẾ QUẢN LÝ, SỬ
DỤNG NGUỒN VỐN HUY ĐỘNG HỢP PHÁP TỪ CỘNG ĐỒNG THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG
TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương
ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
ngày 21 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Pháp lệnh ngày 20 tháng 4 năm
2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn;
Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 18 tháng 6
năm 2014;
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25
tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày
16 tháng 4 năm 1999 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế tổ chức huy động, quản
lý và sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng
của các xã, thị trấn;
Căn cứ Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02
tháng 12 năm 2016 của Chính phủ về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng
một số dự án thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020;
Căn cứ Thông tư số 85/1999/TT-BTC ngày
07 tháng 7 năm 1999 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quy chế tổ chức huy động,
quản lý và xử lý các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ
tầng của các xã, thị trấn;
Căn cứ Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24
tháng 02 năm 2012 của Bộ Tài chính quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn
ngân sách xã, phường, thị trấn;
Căn cứ Thông tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30
tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định về thanh toán, quyết toán nguồn vốn
đầu tư từ ngân sách nhà nước thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia giai
đoạn 2016-2020;
Căn cứ Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày
10 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế quản
lý, điều hành thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia;
Thực hiện Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16
tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục
tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020; Quyết định số
1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng 9 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương
trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020;
Theo đề nghị của Sở Kế hoạch và Đầu tư tại Tờ
trình số 64/TTr-KHĐT ngày 31 tháng 10 năm 2017; Báo cáo thẩm định số
60/BCTĐ-STP ngày 30 tháng 10 năm 2017 của Sở Tư pháp.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế quản lý, sử
dụng nguồn vốn huy động hợp pháp từ cộng đồng thực hiện các Chương
trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
Điều 2. Quyết định có hiệu lực kể từ ngày 28 tháng
12 năm 2017.
Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân
thành phố, các thành viên Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa
bàn thành phố, Thủ trưởng các Sở, ngành, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân các xã; chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu
trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Chính phủ;
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư;
- Cục Kiểm tra văn bản QPPL – Bộ Tư
pháp;
- Đoàn Đại biểu Quốc hội HP;
- TTTU; TTHĐNDTP;
- CT, các PCT UBND TP;
- Như Điều 3;
- Sở Tư pháp;
- Công báo TP, Cổng thông tin điện
tử TP;
- Báo Hải Phòng; Đài
PTTH HP;
- CVP, các PCVP;
- CV: NN, LĐ, TC, TH;
- Lưu: VT.
|
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Nguyễn Văn Tùng
|
QUY CHẾ
QUẢN LÝ, SỬ
DỤNG NGUỒN VỐN HUY ĐỘNG HỢP PHÁP TỪ CỘNG ĐỒNG THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG
TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
(Ban hành kèm theo Quyết định số 34/2017/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12
năm 2017 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng)
Chương I
QUY
ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Quy chế này áp dụng trong công tác quản lý, sử dụng các khoản đóng góp hợp pháp
từ cộng đồng (bao gồm vốn đóng
góp tự nguyện của nhân dân; vốn tài
trợ của các tổ chức, cá nhân trong và
ngoài nước) để xây dựng, nâng cấp sửa chữa các công trình cơ sở hạ tầng thực hiện
các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn
thành phố Hải Phòng.
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Quy chế này áp dụng đối với các cơ quan quản lý nhà nước, Ủy ban nhân dân các xã, chủ đầu tư, nhân dân, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội liên quan trong quá trình quản lý, triển khai thực hiện chương trình, dự án các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn thành
phố Hải Phòng.
Điều 3. Nguyên tắc quản lý, sử dụng vốn huy động
1. Các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội để đầu tư xây dựng các công trình phải được sử dụng đúng mục đích, huy động cho công trình nào phải đầu tư trực tiếp cho công
trình đó.
2. Phương thức huy động, mức huy động do nhân dân bàn bạc và
quyết định theo nguyên tắc tự nguyện, được Hội
đồng nhân dân xã thông qua.
3. Việc quản lý, sử dụng vốn đảm bảo công khai,
có sự tham gia giám sát của cộng đồng, đảm bảo
phù hợp với quy định của Luật Ngân sách, Luật Đầu tư công và pháp luật liên quan.
Chương II
LẬP KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG VỐN TỪ CỘNG ĐỒNG THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG
TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA
Điều 4. Lập kế hoạch
1. Danh mục
dự án đầu tư có sử dụng nguồn vốn huy động hợp pháp từ cộng
đồng được đề xuất đồng thời với quá trình
lập Kế hoạch đầu tư trên địa bàn xã và được xây dựng, phê duyệt theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
tại Thông tư số 01/2017/TT-BKHĐT
ngày 14 tháng 02 năm 2017 về hướng
dẫn quy trình lập Kế hoạch đầu tư cấp xã thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia; Kế hoạch thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia trên
địa bàn xã.
2. Ủy ban nhân dân xã tổng hợp, báo cáo
Ủy ban nhân dân huyện danh
mục dự án sử dụng vốn huy động hợp pháp từ cộng
đồng cần hỗ trợ kinh phí từ ngân
sách huyện, thành phố.
3. Ủy
ban nhân dân huyện xem xét, cân
đối bố trí kinh phí đối với hạng mục đầu tư xã đề nghị hỗ trợ từ nguồn ngân sách huyện.
4. Uỷ
ban nhân dân huyện tổng hợp đăng ký
danh mục các dự án đề
nghị hỗ trợ từ ngân sách thành phố, gửi về cơ quan chủ trì Chương trình mục tiêu quốc gia để tổng hợp, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư
báo cáo Ủy ban nhân dân
thành phố theo quy định.
Chương III
QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HUY ĐỘNG
Điều 5. Hình thức huy động
Các khoản đóng góp tự nguyện và viện
trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá
nhân (trong và ngoài nước) để đầu tư cho các dự án đầu tư do xã quản lý
được thực hiện như sau:
1. Trường hợp đóng góp bằng tiền:
a) Khi thu khoản đóng góp bằng tiền mặt phải có chứng từ theo quy định về kế toán ngân sách xã hiện
hành.
b) Uỷ ban nhân dân xã thực hiện thu và nộp vào tài khoản Tiền gửi vốn đầu tư của ngân
sách xã do xã quản lý mở tại Kho bạc nhà nước (nếu đóng góp bằng ngoại tệ thì ngoại tệ được quy đổi ra đồng Việt
Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ do
Kho bạc nhà nước công bố hàng
tháng).
2. Trường hợp đóng góp bằng hiện vật và công lao
động:
a) Đối với khoản đóng góp bằng hiện vật và công
lao động tự nguyện của nhân dân: Ủy ban nhân
dân xã hạch toán vào giá trị công
trình, dự án để theo dõi, quản lý, không hạch toán vào thu, chi ngân
sách nhà nước.
b) Uỷ ban nhân dân xã thành lập Hội đồng xác định giá trị hiện vật (bằng tiền Việt Nam) để giao
cho Chủ đầu tư quản lý; Hội đồng xác định giá trị hiện vật do Chủ tịch Uỷ ban nhân
dân xã quyết định thành lập; thành
viên gồm đại diện Chính quyền, Đoàn
thể trong xã và Ban giám sát đầu tư của cộng
đồng.
c) Căn cứ
quy định hiện hành của Ủy ban nhân
dân thành phố về giá đất,
giá bồi thường các
công trình kiến trúc cây cối,
hoa màu; giá cả vật tư; giá trị ngày
công lao động tại địa phương (tại
thời điểm góp), Hội đồng xác định
giá trị đóng góp của
dân và công khai cho nhân dân nơi có dự án biết để thống nhất đưa vào giá trị
công trình, được thể hiện trong hồ sơ quyết toán công trình.
d) Nguồn
thu và tổng kinh phí có
được cho dự án đó phải
được niêm yết công khai bằng danh sách
của từng đối tượng đóng góp bằng
tiền, bằng hiện vật, ngày công lao động đã
được quy đổi thành đồng
tiền Việt Nam tại trụ sở thôn hoặc Uỷ ban nhân dân xã.
Điều 6. Quản lý và sử dụng vốn huy động
1. Các khoản
đóng góp của nhân dân và
các nguồn khác đầu
tư cho dự án phải thực hiện đúng
chế độ quy định. Kế toán xã phải
mở sổ kế toán để phản ánh và hạch toán
quá trình thu, sử dụng các khoản
đóng góp, tính toán chính xác số chênh
lệch thu - chi (nếu có).
2. Sau khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, Chủ đầu tư lập và trình duyệt quyết toán theo quy định và
báo cáo tình hình thu, quản lý, sử dụng
các khoản đóng góp của nhân
dân và các nguồn huy động khác cho dự
án để công khai cho
nhân dân biết. Sau 15 ngày kể từ
ngày quyết toán công
trình được phê duyệt,
Uỷ ban nhân dân xã lập báo cáo tình
hình thu, quản lý và sử
dụng các khoản đóng góp của nhân
dân gửi Uỷ ban nhân dân huyện,
đồng thời trình ra Hội đồng nhân dân
xã trong kỳ họp gần nhất.
3. Trong trường hợp có chênh lệch thu - chi, Uỷ ban nhân dân xã phối hợp với Mặt trận tổ quốc, đại diện các tổ chức quần chúng tổ
chức họp dân để bàn bạc và thống nhất quyết định xử lý phần
chênh lệch.
Điều 7. Nhận tặng 100% giá trị công trình từ
các tổ chức, cá nhân
1. Ủy
ban nhân dân xã được phép tiếp nhận công
trình thuộc thẩm quyền quản lý do tổ
chức, cá nhân xây tặng.
2. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân xã:
a) Hướng
dẫn tổ chức, cá nhân tặng 100% giá trị công trình đảm bảo phù hợp với quy định của pháp luật về xây dựng,
đất đai, bảo vệ môi trường và
pháp luật liên quan. Xem xét sự phù hợp của các
nội dung xây dựng
công trình, bao gồm: tên công
trình, quy mô xây dựng, thiết kế,
hình thức thi công, thời gian thực hiện, tổng kinh phí, nguồn
kinh phí, các điều kiện để triển khai thi công (diện
tích sử dụng đất, giải pháp thi công, an toàn xây dựng,
phương án giải phóng mặt bằng, bảo vệ môi trường…).
Trường hợp
cần thiết, có thể xin ý kiến cơ quan chuyên môn cấp huyện cho ý kiến về
thiết kế công trình, các điều kiện để triển khai công trình trước khi cho phép tổ chức, cá
nhân triển khai thi công.
b) Kiểm
tra, giám sát tổ chức, cá nhân
xây dựng công trình theo phương án đã được phê duyệt, đảm bảo các quy định của pháp luật
hiện hành; tiếp nhận công
trình để quản lý.
3. Tổ chức,
cá nhân tặng công trình
có trách nhiệm triển khai đầu tư
xây dựng công trình,
đảm bảo quy định của pháp luật
về xây dựng, đất đai, bảo vệ môi trường và các quy định của pháp luật hiện hành;
bàn giao cho Ủy ban nhân dân xã quản lý sau khi công trình hoàn
thành.
Điều 8. Điều kiện để triển khai thi công
1. Hoàn thành thủ tục các dự án theo quy định hiện hành.
2. Người
dân, tổ chức, cá nhân
đã đóng góp 100% số tiền và hiện vật
đã cam kết theo kế hoạch.
3. Hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng theo quy định.
Điều 9. Giám sát sử dụng vốn
1. Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng tại địa phương có trách nhiệm giám sát quá trình sử dụng vốn, cụ thể:
a) Thực
hiện giám sát toàn diện các
khâu trong quá trình huy động, quản
lý, sử dụng các nguồn kinh phí;
giám sát quá trình thi công xây lắp,
nghiệm thu xác nhận sự cố hoặc phát
sinh của công trình (nếu có), xử lý kỹ thuật nhằm đảm bảo chất lượng của công trình; bàn giao và quyết toán công
trình đúng theo quy định.
b) Phát hiện
và thông báo kịp thời cho cấp có
thẩm quyền để xử lý đối với
những vi phạm trong quá trình tổ chức huy động, quản lý các khoản
đóng góp để xây dựng công
trình và quá trình thi công, số
lượng, chất lượng công trình.
2. Trường
hợp những công trình yêu cầu cao về kỹ thuật, vượt quá khả
năng của Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng thì Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng có ý kiến bằng văn bản để Chủ đầu tư thuê đơn vị
có chức năng giám sát
thực hiện nhiệm vụ giám sát kỹ
thuật công trình, mức kinh phí thuê
tư vấn giám sát theo quy định hiện hành. Nội dung giám
sát về sử dụng vốn vẫn thuộc trách nhiệm
giám sát của Ban Giám sát
đầu tư của cộng đồng.
Điều 10. Thủ tục đầu tư công trình
1. Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt Báo
cáo đề xuất chủ trương đầu tư, phê duyệt
dự án theo quy định của Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng,
Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng 8
năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ;
Nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12
năm 2016 của Chính phủ
về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây
dựng đối với một số dự án thuộc
các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 và quy định
hiện hành.
2. Chỉ
phê duyệt đầu tư xây dựng công
trình khi xác định rõ nguồn
vốn, người dân cam kết đảm bảo đóng
góp đầy đủ vốn đối ứng.
3. Việc
tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng cơ sở hạ tầng: Lựa chọn theo hình thức
tham gia thực hiện của cộng đồng (lựa chọn cộng đồng dân cư, tổ
chức đoàn thể, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu
thực hiện toàn bộ hoặc một phần gói
thầu) hoặc lựa chọn nhà thầu
theo quy định hiện hành của Luật Đấu thầu.
Chương IV
CHẾ ĐỘ BÁO CÁO, KIỂM TRA
Điều 11. Chế độ báo cáo, kiểm tra
1. Ủy
ban nhân dân xã báo cáo kết quả huy động tài chính, tiến độ thực hiện dự án 6 tháng,
hàng năm (hoặc đột xuất theo yêu cầu) về
Ủy ban nhân dân huyện để tổng hợp, theo dõi, kiểm tra đôn đốc
thực hiện.
2. Ủy
ban nhân dân huyện:
a) Thường
xuyên rà soát kiểm tra, giám sát
tình hình huy động, quản lý, sử dụng
nguồn vốn huy động triển khai thực hiện các
dự án, chấn chỉnh kịp thời những
sai sót; đối với những vấn đề vượt thẩm quyền, báo cáo cấp
trên để xử lý kịp thời.
b) Ủy
ban nhân dân huyện tổng hợp báo
cáo kết quả thực hiện của các xã trên địa bàn gửi Sở Kế hoạch và
Đầu tư, Sở Tài chính và các Sở, ngành liên
quan để tổng hợp báo cáo Ủy
ban nhân dân thành phố định kỳ 6 tháng, hàng năm (hoặc đột xuất
theo yêu cầu).
3. Sở Kế
hoạch và Đầu tư chủ trì,
phối hợp với Sở Tài chính, Sở quản lý xây dựng chuyên
ngành tổng hợp, báo cáo Ủy
ban nhân dân thành phố; kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định
về huy động, quản lý, sử dụng vốn huy động hợp pháp từ cộng
đồng tại địa phương theo quy định./.