|
BỘ KẾ HOẠCH VÀ
ĐẦU TƯ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
01/2017/TT-BKHĐT
|
Hà Nội, ngày 14
tháng 02 năm 2017
|
THÔNG TƯ
HƯỚNG
DẪN QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CẤP XÃ THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC
GIA
Căn cứ Luật Đầu tư
công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014;
Căn cứ Nghị định số 136/2015/NĐ-CP
ngày 31/12/2015 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công;
Căn cứ Nghị định số 77/2015/NĐ-CP
ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm;
Căn cứ Nghị định số 116/2008/NĐ-CP
ngày 14/11/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu
tổ chức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư;
Căn cứ Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 của Thủ tướng
Chính phủ về ban hành quy chế quản lý, điều hành thực hiện các chương trình mục
tiêu quốc gia.
Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Kinh tế Nông nghiệp,
Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành Thông
tư hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tư cấp xã thực hiện các chương trình mục
tiêu quốc gia:
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối
tượng áp dụng
1. Thông tư này hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu
tư cấp xã thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia trung hạn và hàng năm
(sau đây gọi là kế hoạch đầu tư cấp xã).
2. Thông tư này áp dụng đối với cơ quan, tổ chức,
cá nhân liên quan đến thực hiện các dự án đầu tư cấp xã thuộc các chương trình mục
tiêu quốc gia.
Điều 2. Căn cứ lập kế hoạch đầu
tư cấp xã
1. Các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương, các quy hoạch có liên quan và đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã được
cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2. Mục tiêu, đối tượng và tiêu chí của các chương
trình mục tiêu quốc gia. Ưu tiên các dự án gắn với phát triển sản xuất và nâng
cao thu nhập của người dân.
3. Tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế
- xã hội và thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn trước.
4. Nhu cầu và dự báo khả năng cân đối vốn (ngân
sách trung ương, ngân sách tỉnh, huyện, xã, dân góp và các nguồn vốn hợp pháp
khác) thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia.
Điều 3. Nguyên tắc lập kế hoạch
đầu tư cấp xã
1. Có sự tham gia của các tổ chức và cộng đồng dân
cư trên địa bàn thôn, xã.
2. Thực hiện dân chủ, công khai và minh bạch.
3. Đảm bảo khả năng cân đối nguồn lực của các cấp,
khả năng đóng góp nguồn lực của cộng đồng.
Điều 4. Nội dung kế hoạch đầu
tư cấp xã
1. Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư cấp xã giai
đoạn trước.
2. Mục tiêu, định hướng đầu tư trong kế hoạch trung
hạn/hàng năm.
3. Giải pháp và kiến nghị.
4. Danh mục dự án đầu tư.
Mẫu kế hoạch đầu tư cấp xã tại Phụ lục kèm theo Thông
tư này.
Điều 5. Quy trình lập kế hoạch
1. Đơn vị lập kế hoạch
a) Tổ kế hoạch thôn (thôn hoặc đơn vị tương đương
như xóm, ấp, bản,...) có từ 3 đến 5 thành viên, do Trưởng thôn làm Tổ trưởng và
đề xuất thêm các thành viên khác. Nếu đã có các tổ chức tương đương được công
nhận thì tổ chức này là Tổ kế hoạch thôn.
Sau khi được thành lập, Tổ trưởng Tổ kế hoạch thôn
báo cáo Ủy ban nhân dân xã và thông báo danh sách thành viên của Tổ trên hệ thống
truyền thanh của thôn hoặc bằng các hình thức thông tin khác tới người dân
trong thôn. Trường hợp cần thiết, Ủy ban nhân dân xã có ý kiến đề nghị điều chỉnh,
bổ sung thành viên của Tổ kế hoạch thôn.
b) Ban quản lý cấp xã thực hiện các chương trình mục
tiêu quốc gia (sau đây gọi là Ban quản lý xã) là đơn vị lập kế hoạch cấp xã.
2. Chuẩn bị lập kế hoạch
a) Căn cứ hướng dẫn của cấp trên về lập kế hoạch đầu
tư công:
Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài
chính hướng dẫn các cơ quan, đơn vị cấp dưới về tổ chức, thực hiện lập kế hoạch
đầu tư cấp xã; dự kiến nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn khác hỗ trợ xã
thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia.
Ủy ban nhân dân cấp huyện dự kiến ngân sách cấp huyện,
các nguồn vốn hợp pháp khác hỗ trợ xã thực hiện các chương trình mục tiêu quốc
gia.
b) Ban quản lý xã thực hiện các nhiệm vụ:
Thông tin cho Tổ kế hoạch thôn về dự kiến ngân sách
của xã, dự kiến mức hỗ trợ cho thôn (nếu có); nhắc lại mục tiêu, đối tượng,
tiêu chí đầu tư của các chương trình mục tiêu quốc gia, định hướng đầu tư giai
đoạn kế hoạch. Các thông tin nêu trên được gửi tới các thôn bằng văn bản và được
niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã.
Hướng dẫn cho Tổ kế hoạch thôn về cách thức lựa chọn,
ưu tiên các dự án đầu tư, cách thức tổ chức các cuộc họp đối với người dân nhằm
đảm bảo các nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư cấp xã có sự tham gia của cộng đồng.
3. Họp kế hoạch cấp thôn
Căn cứ hướng dẫn của Ban quản lý xã, Tổ kế hoạch
thôn tổ chức họp thôn với thành phần là đại diện các hộ dân, cơ quan, tổ chức
đóng trên địa bàn hoặc có liên quan (các cuộc họp thôn có thể được tổ chức lồng
ghép với các cuộc họp có nội dung khác của thôn):
a) Cuộc họp thôn được tổ chức để đánh giá tình hình
thực hiện, xác định nhu cầu và lựa chọn dự án đầu tư (trên địa bàn thôn hoặc
xã), lập Danh mục dự án đầu tư của thôn gửi Ban quản lý xã tổng hợp vào kế hoạch
đầu tư cấp xã. Ban quản lý xã cử đại diện tham dự và hỗ trợ tổ chức họp thôn (nếu
cần).
Tổ kế hoạch thôn chuẩn bị nội dung các cuộc họp, dự
kiến các dự án đầu tư đề xuất; khái toán và phân tích sơ bộ về mục tiêu, sự cần
thiết của các dự án đầu tư để người dân có cơ sở lựa chọn và sắp xếp thứ tự ưu
tiên.
b) Dự án đầu tư đề xuất được sắp xếp thứ tự ưu
tiên, lập thành Danh mục dự án đầu tư có các nội dung: Tên dự án, quy mô, thời
gian khởi công- hoàn thành, địa điểm thực hiện, tổng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn
ngân sách nhà nước và nguồn vốn khác, hình thức thực hiện.
c) Cuộc họp thôn quyết định về Danh mục dự án đầu
tư hợp lệ khi:
Có trên 50% tổng số đại diện hộ dân của thôn hoặc đại
diện được hộ dân ủy quyền tham dự cuộc họp;
Có trên 50% tổng số thành viên tham dự cuộc họp đồng
ý đối với Danh mục dự án đầu tư.
Trường hợp không tổ chức được cuộc họp thôn, Tổ kế
hoạch thôn phát phiếu lấy ý kiến về Danh mục dự án đầu tư tới các hộ dân và đảm
bảo có trên 50% tổng số hộ dân của thôn đồng ý.
d) Sau khi kết thúc họp thôn, Tổ kế hoạch thôn gửi
Danh mục dự án đầu tư, biên bản cuộc họp và các tài liệu khác kèm theo về Ban
quản lý xã.
4. Dự thảo kế hoạch đầu tư cấp xã
Dựa trên căn cứ, nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư cấp
xã và đề xuất của các thôn, Ban quản lý xã dự thảo kế hoạch đầu tư cấp xã theo
các nội dung quy định tại Điều 4 Thông tư này.
Ban quản lý xã đề xuất bổ sung các dự án liên thôn
(nếu cần).
5. Họp kế hoạch cấp xã
Cuộc họp kế hoạch cấp xã được tổ chức nhằm lựa chọn,
sắp xếp thứ tự ưu tiên các dự án và hoàn thiện kế hoạch đầu tư cấp xã; thứ tự
ưu tiên các dự án thực hiện theo quy định tại khoản 4, Điều 54 Luật
Đầu tư công.
Thành phần cuộc họp gồm Ban quản lý xã và các Tổ
trưởng Tổ kế hoạch thôn. Các thành viên cuộc họp thảo luận và biểu quyết thông
qua kế hoạch đầu tư cấp xã, đảm bảo có trên 50% thành viên đồng ý.
6. Tổ chức lấy ý kiến đóng góp của cộng đồng
a) Dự thảo kế hoạch đầu tư cấp xã được Ban quản lý
xã báo cáo Ủy ban nhân dân xã, sau đó công bố công khai tại trụ sở Ủy ban nhân
dân xã; gửi tới các Tổ kế hoạch thôn để tổ chức họp với các hộ dân, các tổ chức,
đoàn thể xã hội trong thôn nhằm thảo luận, lấy ý kiến đóng góp.
Các ý kiến đóng góp của tổ chức, cá nhân được Tổ kế
hoạch thôn tổng hợp và gửi tới Ban quản lý xã.
b) Dự thảo kế hoạch đầu tư cấp xã sau khi tiếp thu
ý kiến của các tổ chức, cá nhân được đưa ra thảo luận tại cuộc Họp kế hoạch cấp
xã để tiếp tục chỉnh sửa và báo cáo Ủy ban nhân dân xã.
7. Lấy ý kiến cấp trên và tổng hợp kế hoạch đầu tư
cấp xã
a) Ủy ban nhân dân xã xem xét dự thảo kế hoạch đầu
tư cấp xã và trình Hội đồng nhân dân xã để xin ý kiến.
b) Căn cứ ý kiến của Hội đồng nhân dân xã (hoặc Thường
trực Hội đồng nhân dân xã), Ủy ban nhân dân xã chỉ đạo hoàn chỉnh Dự thảo kế hoạch
đầu tư cấp xã gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện để lấy ý kiến.
c) Căn cứ ý kiến của Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban
nhân dân xã hoàn thiện kế hoạch đầu tư cấp xã, trình Hội đồng nhân dân cấp xã
thông qua và sau đó gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện để tổng hợp vào kế hoạch đầu
tư công của huyện theo quy định của Luật Đầu tư
công và Nghị định 77/2015/NĐ-CP.
Điều 6. Thời gian và kinh phí
thực hiện
1. Thời gian thực hiện kế hoạch đầu tư cấp xã thực
hiện theo quy định của Luật Đầu tư công và hướng
dẫn của cơ quan cấp trên.
2. Kinh phí tổ chức, thực hiện lập kế hoạch đầu tư
cấp xã sử dụng từ nguồn kinh phí sự nghiệp được phân cấp và kinh phí sự nghiệp
của các chương trình mục tiêu quốc gia được giao cho địa phương quản lý theo
quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Điều 7. Trách nhiệm của Ủy ban
nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
1. Rà soát, điều chỉnh các quy định có liên quan về
lập kế hoạch đầu tư cấp xã của địa phương (nếu có) phù hợp với quy định tại Thông
tư này.
2. Chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp
với các cơ quan liên quan giám sát, đánh giá và hướng dẫn chi tiết cho cơ quan
cấp huyện, cấp xã tổ chức, thực hiện lập kế hoạch đầu tư cấp xã quy định tại Thông
tư này.
3. Chỉ đạo Sở Tài chính xây dựng định mức kinh phí
hỗ trợ việc tổ chức, thực hiện lập kế hoạch đầu tư cấp xã phù hợp điều kiện của
địa phương, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh
ban hành.
4. Trước ngày 31/3 hằng năm, Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo về tổ chức, thực hiện Thông tư này của năm trước
đó, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp và giám sát.
Điều 8. Hiệu lực thi hành
Thông tư này có hiệu lực từ ngày 02 tháng 4 năm
2017.
Trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc,
các tổ chức, cá nhân có liên quan phản ánh bằng văn bản về Bộ Kế hoạch và Đầu
tư để xem xét và giải quyết./.
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Văn phòng Tổng bí thư;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Quốc hội;
- Văn phòng Chính phủ;
- Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Cơ quan TW của các đoàn thể;
- Sở KH&ĐT, Sở NN&PTNT, Sở LĐTB&XH, Sở Tài chính các tỉnh, thành
phố trực thuộc TW;
- Cục Kiểm tra văn bản QPPL (Bộ Tư pháp);
- Công báo; Cổng thông tin điện tử Chính phủ;
- Các đơn vị thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư;
- Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch và Đầu tư;
- Lưu VT, Vụ KTNN (3b).
|
BỘ TRƯỞNG
Nguyễn Chí Dũng
|
PHỤ LỤC
MẪU
KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CẤP XÃ THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA
(Ban hành kèm theo Thông tư số 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14/02/2017 của Bộ trưởng
Bộ Kế hoạch và Đầu tư)
|
UBND XÃ ……….
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
|
……….., ngày …
tháng … năm ……..
|
KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CẤP
XÃ THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA ………………………….. TRUNG HẠN/HÀNG NĂM
Kính gửi:
…………………………………………….
1. Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư cấp xã
giai đoạn trước
- Số lượng, nội dung các dự án đang triển khai trên
địa bàn.
- Tình hình lồng ghép các chương trình, dự án trên
địa bàn.
- Tổng số vốn: Ngân sách nhà nước (ghi cụ thể nguồn
vốn cấp trên hỗ trợ và nguồn vốn ngân sách xã), vốn huy động khác.
- Kết quả đạt được, tồn tại và nguyên nhân.
2. Mục tiêu, định hướng đầu tư trong kế hoạch
trung hạn/hàng năm
- Mục tiêu đầu tư.
- Ưu tiên đầu tư.
- Khả năng huy động và cân đối các nguồn vốn thực
hiện.
- Cơ cấu bố trí vốn cho các dự án do thôn đề xuất
và các dự án do xã đề xuất.
- Dự kiến số dự án, số vốn triển khai.
3. Giải pháp và kiến nghị
4. Danh mục dự án đầu tư
Đơn vị: Triệu đồng
|
TT
|
Tên dự án
|
Quy mô
|
Địa điểm thực hiện
|
Thời gian khởi
công hoàn thành
|
Tổng mức đầu tư
|
Trong đó
|
Lũy kế vốn đã bố
trí
|
Dự kiến vốn bố trí
trong kỳ kế hoạch
|
Hình thức thực hiện
|
Nội dung khác (nếu
cần)
|
|
Vốn NSNN (TW, Tỉnh,
huyện, xã)
|
Vốn khác
|
Vốn NSNN (TW, Tỉnh,
huyện, xã)
|
Vốn khác
|
|
(1)
|
(2)
|
(3)
|
(4)
|
(5)
|
(6)
|
(7)
|
(8)
|
(9)
|
(10)
|
(11)
|
(12)
|
(…)
|
|
1
|
Dự án đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng
nhưng chưa bố trí đủ vốn
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
…
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
Dự án dự kiến hoàn thành trong kỳ kế hoạch
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
…
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3
|
Dự án chuyển tiếp
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
…
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4
|
Dự án khởi công mới
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
…
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(11): Đấu thầu, giao cộng đồng,...
- Các tài liệu kèm theo gồm: Biên bản các cuộc
họp kế hoạch cấp thôn, danh mục đề xuất dự án đầu tư của các thôn, cam kết đóng
góp (nếu có), tài liệu liên quan khác.
|
Nơi nhận:
|
ỦY BAN NHÂN DÂN
XÃ
|