|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH QUẢNG NGÃI
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 89/KH-UBND
|
Quảng Ngãi, ngày
13 tháng 06 năm 2018
|
KẾ HOẠCH
THỰC HIỆN CỔ PHẦN HÓA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP GIAI ĐOẠN 2018 -
2020
Để triển khai thực hiện Nghị quyết
số 40/NQ-CP ngày 09/8/2012 của Chính phủ về Chương trình hành động của Chính phủ
thực hiện thông báo Kết luận của Bộ Chính trị về Đề án “Đổi mới cơ chế hoạt
động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch
vụ sự nghiệp công”; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ
quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập; Quyết định số
22/2015/QĐ-TTg ngày 22/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ về chuyển đơn vị sự nghiệp
công lập thành công ty cổ phần; Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg ngày 17/7/2017 của
Thủ tướng Chính phủ về tiêu chí, danh mục ngành, lĩnh vực thực hiện chuyển đơn
vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần và Công văn số 561/TTg-ĐMDN ngày
27/4/2018 của Thủ tướng Chính phủ về danh mục đơn vị sự nghiệp công lập thuộc
UBND tỉnh Quảng Ngãi thực hiện cổ phần hóa;
UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thực hiện cổ phần hóa các đơn vị sự nghiệp công lập
giai đoạn 2018 - 2020 như sau:
I. MỤC ĐÍCH,
YÊU CẦU
1. Mục đích
Triển khai công tác cổ phần hóa
các đơn vị sự nghiệp công lập giai đoạn 2018 - 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ
đồng ý tại Công văn số 561/TTg-ĐMDN ngày 27/4/2018 về danh mục đơn vị sự nghiệp
công lập thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi thực hiện cổ phần hóa đảm bảo chất lượng,
hiệu quả, đúng tiến độ nhằm thúc đẩy đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự
nghiệp công lập và đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công.
2. Yêu cầu
Tổ chức thực hiện chuyển đổi các
đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần, đảm bảo: Sự lãnh đạo của cấp ủy,
giám sát của tổ chức đoàn thể, người lao động; dân chủ, công khai, minh bạch,
duy trì tốt nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, đảm bảo việc làm, thu nhập cho người
lao động, phát huy quyền tự chủ của đơn vị, tạo điều kiện sản xuất kinh doanh
có hiệu quả.
Việc thực hiện chuyển đổi các đơn
vị sự nghiệp công lập được tiến hành theo trình tự, thủ tục quy định tại Quyết
định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc chuyển
đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần và các văn bản pháp luật hiện
hành. Các bước và nội dung triển khai công tác chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công
lập thành công ty cổ phần phải đảm bảo đúng chính sách, chế độ của Nhà nước và
phù hợp với thực tế, có giải pháp chủ động phòng, chống thất thoát tài sản Nhà nước.
II. ĐỐI TƯỢNG,
PHẠM VI, NỘI DUNG
1. Đối tượng thực hiện
- Các đơn vị sự nghiệp công lập được
Thủ tướng Chính phủ đồng ý chuyển thành công ty cổ phần tại Công văn số
561/TTg-ĐMDN ngày 27/4/2018 về danh mục đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND tỉnh
Quảng Ngãi thực hiện cổ phần hóa (Trung tâm Quy hoạch và Kiểm định chất lượng
công trình xây dựng, Trung tâm Đăng kiểm xe cơ giới, Trung tâm Đào tạo và Sát hạch
lái xe, Trung tâm Tư vấn Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Trung tâm Giống).
- Các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND tỉnh và các ngành, đơn vị liên quan.
2. Phạm vi điều chỉnh
Kế hoạch này để thực hiện việc
chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần; cụ thể: Trung
tâm Quy hoạch và Kiểm định chất lượng công trình xây dựng, Trung tâm Đăng kiểm
xe cơ giới, Trung tâm Đào tạo và Sát hạch lái xe, Trung tâm Tư vấn Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn, Trung tâm Giống.
3. Nội dung
Việc thực hiện chuyển đổi các đơn
vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần (gồm: Trung tâm Quy hoạch và Kiểm
định chất lượng công trình xây dựng, Trung tâm Đăng kiểm xe cơ giới, Trung tâm
Đào tạo và Sát hạch lái xe, Trung tâm Tư vấn Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn, Trung tâm Giống) được tiến hành theo trình tự, thủ tục và các nội
dung cụ thể quy định tại Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22/6/2015 của Thủ tướng
Chính phủ về chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần; những nội
dung không quy định tại Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg được thực hiện theo quy định
tại Nghị định số 126/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 của Chính phủ về chuyển doanh
nghiệp nhà nước và công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do doanh nghiệp
nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần; gồm những bước cơ bản
như sau:
3.1. Bước 1: Xây dựng Phương án
cổ phần hóa
a) Thành lập Ban Chỉ đạo và Tổ
giúp việc:
- Căn cứ vào Kế hoạch cổ phần hóa
các đơn vị sự nghiệp đã được ban hành, UBND tỉnh quyết định thành lập Ban Chỉ đạo.
- Trưởng Ban Chỉ đạo lựa chọn và
ra quyết định thành lập Tổ giúp việc cổ phần hóa trong thời gian 05 ngày làm việc,
kể từ ngày có quyết định thành lập Ban Chỉ đạo.
b) Chuẩn bị các hồ sơ, tài liệu:
Ban Chỉ đạo chỉ đạo Tổ giúp việc phối hợp cùng với đơn vị chuẩn bị hồ sơ, tài
liệu liên quan, bao gồm:
- Xây kế hoạch, lộ trình triển
khai công tác cổ phần hóa.
- Các Hồ sơ pháp lý về thành lập
đơn vị sự nghiệp.
- Các Hồ sơ pháp lý về tài sản,
nguồn vốn, công nợ của đơn vị.
- Báo cáo tài chính, báo cáo quyết
toán thuế (nếu có) của đơn vị đến thời điểm xác định giá trị đơn vị.
- Lập dự toán chi phí cổ phần hóa
theo chế độ quy định.
- Phương án sử dụng đất của đơn vị
đang quản lý phù hợp với quy định của pháp luật đất đai, pháp luật về sắp xếp lại,
xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước trong từng thời kỳ đã được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền phê duyệt.
- Lập danh sách và phương án sử dụng
lao động đang quản lý.
- Lựa chọn phương pháp, hình thức
xác định giá trị đơn vị, lựa chọn thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp phù hợp
với điều kiện của đơn vị và các văn bản hướng dẫn có liên quan đến cổ phần hóa.
c) Ban Chỉ đạo chỉ đạo Tổ giúp việc
phối hợp cùng với đơn vị chuẩn bị hồ sơ, tài liệu liên quan trình cơ quan đại
diện chủ sở hữu quyết định phê duyệt dự toán chi phí cổ phần hóa, quyết định lựa
chọn tư vấn cổ phần hóa theo chế độ quy định.
d) Tổ chức kiểm kê, xử lý những vấn
đề về tài chính và tổ chức xác định giá trị đơn vị: Đơn vị phối hợp với tổ chức
tư vấn tiến hành:
- Kiểm kê, phân loại tài sản, đối
chiếu công nợ và phối hợp với các cơ quan có liên quan xử lý những vấn đề về
tài chính đến thời điểm xác định giá trị đơn vị.
Lập Báo cáo tài chính tại thời điểm
xác định giá trị đơn vị, kiểm toán Báo cáo tài chính và trình cấp có thẩm quyền
phê duyệt.
- Gửi phương án sử dụng đất đã được
duyệt cùng toàn bộ hồ sơ có liên quan đến UBND tỉnh để xin ý kiến về giá đất
làm căn cứ để xác định giá trị đơn vị.
- Tổ chức xác định giá trị đơn vị:
Ban Chỉ đạo chỉ đạo Tổ giúp việc phối hợp cùng với đơn vị và tổ chức tư vấn tổ
chức xác định giá trị đơn vị theo quy định. Trường hợp Tổ chức tư vấn có chức
năng định giá thì có thể thuê trọn gói về lập phương án cổ phần hóa, xác định
giá trị đơn vị, tổ chức bán cổ phần.
đ) Quyết định và công bố giá trị
đơn vị: Ban Chỉ đạo thẩm tra kết quả kiểm kê, phân loại tài sản và kết quả xác
định giá trị đơn vị, báo cáo UBND tỉnh quyết định công bố giá trị đơn vị.
e) Hoàn tất Phương án cổ phần hóa
trình cấp có thẩm quyền phê duyệt:
- Căn cứ quyết định công bố giá trị
đơn vị cổ phần hóa và tình hình thực tế của đơn vị; Ban Chỉ đạo chỉ đạo Tổ giúp
việc phối hợp cùng với đơn vị, tổ chức tư vấn xây dựng Phương án cổ phần hóa
đơn vị. Phương án cổ phần hóa phải bao gồm các nội dung cơ bản như:
+ Thực trạng của đơn vị ở thời điểm
xác định giá trị đơn vị.
+ Kết quả xác định giá trị đơn vị
và những vấn đề cần tiếp tục xử lý.
+ Hình thức cổ phần hóa và vốn điều
lệ theo yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty cổ phần.
+ Cơ cấu vốn điều lệ, giá khởi điểm
và phương thức phát hành cổ phiếu theo quy định.
+ Dự thảo Điều lệ tổ chức và hoạt
động của công ty cổ phần theo các quy định của Luật doanh nghiệp và các văn bản
pháp luật hiện hành.
+ Phương án sắp xếp lại lao động
đã được UBND tỉnh phê duyệt.
+ Phương án hoạt động sản xuất
kinh doanh trong 3 - 5 năm tiếp theo.
+ Phương án sử dụng đất đã được cấp
có thẩm quyền phê duyệt.
- Ban Chỉ đạo chỉ đạo Tổ giúp việc
cùng với đơn vị phối hợp với tổ chức tư vấn tổ chức công khai Phương án cổ phần
hóa và gửi tới từng bộ phận trong công ty để nghiên cứu trước khi tổ chức Hội
nghị người lao động (bất thường).
Sau Hội nghị người lao động, Tổ
giúp việc, đơn vị phối hợp với tổ chức tư vấn hoàn thiện Phương án cổ phần hóa
để trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Ban Chỉ đạo thẩm định phương án
cổ phần hóa báo cáo UBND tỉnh phê duyệt phương án cổ phần hóa phê duyệt.
3.2. Bước 2: Tổ chức thực hiện
phương án cổ phần hóa
a) Ban Chỉ đạo chỉ đạo đơn vị phối
hợp với các tổ chức tư vấn trung gian tổ chức bán cổ phần theo phương án cổ phần
hóa đã được duyệt và theo quy định.
b) Ban Chỉ đạo chỉ đạo đơn vị bán
cổ phần ưu đãi cho người lao động và tổ chức công đoàn tại đơn vị (nếu có)
theo phương án đã duyệt.
c) Căn cứ vào kết quả tổng hợp bán
cổ phần cho các đối tượng theo quy định trong phương án cổ phần hóa, Ban Chỉ đạo
chỉ đạo đơn vị chuyển tiền thu từ cổ phần hóa về Quỹ theo quy định.
Trường hợp không bán hết cổ phần
cho các đối tượng theo đúng phương án cổ phần hóa được duyệt, Ban Chỉ đạo báo
cáo UBND tỉnh quyết định phê duyệt phương án cổ phần hóa ra quyết định điều chỉnh
quy mô, cơ cấu cổ phần của đơn vị cổ phần hóa.
d) Ban Chỉ đạo báo cáo UBND tỉnh
quyết định cử người làm đại diện phần vốn tại các doanh nghiệp cổ phần hóa có vốn
nhà nước tiếp tục tham gia trong công ty cổ phần và chịu trách nhiệm thực hiện
quyền và nghĩa vụ của đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước theo quy định của
pháp luật.
3.3. Bước 3: Hoàn tất việc chuyển
doanh nghiệp thành công ty cổ phần
a) Tổ chức Đại hội đồng cổ đông lần
thứ nhất và đăng ký doanh nghiệp:
- Ban Chỉ đạo chỉ đạo Tổ giúp việc,
người đại diện phần vốn nhà nước (nếu có) và đơn vị tổ chức Đại hội đồng
cổ đông lần thứ nhất để thông qua Điều lệ tổ chức và hoạt động, phương án sản
xuất kinh doanh, bầu Hội đồng quản trị, Ban Kiểm soát và bộ máy điều hành công
ty cổ phần.
- Căn cứ vào kết quả Đại hội đồng
cổ đông lần thứ nhất, Hội đồng quản trị công ty cổ phần thực hiện đăng ký doanh
nghiệp theo quy định.
b) Tổ chức quyết toán, bàn giao giữa
đơn vị và công ty cổ phần:
- Trong thời gian 90 ngày kể từ
ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu, Ban Chỉ đạo chỉ đạo
Tổ giúp việc và đơn vị lập báo cáo tài chính tại thời điểm công ty cổ phần được
cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh lần đầu, thực hiện quyết toán thuế, kiểm
toán báo cáo tài chính, quyết toán chi phí cổ phần hóa, báo cáo UBND tỉnh.
- Căn cứ kết quả xác định lại giá
trị phần vốn nhà nước tại thời điểm đăng ký doanh nghiệp của UBND tỉnh, Ban Chỉ
đạo chỉ đạo Tổ giúp việc và đơn vị tổ chức bàn giao giữa đơn vị và công ty cổ
phần.
- Tổ chức ra mắt công ty cổ phần
và thực hiện bố cáo trên phương tiện thông tin đại chúng theo quy định.
Trong quá trình thực hiện, cơ quan
quyết định cổ phần hóa, Ban Chỉ đạo, Tổ giúp việc và đơn vị có thể tiến hành đồng
thời nhiều bước để đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa đơn vị.
III. THỜI GIAN
THỰC HIỆN
Căn cứ các Quyết định của Thủ tướng
Chính phủ: số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22/6/2015 về chuyển đơn vị sự nghiệp công lập
thành công ty cổ phần; số 31/2017/QĐ-TTg ngày 17/7/2017 về tiêu chí, danh mục
ngành, lĩnh vực thực hiện chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần
và Công văn số 561/TTg-ĐMDN ngày 27/4/2018 của Thủ tướng Chính phủ về danh mục
đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi thực hiện cổ phần hóa; các đơn vị sự nghiệp công lập: Trung tâm
Quy hoạch và Kiểm định chất lượng công trình xây dựng, Trung tâm Đăng kiểm xe
cơ giới, Trung tâm Đào tạo và Sát hạch lái xe, Trung tâm Tư vấn Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn, Trung tâm Giống thực hiện cổ phần hóa trong giai đoạn
2018 - 2020 theo kế hoạch cụ thể sau:
1. Trung tâm Đăng kiểm xe cơ giới
- Hình thức cổ phần hóa: Được xác định khi xây dựng Phương án cổ phần
hóa.
- Cơ cấu vốn điều lệ của công ty cổ
phần: Nhà nước nắm giữ dưới 50% vốn điều lệ hoặc không giữ cổ phần.
- Thời gian bắt đầu thực hiện: Quý
III năm 2018.
- Thời gian hoàn thành: Quý II năm
2019.
2. Trung tâm Đào tạo và Sát hạch
xe cơ giới
- Hình thức cổ phần hóa: Được xác định khi xây dựng Phương án cổ phần
hóa.
- Cơ cấu vốn điều lệ của công ty cổ
phần: Nhà nước nắm giữ dưới 50% vốn điều lệ hoặc không giữ cổ phần.
- Thời gian bắt đầu thực hiện: Quý
III năm 2018.
- Thời gian hoàn thành: Quý II năm
2019.
3. Trung tâm Tư vấn Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn
- Hình thức cổ phần hóa: Được xác định khi xây dựng Phương án cổ phần
hóa.
- Cơ cấu vốn điều lệ của công ty cổ
phần: Nhà nước nắm giữ dưới 50% vốn điều lệ hoặc không giữ cổ phần.
- Thời gian bắt đầu thực hiện: Quý
I năm 2019.
- Thời gian hoàn thành: Quý IV năm
2019.
4. Trung tâm Giống
- Hình thức cổ phần hóa: Được xác định khi xây dựng Phương án cổ phần
hóa.
- Cơ cấu vốn điều lệ của công ty cổ
phần: Nhà nước nắm giữ dưới 50% vốn điều lệ hoặc không giữ cổ phần.
- Thời gian bắt đầu thực hiện: Quý
I năm 2019.
- Thời gian hoàn thành: Quý IV năm
2019.
5. Trung tâm Quy hoạch và Kiểm
định chất lượng công trình xây dựng
- Hình thức cổ phần hóa: Được xác định khi xây dựng Phương án cổ phần
hóa.
- Cơ cấu vốn điều lệ của công ty cổ
phần: Nhà nước nắm giữ dưới 50% vốn điều lệ hoặc không giữ cổ phần.
- Thời gian bắt đầu thực hiện: Quý
II năm 2019.
- Thời gian hoàn thành: Quý II năm
2020.
IV. TỔ CHỨC THỰC
HIỆN
1. Thủ trưởng các sở, ban ngành và
các đơn vị sự nghiệp công lập được Thủ tướng Chính phủ đồng ý chuyển thành công
ty cổ phần tại Công văn số 561/TTg-ĐMDN ngày 27/4/2018 của Thủ tướng Chính phủ (Trung
tâm Quy hoạch và Kiểm định chất lượng công trình xây dựng, Trung tâm Đăng kiểm
xe cơ giới, Trung tâm Đào tạo và Sát hạch lái xe, Trung tâm Tư vấn Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn, Trung tâm Giống) có trách nhiệm tổ chức thực hiện
Kế hoạch này.
2. Hàng tháng, quý, Thủ trưởng các
đơn vị sự nghiệp công lập (gồm: Trung tâm Quy hoạch và Kiểm định chất lượng
công trình xây dựng, Trung tâm Đăng kiểm xe cơ giới, Trung tâm Đào tạo và Sát hạch
lái xe, Trung tâm Tư vấn Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Trung tâm Giống)
có trách nhiệm báo cáo tiến độ thực hiện về Sở Tài chính để tổng hợp, báo cáo
UBND tỉnh và các Bộ, ngành Trung ương theo quy định.
Yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban
ngành tỉnh, các Hội, đoàn thể tỉnh, các đơn vị sự nghiệp công lập: Trung tâm
Quy hoạch và Kiểm định chất lượng công trình xây dựng, Trung tâm Đăng kiểm xe
cơ giới, Trung tâm Đào tạo và Sát hạch lái xe, Trung tâm Tư vấn Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn, Trung tâm Giống nghiêm túc triển khai thực hiện. Trong
quá trình triển khai thực hiện kế hoạch nếu phát sinh khó khăn vướng mắc, các
cơ quan, tổ chức, đơn vị kịp thời phản ảnh về Sở Tài chính để hướng dẫn hoặc đề
xuất UBND tỉnh xem xét, chỉ đạo./.
|
Nơi nhận:
- Văn phòng Chính phủ (b/cáo);
- Bộ Tài chính (b/cáo);
- Ban Chỉ đạo ĐM và PTDN;
- Thường trực Tỉnh ủy (b/cáo);
- Thường trực HĐND tỉnh;
- CT, PCT UBND tỉnh;
- Các Sở: Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Giao thông vận tải, Xây dựng,
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Lao động - Thương binh và Xã hội;
- Liên đoàn Lao động tỉnh;
- Bảo hiểm xã hội tỉnh;
- Các đơn vị SNCL: Trung tâm QH và KĐ chất lượng CTXD, Trung tâm Đăng kiểm xe
cơ giới, Trung tâm Đào tạo và Sát hạch lái xe, Trung tâm tư vấn NN và PTNT,
Trung tâm Giống;
- VPUB: PCVP (KT, NN), TH, NNTN, CNXD, CBTH;
- Lưu: VT, KT.dat284.
|
CHỦ TỊCH
Trần Ngọc Căng
|