|
BỘ XÂY DỰNG
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 4291/BXD-HĐXD
V/v ý kiến về thực hiện các quy định
về đầu tư xây dựng, thẩm quyền cấp quyết định
đầu tư và các quy định về quản lý đầu
tư xây dựng công trình
|
Hà Nội, ngày 01 tháng 9 năm 2020
|
Kính gửi: Cục Đường
sắt Việt Nam
Bộ Xây dựng
nhận được các văn bản của Cục Đường sắt Việt Nam gồm: Văn bản số
1032/CĐSVN-QLXD&KCHT ngày 12/6/2020 đề nghị hướng dẫn tổ chức thực hiện đầu
tư xây dựng và thực hiện thẩm quyền cấp quyết định đầu tư công trình; văn bản số
1167/CĐSVN-QLXD&KCHT ngày 01/7/2020 đề nghị hướng dẫn các quy định về quản
lý đầu tư xây dựng công trình. Sau khi nghiên cứu, Bộ Xây dựng có ý kiến như sau:
1. Về chủ đầu tư dự án
Tại khoản 9 Điều 3 Luật Xây dựng năm 2014 quy định “Chủ đầu tư xây dựng là cơ quan, tổ chức,
cá nhân sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực
hiện hoạt động đầu tư xây dựng”.
Tại khoản 6 Điều 4 Luật Đầu tư công năm 2019 quy định “Chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức được
giao trực tiếp quản lý dự án đầu tư công”.
Tại Điều 7 Luật Xây dựng năm 2014 và Điều 4 Nghị định
số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng
đã có quy định cụ thể về cách xác định chủ đầu tư dự án.
2. Về việc Cục Đường sắt Việt Nam (ĐSVN) tổ chức
lựa chọn và ký hợp đồng với nhà thầu tư vấn lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tư
vấn thẩm tra Báo cáo kinh tế - kỹ thuật khi chưa xác định được chủ đầu tư
Căn cứ
quy định tại Điều 72 Luật Xây dựng năm 2014 về quyền và
trách nhiệm của người quyết định đầu tư xây dựng; căn cứ quy định tại Điều 68 Luật Xây dựng quy định về quyền và nghĩa vụ của chủ đầu
tư trong việc lập và quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng, việc lựa chọn và
ký hợp đồng với nhà thầu tư vấn lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tư vấn thẩm tra
Báo cáo kinh tế - kỹ thuật do chủ đầu tư tổ chức triển khai thực hiện.
3. Về việc Cục ĐSVN không có Ban quản lý dự án
(QLDA) trực thuộc, nhưng Cục ĐSVN được Bộ Giao thông vận tải (GTVT) giao là cấp
quyết định đầu tư, đề nghị hướng dẫn về trình tự và thủ tục giao chủ đầu tư dự
án
Theo quy
định tại khoản 2 Điều 4 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày
18/6/2015 của Chính phủ thì đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn
nhà nước ngoài ngân sách do Bộ trưởng quyết định đầu tư, chủ đầu tư là Ban QLDA
đầu tư xây dựng chuyên ngành hoặc Ban QLDA đầu tư xây dựng khu vực được thành lập
theo quy định tại Điều 63 Luật Xây dựng năm 2014 hoặc cơ
quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công
trình.
Vì vậy,
khi được Bộ GTVT giao là cấp quyết định đầu tư, đề nghị Cục ĐSVN căn cứ quy định
nêu trên để xác định chủ đầu tư dự án.
4. Về việc pháp luật về xây dựng chỉ quy định người
quyết định đầu tư mà không có quy định cấp quyết định đầu tư
Tại khoản 27 Điều 3 Luật Xây dựng năm 2014 quy định “Người quyết định đầu tư là cá nhân hoặc
người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp có thẩm quyền
phê duyệt dự án và quyết định đầu tư xây dựng”.
Theo quy
định tại khoản 1 Điều 60 Luật Xây dựng năm 2014 thì đối với
dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước,... thì thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng
được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công.
Tại Điều 35 Luật Đầu tư công năm 2019 đã quy định về thẩm quyền
quyết định đầu tư chương trình, dự án; cấp quyết định đầu tư có thể là Thủ tướng
Chính phủ; Người đứng đầu Bộ, cơ quan trung ương; Chủ tịch UBND cấp tỉnh; Chủ tịch
UBND cấp huyện, cấp xã đối với từng chương trình, dự án cụ thể.
Trường hợp
các dự án nâng cấp, cải tạo đường ngang sử dụng vốn ngân sách nhà nước năm 2020
như Cục ĐSVN đề cập, cấp quyết định đầu tư là Bộ GTVT, người quyết định đầu tư
là Bộ trưởng Bộ GTVT.
Theo quy
định tại điểm b khoản 2 Điều 35 Luật Đầu tư công năm 2019,
Bộ Giao thông vận tải được phân cấp hoặc ủy quyền quyết định đầu tư đối với các
dự án nhóm B, nhóm C quy định tại điểm a khoản này cho cơ quan trực thuộc. Vì
thế, trường hợp Bộ GTVT giao Cục ĐSVN thực hiện thẩm quyền cấp quyết định đầu
tư thì Cục trưởng Cục ĐSVN là người quyết định đầu tư; có thẩm quyền và trách
nhiệm của người quyết định đầu tư theo quy định của pháp luật hiện hành.
5. Về việc Cục ĐSVN ủy thác quản lý dự án cho
các Ban QLDA trực thuộc Tổng công ty Đường sắt Việt Nam, Ban QLDA chuyên ngành
và Ban QLDA khu vực trực thuộc Bộ GTVT
Việc ủy
thác quản lý dự án thực hiện theo quy định tại Điều 12 Thông tư
số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một số
Điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về hình thức tổ
chức quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Do vậy,
Cục ĐSVN căn cứ các quy định nêu trên để quyết định việc ủy thác cho các Ban
QLDA trực thuộc Tổng công ty Đường sắt Việt Nam hoặc các Ban QLDA chuyên ngành,
Ban QLDA khu vực trực thuộc Bộ GTVT. Việc ủy thác quản lý dự án được thực hiện
thông qua hợp đồng ủy thác quản lý dự án. Khi thực hiện ủy thác quản lý dự án,
chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức bộ phận chuyên môn trực thuộc để giám sát thực
hiện hợp đồng ủy thác quản lý dự án và phối hợp để thực hiện các công việc quy
định tại khoản 2 Điều 17 Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày
30/6/2016 của Bộ Xây dựng.
6. Về nội dung hợp đồng ủy thác quản lý dự án
Nội dung
hợp đồng ủy thác phụ thuộc vào phạm vi, nội dung công việc ủy thác giữa Cục
ĐSVN và đơn vị được ủy thác để trực tiếp thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng,
triển khai và giám sát các nhiệm vụ. Đề nghị Cục ĐSVN tham khảo, vận dụng các mẫu
hợp đồng tư vấn; Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về
hướng dẫn một số nội dung về hợp đồng tư vấn xây dựng; Nghị định số
37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng
và các quy định khác có liên quan để xây dựng nội dung hợp đồng ủy thác quản lý
dự án cho phù hợp.
7. Về việc phân chia chi phí quản lý dự án giữa
Cục ĐSVN và Ban QLDA
Chi phí
quản lý dự án gồm các chi phí theo quy định tại Điều 21 Nghị định
số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây
dựng. Việc xác định chi phí quản lý dự án theo hướng dẫn tại Thông tư số
16/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn xác định chi phí quản
lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng.
Khi thực
hiện ủy thác quản lý dự án, Cục ĐSVN và đơn vị được ủy thác tổ chức xác định
nhiệm vụ, phân công trách nhiệm cụ thể giữa các bên, đồng thời thống nhất xác định
chi phí quản lý dự án tương ứng với nhiệm vụ, trách nhiệm giữa hai bên. Tổng
chi phí quản lý dự án không vượt định mức chi phí quản lý dự án theo hướng dẫn
tại Thông tư số 16/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng. Việc quản lý, sử
dụng chi phí quản lý dự án thực hiện theo các quy định của Bộ Tài chính.
Trên đây
là ý kiến của Bộ Xây dựng, đề nghị Cục Đường sắt Việt Nam nghiên cứu và triển
khai thực hiện theo quy định./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- TTr. Lê Quang Hùng (để b/c);
- Bộ GTVT;
- Lưu: VT, KTXD, HĐXDĐTB.
|
TL. BỘ TRƯỞNG
KT. CỤC TRƯỞNG CỤC QUẢN LÝ
HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG
PHÓ CỤC TRƯỞNG
Bùi Văn Dưỡng
|