|
BỘ
TÀI CHÍNH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 15391/BTC-KBNN
V/v hướng dẫn xử lý chuyển
nguồn ngân sách cuối năm 2018 sang năm 2019 và các năm sau
|
Hà
Nội, ngày 11 tháng 12 năm 2018
|
|
Kính
gửi:
|
- Văn phòng trung ương Đảng và các
Ban của Đảng;
- Văn phòng Quốc hội;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Viện kiểm soát nhân dân tối cao;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- Cơ quan trung ương của các Hội, Đoàn thể;
- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
|
Công tác xử lý chuyển nguồn ngân sách
cuối năm được quy định tại Điều 64 Luật Ngân sách nhà nước số
83/2015/QH13 (Luật NSNN); Điều 76 Luật Đầu tư công; Điều 43 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ ngày
21/12/2016 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN; Điều
26 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết và hướng dẫn
thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN (Thông tư số
342/2016/TT-BTC), nhưng vẫn có nhiều bộ, cơ quan trung ương, địa phương có văn
bản gửi về Bộ Tài chính đề nghị hướng dẫn chi tiết hơn. Để công tác chuyển nguồn
ngân sách cuối năm thực hiện thống nhất, tránh sai sót và thực hiện theo đúng
quy định của Luật NSNN và văn bản hướng dẫn thực hiện Luật NSNN, Bộ Tài chính
hướng dẫn công tác xử lý ngân sách cuối năm 2018, chuyển sang năm 2019 và các
năm sau, cụ thể:
1. Các khoản kinh phí được chuyển nguồn
Các bộ, cơ quan trung ương, địa
phương chỉ đạo, đôn đốc các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư (viết tắt là
đơn vị) và cấp dưới trực thuộc tích cực triển khai, sử dụng dự toán ngân sách
năm được giao, thanh toán các khoản tạm ứng theo đúng thời hạn quy định. Các khoản
dự toán chưa thực hiện hoặc chưa chi hết, các khoản đã tạm ứng trong dự toán và
số dư trên tài khoản tiền gửi ngân sách cấp, tiếp tục kiểm soát chi theo Luật
NSNN và văn bản hướng dẫn Luật, hết thời gian chỉnh lý quyết toán (ngày 31
tháng 01 năm sau) chưa thực hiện hoặc chưa sử dụng hết, được chuyển sang năm
sau tiếp tục sử dụng, gồm:
a) Chi đầu tư phát triển thực hiện
chuyển sang năm sau theo quy định, cụ thể:
- Thời gian thực hiện và giải ngân vốn
kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm thực hiện theo quy định tại Điều 64 Luật NSNN, Điều 76 Luật Đầu tư công,
Khoản 5 Điều 1 Nghị định số 120/2018/NĐ-CP ngày 13/09/2018 của
Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10
tháng 09 năm 2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm,
số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành
một số điều của Luật đầu tư công và số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016
của Chính phủ về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự
án thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 (Nghị định số
120/2018/NĐ-CP ngày 13/09/2018), Khoản 4 Điều 56n Nghị định số
132/2018/NĐ-CP 01/10/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng 3 năm 2016 về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát
triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài (Nghị định
số 132/2018/NĐ-CP 01/10/2018).
- Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách
nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu
chính quyền địa phương, thời gian giải ngân kế hoạch đầu tư công hàng năm được
kéo dài đến hết ngày 31 tháng 12 năm sau năm kế hoạch. Trường hợp đặc biệt, Thủ
tướng Chính phủ kéo dài thời gian giải ngân kế hoạch đầu tư công hằng năm của từng
dự án sang các năm sau. Phần vốn nước ngoài đã được bố trí trong kế hoạch đầu
tư công hằng năm và đã được chính phủ Việt Nam nhận nợ nhưng chưa giải ngân, thời
gian thực hiện và giải ngân được kéo dài đến hết ngày 31 tháng 12 năm sau.
- Đối với số dư tạm ứng chi đầu tư
theo chế độ chưa thu hồi, được chuyển sang ngân sách năm sau để thu hồi tạm ứng
theo quy định tại Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/08/2017 của Bộ Tài chính
quy định việc quyết toán tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước
theo niên độ ngân sách hằng năm.
- Về thời hạn hạch toán đối với vốn
ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài được cập nhật theo quy định
tại Khoản 4 Điều 56n Nghị định số 132/2018/NĐ-CP 01/10/2018
sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng 3 năm
2016 về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu
đãi của các nhà tài trợ nước ngoài (Nghị định số 132/2018/NĐ-CP 01/10/2018), cụ
thể:
+ Các khoản chi nguồn vốn ODA, vay ưu
đãi được xác nhận kiểm soát chi đến ngày 31 tháng 01 năm sau phải thực hiện rút
vốn và xác nhận hạch toán tại KBNN nơi giao dịch trước ngày 01 tháng 03 năm
sau.
+ Đối với các khoản chi áp dụng kiểm
soát chi sau thực hiện rút vốn từ ngày 31 tháng 01 trở về trước, Chủ dự án gửi
hồ sơ đến KBNN nơi giao dịch để kiểm soát chi và xác nhận hạch toán trước ngày
01 tháng 03 năm sau.
+ KBNN hoàn thành hạch toán các khoản
chi từ nguồn vốn ODA, vay ưu đãi trong niên độ thực hiện trước ngày 31 tháng 03
năm sau.
- Về quy trình và thủ tục kéo dài thời
gian thực hiện và giải ngân kế hoạch đầu tư công hằng năm vốn ngân sách trung
ương (NSTW), vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn vay ODA và vốn
vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài nước quy định tại điểm
a khoản 3 Điều 1 Nghị định số 120/2018/NĐ-CP ngày 13/09/2018 thực hiện theo
quy định tại Tiết 4 Khoản 5 Điều 1 Nghị định số 120/2018/NĐ-CP
ngày 13/09/2018.
- Đối với kế hoạch vốn đầu tư công
năm 2017 đã được chuyển sang năm 2018, chỉ được giải ngân đến hết ngày
31/12/2018. Trường hợp đặc biệt, Thủ tướng Chính phủ quyết định việc kéo dài thời
gian giải ngân kế hoạch đầu tư công sang năm 2019 theo từng dự án.
Lưu ý:
(1) Kinh phí chi đầu tư phát triển
bao gồm cả nguồn kinh phí bổ sung từ dự phòng ngân sách, tăng thu, tiết kiệm
chi (không bao gồm nguồn kinh phí để thực hiện sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng
cấp, mở rộng cơ sở vật chất theo Thông tư 92/2017/TT-BTC ngày 18/09/2017 của Bộ
Tài chính quy định về lập dự toán, phân bổ và quyết toán kinh phí để thực hiện
sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng cơ sở vật chất);
(2) Đối với vốn ngoài nước áp dụng
cơ chế tài chính trong nước, xử lý tương tự như vốn trong nước;
b) Chi mua sắm trang thiết bị đã có đầy
đủ hồ sơ, hợp đồng mua sắm trang thiết bị ký trước ngày 31/12/2018; chi mua
tăng, mua bù hàng dự trữ quốc gia:
- Về nội dung trang thiết bị tại cơ
quan, tổ chức, đơn vị: Thực hiện theo quy định tại Điều 3, Quyết
định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ quy định
tiêu chuẩn, định mức, sử dụng máy móc, thiết bị.
- Căn cứ đối chiếu, xác nhận, chuyển
nguồn mua sắm trang thiết bị sang năm 2019 cho đơn vị:
Đơn vị gửi Kho bạc nhà nước (KBNN)
nơi giao dịch trước ngày 10 tháng 2 năm sau: Quyết định phê duyệt dự toán mua sắm;
đối với dự toán giao đầu năm của ngân sách trung ương phải được phân bổ chậm nhất
đến ngày 30 tháng 06 năm 2018 (trừ trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ
quyết định) theo quy định Nghị quyết 01/NQ-CP ngày 01 tháng 01 năm 2018 về nhiệm
vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán
ngân sách nhà nước năm 2018; Hợp đồng mua sắm trang thiết bị ký trước ngày
31/12/2018 và còn thời hạn thực hiện thanh toán để làm căn cứ đối chiếu, xác nhận,
chuyển nguồn sang năm 2019 cho đơn vị.
Lưu ý: Trong quá trình thực hiện dự
án mua sắm trang thiết bị có thể gồm nhiều thành phần (mua thiết bị, tư vấn
giám sát, mua phần mềm, sửa chữa, lắp đặt chạy thử, chi phí quản lý dự án...) để
thực hiện cùng dự án trong giai đoạn được phê duyệt, và có thể có những nội
dung chi không có hợp đồng thì phải đảm bảo các nội dung này đều là phục vụ hợp
đồng chính về mua sắm trang thiết bị, hợp đồng ký trước ngày 31/12/2018 và còn
thời hạn thực hiện thanh toán, thì được chuyển nguồn sang năm sau.
c) Nguồn thực hiện chính sách tiền
lương, trợ cấp, phụ cấp ưu đãi hàng tháng, trợ cấp một lần và các khoản tính
theo tiền lương cơ sở, bảo trợ xã hội.
Nguồn thực hiện chính sách tiền lương
được bố trí trong dự toán ngân sách nhà nước bao gồm: (1) Nguồn tiết kiệm 10%
chi thường xuyên; (2) Các nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm trước còn dư;
(3) Nguồn thực hiện chính sách tiền lương bố trí dự toán ngân sách năm 2018 còn
dư; (4) 50% tăng thu ngân sách địa phương năm 2018 không kể tăng thu từ nguồn
thu sử dụng đất, thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, được theo dõi mã nguồn 14-
Kinh phí thực hiện chính sách tiền lương.
Nguồn kinh phí chi trợ cấp ưu đãi
hàng tháng và trợ cấp một lần đối với người có công (theo quy định tại Điều 2 Nghị định số 70/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2017 của
Chính phủ về quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với
cách mạng và Tiết c, Khoản 1 Điều 43 Nghị định số
163/2016/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21/12/2016) được theo dõi mã nguồn 17-
Kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.
Lưu ý: Các đơn vị sử dụng ngân
sách, tổng hợp số dư kinh phí dự toán năm 2018 được chuyển nguồn theo quy định
đối với nội dung chi trợ cấp ưu đãi hàng tháng và trợ cấp một lần đối với người
có công gửi KBNN nơi giao dịch để đề nghị điều chỉnh số dư kinh phí này từ mã
nguồn hiện tại (mã nguồn 29 - nếu có) sang mã nguồn 17 để được chuyển nguồn
sang năm sau theo quy định.
Từ năm 2019, đề nghị các cơ quan,
đơn vị nhập dự toán kinh phí chi trợ cấp ưu đãi hàng tháng và trợ cấp một lần đối
với người có công trên Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS)
vào mã nguồn 17- Kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.
d) Kinh phí được giao tự chủ (bao gồm
cả kinh phí khoán chi quản lý tài chính) của các đơn vị sự nghiệp công lập và
các cơ quan nhà nước theo chế độ quy định và theo quyết định của Thủ tướng
Chính phủ; các khoản viện trợ không hoàn lại đã xác định cụ thể nhiệm vụ chi:
Nguồn kinh phí được giao tự chủ được theo
dõi mã nguồn 13 - Kinh phí được giao tự chủ.
Các khoản viện trợ không hoàn lại đã
xác định cụ thể nhiệm vụ chi, gồm: số dư tại các đơn vị được giao theo cơ chế
tài chính trong nước, số dư tạm ứng ở cấp ngân sách theo chế độ quy định đã làm
thủ tục xác nhận viện trợ, được chuyển nguồn sang năm sau.
đ) Các khoản dự toán được cấp có thẩm
quyền bổ sung từ cấp ngân sách sau ngày 30/09/2018, không bao gồm các khoản bổ
sung do các đơn vị dự toán cấp trên điều chỉnh dự toán đã giao của các đơn vị dự
toán trực thuộc:
Các khoản dự toán được cấp có thẩm
quyền bổ sung sau ngày 30/09/2018, nguồn không tự chủ được theo dõi mã nguồn 15
- Kinh phí không tự chủ được cấp có thẩm quyền bổ sung sau ngày 30/9.
e) Kinh phí nghiên cứu khoa học (thuộc
lĩnh vực khoa học và công nghệ) bố trí cho các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học
được cấp có thẩm quyền quyết định đang trong thời gian thực hiện.
Đơn vị quản lý kinh phí nghiên cứu
khoa học và công nghệ còn phải chi kinh phí cho các dự án, đề án đang trong thời
gian thực hiện, gửi KBNN nơi giao dịch trước ngày 10 tháng 2 năm sau: Văn bản
giao nhiệm vụ nghiên cứu khoa học của cấp có thẩm quyền còn thời hạn thực hiện.
Khoản kinh phí này được theo dõi mã
nguồn 16 - Kinh phí nghiên cứu khoa học.
g) Các khoản tăng thu, tiết kiệm chi
được sử dụng theo quy định tại khoản 2 Điều 59 của Luật NSNN
được cấp có thẩm quyền quyết định cho phép sử dụng vào năm sau.
2. Thủ tục chuyển nguồn sang năm sau
a) Các khoản kinh phí đã giao cho các
đơn vị thuộc các nội dung từ Điểm a đến Điểm e Mục 1 của Công văn này, trước
ngày 10 tháng 2 năm sau, đơn vị lập bảng đối chiếu, xác nhận với KBNN nơi giao
dịch (theo Mẫu biểu số 58, số 59 ban hành kèm theo Thông tư số 342/2016/TT-BTC
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP
ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật
NSNN) về số dư dự toán, số dư tạm ứng và số dư trên tài khoản tiền gửi ngân
sách cấp KBNN tiếp tục kiểm soát chi theo quy định của Luật NSNN (nếu có), kèm
theo các tài liệu liên quan nội dung nêu ở Mục 1 của Công văn này để rà soát, đối
chiếu chuyển nguồn sang ngân sách năm sau theo quy định.
b) KBNN nơi đơn vị giao dịch căn cứ nội
dung dự toán giao, thời hạn được chi, điều kiện được chuyển nguồn để xác nhận,
chuyển nguồn sang năm sau. KBNN các cấp tổng hợp, lập báo cáo chi tiết theo quy
định tại Điều 26 Thông tư số 342/2016/TT-BTC.
c) Cơ quan tài chính, Ủy ban nhân dân
cấp xã (đối với ngân sách cấp xã) tổng hợp toàn bộ các khoản được chuyển nguồn
(bao gồm: số liệu chuyển nguồn do KBNN cùng cấp báo cáo và các khoản được chuyển
nguồn tại Khoản g, Mục I của Công văn này) và có văn bản gửi KBNN nơi giao dịch
để hạch toán chi chuyển nguồn từ năm 2018 sang thu chuyển nguồn năm sau theo
quy định tại Khoản 7 Điều 26 Thông tư số 342/2016/TT-BTC.
Đề nghị các bộ, cơ quan trung ương, địa
phương chỉ đạo, hướng dẫn đơn vị trực thuộc và cấp dưới thực hiện các nội dung
trên. Việc chuyển nguồn ngân sách các năm sau thực hiện theo yêu cầu, nguyên tắc
nêu trên. Trong quá trình tổ chức, thực hiện nếu phát sinh vướng mắc, đề nghị
có văn bản phản ánh về Bộ Tài chính (Kho bạc Nhà nước) để nghiên cứu, xử lý kịp
thời./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Sở Tài chính, KBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Các đơn vị thuộc Bộ Tài chính;
- Các đơn vị thuộc KBNN;
- Lưu: VT, KBNN (370 bản).
|
KT.
BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Đỗ Hoàng Anh Tuấn
|