Resolution No. 10/NQ-CP, promulgating the Government's program

• Số hiệu: 10/NQ-CP
• Loại văn bản: Nghị quyết
• Nơi ban hành: Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Tấn Dũng
• Ngày ban hành: 23/02/2010

CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc --------------
Số: 10/NQ-CP	Hà Nội, ngày 23 tháng 02 năm 2010

NGHỊ QUYẾT

BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 42/2009/QH12 CỦA QUỐC HỘI VỀ VIỆC NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI TẬP ĐOÀN, TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC

CHÍNH PHỦ 

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Nghị quyết số 42/2009/QH12 ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Quốc hội về việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại tập đoàn, tổng công ty nhà nước;
Xét đề nghị của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Ban hành kèm theo Nghị quyết này Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 42/2009/QH12 ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Quốc hội về việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại tập đoàn, tổng công ty nhà nước.

Điều 2. Nghị quyết này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.

Điều 3. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủ tịch Hội đồng quản trị các tập đoàn, tổng công ty nhà nước chịu trách nhiệm thi hành Nghị quyết này./.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP; - VP BCĐ TW về phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, ĐMDN (5b).

TM. CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng

CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ

THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 42/2009/QH12 CỦA QUỐC HỘI VỀ VIỆC NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI TẬP ĐOÀN, TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 10/NQ-CP ngày 23 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ)

Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ sáu đã thông qua Nghị quyết số 42/2009/QH12 ngày 27 tháng 11 năm 2009 về việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại tập đoàn, tổng công ty nhà nước. Để thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ xây dựng Chương trình hành động với các nội dung chủ yếu sau:

I. NHỮNG NHIỆM VỤ CHỦ YẾU: 

1. Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý doanh nghiệp; việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước và đất đai tại các tập đoàn, tổng công ty nhà nước; về đổi mới, sắp xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp 100% vốn nhà nước.

Xây dựng Luật sử dụng vốn và tài sản nhà nước đầu tư vào kinh doanh và sửa đổi, bổ sung các luật có liên quan để trình Quốc hội ban hành. Trong khi chưa ban hành luật, Chính phủ ban hành Nghị định về quản lý, đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước.

Nghiên cứu để sớm tách chức năng thực hiện các quyền của chủ sở hữu với chức năng quản lý hành chính nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước; tách bạch rõ ràng việc thực hiện quyền chủ sở hữu với quyền chủ động kinh doanh của doanh nghiệp; tôn trọng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong kinh doanh của doanh nghiệp. Hoàn thiện cơ chế phân cấp việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước theo nguyên tắc có một đầu mối chịu trách nhiệm chính, thực hiện nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp tình hình quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước và phân tích, đánh giá hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước.

2. Rà soát, phân tích, đánh giá một cách toàn diện về hiệu quả của mô hình tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước. Đối với mỗi tập đoàn, tổng công ty nhà nước cần phân tích, đánh giá về vị trí, vai trò của tập đoàn, tổng công ty đối với nền kinh tế, ngành kinh tế kỹ thuật; mô hình tổ chức, quản lý và hoạt động; hiệu quả hoạt động kinh doanh; việc quản lý, giám sát của Nhà nước đối với tập đoàn, tổng công ty.

Ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của các tập đoàn kinh tế mới được thành lập; sửa đổi, bổ sung các điều lệ tập đoàn cho phù hợp với Nghị định số 101/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động và quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước.

Kiên quyết sắp xếp các tổng công ty nhà nước hoạt động không hiệu quả, thua lỗ kéo dài nhiều năm, không có khả năng phục hồi; đồng thời, làm rõ trách nhiệm tập thể và cá nhân trong việc để tổng công ty thua lỗ và xử lý theo quy định của pháp luật.

Tổng kết việc xử lý nợ trong khu vực doanh nghiệp nhà nước và tìm ra biện pháp hữu hiệu để giải quyết tình trạng nợ dây dưa, nợ chiếm dụng không lành mạnh.

3. Xác định ngành, lĩnh vực cần thiết có tập đoàn kinh tế hoặc tổng công ty nhà nước trong 5 năm, 10 năm tới; trong đó, ngành, lĩnh vực nào Nhà nước giữ 100% vốn hoặc giữ chi phối ở công ty mẹ.

Tổ chức, sắp xếp lại các tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước để hình thành những tổng công ty nhà nước đủ mạnh chi phối nền kinh tế, có vị trí, vai trò ngày càng lớn, đủ sức cạnh tranh với các doanh nghiệp trong khu vực và thế giới.

4. Đẩy nhanh tiến độ sắp xếp, đổi mới, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước. Có quy định và phương thức phù hợp để thực hiện cổ phần hóa tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước có hiệu quả.

5. Rà soát lại ngành nghề kinh doanh, danh mục đầu tư, cơ cấu tổ chức của các tập đoàn, tổng công ty để điều chỉnh bảo đảm các tập đoàn, tổng công ty kinh doanh đa ngành nhưng phải tập trung vào ngành sản xuất kinh doanh chính, các ngành kinh doanh khác phải được lựa chọn kỹ lưỡng trên cơ sở phát huy tiềm năng, lợi thế của tập đoàn, tổng công ty với một tỷ lệ vốn đầu tư nhất định.

6. Quy định cụ thể chế độ báo cáo và công khai, minh bạch kết quả hoạt động bao gồm cả phân phối lợi nhuận của các tập đoàn, tổng công ty nhà nước trên cơ sở các tiêu chí được xác định rõ ràng để làm cơ sở kiểm tra, kiểm soát, thanh tra, giám sát.

Quy định rõ tiêu chuẩn để lựa chọn nhân sự quản lý các tập đoàn, tổng công ty; quyền hạn, trách nhiệm, lợi ích; chế tài xử lý vi phạm; cơ chế thưởng, phạt cụ thể.

7. Nghiên cứu, xây dựng cơ chế đổi mới quản lý tiền lương, tiền thưởng trong tập đoàn, tổng công ty nhà nước, tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp, bảo đảm hài hòa lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp và người lao động; xây dựng quy chế tiền lương, tiền thưởng đối với người quản lý phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp có vốn nhà nước.

8. Sơ kết, đánh giá mô hình tổ chức và hoạt động của Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước; hoàn thiện cơ chế người đại diện phần vốn nhà nước trên cơ sở làm rõ địa vị pháp lý, mối quan hệ với cơ quan quản lý vốn, cơ quan quản lý nhà nước, xác định cơ quan đầu mối quản lý về nhân sự đối với đội ngũ cán bộ này. Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để điều chỉnh phù hợp đối với hoạt động đặc thù của Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước.

II. TỔ CHỨC THỰC HIỆN:

1. Trên cơ sở những nhiệm vụ, nội dung công việc chủ yếu trên đây và Phụ lục kèm theo, căn cứ chức năng, nhiệm vụ đã được phân công, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủ tịch Hội đồng quản trị các tập đoàn, tổng công ty nhà nước tổ chức triển khai ngay Chương trình hành động này để bảo đảm thực hiện kịp thời và hiệu quả những nội dung Nghị quyết 42/2009/QH12 ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Quốc hội.

2. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng báo cáo của Chính phủ về việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại các tập đoàn, tổng công ty nhà nước, báo cáo tại Kỳ họp thứ 8 Quốc hội Khóa XII.

3. Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc các Bộ, ngành, địa phương, tập đoàn, tổng công ty nhà nước triển khai thực hiện Chương trình hành động này; báo cáo, kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan liên quan các biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm Chương trình được thực hiện đúng tiến độ, hiệu quả và đồng bộ./.

TM. CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng

PHỤ LỤC

CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 42/2009/QH12 CỦA QUỐC HỘI VỀ VIỆC NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI TẬP ĐOÀN, TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 10/NQ-CP ngày 23 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ)

STT	Nội dung công việc	Cơ quan chủ trì	Cơ quan phối hợp	Thời gian hoàn thành	Sản phẩm
1	Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý doanh nghiệp; việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, và đất đai tại các tập đoàn, tổng công ty nhà nước; về đổi mới, sắp xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp 100% vốn nhà nước:
a)	Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 132/2005/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2005 về thực hiện các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với công ty nhà nước và Nghị định số 86/2006/NĐ-CP ngày 21 tháng 8 năm 2006 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 132/2005/NĐ-CP. Trong đó quy định rõ: - Cơ chế phân cấp việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước; - Đề xuất một đầu mối chịu trách nhiệm chính, thực hiện nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp tình hình quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước và phân tích, đánh giá hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước; - Việc tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước, của tập đoàn, tổng công ty nhà nước, công ty mẹ có vốn góp vào doanh nghiệp khác.	Bộ Kế hoạch và Đầu tư	Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp	Quý II năm 2010	Dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 132/2005/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2005 và Nghị định số 86/2006/NĐ-CP ngày 21 tháng 8 năm 2006 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 132/2005/NĐ-CP
b)	Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 109/2007/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2007 về chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần	Bộ Tài chính	Các Bộ, ngành có liên quan	Quý II năm 2010	Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 109/2007/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2007
c)	Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 09/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2009 ban hành Quy chế quản lý tài chính của công ty nhà nước và quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác phù hợp với Luật Doanh nghiệp. Trong đó, có quy định về: - Tỷ lệ đầu tư ra ngoài lĩnh vực kinh doanh chính phù hợp với mô hình tập đoàn, tổng công ty nhà nước - Tỷ lệ vốn vay trên vốn chủ sở hữu của các tập đoàn, tổng công ty nhà nước bảo đảm an toàn tài chính của tập đoàn, tổng công ty nhà nước	Bộ Tài chính	Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Ban Chỉ đạo Đổi mới và phát triển doanh nghiệp	Quý II năm 2010	Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 09/2009NĐ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2009
d)	Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 38/2007/QĐ-TTg ngày 20 tháng 3 năm 2007 về ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp 100% vốn nhà nước	Bộ Kế hoạch và Đầu tư	Các Bộ, ngành có liên quan	Quý III năm 2010	Dự thảo Quyết định thay thế Quyết định số 38/2007/QĐ-TTg ngày 20 tháng 3 năm 2007
đ)	Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 3 năm 2005 về sản xuất và cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích	Bộ Kế hoạch và Đầu tư	Các Bộ, ngành có liên quan	Quý IV năm 2010	Dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 3 năm 2005
e)	Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 256/2006/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2006 ban hành Quy chế đấu thầu đặt hàng, giao kế hoạch thực hiện sản xuất và cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích	Bộ Kế hoạch và Đầu tư	Các Bộ, ngành có liên quan	Quý IV năm 2010	Dự thảo Quyết định thay thế Quyết định số 256/2006/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2006
g)	Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 224/2006/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2006 về việc ban hành Quy chế giám sát và đánh giá hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước	Bộ Tài chính	Các Bộ, ngành có liên quan	Quý III năm 2010	Dự thảo Quyết định sửa đổi, bổ sung  Quyết định số 224/2006/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2006
2	Đề án tách chức năng đại diện chủ sở hữu nhà nước với chức năng quản lý nhà nước của các cơ quan nhà nước	Bộ Kế hoạch và Đầu tư	Các Bộ: Tài chính, Nội vụ, Văn phòng Chính phủ và các cơ quan liên quan	Tháng 7 năm 2011	Đề án trình Chính phủ
3	Nghị định về quản lý, đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước	Bộ Tài chính	Bộ Tư pháp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư	Quý II năm 2010	Dự thảo Nghị định
4	Rà soát lại ngành nghề kinh doanh, danh mục đầu tư, cơ cấu tổ chức của các tập đoàn, tổng công ty	Bộ quản lý ngành, lĩnh vực, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý, các tập đoàn, tổng công ty nhà nước	Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính	Quý II năm 2010	Báo cáo Chính phủ
5	Sửa đổi, bổ sung điều lệ các tập đoàn kinh tế cho phù hợp với Nghị định số 101/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2009 thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động và quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước	Các tập đoàn kinh tế	Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp	Quý I năm 2010	Dự thảo Điều lệ trình Thủ tướng Chính phủ
6	Rà soát, phân tích, đánh giá một cách toàn diện về hiệu quả của mô hình tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước	Bộ Kế hoạch và Đầu tư	Bộ Tài chính, Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp	Tháng 9 năm 2010	Báo cáo Chính phủ
7	Sơ kết mô hình tập đoàn kinh tế	Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp	Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính	Tháng 9 năm 2010	Báo cáo sơ kết trình Chính phủ
8	Phương án sắp xếp đối với các tổng công ty nhà nước hoạt động không hiệu quả, thua lỗ kéo dài nhiều năm, không có khả năng phục hồi; làm rõ trách nhiệm tập thể và cá nhân trong việc để tổng công ty thua lỗ và đề xuất hình thức xử lý theo quy định của pháp luật	Bộ quản lý ngành, lĩnh vực, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý, các tổng công ty	Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp	Tháng 5 năm 2010	Phương án trình Thủ tướng Chính phủ
9	Tổ chức, sắp xếp lại các tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước để hình thành những tổng công ty nhà nước đủ mạnh chi phối nền kinh tế, có vị trí, vai trò ngày càng lớn, đủ sức cạnh tranh với các doanh nghiệp trong khu vực và thế giới	Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp	Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan chức năng có liên quan	Tháng 6 năm 2010	Đề án trình Chính phủ
10	Xác định ngành, lĩnh vực cần thiết có tập đoàn kinh tế hoặc tổng công ty nhà nước trong 5 năm, 10 năm tới	Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp	Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan chức năng có liên quan	Tháng 6 năm 2010	Báo cáo trình Chính phủ
11	Tổng kết việc xử lý nợ trong khu vực doanh nghiệp nhà nước và tìm ra biện pháp hữu hiệu để giải quyết tình trạng nợ dây dưa, nợ chiếm dụng không lành mạnh	Bộ Tài chính	Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các cơ quan chức năng có liên quan	Tháng 6 năm 2010	Báo cáo tổng kết trình Chính phủ
12	Đánh giá lại giá trị vốn, tài sản nhà nước tại các tập đoàn, tổng công ty nhà nước	Bộ Tài chính	Các cơ quan chức năng có liên quan	Quý II năm 2010	Đề án trình Chính phủ
13	Đẩy nhanh tiến độ sắp xếp, đổi mới, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước	Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý, các tập đoàn, tổng công ty nhà nước	Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp	Tháng 3 năm 2010	Phương án sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp trình Thủ tướng Chính phủ
14	Quy định cụ thể chế độ báo cáo và công khai, minh bạch kết quả hoạt động của các tập đoàn, tổng công ty nhà nước trên cơ sở các tiêu chí được xác định rõ ràng	Bộ Tài chính	Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp và các cơ quan chức năng có liên quan	Tháng 6 năm 2010	Quyết định của Thủ tướng Chính phủ
15	Cơ chế đổi mới quản lý tiền lương, tiền thưởng trong tập đoàn, tổng công ty nhà nước, tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp, bảo đảm hài hòa lợi ích của nhà nước, doanh nghiệp và người lao động; xây dựng quy chế tiền lương, tiền thưởng đối với người quản lý phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp có vốn nhà nước	Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội	Bộ Tài chính và các cơ quan chức năng có liên quan	Quý II năm 2010	Đề án trình Chính phủ
16	Quy định tiêu chuẩn để lựa chọn nhân sự quản lý các tập đoàn, tổng công ty; quyền hạn, trách nhiệm, lợi ích; chế tài xử lý vi phạm; cơ chế thưởng, phạt cụ thể	Bộ Nội vụ	Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp và các cơ quan chức năng có liên quan	Tháng 6 năm 2010	Trình Thủ tướng Chính phủ
17	Sơ kết, đánh giá mô hình tổ chức và hoạt động của Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước; hoàn thiện cơ chế người đại diện phần vốn nhà nước trên cơ sở làm rõ địa vị pháp lý, mối quan hệ với cơ quan quản lý vốn, cơ quan quản lý nhà nước, xác định cơ quan đầu mối quản lý về nhân sự đối với đội ngũ cán bộ này.	Bộ Tài chính	Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nội vụ, Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp	Tháng 02 năm 2010	Báo cáo Bộ Chính trị
18	Xây dựng Nghị định về tổ chức, hoạt động của Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước	Bộ Tài chính	Các cơ quan chức năng có liên quan	Quý II năm 2010	Dự thảo Nghị định

Tiếng Anh (English)

THE GOVERNMENT -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom - Happiness ----------
No. 10/NQ-CP	Hanoi, February 23, 2010

RESOLUTION

PROMULGATING THE GOVERNMENT'S PROGRAM OF ACTION FOR REALIZATION OF THE NATIONAL ASSEMBLY'S RESOLUTION NO. 42/ 2009/QH12 ON ENHANCEMENT OF THE EFFECT AND EFFECTIVENESS OF IMPLEMENTATION OF POLICIES AND LAWS ON MANAGEMENT AND USE OF STATE CAPITAL AND ASSETS AT STATE-RUN GROUPS OR CORPORATIONS

THE GOVERNMENT

Pursuant to the December 25, 2001 Law on Organization of the Government;
Pursuant to the National Assembly's Resolution No. 42/2009/QH12 of November 27, 2009, on enhancement of the effect and effectiveness of implementation of policies and laws on management and use of state capital and assets at state-run groups or corporations;
At the proposal of the Minister- Director of the Government Office,

RESOLVES:

Article 1. To promulgate together with this Resolution the Government's program of action for realization of the National Assembly's Resolution No. 42/2009/QH12 of November 27, 2009. on enhancement of the effect and effectiveness of implementation of policies and laws on management and use of state capital and assets at state-run groups or corporations.

Article 2. This Resolution takes effect after its signing.

Article 3. Ministers, heads of ministerial-level agencies, heads of government- attached agencies, chairmen of provincial/municipal People's Committees and chairmen of the Boards of Directors of state-run groups or corporations shall implement this Resolution.

...

...

...

ON BEHALF OF THE GOVERNMENT
PRIME MINISTER




Nguyen Tan Dung

GOVERNMENT'S PROGRAM OF ACTION

FOR REALIZATION OF THE NATIONAL ASSEMBLY'S RESOLUTION NO. 42/2009/QH12 ON ENHANCEMENT OF THE EFFECT AND EFFECTIVENESS OF IMPLEMENTATION OF POLICIES AND LAWS ON MANAGEMENT AND USE OF STATE CAPITAL AND ASSETS AT STATE- RUN GROUPS OR CORPORATIONS
(Promulgated together with the Government's Resolution No. 10/NQ-CP of February 23, 2010)

The XII^th National Assembly adopted at its 6lh session Resolution No. 42/2009/QH12 of November 27, 2009, on enhancement of the effect and effectiveness of implementation of policies and laws on management and use of state capital and assets at state-run groups or corporations. In order to realize the National Assembly's Resolution, the Government has formulated its program of action with the following principal contents:

I. MAJOR TASKS

1. To further review, amend, supplement and finalize legal documents on the management of enterprises; the management and use of state capital and assets as well as land at slate-run groups or corporations; and on the renewal, reorganization and equitization of enterprises with 100% state capital.

To draft a law on the use of state capital and assets invested in business and amend and supplement relevant laws for submission to the National Assembly for promulgation. Pending such law, the Government has promulgated the Decree on state capital management, investment and dealing.

...

...

...

2. To review, analyze and evaluate in a comprehensive manner the efficiency of the model of state-run economic group or corporation, and
necessarily the position and role of each group or corporation in the national economy, technical and
economic branch; the organizational, managerial and operational model; the business efficiency; the state management and supervision of state-run groups and corporations.

To promulgate the Charter on organization and operation of newly established economic groups; to amend and supplement charters of various groups to comply with the Government's Decree No. 101/2009/ND-CP of November 5, 2009, experimenting the establishment, organization, operation and management of state-run economic groups.

To resolutely reorganize state corporations operating inefficiently with accumulative losses over years and incapability to restore their business operation; at the same time, to clarify the responsibilities of collectives and individuals for letting the corporations suffer losses and handle them according to law.

To finally review the debt handling in the state enterprise sector and find out effective measures to handle the state of bad debts.

3. To identify sectors and domains in which state-run economic groups or corporations are needed within 5 or 10 years to come; and those in which the State needs to hold 100% capital or the controlling stake in parent companies.

To reorganize state corporations and state companies for formation of state-run corporations which are powerful enough to lead the economy and occupy greater and greater positions and roles, being capable of competing with enterprises in the region and the world.

4. To speed up the reorganization, renewal and equitization of state enterprises. To elaborate appropriate regulations and modes for efficient
equitization of state-run economic groups and corporations.

5. To revise business lines, portfolios and organizational structures of groups and corporations for adjustment to ensure that groups and corporations conduct multi-sector business but concentrate on their main production and business lines while carefully selecting other business lines on the basis of bringing into play their respective potential and advantages with a given proportion of investment capital.

6. To specify the regimes of reporting, publicity and transparency of operation results, including the distribution of profits of state-run groups or corporations, based on the clearly defined criteria, which serve as bases for examination, control, inspection and supervision.

...

...

...

7. To study and formulate mechanism of renewal of wage and bonus management in state-run groups or corporations, giving autonomy to enterprises and harmonizing the interests of the State, enterprises and laborers; to elaborate regulations on wages and bonuses applicable to managers of the state capital portions at enterprises with state capital.

8. To preliminarily review and evaluate the organization and operation model of the State Capital Investment Corporation; to finalize the mechanism on representatives of the state capital portions on the basis of clarifying their legal status and relations with capital management agencies and state management agencies, and identifying the key personnel body managing the contingent of these officials. To amend and supplement legal provisions for appropriate adjustment of the particular operations of the State Capital Investment Corporation.

II. ORGANIZATION OF IMPLEMENTATION

1. Based on the above principal tasks and work contents and the enclosed appendix, and depending on their respective assigned functions and tasks, ministers, heads of ministerial-level agencies, heads of government-attached agencies, chairmen of provincial/municipal People's Committees and chairmen of the Boards of Directors of state-run groups or corporations shall immediately organize the implementation of this program of action to ensure the timely and efficient realization of the contents of the National Assembly's Resolution No. 42/2009/QH12 of November 27, 2009.

2. The Ministry of Finance shall assume prime responsibility for, and coordinate with concerned agencies in, making the Government's report on implementation of policies and laws on management and use of state capital and assets at state-run groups or corporations, to be presented before the XII^th National Assembly at its 8lh session.

3. The Steering Committee for Enterprise Renewal and Development shall monitor and urge ministries, sectors, localities, state-run groups and corporations in the implementation of this program of action; report to the Government, the Prime Minister and concerned agencies on proposed necessary measures to ensure that the program is synchronously and effectively implemented according to schedule.

APPENDIX

GOVERNMENT'S PROGRAM OF ACTION FOR REALIZATION OF THE NATIONAL ASSEMBLY'S RESOLUTION No. 42/2009/QH12 ON ENHANCEMENT OF THE EFFECT AND EFFECTIVENESS OF IMPLEMENTATION OF POLICIES AND LAWS ON MANAGEMENT AND USE OF STATE CAPITAL AND ASSETS AT STATE-RUN GROUPS AND CORPORATIONS
(Promulgated together with the Government's Resolution No. 10/NQ-CP of February 23, 2010)

...

...

...

Jobs

Managing agencies

Coordinating agencies

Completion time

Product

1

Reviewing, amending, supplementing legal documents on management of enterprises; management of state capital and assets and land at state-run groups or corporations; on renewal, reorganization and equitization of enterprises with 100% state capital

...

...

...

a/

Amending and supplementing Decree No. 132/2005/ND-CP of October 20, 2005, on the exercise of the state-owner's rights with regard to state companies and Decree No. 86/2006/ND-CP of August 21, 2006, amending and supplementing a number of articles of Decree No. 132/2005/ND-CP, which clearly defines:

- Mechanism on decentralization of exercise of the state-owner's rights and obligations;

- Proposing a key body taking the prime responsibility for and performing the tasks of monitoring, summing up the management and use of state capital and assets, and analyzing, and evaluating the state enterprises' production and business efficiency;

- The exercise of the rights and obligations of the state-owner, state-run groups, corporations, parent companies with contributed capital in other enterprises.

Ministry of Planning and Investment

Ministry of Finance, Ministry of Justice, Steering Committee for Renewal and Development of Enterprises

Second quarter of 2010

...

...

...

Draft decree replacing Decree No. 132/2005/ND-CP of October 20, 2005,and Decree No. 86/2006/ND-CP of August 21, 2006, amending and supplementing a number of articles of Decree No. 132/2005/ND-CP

b/

Amending, supplementing Decree No. 109/2007/ND-CP of June 26, 2007, on transformation of enterprises with 100% state capital into joint stock companies

Ministry of Finance

Concerned ministries and sectors

Second quarter of 2010

Draft decree amending and supplementing Decree No. 109/2007/ND-CP of June 26,2007.

c/

...

...

...

- The rate of investment outside the principal business lines applicable to the model of state-run group or corporation

- The proportion of borrowed capital to owner capital of state-run groups or corporations, ensuring the financial safety of state-run groups or corporations

Ministry of Finance

State Bank of Vietnam, Steering Committee for Renewal and Development of Enterprises

Second quarter of 2010

Draft decree amending and supplementing Decree No. 09/2009/ND-CP of February 5, 2009

d/

...

...

...

Ministry of Planning and Investment

Concerned ministries and sectors

Third quarter of 2010

Draft decision replacing Decision No. 38/2007/QD-TTg of March 20, 2007

e/

Amending and supplementing Decree No. 31/2005/ND-CP of March 11, 2005, on production and provision of public-service products

Ministry of Planning and Investment

Concerned ministries and sectors

Fourth quarter of 2010

...

...

...

f/

Amending and supplementing Decision No. 256/2006/QD-TTg of November 9, 2006, promulgating the Regulation on bidding for order placement and plan assignment for production and provision of public-service products

Ministry of Planning and Investment

Concerned ministries and sectors

Fourth quarter of 2010

Draft decision replacing Decision No. 256/2006/QD-TTg of November 9, 2006

g/

Amending and supplementing Decision No. 224/2006/QD-TTg of October 6, 2006, promulgating the Regulation on supervision and appraisal of operation effectiveness of state enterprises

Ministry of Finance

...

...

...

Third quarter of 2010

Draft decision amending and supplementing Decision No. 224/2006/QD-TTg of October 6, 2006

2

The scheme on separation of the state agencies' state-owner representation function from state management function

Ministry of Planning and Investment

Ministry of Finance, Ministry of Home Affairs, Government Office and concerned agencies

July 2011

Scheme to be submitted to the Government

3

...

...

...

Ministry of Finance

Ministry of Justice, Ministry of Planning and Investment

Second quarter of 2010

Draft decree

4

Revising business lines, portfolios and organizational structure of groups, corporations

Sector- or domain-managing ministries, provincial-level People's Committees, that manage state-run groups or corporations

Ministry of Planning and Investment, Ministry of Finance

Second quarter of 2010

...

...

...

5

Amending and supplementing the Charter of economic groups to comply with Decree No. 101/2009/ND-CP of November 5, 2009, experimenting the establishment, organization, operation and management of state-run economic groups

Economic groups

Steering Committee for Renewal and Development of Enterprises

First quarter of 2010

Draft charter submitted to the Prime Minister

6

Reviewing, analyzing and comprehensively appraising the effectiveness of the model of state-run economic group and corporation

Ministry of Planning and Investment

...

...

...

September 2010

Government report

7

Preliminarily reviewing the economic group model

Steering Committee for Renewal and Development of Enterprises

Ministry of Planning and Investment, Ministry of Finance

September 2010

Preliminary review report submitted to the Government

8

...

...

...

Sector- or domain-managing ministries, provincial-level People's Committees, that manage corporations

Ministry of Finance, Ministry of Planning and Investment, Steering Committee for Renewal and Development of Enterprises

May 2010

Scheme submitted to the Prime Minister

9

Reorganizing state corporations and companies to form state-run corporations to be powerful enough to lead the economy, occupying greater position and role, being capable of competing with enterprises in the region and the world

Steering Committee for Renewal and Development of Enterprises

Ministry of Planning and Investment and concerned functional bodies

June 2010

...

...

...

10

Identifying branches and domains in which state-run economic groups or corporations are needed in 5 or 10 years to come

Steering Committee for Renewal and Development of Enterprises

Ministry of Planning and Investment and concerned functional bodies

June 2010

Report submitted to the Government

11

Finally reviewing the handling of debts in state-enterprise sector and finding out effective measures to settle bad debts

Ministry of Finance

...

...

...

June 2010

Final review report submitted to the Government

12

Revaluating state capital and assets at state-run groups or corporations

Ministry of Finance

Concerned functional agencies

Second quarter of 2010

Scheme submitted to the Government

13

...

...

...

Ministries, sectors, provincial-level People's Committees, that manage state-run groups or corporations

Ministry of Finance, Ministry of Planning and Investment, Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs, Steering Committee for Renewal and Development of Enterprises

March 2010

Scheme on reorganization and renewal of enterprises, submitted to the Prime Minister

14

Specifying the regime of reporting on, publicity and transparency of. activities of state- run groups and corporations on tbe basis of clearly defined criteria

Ministry of Finance

Steering Committee for Renewal and Development of Enterprises and concerned functional bodies

June 2010

...

...

...

15

Renewing the mechanism of management of wages and bonuses in state- run groups and corporations, creating autonomy for enterprises and harmonizing the interests of the State, enterprises and laborers; elaborating regulations on wages and bonuses for managers of the state capital portions at enterprises with state capital

Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs

Ministry of Finance and concerned functional bodies

Second quarter of 2010

Scheme submitted to the Government

16

Providing for criteria for selection of personnel for management of groups and corporations; the powers, responsibilities and interests; the measures for handling of violations; specific mechanisms of commendations and penalties

Ministry of Home Affairs

...

...

...

June 2010

Criteria to be submitted to the Prime Minister

17

Preliminarily reviewing and assessing the model of organization and operation of the State Capital Investment Corporation; finalizing the mechanism of representation of state capital portions on the basis of clarifying their legal status, relations with capital management bodies, state management bodies. Identifying the key body for personnel management of the contingent of these officials

Ministry of Finance

Ministry of Planning and Investment, Ministry of Home Affairs, Steering Committee for Renewal and Development of Enterprises

February 2010

Report submitted to the Political Bureau

18

...

...

...

Ministry of Finance

Concerned functional bodies

Second quarter of 2010

Draft decree