|
THANH TRA CHÍNH
PHỦ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 1041/TB-TTCP
|
Hà Nội, ngày 26
tháng 6 năm 2019
|
THÔNG BÁO
KẾT
LUẬN THANH TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUY HOẠCH,
QUẢN LÝ XÂY DỰNG, ĐẤT ĐAI TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI THỦ THIÊM, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Thực hiện chương trình, kế hoạch thanh tra năm
2017, Tổng Thanh tra Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1416/QĐ-TTCP ngày 05
tháng 6 năm 2017 về việc thanh tra công tác quản lý nhà nước và thực hiện pháp
luật trong quy hoạch, quản lý xây dựng, đất đai đối với Khu đô thị mới Thủ
Thiêm (viết tắt là KĐTM Thủ Thiêm) tại Thành phố Hồ Chí Minh (viết tắt là Thành
phố).
Ngày 03/4/2019, tại Trụ sở Chính phủ, Lãnh đạo
Thanh tra Chính phủ đã báo cáo Dự thảo Kết luận thanh tra với Thường trực Chính
phủ và ngày 16/4/2019, Văn phòng Chính phủ có Văn bản số 68/TB-VPCP thông báo ý
kiến kết luận của Thường trực Chính phủ về Dự thảo Kết luận thanh tra của Thanh
tra Chính phủ liên quan đến KĐTM Thủ Thiêm.
Ngày 26/6/2019, Tổng Thanh tra Chính phủ đã ban
hành Văn bản số 1037/KL-TTCP về Kết luận thanh tra công tác quản lý nhà nước và
thực hiện pháp luật trong quy hoạch, quản lý xây dựng, đất đai đối với KĐTM Thủ
Thiêm, Thành phố Hồ Chí Minh.
Căn cứ Điều 39 Luật Thanh tra năm
2010 và Văn bản số 5651/VPCP-V.I ngày 26/6/2019 của Văn phòng Chính phủ
thông báo ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về việc đồng ý với Kết luận
thanh tra của Thanh tra Chính phủ tại Văn bản số 1037/KL-TTCP ngày 26/6/2019, Tổng
Thanh tra Chính phủ thông báo Kết luận thanh tra như sau:
I. NỘI DUNG THANH TRA
Thanh tra công tác quản lý nhà nước và thực hiện
pháp luật trong quy hoạch, quản lý xây dựng, đất đai đối với KĐTM Thủ Thiêm, tại
Thành phố Hồ Chí Minh.
KĐTM Thủ Thiêm được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt
quy hoạch năm 1996 với quy mô 930 ha (trong đó: Khu đô thị mới 770 ha, Khu tái
định cư 160 ha), dân số Khu đô thị mới khoảng 200.000 người, Khu tái định cư khoảng
45.000 người, tọa lạc bên bờ Đông sông Sài Gòn đối diện với Quận 1, là một
trung tâm mới, hiện đại và mở rộng của Thành phố với các chức năng chính gồm:
Trung tâm tài chính, thương mại, văn hóa, nghỉ ngơi, giải trí và dịch vụ cao cấp
không chỉ của Thành phố mà của cả nước, khu vực và quốc tế. KĐTM Thủ Thiêm được
quy hoạch là một khu đô thị bền vững, kết hợp chặt chẽ với các điều kiện cảnh
quan tự nhiên; đồng thời, tạo ra nhiều không gian mở, các tiện ích, công trình
công cộng phục vụ cho cuộc sống cư dân và người lao động. Theo quy hoạch 1/2000
được UBND Thành phố phê duyệt, khu trung tâm đô thị mới Thủ Thiêm thuộc địa bàn
các phường An Khánh, An Lợi Đồng, Thủ Thiêm và một phần của các phường Bình An,
Bình Khánh.
Khu trung tâm đô thị mới Thủ Thiêm được chia làm 5
khu vực chính gồm: Khu vực “Lõi Trung tâm” chính, Khu dân cư phía Bắc, Khu dân
cư dọc Đại lộ Mai Chí Thọ, Khu dân cư phía Đông và Khu Châu thổ phía Nam.
Tại thời điểm thanh tra, UBND Thành phố đã chỉ định
một số nhà đầu tư để đầu tư xây dựng các dự án theo hình thức BT trong KĐTM Thủ
Thiêm như: (i) Công ty cổ phần Đầu tư Địa ốc Đại Quang Minh (sau đây viết tắt
là Công ty cổ phần Đại Quang Minh) làm chủ đầu tư các dự án (gồm: 04 tuyến đường
chính, Cầu Thủ Thiêm 2); (ii) Công ty cổ phần Phát triển Hạ tầng kỹ thuật Thành
phố Hồ Chí Minh (sau đây viết tắt là CII) làm chủ đầu tư Dự án đầu tư xây dựng
Hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư phía Bắc, hoàn thiện đường trục Bắc - Nam đoạn từ
chân Cầu Thủ Thiêm 1 đến đường Mai Chí Thọ....
II. ƯU ĐIỂM, KHUYẾT ĐIỂM, VI PHẠM
QUA THANH TRA
1. Những kết quả chủ yếu đã đạt
được
KĐTM Thủ Thiêm được quy hoạch là một khu đô thị bền
vững, kết hợp chặt chẽ với các điều kiện cảnh quan tự nhiên; Tổng dân số cư trú
thường xuyên khoảng 200.000 người, số người làm việc thường xuyên trên 217.000
người.
Đến thời điểm thanh tra, KĐTM Thủ Thiêm đã giải
phóng mặt bằng trên 99%; công tác đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định
cư cơ bản được thực hiện theo quy định với mức giá tương đồng hoặc có nơi cao
hơn so với các dự án khác trên địa bàn Thành phố trong cùng thời điểm; ký hợp đồng
với một số nhà đầu tư dự án chủ yếu theo hình thức BT như: 04 tuyến đường
chính; cầu Thủ Thiêm 2; Hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư phía Bắc, hoàn thiện đường
trục Bắc - Nam đoạn từ chân cầu Thủ Thiêm 1 đến đường Mai Chí Thọ...
Trong những năm qua, đứng trước nhiều khó khăn, biến
động khó lường về kinh tế, xã hội trong và ngoài nước, nhất là thị trường bất động
sản có thời gian bị khủng hoảng; hơn nữa đây là Khu đô thị với quy mô rất lớn,
số lượng và phạm vi các hộ dân bị ảnh hưởng rộng lớn; nhưng với sự nỗ lực, cố gắng
của các cấp, các ngành và UBND Thành phố trong việc kêu gọi, thu hút nhà đầu tư
để triển khai thực hiện, KĐTM Thủ Thiêm đã dần hình thành một khu đô mới thị hiện
đại.
2. Những khuyết điểm, vi phạm
Trong quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng KĐTM Thủ
Thiêm, UBND Thành phố và các sở, ngành liên quan đã có những khuyết điểm, vi phạm
chủ yếu sau:
2.1. Việc chấp hành pháp luật trong quy hoạch,
quản lý sử dụng đất đai
- Về quy hoạch và công tác bồi thường, thu hồi đất,
hỗ trợ, bố trí tái định cư đã được kết luận tại Thông báo số 1483/TB-TTCP ngày
04/9/2018 của Thanh tra Chính phủ. Ngoài ra, Thanh tra Chính phủ còn phát
hiện một số khuyết điểm, vi phạm sau:
- UBND Thành phố ban hành Điều lệ quản lý xây dựng
KĐTM Thủ Thiêm chưa đầy đủ, kịp thời; không thực hiện việc lập các dự án theo
thứ tự ưu tiên và trình duyệt theo quy định theo ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng
Chính phủ, chỉ lập, trình, duyệt dự án khi đã có nhà đầu tư tham gia mà không
theo thứ tự ưu tiên, dẫn đến, việc đầu tư xây dựng các dự án thiếu đồng bộ, khó
quản lý, có nơi buông lỏng quản lý việc đầu tư xây dựng, chậm triển khai đầu tư
xây dựng...
- Các cơ quan chức năng liên quan của Thành phố đã
đề xuất và được Thường trực Thành ủy, UBND Thành phố phê duyệt chi phí đầu tư
bình quân cho 1m2 đất thương mại - dịch vụ - nhà ở là 26 triệu đồng/m2,
chênh lệch giảm khoảng 50% so với đơn giá đã được các sở, ngành đề xuất ban đầu
với lý do loại bớt một số chi phí cho các hạng mục công trình đã được phê duyệt
quy hoạch có tổng giá trị là 17.042 tỷ đồng (gồm: Quảng trường trung tâm, công
viên bờ sông Sài Gòn, Khu lâm viên sinh thái phía Nam, 06 trường công lập và 05
cây cầu nối từ Trung tâm Thành phố qua KĐTM Thủ Thiêm) là không đầy đủ và không
đúng quy định. Ngoài ra, khi đề xuất phương án giá trên, các sở, ngành và UBND
Thành phố đã không tính lãi đối với khoản tiền được tạm ứng từ ngân sách nhà nước,
dẫn đến, tổng mức đầu tư đã xác định và phê duyệt là không đúng quy định. Việc
UBND Thành phố và các sở, ngành lấy giá 26 triệu đồng/m2 làm giá tối
thiểu để xác định giá trị quyền sử dụng đất theo phương pháp thặng dư hoặc tự
thỏa thuận khi giao đất cho nhà đầu tư tại các dự án trong KĐTM Thủ Thiêm là
không đầy đủ, thiếu chính xác và không đúng quy định.
- Toàn bộ quỹ đất trong KĐTM Thủ Thiêm là 221,68 ha
được tạo ra bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, nhưng UBND Thành phố đã sử dụng
chủ yếu để thanh toán đối ứng cho các dự án BT được chỉ định nhà đầu tư, nhất
là các dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho chính KĐTM Thủ Thiêm, không
thông qua hình thức đấu thầu dự án hoặc giao đất có thu tiền sử dụng đất không
qua đấu giá quyền sử dụng đất là vi phạm các quy định về đấu thầu và quản lý sử
dụng đất đai.
Như vậy, UBND Thành phố đã sử dụng đơn giá bằng chi
phí đầu tư bình quân là 26 triệu đồng/m2 không đầy đủ, thiếu
chính xác, không đúng quy định làm giá tối thiểu để tính tiền sử dụng đất thanh
toán đối ứng cho các dự án BT, nhất là các dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật phục vụ
cho chính KĐTM Thủ Thiêm đã được chỉ định nhà đầu tư, hoặc giao đất có thu tiền
sử dụng đất không thông qua hình thức đấu giá đất theo quy định. Từ đó, các nhà
đầu tư được hưởng lợi do chênh lệch giá đất lớn (chênh lệch địa tô) từ việc được
đầu tư hạ tầng kỹ thuật chính theo hình thức hợp đồng BT.
Nguyên nhân và trách nhiệm chính đã để xảy ra
các khuyết điểm, vi phạm trên là do lãnh đạo UBND Thành phố không thực hiện đầy
đủ chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ như “không lập các dự án theo thứ tự ưu tiên
để trình duyệt theo quy định; theo đó, giao đất, cho thuê đất trước khi đầu tư
xây dựng hạ tầng kỹ thuật chính KĐTM Thủ Thiêm, chỉ định nhà đầu tư không đúng
quy định...; trách nhiệm liên quan thuộc các sở, ngành như: Kế hoạch và Đầu tư,
Tài chính, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Ban Quản lý KĐTM Thủ Thiêm...
2.2. Việc chấp hành pháp luật trong quản lý đầu
tư xây dựng
2.2.1. Đối với các dự án BT hạ tầng
- Tại dự án BT 04 tuyến đường chính:
+ UBND Thành phố chấp thuận chủ trương chỉ định
giao cho Công ty cổ phần Đại Quang Minh là Nhà đầu tư Dự án BT khi chưa yêu cầu
Nhà đầu tư lập hồ sơ đề xuất và đánh giá các tiêu chuẩn về kinh nghiệm (thiết kế,
xây dựng, vận hành, quản lý dự án), chưa đánh giá năng lực tài chính của nhà đầu
tư (vốn chủ sở hữu, khả năng huy động vốn, năng lực quản lý kinh doanh), không
đăng trên Báo Đấu thầu 03 số liên tiếp... là chưa thực hiện đúng quy định về đấu
thầu lựa chọn nhà đầu tư.
+ UBND Thành phố đã phê duyệt dự án, phê duyệt tổng
mức đầu tư là 12.182.175 triệu đồng cho dự án 04 tuyến đường chính trong KĐTM
Thủ Thiêm khi chưa làm rõ ý kiến của các sở, ngành liên quan là không đúng quy định;
qua thanh tra phát hiện một số khoản phê duyệt không đúng quy định với tổng giá
trị 1.519.731 triệu đồng.
+ Công ty cổ phần Đại Quang Minh đang hạch toán chi
phí, trong đó, có 25.422 triệu đồng không đủ điều kiện để quyết
toán trong chi phí cho Dự án.
+ UBND Thành phố chấp thuận cho chỉ định bổ sung 02
dự án vào hợp đồng BT 04 tuyến đường chính (gồm: Quảng trường trung tâm, công
viên bờ sông và Khu lâm viên sinh thái thuộc vùng châu thổ phía Nam, trong đó
có hạng mục kè bờ dọc sông Sài Gòn đoạn bao quanh KĐTM Thủ Thiêm), đồng thời,
giao, phê duyệt tiền sử dụng đất 07 lô đất và ký hợp đồng BT bổ sung giá trị
1.999.760 triệu đồng khi chưa có dự án được phê duyệt là không đúng quy định về
quản lý đầu tư (hiện nay, theo báo cáo của UBND Thành phố, đã hủy bỏ chủ trương
giao 07 lô đất trên và sẽ thực hiện tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất theo
quy định).
+ Quá trình đầu tư, xây dựng, Công ty cổ phần Đại
Quang Minh không thực hiện thông báo ngày khởi công tới cơ quan cấp phép xây dựng,
tiến hành thi công công trình khi chưa có giấy phép xây dựng tại nhiều hạng mục
công trình; hầu hết các dự án thành phần chưa thực hiện đúng tiến độ được duyệt...
nhưng các cơ quan chức năng của Thành phố chưa kiểm tra, xử lý kịp thời.
- Tại Dự án BT cầu Thủ Thiêm 2:
+ UBND Thành phố trình và được Thủ tướng Chính phủ
chấp thuận cho chỉ định Nhà đầu tư, theo đó, UBND Thành phố đã có chủ trương chọn
Vinaconex làm chủ đầu tư thực hiện dự án, nhưng sau đó, giao cho Công ty cổ phần
Đại Quang Minh, đồng thời, thay đổi quy mô cầu từ 04 thành 06 làn xe nhưng
không báo cáo Thủ tướng Chính phủ là không thực hiện đúng quy định; lựa chọn
Nhà đầu tư là Công ty cổ phần Đại Quang Minh khi chưa có Báo cáo nghiên cứu khả
thi được duyệt, chưa xem xét kỹ đến các điều kiện về năng lực, kinh nghiệm.
+ UBND Thành phố phê duyệt Dự án với tổng mức đầu
tư là 4.260.116 triệu đồng, qua thanh tra phát hiện một số khoản chi phí không
đúng quy định với tổng giá trị 252.891,830 triệu đồng.
- Đối với dự án BT Hạ tầng Khu dân cư phía Bắc:
UBND Thành phố đã kiến nghị Thủ tướng Chính phủ và
được chấp thuận cho thực hiện theo hình thức BT nhưng không đăng tải nội dung của
dự án lên Trang thông tin điện tử của Thành phố và Báo Đấu thầu; phê duyệt tổng
mức đầu tư, trong đó, có một số khoản chi phí không đúng quy định với tổng giá
trị 411.884,912 triệu đồng; đề ra biện pháp thi công không phù hợp,
phải thay đổi, dẫn đến, chi phí thực tế phải giảm so với tổng mức đầu tư là 118.410
triệu đồng.
2.2.2. Đối với các dự án đối ứng với dự án BT
- UBND Thành phố đã chấp thuận sử dụng quỹ đất sạch
trong KĐTM Thủ Thiêm để cân đối, thanh toán cho các dự án BT (04 tuyến đường
chính, cầu Thủ Thiêm 2, Hạ tầng khu dân cư phía Bắc...) nhưng không thông qua đấu
giá quyền sử dụng đất hoặc tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư (thực chất là
chỉ định nhà đầu tư) là không đúng quy định của Luật Đất đai và Luật Đấu thầu.
Trong đó, tính tiền sử dụng đất đối ứng để thanh toán cho các dự án BT nêu trên
bằng chi phí đầu tư bình quân 26 triệu đồng/m2 là không đầy đủ, thiếu
chính xác và không đúng quy định, cần phải xem xét, xác định lại để truy thu,
tránh thiệt hại cho nhà nước.
- UBND Thành phố chấp thuận ký và thanh lý Hợp đồng
số 09/HĐ-BQL-KH ngày 28/12/2011 (giao đất có thu tiền sử dụng đất), sau đó, chỉ
định nhà đầu tư dự án BT 04 tuyến đường chính, cho phép sử dụng giá trị tiền sử
dụng đất trên để thanh toán đối ứng là không đúng quy định; theo đó, phê duyệt
lại giá trị quyền sử dụng đất khu II làm giảm so với giá trị đã được xác định, phê
duyệt tại Hợp đồng số 09/HĐ-BQL-KH 2.479.181 triệu đồng là thiếu
cơ sở pháp lý.
- Việc UBND Thành phố ký Hợp đồng BT với Công ty cổ
phần Đại Quang Minh, trong đó, xác định giá trị quyền sử dụng đất các khu đất đối
ứng để thanh toán Hợp đồng BT là 12.490.687 triệu đồng khi chưa có chứng thư thẩm
định giá, chưa có quyết định phê duyệt giá trị quyền sử dụng đất của UBND Thành
phố là không đúng quy định của Luật Giá năm 2012 và Luật Đất đai năm 2013. Dẫn
đến, chênh lệch giảm tiền sử dụng đất 3.901 tỷ đồng so với giá trị đã được
UBND Thành phố thẩm định, phê duyệt trước đó, nguy cơ thiệt hại ngân sách Nhà
nước.
Mặc dù, việc xác định giá trị quyền sử dụng đất để
thanh toán đối ứng cho dự án BT 04 tuyến đường chính chưa đúng quy định, nhưng
UBND Thành phố đã tính tiền sử dụng đất nhà đầu tư phải nộp là 4.225.530 triệu
đồng, đã nộp 2.376.000 triệu đồng, số còn lại đến nay chưa nộp là 1.800.529
triệu đồng, cần xem xét tính lãi chậm trả và thu hồi về ngân sách nhà
nước theo quy định.
- Việc UBND Thành phố đề nghị để được Thủ tướng
Chính phủ chấp thuận bổ sung dự án mới vào hợp đồng BT đã ký với các chủ đầu tư
khi chưa có dự án đầu tư được phê duyệt, chưa tính toán, thẩm định, phê duyệt
tiền sử dụng đất là không đúng quy định.
Trách nhiệm để xảy ra các khuyết điểm, vi phạm
trong việc phê duyệt Tổng mức đầu tư, chỉ định nhà đầu tư các dự án BT, ký kết
hợp đồng và giao đất thanh toán đối ứng các hợp đồng BT, giảm tiền sử dụng đất
thiếu căn cứ như nêu trên thuộc lãnh đạo UBND Thành phố và lãnh đạo các sở,
ngành tham mưu như: Giao thông vận tải, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Tài
nguyên và Môi trường, Xây dựng, Ban Quản lý KĐTM Thủ Thiêm.
2.2.3. Đối với các dự án giao đất có thu tiền sử dụng
đất
- Các dự án Khu Phức hợp Tháp quan sát và Khu phức
hợp Sóng Việt được UBND Thành phố chỉ định nhà đầu tư nhưng không thực hiện đấu
giá quyền sử dụng đất; UBND Thành phố đã tính và đã thu tiền sử dụng đất của chủ
đầu tư, trong đó, có việc xác định tiền sử dụng đất tại một số lô đất với đơn
giá 26 triệu đồng/m2 (bằng chi phí đầu tư bình quân) là không
đúng quy định, cần phải được xem xét, xác định lại giá đất để truy thu, tránh
thiệt hại cho ngân sách nhà nước.
- UBND Thành phố đã chấp thuận chủ trương chỉ định
02 nhà đầu tư là Tập đoàn Lotte và Vingroup tại 02 dự án (Khu phức hợp thông
minh, diện tích 5,012 ha và Khu phức hợp thể thao - giải trí, diện tích 20,047
ha) là chưa thực hiện đúng quy định của Luật Đấu thầu và Luật Đất đai. Tuy
nhiên, đến nay chưa tính và thu tiền sử dụng đất của các chủ đầu tư.
Trách nhiệm liên quan đến các khuyết điểm, vi phạm
trong việc giao đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án để lựa
chọn nhà đầu tư và xác định tiền sử dụng đất phải nộp của các dự án như nêu
trên thuộc trách nhiệm của lãnh đạo UBND Thành phố và các sở, ngành tham mưu
như: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Ban Quản
lý KĐTM Thủ Thiêm.
2.2.4. Đối với khu tái định cư 38,4 ha thuộc KĐTM
Thủ Thiêm
Tại thời điểm thanh tra, các dự án thuộc Khu tái định
cư 38,4 ha đã được Thanh tra Bộ Xây dựng và Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm
tra và có kết luận. Tuy nhiên, thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thường trực Chính
phủ tại Thông báo số 68/TB-VPCP ngày 16/4/2019, Thanh tra Chính phủ đã đề nghị
UBND Thành phố báo cáo và cung cấp hồ sơ bổ sung. Bước đầu cho thấy: trong 04 dự
án đầu tư xây dựng khu tái định cư, trong đó: (i) có 03 dự án được các nhà đầu
tư xây dựng hoàn thành, bàn giao và thanh toán với UBND Thành phố để bố trí tái
định cư. Hiện nay, do chưa bố trí tái định cư nên UBND Thành phố tiếp tục cho đấu
giá để chuyển sang nhà ở thương mại; (ii) còn lại 01 dự án 1.330 căn hộ đã được
nhà đầu tư thay đổi thiết kế từ nhà ở tái định cư sang nhà ở thương mại, chuyển
nhượng cho người sử dụng 1.122/1.228 căn hộ, đồng thời, UBND Thành phố
đã thanh lý hợp đồng đầu tư xây dựng khu tái định cư khi chưa có ý kiến chấp
thuận của Thủ tướng Chính phủ về việc giao đất là không đúng quy định tại điểm i, khoản 2, Điều 118, Luật Đất đai năm 2013.
2.3. Việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư
Việc UBND Thành phố đã phê duyệt và điều chỉnh Dự
án bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư trị giá 38.679.446 triệu đồng
là không đúng thẩm quyền quy định tại Nghị quyết số 66/2006/NQ-QH11 ngày
29/6/2006 của Quốc hội và Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính
phủ; tạm ứng, quản lý, sử dụng nguồn vốn ngân sách chưa đúng với quy định tại
Nghị định số 124/NĐ-CP ngày 18/5/2004; không hoàn trả tạm ứng hàng năm theo Luật
Ngân sách với tổng giá trị 26.315.905 triệu đồng, theo đó, không tính
lãi trên khoản tạm ứng từ ngân sách vào chi phí đầu tư bình quân khoảng 10.503.765
triệu đồng (tạm tính đến thời điểm 30/9/2018). Dẫn đến, việc UBND Thành
phố lấy chi phí đầu tư bình quân làm mức giá tối thiểu để tính tiền sử dụng đất
các lô đất thương mại - dịch vụ - nhà ở đã giao cho chủ đầu tư các dự án trong
KĐTM Thủ Thiêm là thiếu cơ sở pháp lý, chưa chính xác, có khả năng gây thiệt hại
lớn cho ngân sách nhà nước, cần giao cho cơ quan chức năng kiểm tra, làm rõ, nếu
có vi phạm, thất thoát thì phải xử lý nghiêm theo đúng quy định của pháp luật.
Theo báo cáo của UBND Thành phố về đánh giá tổng
quan cân đối vốn khi đầu tư KĐTM Thủ Thiêm và kết quả thanh tra: tổng chi phí
phải trả là: 83.335.879 triệu đồng (gồm: 72.832.879 triệu đồng (chi phí
đầu tư) + 10.503.000 triệu đồng (lãi tiền tạm ứng từ ngân sách)); Tổng thu dự
kiến đến thời điểm hiện nay là 74.601.480 triệu đồng (trong đó, bao gồm
giá trị 55 lô đất còn lại tạm tính theo giá thẩm định tại thời điểm năm 2016).
Như vậy, việc đầu tư KĐTM Thủ Thiêm còn mất cân đối vốn khoảng 8.734.399 triệu
đồng.
Trách nhiệm liên quan đến các khuyết điểm, vi phạm
nêu trên thuộc lãnh đạo UBND Thành phố và các sở, ngành như: Tài chính, Tài
nguyên và Môi trường, Ban Quản lý KĐTM Thủ Thiêm.
3. Nguyên nhân, trách nhiệm
chủ yếu dẫn đến khuyết điểm, vi phạm
3.1. Nguyên nhân khách quan:
Những nguyên nhân có ảnh hưởng đáng kể đó là: những
khó khăn, biến động khó lường về kinh tế, xã hội trong và ngoài nước; nhất là
thị trường bất động sản có nhiều diễn biến xấu bất thường, thay đổi liên tục,
có lúc có chiều hướng đi xuống, khó thu hút các nhà đầu tư; cơ chế thực hiện quản
lý đầu tư KĐTM Thủ Thiêm cũng như cơ chế thanh toán bằng quỹ đất sạch cho các dự
án BT không rõ ràng, có nhiều hạn chế, khó thực hiện.
3.2. Nguyên nhân chủ quan:
Đây là nguyên nhân chính dẫn đến các thiếu sót, vi
phạm, chủ yếu là do: việc nhận thức, chấp hành các chủ trương của Thủ tướng
Chính phủ và hướng dẫn của các bộ, ngành cũng như các quy định của pháp luật
chưa đúng, chưa đầy đủ, có lúc chưa nghiêm trong công tác quản lý, chỉ đạo, điều
hành của UBND Thành phố và các sở, ngành tham mưu; sự phối hợp giữa các sở,
ngành của Thành phố còn chậm trễ, chưa xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ; một số
nơi còn thể hiện sự thiếu trách nhiệm, buông lỏng trong quản lý đầu tư và xây dựng,
nhiều vi phạm chưa được kiểm tra, xử lý kịp thời. Hậu quả là đã để xảy ra nhiều
khuyết điểm, vi phạm, gây lãng phí, nguy cơ gây thất thoát tiền của nhà nước với
giá trị lớn; xét tổng thể đến thời điểm thanh tra, việc đầu tư KĐTM Thủ Thiêm
là chưa có hiệu quả, mất cân đối về tài chính.
II. Kiến nghị
Căn cứ kết quả thanh tra, Tổng Thanh tra Chính phủ
kiến nghị Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo các Bộ và UBND Thành phố thực hiện một số
nội dung sau:
1. Về cơ chế chính sách và
chấn chỉnh quản lý
1.1. Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp
với Bộ Tài chính:
- Tham mưu cho Chính phủ hoặc ban hành các văn bản
thuộc thẩm quyền, hoàn thiện các quy định về việc xác định chi phí lãi vay
trong phương pháp thặng dư để tính tiền sử dụng đất cho phù hợp, chính xác và
khách quan.
- Xem xét hướng dẫn phương pháp phân bổ chi phí dự
phòng cho khối lượng phát sinh trong tổng mức đầu tư vào chi phí được tính
trong phương pháp thặng dư để tính giá trị quyền sử dụng đất, đảm bảo hài hòa
giữa lợi ích nhà nước và doanh nghiệp. Vì chi phí đó là khoản dự phòng khối lượng
phát sinh do không lường trước được trong quá trình thực hiện, có thể sử dụng hết
hoặc một phần chi phí này.
1.2. Đối với Bộ Tài chính: sớm ban hành văn
bản hướng dẫn cụ thể về việc sử dụng quỹ đất sạch báo cáo Thủ tướng Chính phủ để
thực hiện việc thanh toán cho các dự án BT nói chung và KĐTM Thủ Thiêm nói
riêng.
1.3. Đối với Bộ Xây dựng:
- Xem xét, bổ sung hoặc điều chỉnh quy chuẩn xây dựng,
đảm bảo đáp ứng kịp thời cho hoạt động xây dựng ngày càng phát triển; xem xét,
xử lý việc xây dựng của Công ty cổ phần Đại Quang Minh không đảm bảo đúng theo
quy chuẩn xây dựng mà Thanh tra Bộ Xây dựng đã kết luận.
- Xem xét theo thẩm quyền hoặc báo cáo Thủ tướng
Chính phủ quy định rõ thời gian trực tiếp kiểm tra công tác nghiệm thu công
trình xây dựng theo Điều 32 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính
phủ để tránh việc cán bộ kiểm tra kéo dài thời gian trực tiếp kiểm tra, gây
lãng phí cho doanh nghiệp khi đưa công trình vào khai thác sử dụng.
1.4. Đối với UBND Thành phố Hồ Chí Minh:
UBND Thành phố cần xem xét và kiến nghị với cơ quan
nhà nước có thẩm quyền xử lý đối với khoản thuế VAT trong các hợp đồng BT như tại
dự án BT 04 tuyến đường chính...
2. Về xử lý kinh tế
2.1. Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo thực
hiện xử lý một số nội dung về kinh tế chủ yếu sau đây:
- UBND Thành phố thực hiện thu hồi và hoàn trả ngay
khoản tiền đã tạm ứng từ ngân sách Nhà nước không đúng quy định đã đầu tư cho
KĐTM Thủ Thiêm đến thời điểm 30/9/2018 là 26.315.905 triệu đồng;
sớm có giải pháp huy động các nguồn vốn hợp pháp để trả nợ các khoản vay ngân
hàng đã đầu tư cho KĐTM Thủ Thiêm là 4.286.225 triệu đồng.
- UBND Thành phố nghiên cứu các phương án khai thác
quỹ đất còn lại trong KĐTM Thủ Thiêm, tính lại tiền sử dụng đất của các dự án
đã giao cho nhà đầu tư; đảm bảo không thất thoát tài sản nhà nước và khắc phục
tình trạng mất cân đối khi đầu tư xây dựng KĐTM Thủ Thiêm như Kết luận đã nêu
trên.
- UBND Thành phố thu hồi về ngân sách nhà nước khoản
tiền sử dụng đất dự kiến thanh toán cho các dự án BT bổ sung đối với Công ty Đại
Quang Minh là 1.800.529 triệu đồng và lãi suất chậm nộp từ khi
phát sinh đến nay.
- Giao cho Bộ Tài chính chủ trì phối hợp với các bộ
(Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, Kế hoạch và Đầu tư), UBND Thành phố và Thanh
tra Chính phủ thực hiện xác định đúng chi phí đầu tư bình quân đối với diện
tích đất sạch mà nhà nước đã dùng tiền ngân sách để đền bù, giải phóng mặt bằng,
đầu tư hạ tầng KĐTM Thủ Thiêm, trên cơ sở đó, làm mức giá khởi điểm để đấu giá
quyền sử dụng đất và lựa chọn nhà đầu tư dự án theo quy định. Trong đó: (i) kiểm
tra, làm rõ và báo cáo Thủ tướng Chính phủ đối với khoản lãi trên số tiền tạm ứng
từ ngân sách nhà nước khoảng 10.503 tỷ đồng; (ii) xem xét, kiến nghị xử
lý đối với khoản chênh lệch do xác định, trình và phê duyệt chi phí đầu tư bình
quân 17.042.000 triệu đồng. Các công việc nêu trên đề nghị hoàn thành
trước ngày 30/9/2019 để báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
- Kiến nghị để giao cho Kiểm toán Nhà nước thực hiện
kiểm toán, xác định lại tổng mức đầu tư và giá trị tiền sử dụng đất theo giá thị
trường và quy định của pháp luật, nhằm tránh thất thoát tiền của Nhà nước, khắc
phục tình trạng mất cân đối vốn như hiện nay đối với các dự án BT đang thực hiện
trong KĐTM Thủ Thiêm; trong quá trình Kiểm toán, đề nghị xem xét, sử dụng các kết
quả qua thanh tra đã phát hiện như: (i) khoản chênh lệch giảm giữa các quyết định
phê duyệt giá trị quyền sử dụng đất để thanh toán cho dự án BT 04 tuyến đường
chính thiếu căn cứ và chưa đúng quy định 3.901.705 triệu đồng; (ii) các khoản
do phê duyệt tổng mức đầu tư của các dự án BT tăng sai khoảng 1.734.025,50
triệu đồng; (iii) loại khỏi chi phí khi quyết toán Dự án 04 tuyến đường
chính 25.422 triệu đồng là khoản chi phí không đủ điều kiện quyết toán
vào dự án...
2.2. Đối với các dự án thuộc Khu tái định cư
38,4 ha
UBND Thành phố sớm báo cáo và cung cấp tài liệu, hồ
sơ bổ sung theo Thông báo số 68/TB-VPCP ngày 16/4/2019 của Văn phòng Chính phủ
để Thanh tra Chính phủ có kết luận bổ sung trong kết quả kiểm tra, rà soát các
dự án thuộc Khu tái định cư KĐTM Thủ Thiêm để báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
2.3. UBND Thành phố chủ trì thành lập Tổ công
tác do 01 đồng chí Lãnh đạo UBND Thành phố làm Tổ trưởng để phối hợp với các bộ,
ngành Liên quan và Thanh tra Chính phủ thực hiện và xử lý các nội dung chủ yếu
sau:
- Rà soát việc thay đổi quy hoạch chi tiết tại các
dự án đã và đang đầu tư xây dựng, trong đó, tập trung rà soát các dự án như:
Khu dân cư phía Nam đường Mai Chí Thọ...; Rà soát các dự án đã có quyết định
giao đất để xem xét, xử lý, tính toán lại giá trị quyền sử dụng đất theo đúng
quy định của pháp luật, tránh thất thoát tiền của Nhà nước.
- Kiểm tra, rà soát các dự án đã có chủ trương và
ký hợp đồng thực hiện dự án có sử dụng đất với các nhà đầu tư nhưng chưa giao đất
để thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo
đúng quy định; sớm tiến hành tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự
án lựa chọn nhà đầu tư đối với 55 lô đất còn lại, trong đó, có bao gồm các lô đất
đã được UBND Thành phố có thông báo dừng chủ trương thanh toán cho các dự án BT
trong và ngoài KĐTM Thủ Thiêm như: Bệnh viện Chấn thương chỉnh hình, cầu Thủ
Thiêm 4, kè bờ sông Sài Gòn...
- Rà soát các dự án BT, dự án đối ứng và dự án giao
đất có thu tiền sử dụng đất không đúng quy định của Luật Đất đai để xác định lại
giá đất theo giá thị trường và theo quy định của pháp luật, tránh thất thoát
tài sản nhà nước.
- Chỉ đạo và tạo điều kiện thuận lợi để các nhà đầu
tư tiếp tục thực hiện dự án, nhằm sớm hoàn thành việc đầu tư xây dựng KĐTM Thủ
Thiêm theo đúng chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.
3. Về xử lý trách nhiệm
- Giao UBND Thành phố chỉ đạo kiểm điểm, xử lý
trách nhiệm đối với các tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền như: Ban Quản lý KĐTM
Thủ Thiêm; các sở Giao thông vận tải, Tài Chính, Tài nguyên và Môi trường, Quy
hoạch - Kiến Trúc, Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, Viện Nghiên cứu Phát triển
Thành phố; các đơn vị Tư vấn, các nhà đầu tư dự án, v.v đã có khuyết điểm, vi
phạm đã nêu trong Phần Kết quả và Kết luận thanh tra.
- Thanh tra Chính phủ chuyển Kết luận thanh tra đến
Ủy ban Kiểm tra Trung ương để xem xét, xử lý theo thẩm quyền đối với các tổ chức,
cá nhân thuộc diện Bộ Chính trị và Ban Bí thư quản lý có liên quan đến khuyết điểm,
vi phạm được nêu trong Kết luận thanh tra này.
- Trong quá trình xử lý về trách nhiệm và kinh tế
sau thanh tra, nếu không khắc phục được hoặc khắc phục không triệt để các vi phạm
về kinh tế gây thiệt hại tài sản nhà nước trước ngày 31/12/2019 thì chuyển hồ
sơ sang cơ quan điều tra để xem xét, xử lý theo quy định của pháp luật.
Kết quả thực hiện Kết luận thanh tra báo cáo Thủ tướng
Chính phủ đồng thời gửi Thanh tra Chính phủ để thực hiện việc xử lý sau thanh
tra theo quy định./.
|
Nơi nhận:
- Tổng Thanh tra Chính phủ (để b/c);
- Các Đ/c Phó Tổng TTCP;
- TTâm.T.tin - TTCP (để đăng trên Cổng TTTĐT)
- Lưu: VT, Vụ I, HS Đoàn thanh tra.
|
KT. TỔNG THANH
TRA
PHÓ TỔNG THANH TRA
Đặng Công Huẩn
|