|
BỘ
NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
BỘ TÀI CHÍNH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
--------------
|
|
Số:
26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC
|
Hà
Nội, ngày 13 tháng 04 năm 2011
|
THÔNG TƯ LIÊN TỊCH
HƯỚNG DẪN MỘT SỐ NỘI DUNG THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH
SỐ 800/QĐ-TTG NGÀY 04 THÁNG 6 NĂM 2010 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VỀ PHÊ DUYỆT
CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2010 - 2020
Căn cứ Nghị định số
01/2008/NĐ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và
Nghị định số 75/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 9 năm 2009 của Chính phủ sửa đổi Điều
3 Nghị định số 01/2008/NĐ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ;
Căn cứ Nghị định số 116/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2008 của Chính phủ quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Kế hoạch và Đầu
tư;
Căn cứ Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2008 của Chính phủ quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;
Căn cứ Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04 tháng 11 năm 2009 của Thủ tướng
Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực hiện các Chương trình mục
tiêu quốc gia;
Thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính
phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn
2010 - 2020 và Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng
Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;
Liên bộ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài
chính hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04
tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ như sau:
Chương 1.
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi, đối tượng áp dụng
1.
Phạm vi điều chỉnh: Thông tư này hướng dẫn các nội dung về quản lý, thực hiện
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020
trên địa bàn tất cả các xã trong toàn quốc; quy trình, thủ tục về lập kế hoạch,
quản lý ngân sách, cấp phát, thanh quyết toán vốn hỗ trợ, trách nhiệm của các tổ
chức, cá nhân tham gia thực hiện các nội dung của Chương trình mục tiêu quốc
gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 (gọi tắt là Chương trình xây dựng
NTM).
2.
Đối tượng áp dụng: Thông tư này áp dụng đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân,
hộ gia đình thực hiện các hoạt động của Chương trình xây dựng NTM.
Điều 2. Nguyên tắc thực hiện
1. Các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng NTM phải hướng tới
mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban
hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính
phủ (sau đây gọi chung là Bộ tiêu chí quốc gia NTM).
2.
Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước
đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ
trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện. Các hoạt động cụ thể do chính cộng
đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện.
3.
Kế thừa và lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục
tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn.
4.
Thực hiện Chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch
xây dựng NTM đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
5.
Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp,
trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của
Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng,
thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám
sát, đánh giá.
6.
Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng,
chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề
án, kế hoạch và tổ chức thực hiện. Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị,
xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng
NTM.
Chương 2.
TỔ CHỨC TRIỂN
KHAI CÁC NỘI DUNG CHƯƠNG TRÌNH
Điều 3. Các bước xây dựng nông thôn mới
-
Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện
-
Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng NTM
(được thực hiện trong suốt quá trình triển khai thực hiện)
-
Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí
quốc gia NTM
-
Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM của xã
-
Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng NTM của xã
-
Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án
-
Bước 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện Chương trình.
Điều 4. Hệ thống quản lý, thực hiện Chương trình
1.
Cấp xã, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình xây
dựng NTM của tỉnh, thành phố (gọi chung là Ban Chỉ đạo tỉnh):
a)
Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng NTM cấp tỉnh do Chủ tịch Ủy ban nhân dân (sau
đây viết tắt là UBND) tỉnh - Trưởng Ban chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc
gia cấp tỉnh làm Trưởng ban, Phó Trưởng ban thường trực là Phó Chủ tịch UBND tỉnh
và 01 Phó Trưởng ban là Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; các
thành viên Ban Chỉ đạo là lãnh đạo các sở, ban ngành liên quan. Thường trực Ban
Chỉ đạo cấp tỉnh gồm Trưởng ban, các phó trưởng ban và 3 ủy viên là đại diện
lãnh đạo các Sở: Xây dựng, Kế hoạch - Đầu tư, Tài chính;
Ban
Chỉ đạo tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo, quản lý, điều hành việc thực hiện các nội
dung của Chương trình xây dựng NTM trên phạm vi địa bàn.
b)
Ban Chỉ đạo tỉnh thành lập Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng NTM đặt tại
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, giúp Ban Chỉ đạo tỉnh thực hiện Chương
trình trên địa bàn. Số lượng cán bộ của Văn phòng Điều phối do Trưởng Ban chỉ đạo
tỉnh quyết định, trong đó có cán bộ hoạt động chuyên trách, chủ yếu là cán bộ
Chi cục Phát triển nông thôn và cán bộ hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm là cán
bộ cấp phòng của các Sở, Ngành liên quan cử đến. Chánh Văn phòng Điều phối là
Lãnh đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phó Chánh văn phòng Điều phối
nên do Chi cục trưởng Chi cục Phát triển nông thôn đảm nhiệm.
2.
Cấp huyện, thị xã thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng NTM của huyện, thị
xã (gọi chung là Ban Chỉ đạo huyện).
a)
Ban Chỉ đạo huyện do Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND huyện
là Phó Trưởng ban. Thành viên gồm lãnh đạo các phòng, ban có liên quan của huyện;
Ban
Chỉ đạo huyện có trách nhiệm chỉ đạo, quản lý, điều hành việc thực hiện các nội
dung của Chương trình NTM trên phạm vi địa bàn:
-
Hướng dẫn, hỗ trợ xã rà soát, đánh giá thực trạng nông thôn; tổng hợp chung báo
cáo Ban Chỉ đạo tỉnh;
-
Hướng dẫn, hỗ trợ xã xây dựng đề án xây dựng NTM; giúp UBND huyện tổ chức thẩm
định và phê duyệt đề án theo đề nghị của UBND xã.
-
Giúp UBND huyện quyết định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật (KTKT)
các công trình được ngân sách nhà nước hỗ trợ trên 03 (ba) tỷ đồng trong tổng
giá trị của công trình;
-
Tổng hợp kế hoạch thực hiện các nội dung của Chương trình xây dựng NTM trên địa
bàn hàng năm và 5 năm báo cáo Ban Chỉ đạo tỉnh.
b)
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (hoặc Phòng Kinh tế) là cơ quan thường
trực điều phối, giúp Ban Chỉ đạo huyện thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên
địa bàn.
3.
Cấp xã:
a) Căn cứ vào tình hình cụ thể của địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
quyết định việc thành lập hoặc không thành lập Ban chỉ đạo xây dựng NTM ở cấp
xã. Trường hợp thành lập, thành phần Ban chỉ đạo xây dựng NTM ở cấp xã do Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh quyết định.
b)
Thành lập Ban quản lý xây dựng NTM xã (sau đây gọi tắt là Ban quản lý xã) do Ủy
ban nhân dân xã quyết định thành lập. Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban; Phó Chủ
tịch UBND xã là Phó Trưởng ban. Thành viên là một số công chức xã, đại diện một
số ban, ngành, đoàn thể chính trị xã và trưởng thôn. Thành viên Ban quản lý xã
chủ yếu hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm.
-
Ban quản lý xã trực thuộc UBND xã, có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản và sử
dụng con dấu của UBND xã trong hoạt động giao dịch với các tổ chức, cá nhân
liên quan theo quy định của pháp luật.
-
Ban quản lý xã có các nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu sau đây:
+
Ban quản lý xã là chủ đầu tư các dự án, nội dung xây dựng nông thôn mới trên địa
bàn xã. UBND tỉnh và UBND huyện có trách nhiệm hướng dẫn và tăng cường cán bộ
chuyên môn giúp các Ban quản lý xã thực hiện nhiệm vụ được giao.
+
Tổ chức xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổng thể và kế hoạch đầu tư hàng
năm xây dựng NTM của xã, lấy ý kiến các cộng đồng dân cư trong toàn xã và trình
cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+
Tổ chức và tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia thực hiện, giám sát các hoạt động
thực thi các dự án đầu tư trên địa bàn xã.
+
Quản lý và triển khai thực hiện các dự án, nội dung bao gồm việc thực hiện các
bước từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, nghiệm thu bàn giao và đưa dự án vào
khai thác, sử dụng.
+
Được ký các hợp đồng kinh tế với các đơn vị có tư cách pháp nhân, cộng đồng hoặc
cá nhân cung cấp các hàng hóa, xây lắp và dịch vụ để thực hiện các công trình,
dự án đầu tư.
Trong
trường hợp, đối với các công trình có yêu cầu kỹ thuật cao, đòi hỏi có trình độ
chuyên môn mà Ban quản lý xã không đủ năng lực và không nhận làm chủ đầu tư,
UBND xã có thể thuê một đơn vị/tổ chức có đủ năng lực quản lý để hỗ trợ hoặc
chuyển cho UBND huyện làm chủ đầu tư, có sự tham gia của lãnh đạo Ban quản lý
xã. Việc thuê đơn vị/tổ chức có đủ năng lực thực hiện theo các quy định hiện
hành của Nhà nước.
4.
Cấp thôn, bản, ấp (gọi chung là thôn): Thành lập Ban phát triển thôn, thành
viên là những người có uy tín, trách nhiệm và năng lực tổ chức triển khai do cộng
đồng thôn trực tiếp bầu và Chủ tịch UBND xã có quyết định công nhận (gồm người
đại diện lãnh đạo thôn, đại diện các đoàn thể chính trị và hội ở thôn và một số
người có năng lực chuyên môn khác liên quan đến xây dựng NTM).
Ban
phát triển thôn có các nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu sau đây:
a)
Tổ chức họp dân để tuyên truyền, phổ biến cho người dân hiểu rõ về chủ trương,
cơ chế chính sách, phương pháp; các quyền lợi và nghĩa vụ của người dân, cộng đồng
thôn trong quá trình xây dựng NTM. Triệu tập các cuộc họp, tập huấn đối với người
dân theo đề nghị của các cơ quan tư vấn, tổ chức hỗ trợ nâng cao năng lực của
người dân và cộng đồng về phát triển nông thôn.
b)
Tổ chức lấy ý kiến của người dân trong thôn tham gia góp ý vào bản quy hoạch, bản
đề án xây dựng NTM chung của xã theo yêu cầu của Ban quản lý xã.
c)
Tổ chức xây dựng các công trình hạ tầng do Ban quản lý xã giao nằm trên địa bàn
thôn (đường giao thông, đường điện liên xóm, liên gia; xây dựng trường mầm non,
nhà văn hóa thôn).
d)
Tổ chức vận động nhân dân tham gia phong trào thi đua giữa các xóm, các hộ tập
trung cải tạo ao, vườn, chỉnh trang cổng ngõ, tường rào để có cảnh quan đẹp. Tổ
chức hướng dẫn và quản lý vệ sinh môi trường trong thôn; cải tạo hệ thống tiêu,
thoát nước; cải tạo, khôi phục các ao hồ sinh thái; trồng cây xanh nơi công cộng,
xử lý rác thải.
e)
Tổ chức các hoạt động văn nghệ, thể thao, chống các hủ tục lạc hậu, xây dựng nếp
sống văn hóa trong phạm vi thôn và tham gia các phong trào thi đua do xã phát động.
g)
Tổ chức các hoạt động hỗ trợ các hộ nghèo và giúp đỡ nhau phát triển kinh tế
tăng thu nhập, giảm nghèo.
h)
Tự giám sát cộng đồng các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thôn. Thành lập
các nhóm quản lý, vận hành và duy tu, bảo dưỡng các công trình sau khi nghiệm
thu bàn giao.
i)
Đảm bảo an ninh, trật tự thôn xóm; Xây dựng và tổ chức thực hiện hương ước, nội
quy phát triển thôn.
Điều 5. Thông tin, tuyên truyền
1.
Ban chỉ đạo các cấp tổ chức tuyên truyền, học tập nghiên cứu các chủ trương,
chính sách của Đảng và Nhà nước, xây dựng chuyên mục về xây dựng NTM trên các
phương tiện thông tin đại chúng của địa phương trong suốt quá trình thực hiện
Chương trình xây dựng NTM.
2.
Thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân
cư” gắn với xây dựng NTM theo hướng dẫn của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
Điều 6. Khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn
1.
Mục đích: Làm cơ sở cho việc xây dựng nội dung, kế hoạch thực hiện đề án nông
thôn mới theo Bộ tiêu chí quốc gia NTM.
2.
Yêu cầu và tổ chức thực hiện:
a)
Thành lập tổ khảo sát đánh giá: Thành phần gồm đại diện lãnh đạo UBND xã, cán bộ
chuyên môn, đại diện một số thôn trong xã; mỗi thôn thành lập nhóm khảo sát
(khoảng 5-6 người) để hỗ trợ cho tổ khảo sát xã thực hiện nhiệm vụ khảo sát,
đánh giá thực trạng tại thôn đó.
b)
Tổ chức nghiên cứu các văn bản hướng dẫn về đánh giá thực trạng nông thôn, lập
kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ của tổ khảo sát đánh giá.
c)
Tiến hành đánh giá thực trạng: Tổ khảo sát phối hợp với các nhóm ở các thôn, bản
tiến hành đo đạc, ước tính hoặc tính toán từng nội dung các tiêu chí.
d)
Tổng hợp kết quả và xác định rõ thực trạng của xã so với yêu cầu của Bộ tiêu
chí quốc gia NTM như: Số tiêu chí đạt, mức đạt; những tiêu chí chưa đạt, mức đạt
cụ thể từng chỉ tiêu của tiêu chí.
3.
Ban chỉ đạo tỉnh, huyện chịu trách nhiệm tổng hợp, công bố các tiêu chuẩn, quy
chuẩn đánh giá thực trạng nông thôn theo Bộ tiêu chí quốc gia NTM của Trung
ương và địa phương; hướng dẫn, hỗ trợ các xã trong quá trình thực hiện nhiệm vụ
rà soát, đánh giá thực trạng nông thôn.
4.
Sản phẩm: Báo cáo thực trạng nông thôn của xã (nội dung, mẫu biểu tham khảo
sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn).
Điều 7. Quy hoạch xây dựng nông thôn mới của xã
1.
Nội dung quy hoạch NTM gồm:
a)
Quy hoạch sử dụng đất bố trí dân cư và hạ tầng công cộng theo chuẩn NTM.
b)
Quy hoạch sử dụng đất sản xuất nông nghiệp (bao gồm: Trồng trọt, chăn nuôi, lâm
nghiệp, ngư nghiệp), đất cho sản xuất công nghiệp - dịch vụ và hạ tầng phục vụ
sản xuất kèm theo.
2.
Yêu cầu của quy hoạch:
a)
Quy hoạch hạ tầng (giao thông, thủy lợi, điện); quy hoạch sản xuất nông nghiệp,
công nghiệp - dịch vụ của xã phải phù hợp với quy hoạch của vùng (huyện hoặc
liên xã).
b)
Trên cơ sở các bản đồ thực trạng đã có (trong trường hợp không có bản đồ địa
hình thì sử dụng bản đồ địa chính), căn cứ vào yêu cầu các quy chuẩn mới về hạ
tầng (do các Bộ liên quan ban hành), yêu cầu mới về phát triển dân cư, phát triển
công nghiệp, sản xuất nông nghiệp hàng hóa và hạ tầng phục vụ sản xuất … khi
quy hoạch, phải điều chỉnh lại cho phù hợp.
3.
Nhu cầu quy hoạch bao gồm:
a)
Xây dựng quy hoạch chung (còn lại là quy hoạch tổng thể): Sử dụng cho các mục
(a) và (b) quy định tại Khoản 1. Sản phẩm của quy hoạch chung là 01 bản đồ quy
hoạch chung tỷ lệ 1/5000 và bản thuyết minh quy hoạch.
b)
Xây dựng quy hoạch chi tiết cho: (i) Khu dân cư và hạ tầng công cộng khu dân
cư; (ii) Quy hoạch chi tiết khu sản xuất nông nghiệp kèm hạ tầng cho khu này;
(iii) Quy hoạch chi tiết sản xuất công nghiệp - dịch vụ và hạ tầng kèm theo. Sản
phẩm của quy hoạch chi tiết là các bản đồ tỷ lệ 1/2000 và bản thuyết minh quy
hoạch.
4.
Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch NTM xã:
a)
Đối với quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết sử dụng đất bố trí dân cư và hạ tầng
công cộng; quy hoạch chi tiết sản xuất công nghiệp - dịch vụ (và hạ tầng kèm
theo) thực hiện theo quy hoạch tại Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 04 tháng 8
năm 2010 của Bộ Xây dựng.
b)
Đối với quy hoạch chi tiết sử dụng đất sản xuất nông nghiệp (và hạ tầng kèm
theo) thực hiện theo quy định tại Thông tư số 07/2010/TT-BNNPTNT ngày 08 tháng
02 năm 2010 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
c)
Trước mắt, tập trung hoàn thành quy hoạch chung, sau đó căn cứ vào yêu cầu thực
tế của xã để từng bước hoàn thiện các quy hoạch chi tiết.
5.
Quản lý quy hoạch:
a)
Đất quy hoạch các công trình hạ tầng (khu dân cư và khu sản xuất) sau khi được
phê duyệt phải cắm mốc chỉ giới để quản lý nhằm tránh xâm hại. Có thể làm từng
phần phù hợp với điều kiện kinh tế; khi có đủ nguồn lực thì làm đủ chuẩn.
b)
UBND xã xây dựng quy chế quản lý quy hoạch để đảm bảo xây dựng đúng quy hoạch,
tránh lấn chiếm hoặc làm sai quy hoạch.
c)
Đối với công trình xây dựng nhà ở dân cư: Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với Sở
Văn hóa, Thể thao và Du lịch nghiên cứu, thiết kế mẫu một số mô hình nhà ở,
công trình phụ trợ, bố trí khuôn viên phù hợp với bản sắc văn hóa từng vùng để
người dân tham khảo, lựa chọn áp dụng.
6.
Quản lý, thanh quyết toán kinh phí quy hoạch:
a) Kinh phí quy
hoạch do ngân sách nhà nước cấp.
b) Mức kinh phí
quy hoạch cho cấp xã do UBND tỉnh quy định phù hợp với thực tế trong tỉnh (mức
cụ thể: Tham khảo Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM của Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn).
c) Quy hoạch NTM
xã do UBND xã làm chủ đầu tư, có thể tự làm hoặc thuê tư vấn một số phần việc
(xây dựng kế hoạch, lập và hướng dẫn biểu số liệu khảo sát, tổng hợp, vẽ bản đồ,
viết thuyết minh quy hoạch …). Giao cho Ban quản lý xã trực tiếp làm một số phần
việc (khảo sát, đo đạc; tổ chức lấy ý kiến nhân dân).
d) Việc quản lý,
sử dụng, thanh toán, quyết toán kinh phí cho các nhiệm vụ dự án quy hoạch thực
hiện theo Thông tư số 24/2008/TT-BTC ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Bộ Tài chính
hướng dẫn quản lý, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí sự nghiệp kinh tế thực
hiện các nhiệm vụ, dự án quy hoạch và các văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế (nếu
có).
Điều
8. Lập, thẩm định và phê duyệt đề án xây dựng NTM của xã
1. Đề án xây dựng
NTM của xã phải thể hiện được các nội dung cơ bản sau:
a) Kết quả khảo
sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia
NTM, quy hoạch NTM của xã, …
b) Mục tiêu đề
án: Đạt được các tiêu chí quốc gia của xã NTM.
c) Danh mục các
công trình, dự án nhằm đạt được từng tiêu chí quốc gia xã NTM, thứ tự ưu tiên
thực hiện. Các công trình, dự án trong đề án phải nằm trong khuôn khổ các nội
dung xây dựng NTM nêu trong Quyết định số 800/QĐ-TTg và thực hiện theo các
thông tư, văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành theo phân công của Thủ tướng
Chính phủ tại Quyết định số 800/QĐ-TTg và các văn bản hướng dẫn cụ thể của địa
phương.
d)
Tổng dự toán ngân sách thực hiện đề án, trong đó làm rõ nhu cầu vốn từ các nguồn
cho từng công trình, dự án theo quy định trong Quyết định số 800/QĐ-TTg .
e) Kế hoạch tổng
thể và lộ trình thực hiện đề án (xác định cho từng công trình, dự án và nhu cầu
vốn theo từng nguồn):
- Trong kế hoạch
cần phân rõ loại công việc do xã tổ chức quản lý; loại công trình, công việc
giao cho thôn; loại công việc giao cho hộ tự lo; loại công việc giao cho các
đoàn thể chính trị xã hội, các hội nghề nghiệp đảm nhận.
- Làm rõ các
công việc cần kêu gọi đầu tư của tư nhân, doanh nghiệp hoặc kêu gọi tài trợ bên
ngoài.
- Kế hoạch của
xã phải phù hợp quy hoạch, kế hoạch chung của huyện, khả năng của xã và được cộng
đồng người dân trong xã tham gia ý kiến (có ít nhất 80% số hộ dân đồng thuận).
g) Các giải pháp
thực hiện đề án: Các giải pháp về vốn, về nguồn nhân lực, về kỹ thuật, về bảo vệ
môi trường …
2. Đề án xây dựng
NTM của xã bắt buộc phải được người dân, cộng đồng và các đối tượng có liên
quan khác tham gia, đóng góp ý kiến. Quy trình lấy ý kiến của cộng đồng nhân
dân như sau:
Sau khi Ban quản
lý xã dự thảo xong đề án (bao gồm cả danh mục các công trình, dự án và kế hoạch
tổng thể thực hiện), bản dự thảo đề án được công bố công khai tại trụ sở UBND
xã và được chuyển cho các trưởng thôn để chủ trì tổ chức họp với tất cả các hộ
dân trong thôn, có sự tham gia của các đoàn thể xã hội để thảo luận lấy ý kiến
đóng góp. Các ý kiến đóng góp của nhân dân được ghi thành biên bản và được chuyển
tới Ban quản lý xã và Hội đồng Nhân dân xã. Trong vòng 15 ngày sau khi bản dự
thảo đề án được công bố công khai và sau khi đã họp lấy ý kiến nhân dân, Hội đồng
Nhân dân xã tổ chức cuộc họp nghe ý kiến đại diện các thôn, ý kiến giải trình,
tiếp thu của Ban quản lý xã, trên cơ sở đó ban hành Nghị quyết thông qua đề án
hoặc yêu cầu Ban quản lý xã chỉnh sửa một số nội dung cho phù hợp.
3. Sau khi hoàn
chỉnh, trình đề án xây dựng NTM của xã lên UBND huyện thẩm định và phê duyệt (nội
dung, mẫu biểu tham khảo Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM của Bộ Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn).
Đề án xây dựng
NTM sau khi được UBND huyện phê duyệt phải được công bố công khai cho nhân dân
trong xã biết để thực hiện.
Điều
9. Quy trình lập kế hoạch đầu tư thực hiện đề án xây dựng NTM
1.
Xây dựng kế hoạch:
a) Quy trình xây
dựng kế hoạch thực hiện đề án cho năm tới của xã được thực hiện như quy trình lấy
ý kiến của cộng đồng nhân dân về đề án quy định tại Khoản 2, Điều 8. Danh mục
công trình, dự án dự kiến ưu tiên đầu tư phải có trong danh mục công trình, dự
án của đề án xây dựng NTM của xã.
b) Sau khi được
Hội đồng Nhân dân xã thông qua, Ban quản lý xã gửi kế hoạch của xã cho UBND huyện
để tổng hợp, thẩm định và phê duyệt Kế hoạch chung toàn huyện, gửi cho UBND tỉnh,
Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch thực hiện Chương trình toàn tỉnh và gửi cho các Bộ:
Kế hoạch và Đầu tư; Tài chính và Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để tổng hợp,
làm căn cứ bố trí vốn.
2. Kế hoạch phân bổ vốn:
a) Sau khi dự
toán ngân sách năm được Quốc hội và Thủ tướng Chính phủ thông qua. Bộ Kế hoạch
và Đầu tư, Bộ Tài chính và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp
thông báo tổng mức vốn cho các địa phương.
b) Hội đồng Nhân
dân tỉnh quyết định phương án phân bổ vốn. UBND tỉnh chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu
tư, Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn lập kế hoạch phân bổ vốn
và thông báo cho các huyện.
c) UBND huyện tập
hợp các nguồn vốn được phân bổ (vốn của Chương trình, vốn ngân sách tỉnh, vốn
ngân sách huyện, vốn từ các chương trình/dự án lồng ghép) và vốn tự huy động,
phân bổ vốn cho từng xã.
d) UBND xã chỉ đạo
Ban quản lý NTM xã phân bổ vốn cho từng công trình, trình Hội đồng nhân dân xã
thông qua.
e) Khung thời
gian xây dựng kế hoạch NTM nên phù hợp với khung thời gian xây dựng kế hoạch
kinh tế xã hội (hàng năm và 5 năm).
Điều
10. Dự án phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
1. Mục tiêu của
dự án: Đạt yêu cầu tiêu chí số 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 và 17 trong Bộ tiêu chí
quốc gia NTM;
2. Đối tượng đầu
tư: Công trình đầu tư tại xã, bao gồm việc làm mới, sửa chữa, cải tạo nâng cấp
các công trình trên địa bàn xã để đạt chuẩn theo bộ tiêu chí quốc gia NTM.
3. Nội dung thực
hiện:
a) Hoàn thiện đường
giao thông đến trụ sở UBND xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã;
b) Cải tạo, xây
mới hệ thống thủy lợi, công trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn
trên địa bàn xã;
c) Hoàn thiện hệ
thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa
bàn xã.
d) Hoàn thiện hệ
thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn
xã;
e) Hoàn thiện hệ
thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã;
g) Hoàn thiện hệ
thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã;
h) Hoàn chỉnh trụ
sở xã và các công trình phụ trợ.
Các nội dung
trên cần làm rõ: Thời gian, đối tượng, phạm vi thực hiện tiến độ và địa bàn triển
khai; cơ quan quản lý dự án, cơ quan thực hiện, cơ quan phối hợp; các giải pháp
lớn thực hiện dự án; nhu cầu tổng mức vốn và cơ cấu nguồn vốn; quy định về sử dụng,
bảo trì các công trình.
4. Lập, thẩm định
và phê duyệt dự án:
Ban quản lý NTM
xã có trách nhiệm lập, trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự án theo
quy định của pháp luật.
5. Cấp quyết định
đầu tư, chủ đầu tư:
a) Cấp quyết định
đầu tư
- UBND huyện là
cấp quyết định đầu tư, phê duyệt báo cáo KTKT các công trình được ngân sách nhà
nước hỗ trợ trên 03 tỷ đồng trong tổng giá trị của công trình.
- UBND xã là cấp
quyết định đầu tư, phê duyệt báo cáo KTKT các công trình được ngân sách nhà nước
hỗ trợ đến 03 tỷ đồng trong tổng giá trị của công trình.
b) Chủ đầu tư
Chủ đầu tư các dự
án xây dựng công trình cơ sở hạ tầng trên địa bàn xã như quy định tại Điểm b,
Khoản 3, Điều 4 của Thông tư liên tịch này.
6. Căn cứ xác định
mức hỗ trợ: Mức hỗ trợ của ngân sách trung ương được căn cứ vào tổng mức đầu tư
hoặc dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt; khi lập phải đúng theo quy định
của cấp có thẩm quyền như: Tiêu chuẩn kỹ thuật, thiết kế, định mức, đơn giá của
từng loại công trình.
Khuyến khích người
dân, cộng đồng tự nguyện hiến đất để xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế -
xã hội trên địa bàn xã. Hạn chế việc sử dụng ngân sách nhà nước đền bù giải
phóng mặt bằng để xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn
xã.
7. Lập, thẩm định,
phê duyệt báo cáo KTKT xây dựng công trình:
a)
Lập báo cáo KTKT xây dựng công trình:
- Dự án đầu tư
xây dựng cơ sở hạ tầng tại các xã, thôn có thời gian thực hiện dưới 2 năm hoặc
giá trị công trình đến 03 tỷ đồng, chủ đầu tư tự lập báo cáo KTKT (trường hợp
chủ đầu tư không đủ năng lực mới thuê đơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân thực
hiện). Nội dung báo cáo KTKT xây dựng công trình bao gồm: Tên công trình, mục
tiêu đầu tư, địa điểm xây dựng, quy mô kỹ thuật công trình, thời gian thi công,
thời gian hoàn thành, nguồn vốn đầu tư và cơ chế huy động nguồn vốn kèm theo
thiết kế, bản vẽ thi công và dự toán.
- Đối với các
công trình có giá trị trên 03 tỷ đồng thì việc lập báo cáo KTKT, thiết kế, bản
vẽ thi công và dự toán phải do đơn vị có tư cách pháp nhân thực hiện.
- Kinh phí lập
báo cáo KTKT được bố trí trong kế hoạch năm từ nguồn vốn ngân sách đầu tư cho
công trình, dự án thuộc Chương trình xây dựng NTM.
b) Thẩm định,
phê duyệt báo cáo KTKT xây dựng công trình:
- Người quyết định
đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định trước khi quyết định phê duyệt báo cáo
KTKT dự án đầu tư.
+ Đối với dự án
do huyện quyết định đầu tư, UBND huyện giao cơ quan chuyên môn tổ chức thẩm định
báo cáo KTKT.
+ Đối với những
công trình do UBND xã quyết định đầu tư: UBND xã tổ chức thẩm định báo cáo
KTKT, các cơ quan chuyên môn của huyện có trách nhiệm hỗ trợ UBND xã trong quá
trình thẩm định báo cáo KTKT.
- Thời gian thẩm
định báo cáo KTKT dự án: Không quá 10 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp
lệ đối với các công trình thuộc đối tượng do UBND huyện quyết định đầu tư và
không quá 07 ngày làm việc đối với các công trình do UBND xã quyết định đầu tư.
- Hồ sơ trình thẩm
định và phê duyệt báo cáo KTKT:
+ Tờ trình xin
phê duyệt dự án của Ban quản lý xã gồm các nội dung: Tên dự án, chủ đầu tư, mục
tiêu đầu tư, quy mô và địa điểm xây dựng, tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư,
phương án huy động vốn đầu tư, thời gian khởi công và hoàn thành, các nội dung
khác (nếu thấy cần giải trình);
+ Báo cáo KTKT,
thiết kế, bản vẽ thi công và dự toán.
Trong quá trình
chuẩn bị đầu tư chủ đầu tư, đơn vị tư vấn cần tiến hành lấy ý kiến tham gia của
cộng đồng dân cư về báo cáo KTKT, thiết kế, bản vẽ thi công và dự toán các công
trình cơ sở hạ tầng. Ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư phải được tổng hợp
ghi thành biên bản là tài liệu bắt buộc trong hồ sơ trình cấp thẩm quyền thẩm định,
phê duyệt báo cáo KTKT, thiết kế, bản vẽ thi công và dự toán các công trình cơ
sở hạ tầng.
8. Lựa chọn nhà
thầu và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu:
a) Các hình thức
lựa chọn: Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng cơ sở hạ tầng các xã thực hiện theo 3
hình thức:
- Giao các cộng
đồng dân cư thôn (những người hưởng lợi trực tiếp từ Chương trình) tự thực hiện
xây dựng;
- Lựa chọn nhóm
thợ, cá nhân trong xã có đủ năng lực để xây dựng;
- Lựa chọn nhà
thầu thông qua hình thức đấu thầu (theo quy định hiện hành).
Khuyến khích thực
hiện hình thức giao cộng đồng dân cư hưởng trực tiếp từ công trình, nhóm thợ,
cá nhân trong xã có đủ năng lực thực hiện xây dựng.
b) Cách thức lựa
chọn:
- Đối với hình
thức giao cho cộng đồng dân cư thôn (những người hưởng lợi trực tiếp từ Chương
trình) tự thực hiện xây dựng:
+ Chủ đầu tư
niêm yết thông báo công khai tại trụ sở UBND xã, nhà văn hóa thôn, chợ, họp dân
cư và thông tin trên trạm truyền thanh của xã;
+ Trường hợp có
nhiều nhóm cộng đồng cùng đăng ký tham gia thì chủ đầu tư tổ chức họp các nhóm
đã đăng ký để công khai lựa chọn, dựa vào các tiêu chí giá cả, tiến độ và chất
lượng để phê duyệt kết quả đấu thầu; thành phần mời tham gia họp gồm: Đại diện
UBND xã, các đoàn thể xã hội, ban giám sát cộng đồng, trưởng thôn, đại diện cộng
đồng dân cư tham gia dự thầu; nếu thết thời hạn thông báo (do chủ đầu tư quy định)
chỉ có 01 nhóm cộng đồng tham gia thì chủ đầu tư giao cho nhóm đó thực hiện.
Trường hợp không có nhóm cộng đồng tham gia thì chủ đầu tư lựa chọn một nhà thầu
phù hợp để đàm phán, ký hợp đồng thực hiện.
- Đối với hình
thức lựa chọn nhóm thợ, cá nhân trong xã có đủ năng lực để xây dựng:
+ Chủ đầu tư
thông báo mời thầu trên hệ thống truyền thanh của xã, niêm yết tại trụ sở UBND
xã, nhà văn hóa xã, đồng thời phổ biến cho các trưởng thôn để thông báo cho người
dân được biết.
+ Chủ đầu tư (có
đại diện các cộng đồng dân cư trong xã) xây dựng hồ sơ mời thầu bao gồm các
tiêu chuẩn đánh giá, tiêu chí để lựa chọn nhà thầu trình UBND xã phê duyệt.
Tiêu chuẩn đánh giá phải phù hợp với yêu cầu tính chất của từng công trình cũng
như điều kiện cụ thể của xã và thôn.
+ Các nhóm thợ,
cá nhân có tối thiểu 10 ngày để chuẩn bị hồ sơ dự thầu gửi chủ đầu tư.
+ Sau khi hết hạn
nhận hồ sơ dự thầu, chủ đầu tư tổ chức mở thầu đánh giá, lựa chọn nhóm thợ/ tổ
chức/cá nhân thi công. Thành phần mời tham gia đánh giá: Đại diện UBND xã, các
tổ chức đoàn thể xã hội, ban giám sát cộng đồng, trưởng thôn, đại diện nhóm thợ/cá
nhân tham gia dự thầu sẽ xây dựng công trình.
Trên cơ sở các
tiêu chuẩn đánh giá đã được UBND xã phê duyệt, các đại diện tham gia họp để
đánh giá và bỏ phiếu bầu chọn nhóm thợ, cá nhân có đủ năng lực để thi công. Kết
quả cuộc họp được thư ký ghi vào biên bản họp, có chữ ký của các thành phần
tham dự và trình UBND xã phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.
+ Trong trường hợp
nếu hết thời hạn quy định mà chỉ có một nhóm thợ/tổ chức/cá nhân tham gia dự thầu
thì chủ đầu tư đàm phán và ký kết hợp đồng với nhóm thợ/tổ chức/cá nhân đó.
- Đối với hình
thức lựa chọn nhà thầu thông qua hình thức đấu thầu thực hiện theo quy định hiện
hành.
c) Phê duyệt kết
quả lựa chọn nhà thầu xây dựng: Chủ tịch UBND xã phê duyệt kết quả lựa chọn đơn
vị thi công các gói thầu đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên cơ sở đề nghị của
Ban quản lý xã.
9. Giám sát hoạt
động xây dựng:
a) Tổ chức giám
sát thi công công trình xây dựng bao gồm: Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, giám sát
tác giả và ban giám sát cộng đồng. Chủ đầu tư lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ năng
lực giám sát thi công. Trường hợp không có tổ chức tư vấn giám sát thi công
theo quy định, tùy theo điều kiện cụ thể, chủ đầu tư tổ chức thực hiện giám sát
thi công và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
b) Giám sát cộng
đồng thực hiện theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 14 tháng 5 năm 2005 của
Thủ tướng Chính phủ về quy chế giám sát cộng đồng và Thông tư liên tịch số
04/2006/TTLT-KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC ngày 04 tháng 12 năm 2006 của liên Bộ: Kế
hoạch và Đầu tư, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Tài chính hướng
dẫn thực hiện Quyết định này.
10. Nghiệm thu,
bàn giao, quản lý khai thác công trình:
a) Nghiệm thu
công trình: Chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu công trình hoàn thành, thành phần
nghiệm thu gồm: Đại diện ban quản lý xã; đại diện các đơn vị: Tư vấn thiết kế,
thi công xây dựng, tư vấn giám sát; đại diện giám sát của chủ đầu tư, đại diện
ban giám sát của xã và đại diện tổ chức, cá nhân quản lý sử dụng công trình.
b) Bàn giao quản
lý, khai thác công trình: Sau khi nghiệm thu, chủ đầu tư phải bàn giao công
trình và bàn giao toàn bộ hồ sơ, tài liệu có liên quan đến công trình cho UBND
xã để giao cho thôn, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm quản lý sử dụng, bảo trì.
Điều
11. Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất và ngành nghề nông thôn
1. Mục tiêu: Đạt
yêu cầu tiêu chí số 10, 12 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM.
2. Đối tượng hỗ
trợ:
a) Hộ bao gồm: Hộ
gia đình và chủ trang trại trên địa bàn nông thôn
b) Tổ chức bao gồm:
Hợp tác xã (HTX), tổ hợp tác, doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn nông thôn.
3. Nội dung thực
hiện:
Căn cứ vào quy
hoạch xây dựng NTM và định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy
sản và nhu cầu của người dân, các địa phương lựa chọn nội dung phù hợp, thiết
thực có định hướng tới thị trường, có tính bền vững về thu nhập và an ninh
lương thực; không nhất thiết phải đầu tư thực hiện tất cả các nội dung ở cùng một
địa bàn để tập trung nguồn vốn, tránh dàn trải. Nội dung thực hiện cụ thể như
sau:
a) Hỗ trợ các hoạt
động khuyến nông giúp các hộ và tổ chức tiếp cận các dịch vụ, ứng dụng kiến thức
khoa học kỹ thuật, nâng cao nhận thức và áp dụng vào kế hoạch đã được xác định
để phát triển sản xuất và ngành nghề nông thôn trên địa bàn xã.
b) Hỗ trợ xây dựng
và phổ biến nhân rộng mô hình sản xuất mới và ngành nghề nông thôn, bao gồm: Hỗ
trợ giống cây trồng, vật nuôi, thủy sản, phân bón, thức ăn, thuốc phòng trị bệnh,
máy móc thiết bị, công cụ sản xuất, vật tư khác.
c) Chính sách và
mức hỗ trợ: Áp dụng Điều 12, Điều 13, Điều 14 Nghị định 02/2010/NĐ-CP
ngày 08 tháng 01 năm 2010 của Chính phủ về khuyến nông và các quy định hiện
hành.
4. Quy trình lập,
phê duyệt kế hoạch đầu tư:
a) Căn cứ vào đề
án xây dựng NTM xã, Ban quản lý xã phối hợp với trưởng thôn tổ chức họp dân (họp
thôn hoặc liên thôn) thông báo nội dung, đối tượng thụ hưởng, mức vốn hỗ trợ của
Chương trình xây dựng NTM và các nguồn vốn được vay khác theo chính sách, vốn tự
có của hộ và tổ chức (bằng tiền, vật tư, đất đai, lao động …), vốn huy động
khác, thông tin thị trường, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của xã đã
xác định để các hộ và tổ chức lựa chọn các sản phẩm nông - lâm - ngư và tiểu thủ
công nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa và thu hút nhiều lao động địa phương.
Ban quản lý xã,
trưởng thôn có trách nhiệm tổ chức cuộc họp với các hộ, tổ hợp tác, HTX, doanh
nghiệp nhỏ và vừa để bàn bạc, thống nhất nội dung cần hỗ trợ đầu tư (chỉ nên chọn
một đến hai nội dung để tập trung vốn đầu tư cho hiệu quả), báo cáo nội dung đã
được xác định với chủ đầu tư (xã) để tổng hợp.
b) Ban quản lý
xã tiến hành lập kế hoạch thực hiện và dự toán chi tiết kèm theo của xã đã được
xác định và kế hoạch hàng năm, 5 năm trình UBND huyện phê duyệt.
c) UBND huyện tổng
hợp kế hoạch hàng năm và 5 năm của các xã, thẩm định, phê duyệt và báo cáo UBND
tỉnh.
d) UBND tỉnh
hàng năm, căn cứ nguồn vốn trung ương giao và nguồn vốn địa phương, phân bổ vốn
cho các huyện, xã.
5. Quản lý, sử dụng,
thanh toán, quyết toán kinh phí: thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Điều
12. Dự án Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở
nông thôn
1. Mục tiêu của
Dự án: Đạt yêu cầu tiêu chí số 13 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM, với mục tiêu cụ
thể như sau:
a) Phát triển
các HTX, tổ hợp tác (tập trung vào các HTX, tổ hợp tác trong nông nghiệp),
trang trại, liên kết kinh tế trong nông nghiệp, nông thôn.
b) Nâng cao năng
lực tổ chức, quản lý, hoạt động của các HXT nông nghiệp, tổ hợp tác trong nông
nghiệp, chủ trang trại và tăng cường hiệu quả các liên kết kinh tế giữa nông
dân với các doanh nghiệp và các thành phần kinh tế khác trong nông thôn.
2. Nội dung thực
hiện:
a) Tổ chức tập
huấn, đào tạo hàng năm cho cán bộ chuyên môn của các Chi cục Phát triển nông
thôn, phòng Nông nghiệp huyện, cán bộ chủ chốt của HTX, tổ hợp tác, chủ trang
trại sản xuất nông nghiệp để:
- Tuyên truyền,
phổ biến nâng cao nhận thức về HTX, tổ hợp tác, trang trại, liên kết kinh tế
trong nông nghiệp, nông thôn.
- Nâng cao năng
lực cho bộ máy quản lý nhà nước đối với HTX, tổ hợp tác, kinh tế trang trại
(xây dựng cơ sở dữ liệu, phát triển hệ thống máy tính nối mạng cho các trang trại,
HTX, củng cố bộ máy quản lý nhà nước, …), để cập nhật kiến thức mới về quản lý,
thị trường, chính sách đối với kinh tế tập thể và trang trại.
b) Xây dựng tài
liệu tập huấn, đào tạo:
- Bộ Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn chủ trì xây dựng chương trình, tài liệu tập huấn về
HTX, tổ hợp tác, trang trại và tổ chức tập huấn cho giáo viên, cán bộ Chi cục
Phát triển nông thôn các tỉnh; tổ chức xây dựng các mô hình điểm về trang trại,
tổ hợp tác, HTX, liên kết kinh tế trong nông nghiệp, nông thôn đại diện cho các
vùng và ngành hàng; tổ chức xây dựng cơ sở dữ liệu về HTX, tổ hợp tác và trang
trại và các hoạt động tăng cường năng lực quản lý nhà nước khác.
- Sở Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn phối hợp với các sở, ngành liên quan tổ chức tập huấn
cho cán bộ các HTX, tổ hợp tác, chủ trang trại của tỉnh; tổ chức xây dựng các
mô hình trang trại, tổ hợp tác, HTX, liên kết kinh tế trong nông nghiệp, nông
thôn;
c) Hỗ trợ thành
lập mới HTX, tổ hợp tác: Mức hỗ trợ thành lập mới HTX, tổ hợp tác, kinh phí đào
tạo, bồi dưỡng nâng cao trình cán bộ quản lý HTX, tổ hợp tác và chủ trang trại
thực hiện theo Thông tư số 66/2006/TT-BTC ngày 17 tháng 7 năm 2006 của Bộ Tài
chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 7 năm 2005 của
Chính phủ về chế độ tài chính hỗ trợ các sáng lập viên HTX chuẩn bị thành lập,
các đối tượng đào tạo, bồi dưỡng của HTX; Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày
06/7/2010 của Bộ Tài chính và các văn bản hướng dẫn có liên quan (nếu có).
d) Hỗ trợ xây dựng
các mô hình tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh, mô hình liên kết gắn sản xuất
với tiêu thụ, chế biến nông sản.
- Bộ Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn chủ trì, chỉ đạo các Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn xây dựng thử nghiệm một số mô hình để xác định mức hỗ trợ kinh phí và chế
độ quản lý phù hợp. Mức, nội dung hỗ trợ xây dựng mô hình kinh tế tập thể bao gồm:
+ Chi tổ chức
các lớp bồi dưỡng, tập huấn, thực hiện theo Điều 13 Thông tư này;
+ Chi hội nghị hội
thảo, kiểm tra, giám sát, hướng dẫn theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính;
+ Chi hỗ trợ xây
dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng kinh tế; mua sắm máy móc, thiết bị, cơ sở vật chất
phục vụ phát triển sản xuất thực hiện theo quy định tại Điều 10, 11 của Thông
tư này.
4. Quy trình lập,
phê duyệt kế hoạch:
a) Sở Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn chủ trì xây dựng kế hoạch các hoạt động trình UBND tỉnh
phê duyệt. Kinh phí thực hiện bố trí từ nguồn kinh phí sự nghiệp của ngân sách
nhà nước.
b) Đối với cấp
xã:
- Ban quản lý xã
có trách nhiệm thông báo nội dung, đối tượng thụ hưởng, mức vốn hỗ trợ của
Chương trình xây dựng NTM để thảo luận, bàn bạc và xác định nội dung cần hỗ trợ
đầu tư.
- Hợp tác xã, tổ
hợp tác trên địa bàn đề xuất kế hoạch, dự toán xin hỗ trợ gửi Ban quản lý xã để
tổng hợp. Đối với các trang trại, hộ gia đình đề xuất hỗ trợ thông qua trưởng
thôn. Trưởng thôn có trách nhiệm tập hợp và gửi Ban quản lý xã để tổng hợp.
- Ban quản lý xã
tổng hợp kế hoạch chung của xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Điều
13. Dự án Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ xây dựng NTM.
1. Mục tiêu:
a) Nâng cao kiến
thức, năng lực quản lý, tổ chức điều hành, thực thi công trình xây dựng NTM cho
đội ngũ cán bộ liên quan ở trung ương, tỉnh, thành phố (gọi tắt là cấp tỉnh);
huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi tắt là cấp huyện), xã và thôn đáp
ứng yêu cầu của Chương trình.
b) Mục tiêu cụ
thể: Đến năm 2012 có 100% cán bộ thuộc đối tượng được đào tạo, bồi dưỡng kiến
thức cơ bản về xây dựng NTM. Các năm sau chỉ đào tạo bổ sung hoặc nâng cao.
2. Đối tượng đào
tạo, bồi dưỡng:
a) Cán bộ xây dựng
NTM ở trung ương, bao gồm: Cán bộ từ cấp vụ, cục trở xuống đang làm việc trong
các Bộ, ngành có liên quan được giao nhiệm vụ thực hiện các nội dung của Chương
trình xây dựng NTM, cán bộ Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng NTM;
b) Cán bộ xây dựng
NTM ở cấp tỉnh bao gồm: Cán bộ của các sở, ngành có liên quan được giao nhiệm vụ
thực hiện các nội dung của Chương trình xây dựng NTM, thành viên Ban Chỉ đạo
xây dựng NTM của tỉnh, cán bộ Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng NTM ở cấp
tỉnh;
c) Cán bộ xây dựng
NTM ở cấp huyện, bao gồm: Cán bộ của các phòng, ban có liên quan được giao nhiệm
vụ thực hiện các nội dung của Chương trình xây dựng NTM, thành viên Ban Chỉ đạo
xây dựng NTM của huyện;
d) Cấp xã: Toàn
bộ cán bộ Đảng, chính quyền, đoàn thể cấp xã, thôn và thành viên các ban phát
triển thôn, lãnh đạo các doanh nghiệp, HTX, chủ trang trại trên địa bàn xã.
3. Nội dung đào
tạo, bồi dưỡng cho từng đối tượng:
a) Cán bộ xây dựng
NTM ở trung ương và cấp tỉnh:
- Các chủ trương
chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM;
- Nội dung xây dựng
NTM theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ và các
văn bản hướng dẫn thực hiện;
- Chính sách và
kinh nghiệm của một số quốc gia đã thành công về phát triển nông thôn;
- Nguyên tắc,
phương pháp, cơ chế vận hành trong xây dựng NTM;
- Phương pháp chỉ
đạo, điều hành, quản lý Chương trình xây dựng NTM trên phạm vi cả nước và từng
tỉnh;
- Tham quan các
mô hình thực tiễn về phát triển nông thôn trong và ngoài nước.
b) Cán bộ xây dựng
NTM ở cấp huyện và xã:
- Các chủ trương
chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM;
- Nội dung xây dựng
NTM theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính
phủ và các văn bản hướng dẫn thực hiện;
- Chính sách và
kinh nghiệm của một số quốc gia đã thành công về phát triển nông thôn;
- Nguyên tắc,
phương pháp, cơ chế vận hành trong xây dựng NTM (nguyên tắc chỉ đạo, cơ chế tài
chính, nguyên tắc và cơ chế huy động nguồn lực, cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản và vốn sự nghiệp trong Chương trình xây dựng NTM);
- Trình tự, nội
dung các bước tiến hành xây dựng NTM ở cấp xã;
- Kỹ năng,
phương pháp chỉ đạo xây dựng NTM;
- Phát triển
kinh tế và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn;
- Quy chế dân chủ
ở cơ sở và sự tham gia của cộng đồng trong việc tham gia thực hiện Chương trình
xây dựng NTM: Tổ chức họp dân, tổng hợp ý kiến, lập kế hoạch, giám sát đầu tư;
cơ chế giám sát cộng đồng;
- Kỹ năng về
tuyên truyền, vận động người dân và cộng đồng tham gia xây dựng NTM;
- Tham quan,
nghiên cứu thực địa các mô hình xây dựng NTM trong nước.
4. Thời gian,
hình thức đào tạo, bồi dưỡng:
a) Hình thức đào
tạo, bồi dưỡng:
- Mở lớp tập
trung;
- Hướng dẫn, tư
vấn trên các phương tiện thông tin đại chúng;
- Tham quan học
tập các mô hình, điển hình thực tiễn.
b) Thời gian đào
tạo, bồi dưỡng theo lớp tập trung:
- Đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ xây dựng NTM ở trung ương và cấp tỉnh: Thời gian cho một lớp tối
đa không quá 07 ngày phù hợp với từng loại đối tượng và nội dung lớp bồi dưỡng.
- Đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ huyện xã, cán bộ thôn, chủ trang trại và doanh nghiệp thời gian
cho một lớp tối đa không quá 10 ngày (riêng đối với Ban quản lý xã nếu xét thấy
cần thiết có thể tập huấn bồi dưỡng thêm, thời gian tùy theo nội dung, yêu cầu
thực tế tại địa phương).
5. Tài liệu đào
tạo, bồi dưỡng: Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng do Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn chủ trì phối hợp các Bộ, ngành liên quan và Ban Chỉ đạo các tỉnh,
thành phố thống nhất biên soạn và xuất bản (Ban Chỉ đạo tỉnh có thể bổ sung
thêm những nội dung theo điều kiện đặc thù của địa phương).
6. Lập kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng:
a) Kế hoạch đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ trung ương, tỉnh: Căn cứ vào các vấn đề ưu tiên trong quá
trình triển khai chương trình, Văn phòng Điều phối trung ương đánh giá nhu cầu
đào tạo, bồi dưỡng và thống kê đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng ở từng cấp; phối
hợp với cơ quan chuyên quản của Bộ Tài chính xây dựng dự toán kinh phí, trình
Ban Chỉ đạo trung ương quyết định.
b) Kế hoạch đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ huyện, xã: Ban Chỉ đạo tỉnh chỉ đạo các xã, huyện đánh
giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng và thống kê đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng ở từng
cấp kèm theo dự toán kinh phí. Văn phòng Điều phối cấp tỉnh tổng hợp kinh phí để
cân đối với khả năng ngân sách chuyển Sở Kế hoạch, Sở Tài chính thẩm định,
trình Ban Chỉ đạo tỉnh phê duyệt kế hoạch và chỉ đạo thực hiện, trong đó làm rõ
trách nhiệm tổ chức thực hiện của tỉnh và huyện.
c) Kinh phí thực
hiện dự án bố trí từ nguồn kinh phí sự nghiệp của ngân sách nhà nước, trong đó
kinh phí đi tham quan, học tập trong và ngoài tỉnh tối đa không quá 20% tổng kinh
phí kế hoạch vốn dự án đào tạo, tập huấn hàng năm.
Việc sử dụng
kinh phí đào tạo, bồi dưỡng của dự án thực hiện như sau:
- Chi in ấn các
loại tài liệu đào tạo thực hiện theo quy định hiện hành;
- Chi biên soạn
chương trình, giáo trình: Mức chi áp dụng theo quy định tại Thông tư liên tịch
số 112/2010/TTLT-BTC-LĐTBXH ngày 30 tháng 7 năm 2010 của Liên Bộ Tài chính và Bộ
Lao động, Thương binh và Xã hội hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí thực
hiện Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”;
- Chi trả thù
lao cho giảng viên, chuyên gia nước ngoài (nếu có) theo mức quy định tại Thông
tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21 tháng 9 năm 2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập
dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách của nhà nước dành cho công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức;
- Chi hỗ trợ tiền
ăn, ngủ, đi lại, văn phòng phẩm, nước uống và các khoản chi khác cho học viên,
đại biểu trong thời gian đào tạo theo Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06 tháng
7 năm 2010 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức
các cuộc hội nghị đối với các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập.
Căn cứ mức chi tại
các hướng dẫn của trung ương, UBND tỉnh chỉ đạo thực hiện mức chi từng nội dung
cho phù hợp với điều kiện của tỉnh.
Điều
14. Kiểm tra, giám sát đánh giá và báo cáo kết quả
1. Kiểm tra,
giám sát, đánh giá:
a) Ban Chỉ đạo tỉnh
chịu trách nhiệm trực tiếp, toàn diện về chất lượng, tiến độ, hiệu quả Chương
trình trên địa bàn tỉnh. Căn cứ mục tiêu của Chương trình xây dựng NTM giai đoạn
2010 - 2020 và điều kiện thực tế của tỉnh, chỉ đạo Ban Chỉ đạo các huyện xây dựng
các chỉ tiêu đạt được theo tiến độ từng năm, từng giai đoạn và kết thúc Chương
trình để làm cơ sở giám sát đánh giá kết quả Chương trình trên địa bàn toàn tỉnh.
b) Ban Chỉ đạo tỉnh
chỉ đạo các đơn vị, Ban Chỉ đạo các huyện thường xuyên tổ chức kiểm tra thực hiện
Chương trình; tổng hợp, báo cáo kết quả đánh giá về Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn.
c) Ban Chỉ đạo tỉnh
chỉ đạo các sở, ban, ngành, các huyện, các đơn vị liên quan tạo điều kiện để Hội
đồng Nhân dân các cấp địa phương, Mặt trận Tổ quốc và cơ quan đoàn thể xã hội
các cấp, cộng đồng tham gia giám sát và phối hợp giám sát thực hiện Chương
trình.
d) Bộ Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn:
- Chủ trì phối hợp
các Bộ, ngành liên quan đề xuất kế hoạch và tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh
giá kết quả thực hiện Chương trình hàng năm, giữa kỳ và khi kết thúc Chương
trình;
- Phối hợp với
Kiểm toán Nhà nước xây dựng kế hoạch kiểm toán thực hiện Chương trình hàng năm
trình Chính phủ quyết định.
2. Chế độ báo
cáo kết quả thực hiện:
a) Căn cứ chỉ số
giám sát đánh giá kết quả thực hiện chương trình của Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn ban hành, Ban Chỉ đạo tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo tổ chức thực hiện
thu thập báo cáo ở các cấp địa phương để tổng hợp báo cáo gửi Ban Chỉ đạo trung
ương. Ban Chỉ đạo chương trình ở mỗi cấp địa phương phải có cán bộ chuyên trách
về công tác báo cáo tổng hợp. Riêng số liệu giải ngân vốn, trước khi gửi báo
cáo, yêu cầu các chủ đầu tư phải đối chiếu số liệu có xác nhận của Kho bạc Nhà
nước (KBNN) tại nơi mở tài khoản.
b) Báo cáo định
kỳ hàng quý, năm thực hiện theo quy định về chế độ và biểu mẫu báo cáo Chương
trình xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn quy định.
c) Bộ Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn tổng hợp, báo cáo Ban Chỉ đạo trung ương theo kỳ 6
tháng và cả năm.
Chương 3.
CƠ CHẾ QUẢN LÝ CÁC NGUỒN
VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
Điều
15. Nguồn vốn thực hiện
1. Chương trình
xây dựng NTM được đầu tư bằng nhiều nguồn vốn:
a)
Vốn ngân sách (Trung ương và địa phương), bao gồm:
- Vốn từ các
chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu
đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa
bàn;
- Vốn bố trí trực
tiếp cho Chương trình để thực hiện các nội dung theo Quyết định số 800/QĐ-TTg
ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ.
b) Nguồn vốn
trái phiếu Chính phủ (nếu có): Để đầu tư các dự án, chương trình theo Nghị quyết
của Quốc hội;
c) Nguồn vốn tín
dụng, bao gồm: Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn tín dụng
thương mại;
d) Vốn đầu tư của
doanh nghiệp;
e) Các khoản
đóng góp tự nguyện của nhân dân trong xã; vốn huy động từ cộng đồng (các khoản
đóng góp tự nguyện và viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá
nhân trong và ngoài nước);
g) Các nguồn vốn
hợp pháp khác.
2. Đối với các
chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án trên địa bàn thực hiện lồng
ghép trong Chương trình xây dựng NTM thực hiện theo các quy định tại các văn bản
hướng dẫn thực hiện các chương trình này.
3. UBND tỉnh có
trách nhiệm huy động nguồn lực của địa phương, của các đơn vị, tổ chức, các tầng
lớp dân cư trong và ngoài tỉnh và lồng ghép các chương trình, dự án khác trên địa
bàn để thực hiện.
4. Cơ chế huy động:
a) Thực hiện lồng
ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự
án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn, bao gồm: Các chương trình mục tiêu quốc
gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn
nông thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo và vốn ngân sách hỗ
trợ trực tiếp của Chương trình xây dựng NTM - bao gồm cả trái phiếu Chính phủ
(nếu có);
b) Huy động tối
đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương
trình. Hội đồng Nhân dân tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền
sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn
xã (sau khi trừ đi chi phí) để lại cho ngân sách xã, ít nhất 70% thực hiện các
nội dung xây dựng NTM, nhưng không vượt quá tổng mức vốn đầu tư theo đề án được
cấp có thẩm quyền phê duyệt.
c) Huy động vốn
đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp;
doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương được ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư và được
hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật;
d)
Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự
án cụ thể, do Hội đồng Nhân dân xã thông qua;
đ) Các khoản viện
trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước
cho các dự án đầu tư;
e) Các nguồn vốn
tín dụng:
- Vốn tín dụng đầu
tư của Nhà nước được trung ương phân bổ cho các tỉnh, thành phố theo chương
trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng
nuôi trồng thủy sản và cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn và theo danh mục quy
định tại Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ và
các văn bản sửa đổi, bổ sung thay thế (nếu có).
- Vốn tín dụng
thương mại theo quy định tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm
2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn và
Thông tư số 14/2010/TT-NHNN ngày 14 tháng 6 năm 2010 của ngân hàng Nhà nước hướng
dẫn thực hiện Nghị định này.
g) Huy động các
nguồn tài chính hợp pháp khác.
Điều
16. Cơ chế quản lý
Việc quản lý các
nguồn vốn được thực hiện như sau:
1. Các đối tượng
mà ngân sách nhà nước hỗ trợ chiếm từ 50% vốn trở lên thì thực hiện theo quy định
tại Thông tư này.
2. Đối với các đối tượng mà ngân sách nhà nước hỗ trợ vốn chiếm
dưới 50% vốn thì cơ chế quản lý do Ban quản lý xã và nhà tài trợ (nếu có) tự
quy định. Đối với đối tượng sử dụng vốn ODA thì thực hiện theo Hiệp định ký kết
với đối tác cấp ODA.
3. Nguyên tắc lồng
ghép:
a) Tất cả các
công trình, dự án được hỗ trợ từ nguồn ngân sách nhà nước triển khai trên địa
bàn xã phải phù hợp với Bộ tiêu chí quốc gia về NTM;
b) Lồng ghép các
nguồn vốn trên địa bàn để thực hiện một hoặc nhiều chương trình, dự án, chế độ,
chính sách, nhiệm vụ chi;
c) Việc lồng
ghép các nguồn vốn được thực hiện từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách
và kế hoạch đầu tư phát triển, tổ chức thực hiện, giám sát và đánh giá kết quả;
d) Trong quá
trình thực hiện lồng ghép các nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc không làm thay
đổi mục tiêu, tổng mức vốn đầu tư phát triển, tổng mức kinh phí sự nghiệp được
giao.
Điều
17. Phân bổ và sử dụng nguồn vốn đầu tư
1. Phân bổ nguồn
vốn các dự án, chính sách:
a) Việc lập dự
toán, phân bổ, quản lý vốn ngân sách thực hiện theo Luật Ngân sách Nhà nước và
các văn bản hướng dẫn;
b) Nguyên tắc
phân bổ:
- Vốn ngân sách
trung ương hỗ trợ các tỉnh được căn cứ vào khả năng của ngân sách trung ương và
phân bổ theo định mức số xã, mức độ khó khăn của các tỉnh và ưu tiên các địa
phương làm tốt. Căn cứ mức vốn ngân sách trung ương hỗ trợ, các tỉnh phân bổ
cho từng xã theo mức độ hoàn thành Bộ tiêu chí quốc gia NTM, không bình quân
chia đều.
- Đối với các địa
phương ngân sách trung ương không hỗ trợ hoặc hỗ trợ một phần, phải bố trí kinh
phí từ nguồn ngân sách địa phương hàng năm và cả giai đoạn để thực hiện đề án theo
tiến độ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2. Sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ương:
a) Nguồn vốn
ngân sách trung ương chỉ được sử dụng chi hỗ trợ cho đối tượng (dự án) theo quy
định tại Điểm 3, Mục VI của Quyết định 800/QĐ-TTg và hướng dẫn
của Thông tư này.
- Nguồn vốn sự
nghiệp: Ưu tiên hỗ trợ thực hiện công tác quy hoạch; xây dựng đề án xây dựng
NTM cấp xã; tuyên truyền; hoạt động của Ban Chỉ đạo các cấp; đào tạo kiến thức
về xây dựng NTM cho cán bộ xã, cán bộ thôn, cán bộ HTX; phát triển sản xuất và
dịch vụ.
- Nguồn vốn đầu
tư phát triển: Huy động, lồng ghép từ nguồn vốn của các chương trình mục tiêu
quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn để tập trung thực hiện
các công trình: Đường giao thông đến trung tâm xã; xây dựng trụ sở xã; xây dựng
trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã; công
trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; đường giao thông thôn;
giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng; phát triển sản xuất và dịch vụ; nhà
văn hóa thôn; công trình thể thao thôn; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu
thủ công nghiệp, thủy sản.
b) Đối với vật
liệu xây dựng, giống cây trồng, vật nuôi và những hàng hóa khác mua của dân để
sử dụng vào các dự án của Chương trình xây dựng NTM thì giá cả phải phù hợp mặt
bằng chung của thị trường trên địa bàn cùng thời điểm; chứng từ để thanh toán
là giấy biên nhận mua bán với các hộ dân, có xác nhận của trưởng thôn nơi bán,
được UBND xã xác nhận.
c) Kinh phí hoạt
động của cơ quan chỉ đạo Chương trình các cấp ở địa phương được trích 1,0% nguồn
ngân sách hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình để hỗ trợ chi cho: Hoạt động kiểm
tra, giám sát, tổ chức họp triển khai, sơ kết, tổng kết thực hiện chương trình,
công tác phí cho cán bộ đi dự các hội nghị, tập huấn của trung ương, tỉnh, huyện
và trang thiết bị văn phòng cho các hoạt động của Ban Chỉ đạo. UBND tỉnh phân bổ
cụ thể kinh phí cho Ban Chỉ đạo các cấp ở địa phương. Căn cứ vào tình hình cụ
thể và khả năng ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh có thể hỗ trợ thêm
kinh phí hoạt động cho cơ quan chỉ đạo Chương trình từ nguồn ngân sách địa
phương.
d) Nguồn vốn đầu
tư thực hiện Chương trình xây dựng NTM từ ngân sách đều phải quản lý và thanh
toán tập trung, thống nhất qua KBNN. Đối với các nguồn đóng góp bằng hiện vật
và ngày công lao động hoặc công trình hoàn thành, căn cứ đơn giá hiện vật và
giá trị ngày công lao động, cơ quan tài chính quy đổi ra đồng Việt Nam để làm lệnh
thu ngân sách, đồng thời làm lệnh chi ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch để hạch
toán vào giá trị công trình, dự án và tổng hợp vào thu, chi ngân sách nhà nước.
e) Căn cứ dự
toán chi bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương
được cấp có thẩm quyền giao cho các tỉnh thuộc phạm vi chương trình; Bộ trưởng
Bộ Tài chính chuyển vốn cho các địa phương theo quy định hiện hành.
3. Về quản lý,
thanh toán, quyết toán vốn đầu tư:
a)
Quản lý, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư đối với các dự án (công trình) do
UBND xã làm chủ đầu tư: Thực hiện theo hướng dẫn tại Thông tư số 75/2008/TT-BTC
ngày 28 tháng 8 năm 2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc
nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn.
b) Quản lý, sử dụng
chi phí quản lý dự án đầu tư của Ban Quản lý xã: Thực hiện theo Thông tư số
72/2010/TT-BTC ngày 11 tháng 5 năm 2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế đặc
thù về quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư tại 11 xã thực hiện Đề án
“Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới thời kỳ công nghiệp hóa,
hiện đại hóa” và các văn bản sửa đổi bổ sung (nếu có).
c) Quản lý,
thanh toán, quyết toán vốn đầu tư đối với các dự án (công trình) khác thực hiện
theo các văn bản hướng dẫn hiện hành của Bộ Tài chính.
Chương 5.
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều
18. Trách nhiệm các Bộ
1. Bộ Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn là cơ quan thường trực Chương trình xây dựng NTM, có
nhiệm vụ giúp Ban Chỉ đạo trung ương chỉ đạo thực hiện Chương trình trên phạm
vi cả nước:
a) Chủ trì và phối
hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn các
địa phương thực hiện Chương trình xây dựng NTM: Sổ tay, đề cương đánh giá thực
trạng, đề cương xây dựng đề án xây dựng NTM cấp xã, hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu
chí quốc gia NTM, quy hoạch sản xuất …
b) Chủ trì và phối
hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm về mục tiêu,
nhiệm vụ, các giải pháp và nhu cầu kinh phí thực hiện Chương trình gửi Bộ Kế hoạch
và Đầu tư và Bộ Tài chính để tổng hợp báo cáo Chính phủ;
c) Đôn đốc, kiểm
tra, giám sát tình hình thực hiện Chương trình của các Bộ, ngành, cơ quan trung
ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổng hợp báo cáo Ban Chỉ đạo
trung ương và Chính phủ.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính và
các Bộ, ngành có liên quan cân đối, phân bổ nguồn lực cho Chương trình thuộc
nguồn vốn ngân sách trung ương; xây dựng cơ chế lồng ghép và quản lý thực hiện
chương trình.
3. Bộ Tài chính
chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn cân đối vốn từ ngân sách đối với từng nhiệm vụ cụ thể của Chương trình xây
dựng NTM theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Điều
19. Trách nhiệm của UBND các cấp
1. UBND các tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương:
a) Cụ thể hóa,
hướng dẫn cho phù hợp với điều kiện đặc điểm của địa phương và chỉ đạo, kiểm
tra giám sát, đôn đốc thực hiện.
b) Giao Sở Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn là Cơ quan thường trực chương trình. Cơ quan thường
trực chương trình chủ trì phối hợp với các Sở, ngành của tỉnh tham mưu giúp
UBND tỉnh quản lý Chương trình và có nhiệm vụ:
- Thống nhất với
Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tỉnh, hướng dẫn các huyện lập kế hoạch hàng
năm, tổng hợp kế hoạch vốn thực hiện Chương trình xây dựng NTM từng năm trên địa
bàn báo cáo UBND tỉnh;
- Tổng hợp kế hoạch
vốn thực hiện các dự án thuộc Chương trình về xây dựng NTM của các huyện gửi Sở
Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để thực hiện lồng ghép các nguồn vốn trên địa
bàn;
- Trên cơ sở hướng
dẫn của các Bộ, ngành trung ương; chủ trì phối hợp các đơn vị liên quan tham
mưu đề xuất UBND tỉnh ban hành hướng dẫn phù hợp với điều kiện ở địa phương;
- Thực hiện một
số nội dung của dự án đầu tư, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ xây dựng nông
thôn mới khi được UBND tỉnh giao.
- Giúp Ban Chỉ đạo
Chương trình xây dựng NTM của tỉnh tổ chức kiểm tra, theo dõi, đánh giá, tổng hợp
báo cáo theo quy định của tỉnh và Ban Chỉ đạo Trung ương;
- Thực hiện các
nhiệm vụ khác do UBND tỉnh phân công.
2. UBND các huyện,
thị xã: Lãnh đạo Ban chỉ đạo xây dựng NTM cấp huyện hoàn thành các nhiệm vụ quy
định tại Khoản 2, Điều 4 của Thông tư này.
3. UBND các xã:
Lãnh đạo Ban quản lý xã, Ban Phát triển thôn hoàn thành các nhiệm vụ quy định tại
Khoản 3, Khoản 4, Điều 4 của Thông tư này.
Chương 5.
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều
20. Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày
01 tháng 6 năm 2011.
Trong quá trình
thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc đề nghị các tổ chức, cá nhân có liên quan
phản ánh về Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để phối hợp với Bộ Kế hoạch
và Đầu tư, Bộ Tài chính nghiên cứu, giải quyết.
|
KT.
BỘ TRƯỞNG
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
THỨ TRƯỞNG
Cao Viết Sinh
|
KT.
BỘ TRƯỞNG
BỘ TÀI CHÍNH
THỨ TRƯỞNG
Nguyễn Hữu Chí
|
KT.
BỘ TRƯỞNG
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
THỨ TRƯỞNG
Hồ Xuân Hùng
|
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư TW, Thủ tướng, các Phó Thủ
tướng Chính phủ;
- Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Quốc hội, VP Chủ tịch nước, VP Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Sở KHĐT, Sở Tư pháp, Sở NNPTNT các tỉnh, TP
trực thuộc TW;
- Cục Kiểm tra văn bản QPPL (Bộ Tư pháp);
- Công báo;
- Website Chính phủ, Bộ NN&PTNT, Bộ TC, Bộ KH&ĐT;
- Lưu VT, BNN&PTNT, BTC, BKH&ĐT.
|