Nghị định 52/2019/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đặc xá

• Số hiệu: 52/2019/NĐ-CP
• Loại văn bản: Nghị định
• Nơi ban hành: Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Xuân Phúc
• Ngày ban hành: 14/06/2019

CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 52/2019/NĐ-CP	Hà Nội, ngày 14 tháng 6 năm 2019

NGHỊ ĐỊNH

QUY ĐỊNH CHI TIẾT MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT ĐẶC XÁ

Căn cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Đặc xá ngày 19 tháng 11 năm 2018;

Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Công an;

Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết một số điều của Luật Đặc xá.

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Nghị định này quy định chi tiết Điều 11, Điều 19, khoản 1 Điều 21 của Luật Đặc xá về thực hiện Quyết định về đặc xá, điều kiện, hồ sơ đề nghị đặc xá, thực hiện Quyết định đặc xá đối với người nước ngoài, trình tự, thủ tục lập hồ sơ, danh sách người đủ điều kiện được đề nghị đặc xá và thẩm định hồ sơ đề nghị đặc xá.

Điều 2. Đối tượng áp dụng

1. Người đang chấp hành án phạt tù có thời hạn, người bị kết án phạt tù chung thân nhưng đã được giảm xuống tù có thời hạn, người đang được tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù (sau đây gọi chung là người bị kết án phạt tù).

2. Cơ quan, tổ chức, công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; người nước ngoài cư trú ở Việt Nam, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có liên quan đến hoạt động đặc xá.

Chương II

QUY ĐỊNH CỤ THỂ

Điều 3. Thực hiện Quyết định về đặc xá

Khi có Quyết định về đặc xá và Quyết định thành lập Hội đồng tư vấn đặc xá của Chủ tịch nước, Bộ Công an chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các cơ quan, tổ chức liên quan giúp Chính phủ, Hội đồng tư vấn đặc xá triển khai thực hiện Quyết định về đặc xá, Quyết định thành lập Hội đồng tư vấn đặc xá.

Điều 4. Các điều kiện của người được đề nghị đặc xá

1. Người bị kết án phạt tù có nhiều tiến bộ, có ý thức cải tạo tốt và được xếp loại chấp hành án phạt tù khá hoặc tốt theo quy định của pháp luật về thi hành án hình sự quy định tại điểm a khoản 1 Điều 11 Luật Đặc xá là người đã chấp hành nghiêm Nội quy trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ, tích cực học tập, lao động, cải tạo và các quý đã đủ thời gian xếp loại trong quá trình chấp hành án phạt tù được xếp loại khá hoặc tốt.

2. Người bị kết án phạt tù đã thi hành xong nghĩa vụ trả lại tài sản, bồi thường thiệt hại, nghĩa vụ dân sự khác quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 11 Luật Đặc xá là người thuộc một trong các trường hợp sau:

a) Đã thi hành xong nghĩa vụ trả lại tài sản, bồi thường thiệt hại, nghĩa vụ dân sự khác theo bản án, quyết định của Tòa án;

b) Có quyết định đình chỉ thi hành án của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền;

c) Có văn bản đề nghị của người được thi hành án hoặc đại diện hợp pháp của người được thi hành án về việc không phải thi hành nghĩa vụ trả lại tài sản, bồi thường thiệt hại, nghĩa vụ dân sự khác theo bản án, quyết định của Tòa án đối với tài sản không thuộc sở hữu nhà nước.

3. Người bị kết án phạt tù đã thi hành được một phần nghĩa vụ tài sản, bồi thường thiệt hại, nghĩa vụ dân sự khác nhưng do lâm vào hoàn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn thuộc trường hợp chưa có điều kiện thi hành tiếp phần còn lại là trường hợp người đó và gia đình không còn tài sản để thi hành án hoặc có tài sản nhưng giá trị tài sản chỉ đủ để thanh toán chi phí cưỡng chế thi hành án hoặc tài sản theo quy định của pháp luật không được kê biên, xử lý để thi hành án và không có thu nhập hoặc có thu nhập chỉ bảo đảm cuộc sống tối thiểu cho người phải thi hành án, người mà họ có trách nhiệm nuôi dưỡng.

4. Người bị kết án phạt tù đã lập công lớn trong thời gian chấp hành án phạt tù quy định tại điểm a khoản 3 Điều 11 Luật Đặc xá là người thuộc một trong các trường hợp sau:

a) Đã có hành động giúp trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện, cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình sự phát hiện, truy bắt, điều tra, xử lý tội phạm;

b) Cứu được tính mạng người khác hoặc tài sản lớn (có giá trị từ 50 triệu đồng trở lên) của Nhà nước, của tập thể, của công dân trong thiên tai, hỏa hoạn;

c) Có những phát minh, sáng kiến có giá trị lớn hoặc thành tích đặc biệt xuất sắc khác được trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện xác nhận.

Người đã có quyết định thi hành án phạt tù lập công lớn trong thời gian chờ đưa đến trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện để chấp hành án phạt tù cũng được coi là lập công lớn trong thời gian chấp hành án phạt tù.

5. Người bị kết án phạt tù đang mắc bệnh hiểm nghèo quy định tại điểm c khoản 3 Điều 11 Luật Đặc xá là người mắc một trong các bệnh: Ung thư giai đoạn cuối; liệt; lao nặng kháng thuốc; xơ gan cổ trướng; suy tim độ III trở lên; suy thận độ IV trở lên; bệnh HIV giai đoạn lâm sàng IV đang có nhiễm trùng cơ hội, không có khả năng tự phục vụ bản thân và có tiên lượng xấu, nguy cơ tử vong cao hoặc mắc bệnh khác mà được Hội đồng giám định y khoa hoặc bệnh viện cấp tỉnh, cấp quân khu trở lên kết luận bằng văn bản là không tự phục vụ bản thân, nguy cơ tử vong cao.

6. Người bị kết án phạt tù đang ốm đau thường xuyên mà không tự phục vụ bản thân quy định tại điểm c khoản 3 Điều 11 Luật Đặc xá là người đang phải nằm điều trị tại bệnh xá, bệnh viện liên tục từ 03 tháng trở lên hoặc không liên tục nhưng phải nằm điều trị tại bệnh viện từ ba lần trở lên, mỗi lần từ 01 tháng trở lên, không tự phục vụ bản thân, có kết luận bằng văn bản của Hội đồng giám định y khoa hoặc bệnh viện cấp tỉnh, cấp quân khu trở lên.

7. Người bị kết án phạt tù có hoàn cảnh gia đình đặc biệt khó khăn và bản thân là lao động duy nhất trong gia đình quy định tại điểm e khoản 3 Điều 11 Luật Đặc xá là trường hợp gia đình của người bị kết án phạt tù đang lâm vào hoàn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn do tai nạn, ốm đau, thiên tai, hỏa hoạn hoặc sự kiện bất khả kháng khác dẫn đến không còn tài sản gì đáng kể, không có thu nhập hoặc thu nhập dưới mức chuẩn hộ nghèo hoặc có bố đẻ, mẹ đẻ, vợ, chồng, con ốm nặng kéo dài, không có người chăm sóc mà người đó là lao động duy nhất trong gia đình, được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi gia đình người đó cư trú xác nhận là đúng.

Điều 5. Hồ sơ đề nghị đặc xá

Hồ sơ đề nghị đặc xá bao gồm các văn bản, tài liệu quy định tại Điều 14 Luật Đặc xá, cụ thể như sau:

1. Đơn đề nghị đặc xá của người bị kết án phạt tù theo mẫu của Hội đồng tư vấn đặc xá ban hành trong mỗi đợt đặc xá.

2. Bản cam kết của người bị kết án phạt tù về việc không vi phạm pháp luật, tiếp tục chấp hành nghĩa vụ trả lại tài sản, bồi thường thiệt hại, nghĩa vụ dân sự khác nếu chưa thi hành xong và chấp hành các hình phạt bổ sung khác (nếu có) theo mẫu của Hội đồng tư vấn đặc xá như: Cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định; cấm cư trú; quản chế; tước một số quyền công dân; tịch thu tài sản; trục xuất.

3. Đối với trường hợp người bị kết án phạt tù là người đã lập công lớn trong thời gian chấp hành án phạt tù, người có công với cách mạng, thân nhân của người có công với cách mạng; người đang mắc bệnh hiểm nghèo, người đang ốm đau thường xuyên mà không tự phục vụ bản thân; khi phạm tội là người dưới 18 tuổi; người dưới 18 tuổi đang chấp hành án phạt tù; người từ đủ 70 tuổi trở lên; phụ nữ có thai hoặc có con dưới 36 tháng tuổi đang ở với mẹ trong trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ; người có hoàn cảnh gia đình đặc biệt khó khăn và bản thân là lao động duy nhất trong gia đình; người khuyết tật nặng hoặc khuyết tật đặc biệt nặng; người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi thì phải có tài liệu chứng minh sau đây tương ứng với từng trường hợp:

a) Bản tường trình về lập công của người bị kết án phạt tù; đề nghị bằng văn bản khen thưởng cho người bị kết án phạt tù của cán bộ trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện hoặc Cơ quan điều tra sử dụng người bị kết án phạt tù để phục vụ công tác điều tra; xác nhận hoặc bản sao quyết định khen thưởng về việc người bị kết án phạt tù lập công lớn trong quá trình chấp hành án phạt tù của Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam, Thủ trưởng cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện hoặc Cơ quan điều tra sử dụng người bị kết án phạt tù để phục vụ công tác điều tra;

b) Tài liệu chứng minh người bị kết án phạt tù là người có công với cách mạng theo quy định của pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng; bản sao quyết định tặng thưởng danh hiệu Anh hùng Lao động, Dũng sĩ trong kháng chiến chống Mỹ cứu nước; bản sao Huân chương, Huy chương Kháng chiến;

Trường hợp người bị kết án phạt tù là cha, mẹ, vợ, chồng, con của liệt sĩ, người có công giúp đỡ cách mạng được tặng Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với nước” hoặc người có công nuôi dưỡng liệt sĩ khi còn nhỏ phải có giấy xác nhận hoặc bản sao giấy tờ chứng minh do Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người bị kết án phạt tù cư trú trước khi phạm tội hoặc đơn vị nơi người bị kết án phạt tù đã công tác, học tập trước khi phạm tội xác nhận. Trường hợp người bị kết án phạt tù là bố nuôi, mẹ nuôi, con nuôi hợp pháp của liệt sĩ, người có công giúp đỡ cách mạng được tặng Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với nước” hoặc con nuôi hợp pháp của “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” phải có xác nhận hoặc bản sao Giấy chứng nhận nuôi con nuôi của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người bị kết án phạt tù cư trú hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã nơi liệt sĩ cư trú trước khi hy sinh, nơi cư trú của Bà mẹ Việt Nam anh hùng;

c) Kết luận của Hội đồng giám định y khoa hoặc bản sao bệnh án, kết luận của bệnh viện cấp tỉnh, cấp quân khu trở lên đối với người bị kết án phạt tù đang mắc bệnh hiểm nghèo hoặc đang ốm đau thường xuyên, người bị kết án phạt tù đang có thai;

Các tài liệu chứng minh người bị kết án phạt tù bị bệnh hiểm nghèo hoặc ốm đau thường xuyên chỉ có giá trị trong thời gian 06 tháng, tính đến ngày Hội đồng xét đề nghị đặc xá của trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện họp xem xét, lập hồ sơ đề nghị đặc xá;

d) Bản sao giấy khai sinh hoặc bản trích sao phần bản án đối với người bị kết án phạt tù khi phạm tội là người dưới 18 tuổi, người dưới 18 tuổi đang chấp hành án phạt tù, người từ đủ 70 tuổi trở lên;

đ) Bản sao giấy khai sinh hoặc bản sao giấy chứng sinh của con để xác định người bị kết án phạt tù là phụ nữ có con dưới 36 tháng tuổi đang ở với mẹ trong trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ;

e) Bản sao giấy xác nhận khuyết tật nặng, đặc biệt nặng do Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người bị kết án phạt tù cư trú trước khi thi hành án hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người bị kết án phạt tù chấp hành án; bản sao Quyết định của Tòa án có thẩm quyền tuyên bố người bị kết án phạt tù có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi theo quy định của pháp luật dân sự;

g) Văn bản của cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền xác nhận người bị kết án phạt tù đã thi hành được một phần nghĩa vụ trả lại tài sản, bồi thường thiệt hại, nghĩa vụ dân sự khác theo bản án, quyết định của Tòa án nhưng lâm vào hoàn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn thuộc trường hợp chưa có điều kiện thi hành tiếp phần còn lại theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự và quyết định về việc chưa có điều kiện thi hành án.

4. Bản chính hoặc bản sao văn bản, tài liệu thể hiện việc người bị kết án chấp hành xong hình phạt bổ sung là phạt tiền, nộp án phí, nghĩa vụ trả lại tài sản, bồi thường thiệt hại, nghĩa vụ dân sự khác như: Các biên lai, hóa đơn, chứng từ thể hiện việc này hoặc Quyết định miễn hình phạt tiền, miễn nộp án phí của Tòa án, Quyết định đình chỉ thi hành án của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền hoặc văn bản thỏa thuận của người được thi hành án hoặc đại diện hợp pháp của người đó về việc không phải thi hành nghĩa vụ trả lại tài sản, bồi thường thiệt hại, nghĩa vụ dân sự khác theo bản án, Quyết định của Tòa án được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú hoặc cơ quan thi hành án dân sự đang thụ lý vụ việc đó xác nhận hoặc các văn bản, tài liệu khác thể hiện việc này.

5. Bản chính hoặc bản sao văn bản của người được thi hành án đồng ý cho người bị kết án phạt tù hoãn thi hành hoặc không phải thi hành nghĩa vụ trả lại tài sản, bồi thường thiệt hại, nghĩa vụ dân sự khác đối với tài sản không thuộc sở hữu của Nhà nước.

6. Đối với người bị kết án phạt tù là người nước ngoài phải có bản sao Hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị đi lại quốc tế và thị thực nhập cảnh (nếu có).

7. Văn bản đề nghị đặc xá của Hội đồng xét, đề nghị đặc xá của trại giam, trại tạm giam, Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Tòa án quân sự cấp quân khu theo mẫu do Hội đồng tư vấn đặc xá ban hành trong mỗi đợt đặc xá.

8. Đối với người bị kết án phạt tù đang được tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù thì ngoài các tài liệu quy định tại khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 của Điều này còn phải có quyết định tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù; văn bản nhận xét của Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội được giao quản lý người đó về việc chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật trong thời gian được tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù.

Điều 6. Thực hiện Quyết định đặc xá đối với người nước ngoài

1. Khi có Quyết định đặc xá đối với người nước ngoài, Cơ quan quản lý thi hành án hình sự thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao thông báo ngay cho cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của nước mà người được đặc xá là công dân biết và đề nghị phối hợp thực hiện Quyết định đặc xá.

2. Sau khi công bố Quyết định đặc xá, trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện trả tự do cho người nước ngoài theo Quyết định đặc xá và thông báo cho Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao hoặc cơ quan khác được Bộ Ngoại giao ủy quyền để thông báo cho cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của nước mà người được đặc xá là công dân biết.

3. Người nước ngoài được đặc xá trong thời gian chờ làm các thủ tục xuất cảnh theo quy định của pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam được Thủ trưởng Cơ quan quản lý thi hành án hình sự thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng xem xét, quyết định cho lưu trú tại cơ sở lưu trú.

Quyết định người nước ngoài được đặc xá lưu trú tại cơ sở lưu trú được gửi tới Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao hoặc cơ quan khác được Bộ Ngoại giao ủy quyền để thông báo cho cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của nước mà người được đặc xá là công dân và được thực hiện ngay.

4. Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện có trách nhiệm bàn giao người nước ngoài được đặc xá cho cơ sở lưu trú theo quy định của pháp luật về thi hành án hình sự và quyết định người nước ngoài được đặc xá lưu trú tại cơ sở lưu trú.

5. Việc tổ chức quản lý và các chế độ đối với người nước ngoài được đặc xá lưu trú tại cơ sở lưu trú thực hiện theo quy định về tổ chức quản lý và các chế độ đối với người lưu trú trong thời gian chờ xuất cảnh theo quy định của pháp luật về thi hành án hình sự.

6. Khi đã đầy đủ các thủ tục xuất cảnh, Cơ quan quản lý thi hành án hình sự thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao hoặc cơ quan khác được Bộ Ngoại giao ủy quyền thông báo và đề nghị cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của nước mà người được đặc xá là công dân biết để phối hợp thực hiện.

Điều 7. Trình tự, thủ tục lập hồ sơ, danh sách người đủ điều kiện được đề nghị đặc xá

1. Trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày Quyết định về đặc xá được niêm yết, phổ biến, Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam, Thủ trưởng cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện tổ chức cho người bị kết án phạt tù viết Đơn đề nghị đặc xá và Bản cam kết theo mẫu.

2. Sau khi nhận được đơn đề nghị đặc xá của người đủ điều kiện được đề nghị đặc xá, Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam, Thủ trưởng cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện tổ chức cho tập thể đội (tổ) phạm nhân họp bình xét, bỏ phiếu kín, giới thiệu người được đề nghị đặc xá nếu có đội (tổ) phạm nhân. Cán bộ quản giáo phụ trách đội (tổ) phạm nhân có trách nhiệm tổng hợp kết quả cuộc họp bằng biên bản và đề xuất ý kiến về việc đề nghị đặc xá đối với người bị kết án phạt tù do mình phụ trách.

3. Căn cứ quy định của pháp luật về đặc xá, Quyết định về đặc xá và kết quả cuộc họp của đội (tổ) phạm nhân, Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam, Thủ trưởng cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện lập danh sách, hồ sơ của người đủ điều kiện được đề nghị đặc xá.

Điều 8. Thẩm định hồ sơ đề nghị đặc xá

1. Tổ thẩm định liên ngành trực tiếp làm việc với Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam thuộc Bộ Công an, Thủ trưởng cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh, Thủ trưởng cơ quan thi hành án hình sự Bộ Quốc phòng, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án quân sự cấp quân khu để nghe báo cáo kết quả xét đề nghị đặc xá và thẩm định hồ sơ, danh sách người đủ điều kiện được đề nghị đặc xá.

2. Khi thẩm định hồ sơ, danh sách người đủ điều kiện được đề nghị đặc xá, thành viên tổ thẩm định liên ngành phải đối chiếu văn bản đề nghị đặc xá với hồ sơ gốc của người đang chấp hành án phạt tù có thời hạn, người bị kết án phạt tù chung thân nhưng đã được giảm xuống tù có thời hạn và hồ sơ của người đang được tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù bảo đảm chính xác, đúng đối tượng, điều kiện.

3. Sau khi thẩm định từng hồ sơ, thành viên Tổ thẩm định liên ngành có trách nhiệm ghi rõ vào phần ý kiến của Tổ thẩm định liên ngành trong văn bản đề nghị đặc xá. Trường hợp không đủ điều kiện đề nghị đặc xá phải ghi rõ lý do.

Trường hợp còn vướng mắc hoặc phải cân nhắc kỹ thì thành viên Tổ thẩm định liên ngành báo cáo và đưa ra Tổ thẩm định liên ngành thống nhất, quyết định. Trường hợp không thống nhất được thì phải lấy biểu quyết của các thành viên, ghi rõ tỷ lệ đồng ý đề nghị đặc xá và tỷ lệ không đồng ý đề nghị đặc xá của các thành viên vào phần ý kiến của Tổ thẩm định liên ngành trong văn bản đề nghị đặc xá.

Chương III

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 9. Hiệu lực thi hành

Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 8 năm 2019.

Nghị định số 76/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 7 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đặc xá năm 2007 hết hiệu lực kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành.

Điều 10. Trách nhiệm thi hành

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: VT, NC (2).

TM. CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Nguyễn Xuân Phúc

Tiếng Anh (English)

The Government --------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence – Freedom - Happiness ---------------
No. 52/2019/ND-CP	Hanoi, 14th of June, 2019

DECREE

PROVISIONS ON THE ELABORATION OF A NUMBER OF ARTICLES OF THE LAW ON PARDON

Pursuant to the Law on Government Organization dated June 19, 2015;

Pursuant to Law on Pardon dated November 19, 2018;

At the request of the Minister of Public Security;

The Government promulgates the Decree on the elaboration of a number of Articles of the Law on Pardon.

Chapter I

GENERAL PROVISIONS

...

...

...

This Decree elaborates Article 11, Article 19, Clause 1 Article 21 of the Law on Pardon on the implementation of the Decision on pardon, conditions, pardon petition, implementation of the pardon decision to foreigners, procedures for listing the eligible pardon petitioners and the pardon petition assessment.

Article 2. Regulated entities

1. Persons sentenced to termed imprisonment, or life imprisonment reduced to termed imprisonment, or suspended from imprisonment (hereinafter referred to as “convicts”).

2. Agencies, organizations, citizens of the Socialist Republic of Vietnam; foreigners stay in Vietnam, foreign organizations, international organizations operating in the Socialist Republic of Vietnam related to the pardon.

Chapter II

SPECIFIC PROVISIONS

Article3. Implementation of the Decision on pardon

When the President issues a Decision on pardon and a Decision on the establishment of the Pardon Advisory Council, the Ministry of Public Security takes charge and cooperates with the Ministry of National Defense, the Supreme People’s Court, the People’s Supreme Procuracy and other related agencies to assist the Government, the Pardon Advisory Council in the implementation of the Decision on pardon, the Decision on establishing the Pardon Advisory Council.

Article 4. Requirements of the pardon petitioners

...

...

...

2.  The convicts who are considered to have fulfilled the obligations to return the property or the  restitution for the damage caused or other civil obligations specified in Point đ Clause 1 Article 11 of the Law on Pardon are those who have satisfied one of the following:

a) The fulfillment of the obligations to return the property, the restitution for the damage caused or other civil obligations as prescribed by the sentence and/or by the judicial decisions;

b) The decision to suspend the sentence by the competent Chairman of the civil judgement enforcement authority;

c) A request submitted by the judgement creditors or the legitimate representatives of the judgement creditors on not having to fulfill the obligations to return the property, the restitution for the damage caused or other civil obligations as prescribed by the sentence and/or judicial decisions. This applies to the property that does not belong to the State.

3. The convicts who are considered to have fulfilled a part of the obligations to return the property, restitution for the damage caused or other civil obligations and the remaining part of the obligations remain unfulfilled because of their financial hardship are those whose selves and families lack the assets for judgement execution or possess assets that are only adequate for the payment for the expenses for coercive judgement enforcement or possess assets that by law cannot be distrained or processed for judgement execution and lack the income or incomes that only guarantee living wage for the judgement debtors and/or those who they are obliged to take care of.

4. The convicts who are considered to have recorded exploits during their time serving the imprisonment sentences as specified in Point a Clause 3 Article 11 of the Law on Pardon are those who have satisfied one of the following:

a) Assisting the prisons, the detention centers, the criminal judgement enforcement authorities affiliated to the District divisions of the Public Security, the competent authorities in the crimial procedure, the discovery, the investigation, the taking of actions against the criminals;

b) Saving other people’s lives or recovering considerable assets (50 million Dongs or higher in value) of the State, the body, the citizens during catastrophes, fires;

c) Coming up with brilliant inventions, innovations or significant accomplishments approved by the prisons, the detention centers, the criminal judgement enforcement authorities affiliated to the District divions of the Public Security.

...

...

...

5. The convicts who are suffering from fatal diseases specified in Point c Clause 3 Article 11 of the Law on Pardon are those suffering from diseases such as: Terminal cancer; paralysis; drug-resistant tuberculosis; ascites due to liver cirrhosis; heart failure class III or higher; chronic kidney disease stage IV or higher; clinical stage IV HIV with opportunistic infections, inability to live on their own and poor prognoses, high mortality rates or suffering from other diseases concluded on paper by the Medical Examination Council or the hospitals of provinces level, military regions level or higher that they cannot live on their own, have high moratlity rates.

6. The convicts who are considered to be suffering from chronic ailments, unable to live on their own as specified in Point c Clause 3 Article 11 of the Law on Pardon are those who are receiving treatment at the infirmaries, hospitals for either at least 03 consecutive months or at least 3 times with each time lasts 01 month or more, unable to live on their own, concluded on paper by the Medical Examination Council or the hospitals of provinces level, military regions level.

7. The convicts who are considered to be living in severely disadvantaged families and the only breadwinner in the families as specified in Point e Clause 3 Article 11 of the Law on Pardon are those whose families are suffering from severe financial hardships due to accidents, illnesses, catastrophes, fires or other force majeure events leading to the loss of significant property, no incomes or income lower than poverty limit or biological father, mother, wife, husband, children who are the only breadwinner of the families as certified by the local Commune-level People’s Committee are suffering from serious prolonged illnesses without caretakers.

Article 5. Pardon petition dossier

Pardon petition dossier consists of documents, files prescribed in Article 14 of the Law on Pardon. To be specific:

1. Pardon petition dossier of the convicts should follow the sample issued by the Pardon Advisory Council in every pardon session.

2. The convicts’ commitment not to violate the law, to fulfill the obligations of returning the property, restitution for the damage caused, other civil obligations if they are unfinished and serve additional penalties (if any) should follow the sample issued by the Pardon Advisory Council such as: Prohibition from holding certain positions or doing certain works; prohibition from residence; mandatory supervision; deprivation of certain citizenship rights; confiscation of property; expulsion.

3. If the convicts are considered to have recorded exploits during their time serving the imprisonment sentences; to be people with meritorious services to the revolution and/or their close relatives; to suffer from fatal diseases, chronic ailments that they are unable to live on their own; to be under 18 years of age when committing the offenses or when serving the imprisonment sentences; to be 70 years of age or older; to be pregnant or to have children less than 36 months of age living together in the prisons, the detention centers, the detention houses; to live in severely disadvantaged families and to be the only breadwinner of the families; to be marked severely disabled or very severely disabled; to have limited recognition or behavior control, they must have the following certifying documents for each case:

a) Reports on the exploits of the convicts; proposal on paper for reward for the convicts' deeds by the wardens of the prisons, the detention centers, the criminal judgement enforcement authorities affiliated to the District divisions of the Public Security or investigating authorities who employed the convicts to assist the investigations; confirmations or copies of the decision on rewarding the convicts for having recorded exploits during their time serving the imprisonment sentences granted by the Supervisors of the prisons, the detention centers, the Chairman of the criminal judgement enforcement authorities affiliated to the District divisions of the Public Security or the investigating authorities who employed the convicts to assist the investigations;

...

...

...

If the convicts are parents, spouse, children of the revolutionary martyrs, of the people with meritorious services to the revolution who were awarded with the Medal of “For Merit to the Fatherland” or “For Merit to the Nation” or have raised the martyrs at an early age, they must have confirmations or copies of the documentary evidences certified by the Commune-level People’s Committee of the place where the convicts lived or worked, studied before committing the offenses. If the convicts are legal adopted parents, children of the martyrs, of the people with meritorious services to the revolution who were awarded with the Medal of “For Merit to the Fatherland” or “For Merit to the Nation” or are legal adopted children of the “Vietnamese Heroic Mother”, they must have the copies of the Adoption Cerificate issued by the Commune-level People’s Committee of where the convicts lived, where the martyrs lived before passing away or where the Vietnamese Heroic Mother lives.

c) Conclusion of the Medical Examination Council or copies of the medical records, conclusion of the hospitals of the provinces, military regions or higher that the convicts are suffering from fatal diseases, chronic ailments or pregnant;

Papers certifying the convicts are suffering from fatal diseases or chronic ailments are only valid within 06 months until the day in which the Pardon Advisory Council of the prisons, detention centers, criminal judgement enforcement authorities affiliated to the District divisions of the Public Security hold meetings to consider, file the pardon petition dossier;

d) Copies of the birth certificate or of the judgements for the convicts committing the offenses, serving the imprisonment sentences are under 18 years of age, for the convicts with 70 years of age or older;

dd) Copies of the birth certificates to determine whether the convicts are women with children under 36 months of age staying together in the prisons, the detention centers, the detention houses;

e) Copies of the Severe Impairment, Very Severe Impairment Certificates issued by the Commune-level People’s Committee of where the convicts lived before the judgement enforcement or before serving the imprisonment sentences; copies of the Decision of the competent Court on the convicts having limited recognition or behavior control according to regulations and law of the Civil Code;

g) Documents of the competent civil judgement enforcement authorities confirming the convicts have fulfilled a part of the obligations to return the property, to make restitution for the damage caused and other civil obligations according to the judgement, judicial decisions but financial hardships prevent them from fulfilling the remain obligations in compliance with regulations and law on civil judgement enforcement and decision on the inability to to satisfy the judgement debt.

4. The original or copies of the documents, papers confirming the convicts have satisfied additional penalties such as fines, court fees, returing the property, restitution for the damage caused, other civil obligations such as: Receipts, bills, documents confirming these activities or the Decision to exempt the convicts from fines, court fees of the Court, the Decision to suspend judgement enforcement of the Chairmen of the competent civil judgement enforcement authorities or written agreement of the judgement creditors or their legitimate representatives on not having to fulfill the obligations to return the property, make restitution for the damage caused, other civil obligations as specified in the judgements, judicial decisions must be certified by the Commune-level People’s Committee of the residence or the civil judgement enforcement authorities currently on the case or other documents, papers regarding this matter.

5. The original or copies of the agreement of the judgement creditors on allowing the convicts to suspend or be exempt from satisfying the obligations to return the property, make restitution for the damage caused, other civil obligations for property that does not belong to the State.

...

...

...

7. Written pardon petition of the Pardon Advisory Council of the prisons, the detention centers, the criminal judgement enforcement authorities affiliated to the District divisions of the Public Security, the Provincial People’s Court or Military Courts of Vietnam of military region level shall follow the sample issued by the Pardon Advisory Council in every pardon session.

8. For the convicts who are suspended from imprisonment sentences, apart from documents specified in Clause 1, 2, 3 ,4 ,5 ,6 ,7 of this Article, other necessary documents are the decision to suspend the imprisonment sentences; written comments of the Commune-level People’s Committee, military units in charge of overseeing the convicts’ compliance with regulations and law during the suspension period.

Article 6. Grant of pardon decisions to foreigners

1. Upon pardon decisions for foreigners are made, the criminal judgement enforcement managing authorities affiliated to the Ministry of Public Security, the Ministry of National Defense must take charge and cooperate with the Department for Consular Affairs, the Ministry of Foreign Affairs to promptly inform and request cooperation in the pardon decision with the diplomatic mission, consular mission of the country where the pardoned are citizens.

2. After the pardon decision is granted, the prisons, the detention centers, the criminal judgement enforcement authorities affiliated to the District divisions of the Public Security must free the foreigners according to the pardon decision and inform the Department for Consular Affairs, Ministry of Foreign Affairs or other agencies authorized by the Ministry of Foreign Affairs to inform diplomatic mission, embassy of the countries where the foreigners live.

3. The pardoned foreigners during their time waiting for the exit visa procedures according to regulations and law on entry, exit, transit of foreigners in Vietnam will be permitted to reside by the Chairmen of the civil judgement enforcement managing authorities under the supervision of the Ministry of Public Security, the Ministry of National Defense.

The decision on the pardoned foreigners reside will be sent to the Department of Consular Affairds, the Ministry of Foreign Affairs or other agencies authorized by the Ministry of Foreign Affairs to inform the diplomatic mission, consular mission of the country where the pardoned live and implement at once.

4. The prisons, the detention centers, the criminal judgement enforcement authorities affiliated to the Ministry of Public Security are responsible for transferring the pardoned foreigners to the accommodations according to regulations and law on execution of criminal judgement and the decision on the pardoned foreigners’ residence.

5. The management and handling of pardoned foreign residents shall follow regulations on the management and handling of foreign residents waiting for their exit as specified in the law on criminal judgement enforcement.

...

...

...

Article 7. The procedures of filing, listing the individuals eligible for pardon

1. Within 05 days from the day in which the Decision to pardon is made and publicized, the Supervisors of the prisons, the detention houses, the Chairmen of the criminal judgement enforcement authorities affiliated to the District divisions of the Public Security must facilitate the convicts’ writing of the Pardon petition and the Commitment.

2. After receiving the Pardon Petition, the Supervisors of the prisons, the detention centers, the Chairmen of the criminal judgement enforcement authorities affiliated to the District divisions of the Public Security to allow groups of inmates (if any) to hold meetings to elect, cast ballots, introduce the convicts who request the pardon petition. The wardens overseeing the groups of inmates are responsible for reporting the meetings’ results and proposing ideas on pardoning the convicts under their supervision.

3. Based on the regulations and law on pardon, the Decision on pardon and the results of inmates’ meetings, the Supervisors of the prisons, detention centers, the Chairmen of the criminal judgement enforcement authorities affiliated to the District divisions of the Public Security shall file and list the individuals eligible for pardon.

Article 8. Assessing the pardon petition dossier

1. The Interdisciplinary Assessment Group shall directly contact the Supervisors of the prisons, the detention centers under the supervision of Ministry of Public Security, the Chairmen of the criminal judgement enforcement authorities affiliated to the District divisions of the Public Security, the Chairmen of the criminal judgement enforcement authorities affiliated to the Ministry of National Defense, the Chief Justice of the provincial People’s Court, Chief Justice of the People’s Court of the military region to receive the reports on the results of the pardon petition and the assessment of dossier, lists of individuals eligible for pardon.

2. When assessing the dossier, the lists of individuals eligible for pardon, the members of the interdisciplinary assessment group must compare the information in the pardon petition with that in the original dossier of the convicts sentenced to termed imprisonment, life imprisonment reduced to termed imprisonment and the dossier of the convicts suspended from imprisonment to ensure accuracy and precision.

3. After assessing the dossier, the members of the Interdisciplinary Assessment Group must specify in the Interdisciplinary Assessment Group’s comment section in the pardon petition. If the convicts are ineligible for pardon, the reasons must be specified.

Should the situation gets complicated or requires serious consideration, the members of the Interdisciplinary Assessment Group must report and present to the Interdisciplinary Assessment Group so as to unify the decisions. If the group fail to reach a consensus on the decision, the members must vote and specify the number of votes for and against the decision to pardon in the Interdisciplinary Assessment Group’s comment section in the pardon petition.

...

...

...

IMPLEMENTATION PROVISIONS

Article 9. Entry into force

This Decree comes into force from August 01, 2019.

Decree No. 76/2008/ND-CP dated July 04, 2008 of the Government on the elaboration of a number of Articles of the Law on Pardon in 2007 will expire when this Decree takes effect.

Article 10. Responsibility for implementation

Related ministers, heads of ministerial agencies, heads of Governmental agencies, Chairman of the Provincial People’s Committee, authorities, organizations, individuals are responsible for the implementation of this Decree./.

PP. THE GOVERNMENT
THE PRIME MINISTER




Nguyen Xuan Phuc