|
VIỆN KIỂM SÁT
NHÂN DÂN
TỐI CAO
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 03/HD-VKSTC
|
Hà Nội, ngày 03 tháng 01 năm 2020
|
HƯỚNG DẪN
CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH NĂM 2020
Thực hiện Chỉ thị số 01/CT-VKSTC ngày
17/12/2019 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về “Công tác của
ngành Kiểm sát nhân dân năm 2020” (sau đây viết tắt là Chỉ thị số
01/CT-VKSTC); Kế hoạch số 01/KH-VKSTC ngày 20/12/2019 về “Công
tác trọng tâm của Viện kiểm sát nhân dân tối cao năm 2020”; Kế hoạch số
02/KH-VKSTC ngày 20/12/2019 về “Kiểm tra
của ngành Kiểm sát nhân dân năm 2020” và Kế hoạch số
03/KH-VKSTC ngày 20/12/2019 về “Tổ chức hội nghị, hội thảo của Viện kiểm sát
nhân dân tối cao năm 2020”; trên cơ sở tiếp tục thực
hiện phương châm: “Đoàn kết, đổi mới - Trách nhiệm, kỷ cương - Thực chất, hiệu
quả”, để hoàn thành tốt nhiệm vụ kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án
hành chính (THADS, HC) năm 2020, Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) các tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương cần tập trung thực hiện tốt các nội dung sau:
I. NHIỆM VỤ TRỌNG
TÂM VÀ NỘI DUNG ĐỘT PHÁ
1. Nhiệm vụ trọng tâm
- Quán triệt, triển khai, thực hiện đầy
đủ các nhiệm vụ công tác kiểm sát THADS, HC được nêu trong Chỉ thị công tác số
01/CT-VKSTC; Chỉ thị số 07/CT-VKSTC ngày 23/11/2017 của Viện trưởng VKSND tối
cao về “Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát THA dân sự, THA hành
chính”; Quy chế
công tác Kiểm sát THADS, HC số 810/QĐ-VKSTC ngày 20/12/2016;
Kế hoạch số 01/KH-VKSTC ngày
20/12/2019 về “Công tác trọng tâm của Viện
kiểm sát nhân dân tối cao năm 2020”; Chương trình công
tác năm 2020 của Vụ 11, VKSND tối cao. Tổng kết, rút kinh nghiệm công tác năm
2019; xây dựng Chương trình công tác kiểm sát THADS, HC năm 2020 của đơn vị; Hướng
dẫn công tác kiểm sát THADS, HC năm 2020 đối với VKSND cấp huyện.
- Thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ,
quyền hạn luật định để nâng cao vai trò của VKSND trong công tác kiểm sát
THADS, HC; tạo sự chuyển biến thực chất, mạnh mẽ trong toàn Ngành, nhằm bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc
THADS, HC; tập trung kiểm sát chặt chẽ việc phong tỏa, cưỡng chế kê biên, thẩm
định giá, bán đấu giá, thu hồi tài sản trong các vụ án tham nhũng, kinh tế cho
Nhà nước. Có các biện pháp tác động, đẩy nhanh tiến độ THAHC. Tăng cường đối
thoại trong giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; Kiểm sát chặt chẽ
hơn việc giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo trong hoạt động THADS, HC. Kiên quyết
thực hiện quyền kiến nghị, kháng nghị đối với những vi phạm pháp luật đã phát
hiện trong quá trình kiểm sát THADS; chủ động tham mưu và kịp thời kiến nghị đối
với Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Ủy ban nhân dân trong công
tác THAHC; kịp thời cung cấp thông tin, chuyển hồ sơ, tài
liệu cho Cơ quan điều tra VKSND tối cao xử lý đối với việc tổ chức thi hành án
có dấu hiệu tội phạm.
- Thực hiện Kế hoạch số 29-KH/BCSĐ
ngày 12/11/2019 của Ban cán sự đảng VKSND tối cao; Kế hoạch 198/KH-VKSTC-V11
ngày 05/12/2019 về triển khai thực hiện các kiến nghị Đoàn kiểm tra công tác
thu hồi tài sản bị thất thoát, chiếm đoạt trong các vụ án hình sự về tham
nhũng, kinh tế.
- Phối hợp với VKSND tối cao (Vụ 11) hoàn thiện Quy trình, kỹ năng kiểm sát
THADS; sơ kết 02 năm thực hiện Chỉ thị số 07/CT-VKSTC ngày 23/11/2017 của Viện
trưởng VKSND tối cao về “Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát THADS,
HC”.
2. Nội dung đột phá
Trong các nhiệm vụ trọng tâm nêu
trên, cần xác định nội dung công tác đột phá trong năm 2020 tiếp tục nâng cao
chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc cưỡng chế kê
biên, thẩm định giá, bán đấu giá tài
sản THA; chú trọng kiểm sát việc THA có liên quan đến thu
hồi tài sản bị thất thoát, chiếm đoạt trong các vụ án hình sự về tham nhũng,
kinh tế.
Triển khai thực hiện có hiệu quả Kế
hoạch số 29-KH/BCSĐ ngày 12/11/2019 của Ban cán sự đảng VKSND tối cao; Kế
hoạch số 198/KH-VKSTC-V11 ngày 05/12/2019 về
việc thực hiện các kiến nghị Đoàn kiểm tra công tác thu hồi tài sản bị thất
thoát, chiếm đoạt trong các vụ án hình sự về tham nhũng,
kinh tế; chủ động kiến nghị để nâng cao chất lượng, số lượng thi hành các bản
án, quyết định trong lĩnh vực này.
Ngoài nội dung trên, tùy tình hình và
điều kiện cụ thể của từng địa phương có thể lựa chọn nội dung công tác đột phá
phù hợp.
II. NHIỆM VỤ CỤ THỂ
1. Thực hiện công
tác kiểm sát THADS, HC
- Triển khai thực hiện nghiêm túc Kế
hoạch số 29-KH/BCSĐ ngày 12/11/2019 của Ban cán sự đảng VKSND tối cao; Kế hoạch
số 198/KH-VKSTC-V11 ngày 05/12/2019 của VKSND tối cao về
việc thực hiện các kiến nghị của các Đoàn kiểm tra công tác thu hồi tài sản bị
thất thoát, chiếm đoạt trong các vụ án hình sự về tham nhũng, kinh tế do Ban chỉ
đạo Trung ương và phòng, chống tham nhũng thành lập; chấp
hành nghiêm túc việc báo cáo kết quả thực hiện về VKSND tối cao (qua Vụ 11)
theo đúng quy định.
- Tổng hợp, xây dựng báo cáo sơ kết
02 năm thực hiện Chỉ thị số 07/CT-VKSTC ngày 23/11/2017 về “Nâng cao chất lượng,
hiệu quả công tác kiểm sát THA dân sự, THA hành chính” (VKSND tối cao sẽ có Kế hoạch và hướng dẫn cụ thể việc tiến hành sơ kết sau).
- Thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ,
quyền hạn luật định để nâng cao vai trò của VKSND trong công tác kiểm sát THADS,
HC; tạo sự chuyển biến thực chất, mạnh mẽ trong toàn
Ngành, nhằm bảo vệ tài sản của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người được THA.
Chú trọng các hoạt động kiểm sát mang
tính chất thường xuyên như: Kiểm sát việc chuyển giao bản án, quyết định của
Tòa án nhân dân cho Cơ quan THADS; chú trọng kiểm tra việc chuyển giao các quyết
định, tài liệu liên quan đến việc kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản để đảm bảo
THA trong các vụ án về hình sự, kinh tế; kiểm sát 100% đối với việc ra quyết định
THA; kiểm sát việc xác minh và phân loại các việc THA chưa có điều kiện THA; trực
tiếp xác minh, lập hồ sơ kiểm sát 100% các việc THA được phân loại chưa có điều
kiện thi hành; kiểm sát việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế kê biên, phong tỏa
tài khoản, việc thẩm định giá, bán đấu giá tài sản bảo đảm THA; kiểm sát chặt
chẽ đối với các vụ việc THA tồn đọng, kéo dài, liên quan đến các tổ chức tín dụng;
chủ động kiểm sát, có các biện pháp tác động, đẩy nhanh tiến độ THAHC, tham
mưu và kịp thời kiến nghị đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Ủy ban nhân dân
trong công tác thi hành án hành chính. Thực hiện có hiệu quả chức năng kiểm sát đối với hoạt động của Thừa
phát lại ở các địa phương có thành lập Văn phòng thừa phát lại.
Tiếp tục tăng cường và đổi mới các cuộc
trực tiếp kiểm sát, thực hiện nghiêm túc chỉ tiêu công tác của Ngành về trực tiếp
kiểm sát. Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có số lượng từ trên 15 Chi
cục THADS trở lên thì VKSND cấp tỉnh ngoài việc kiểm sát ngang cấp, cần phối hợp
với các VKSND cấp huyện để trực tiếp kiểm sát từ 02 đến 03 Chi cục; các đơn vị
có số lượng từ 15 Chi cục THADS trở xuống cần trực tiếp kiểm sát 01 đến 02 Chi
cục. Các cuộc trực tiếp kiểm sát cần tập trung kiểm sát các nội dung sau: Việc
thực hiện trình tự, thủ tục tổ chức THADS, theo dõi THAHC; việc chuyển giao bản
án, quyết định của Tòa án nhân dân; việc chuyển giao các tài liệu liên quan đến
việc kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản nhằm bảo đảm THA trong các vụ án hình
sự; việc giao nhận, quản lý, xử lý tang vật, tài sản được thu hồi trong quá
trình điều tra, truy tố, xét xử chuyển cho Cơ quan THADS trước khi có quyết định THA; việc cưỡng chế kê biên, thẩm định giá, bán đấu giá tài sản
bảo đảm THA, chú trọng việc THA có liên quan đến thu hồi tài sản bị thất thoát,
chiếm đoạt trong các vụ án kinh tế, tham nhũng do Ban chỉ
đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng và Ban Nội chính các cấp theo dõi, chỉ
đạo.
Quan tâm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, phúc tra việc thực hiện kết luận trực tiếp kiểm sát.
- Thụ lý, giải quyết đơn khiếu nại, tố
cáo thuộc thẩm quyền đảm bảo đúng quy định, có chất lượng, hiệu quả Tăng cường
đối thoại trong giải quyết khiếu nại, tố cáo. Kiểm sát chặt chẽ việc giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong hoạt động THADS, HC. Tăng cường thực
hiện quyền yêu cầu cung cấp hồ sơ hoặc yêu cầu tự kiểm tra, thông báo kết quả
khi xét thấy có dấu hiệu vi phạm để kiểm sát, chú trọng các vi phạm trong việc
thẩm định giá, bán đấu giá tài sản để đảm bảo THA; trực tiếp xác minh việc THA
bị khiếu nại, tố cáo khi thấy cần thiết.
- Thông qua công tác kiểm sát, tăng
cường phát hiện, tổng hợp đầy đủ vi
phạm pháp luật, kịp thời ban hành kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu khắc phục và phòng ngừa vi phạm và
tội phạm; quản lý chặt chẽ các kiến nghị, kháng nghị trong công tác kiểm sát
THADS, HC; chú trọng phúc tra việc thực hiện kiến nghị, kháng nghị; kịp thời xử
lý và báo cáo VKSND cấp trên trực tiếp đối với các trường
hợp kháng nghị, kiến nghị không được chấp nhận hoặc chấp nhận
một phần. Việc phúc tra thực hiện các kết luận trực tiếp kiểm sát, các kháng
nghị, kiến nghị có thể thực hiện độc lập hoặc là một trong các nội dung của cuộc
trực tiếp kiểm sát. VKSND cấp dưới chỉ được phúc tra việc thực hiện các kết luận,
kháng nghị, kiến nghị do VKSND cấp trên trực tiếp ban hành
khi được VKSND cấp trên trực tiếp ủy quyền hoặc giao thực
hiện.
- Thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số
07/CT-VKSTC ngày 23/11/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao về “Nâng cao chất
lượng, hiệu quả công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính”; Chỉ thị số 03/CT-VKSTC ngày 28/12/2017 của
Viện trưởng VKSND tối cao về “Tăng cường việc thỉnh thị, trả lời thỉnh thị,
hướng dẫn, giải đáp vướng mắc, thông báo rút kinh nghiệm trong
công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” và quy định tại Quyết định số 599/QĐ-VKSTC ngày 06/12/2019 của VKSND tối
cao về “công tác hướng
dẫn, giải đáp vướng mắc
về pháp luật, nghiệp vụ, báo cáo thỉnh thị, trả lời thỉnh thị trong ngành Kiểm sát nhân dân”. Thông qua hoạt động kiểm sát và công tác kiểm
tra nghiệp vụ, kịp thời tổng kết, phổ biến kinh nghiệm, biện pháp hay trong thực
hiện nhiệm vụ công tác kiểm sát THADS, HC. Hằng tháng, VKSND cấp tỉnh tổng hợp khó khăn, vướng mắc trong lĩnh vực công tác kiểm sát THADS, HC, kịp
thời ban hành hướng dẫn cho VKSND cấp huyện và báo cáo VKSND tối cao (Vụ 11) để
tổng hợp, hướng dẫn chung trong toàn Ngành.
2. Thực hiện công
tác quản lý, chỉ đạo, điều hành
VKSND các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương quan tâm công tác chỉ đạo hướng dẫn, nghiệp vụ
kiểm sát THADS, HC đối với VKSND cấp huyện; thực hiện nghiêm các chỉ thị, kế
hoạch công tác của VKSND tối cao.
Thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo,
thống kê theo quy định của Ngành và chế độ thống kê liên ngành về công tác kiểm
sát THADS, HC; báo cáo kịp thời, đầy đủ lên VKSND tối cao (Vụ 11) những việc
THADS, HC có quan điểm khác nhau giữa VKSND với các cơ quan có liên quan; những
kiến nghị, kháng nghị đã ban hành không được chấp nhận hoặc chỉ chấp nhận một
phần; chủ động tập hợp các dạng vi phạm, thiếu sót để báo cáo VKSND tối cao (Vụ
11) tổng hợp trong toàn Ngành.
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Quy chế
số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 09/10/2013 giữa Bộ Tư pháp, Bộ Công
an, Tòa án nhân dân tối cao và VKSND tối cao về phối hợp
liên ngành trong công tác THADS và quy chế phối hợp liên
ngành tại địa phương. Phối hợp chặt chẽ với Ban chỉ đạo THADS, Ban pháp chế Hội
đồng nhân dân cùng cấp để giải quyết những việc THADS, HC phức tạp, có quan điểm khác nhau giữa các ngành, việc khiếu nại, tố cáo kéo dài góp phần bảo
đảm an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương.
IV. TỔ CHỨC THỰC
HIỆN
Căn cứ vào nhiệm vụ công tác kiểm sát
THADS, HC năm 2020 của toàn Ngành theo nội dung Hướng dẫn này, đề nghị đồng chí
Viện trưởng VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức quán triệt và
chỉ đạo thực hiện:
1. Xây
dựng Chương trình công tác kiểm sát THADS, HC năm 2020 của VKSND
cấp tỉnh; Hướng dẫn công tác kiểm sát THADS, HC đối với VKSND cấp huyện. Nội
dung Chương trình và Hướng dẫn công tác cần cụ thể hóa các nhiệm vụ, chỉ tiêu
công tác cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và tình hình thực
tiễn của từng địa phương; quy định cụ thể nhiệm vụ, phân công rõ trách nhiệm,
tiến độ thực hiện.
Chương trình, Hướng dẫn công tác kiểm
sát THADS, HC năm 2020 gửi VKSND tối cao (Vụ 11) theo quy định của Quy chế về
chế độ thông tin, báo cáo và quản lý công tác trong ngành Kiểm sát nhân dân,
ban hành kèm theo Quyết định số 279/QĐ-VKSTC ngày
01/8/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao.
2. Quan
tâm bố trí nhân lực, kinh phí, trang thiết bị đáp ứng yêu cầu của công tác kiểm
sát THADS, HC; nhất là trong hoạt động trực tiếp kiểm sát, trực tiếp xác minh
việc THADS.
Trong quá trình thực hiện, nếu có khó
khăn, vướng mắc, VKSND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kịp thời báo
cáo bằng văn bản về VKSND tối cao (Vụ 11) để tổng hợp, hướng dẫn giải quyết./.
|
Nơi nhận:
- Đ/c Viện trưởng VKSTC
(để b/cáo);
- Các đ/c lãnh đạo VKSTC (để báo cáo);
- VKSND cấp cao 1, 2, 3 (để phối hợp);
- Các đơn vị thuộc VKSTC (để phối hợp);
- Tổng cục THADS, BTP (để phối hợp);
- VKSND các tỉnh, tp
thuộc TW (để thực hiện);
- Phòng Tổng hợp - Văn phòng VKSTC;
- Lãnh đạo Vụ và các phòng Vụ 11;
- Lưu: VT, V11.
|
TL. VIỆN TRƯỞNG
VỤ TRƯỞNG
VỤ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
Nguyễn Kim Sáu
|