Quyết định 232/QĐ-TTg 2025 phê duyệt Đề án phát triển thị trường các-bon tại Việt Nam

• Số hiệu: 232/QĐ-TTg
• Loại văn bản: Quyết định
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Trần Hồng Hà
• Ngày ban hành: 24/01/2025

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 232/QĐ-TTg	Hà Nội, ngày 24 tháng 01 năm 2025

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN THÀNH LẬP VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÁC-BON TẠI VIỆT NAM

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường ngày 17 tháng 11 năm 2020;

Căn cứ Nghị định số 06/2022/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2022 của Chính phủ quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính và bảo vệ tầng ô-dôn;

Căn cứ Nghị quyết số 50/NQ-CP ngày 20 tháng 5 năm 2021 của Chính phủ về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng;

Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án “Thành lập và phát triển thị trường các-bon tại Việt Nam” với các nội dung như sau:

I. QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC

1. Chủ động thành lập, phát triển thị trường các-bon tại Việt Nam phù hợp với pháp luật và điều kiện thực tiễn, định hướng phát triển quốc gia, cam kết quốc tế về giảm nhẹ phát thải khí nhà kính mà Việt Nam tham gia và xu hướng phát triển thị trường các-bon toàn cầu.

2. Phát triển thị trường các-bon theo mô hình tập trung, hoạt động theo nguyên tắc thị trường dưới sự quản lý, giám sát chặt chẽ của Nhà nước, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, an toàn, hiệu quả, phù hợp với điều kiện quốc gia và thông lệ quốc tế, đảm bảo lợi ích quốc gia, hài hòa lợi ích của các chủ thể trên thị trường.

II. MỤC TIÊU

1. Mục tiêu chung

Phát triển thị trường các-bon tại Việt Nam, góp phần thực hiện mục tiêu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính đã cam kết tại Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) với chi phí của doanh nghiệp và xã hội thấp, tạo dòng tài chính mới cho hoạt động cắt giảm phát thải khí nhà kính, thúc đẩy chuyển đổi xanh, phát triển công nghệ phát thải thấp, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam ở trong nước và trên thị trường thế giới, phát triển nền kinh tế các-bon thấp và chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, hướng tới đạt mức phát thải ròng bằng "0" vào năm 2050.

2. Mục tiêu cụ thể

a) Giai đoạn đến trước tháng 6 năm 2025:

- Từng bước xây dựng và hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho việc trao đổi hạn ngạch phát thải khí nhà kính, tín chỉ các-bon và cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon, đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc triển khai thí điểm sàn giao dịch các-bon.

- Xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ tổ chức vận hành thị trường các-bon.

- Năng lực quản lý, tổ chức vận hành thị trường các-bon của cơ quan quản lý nhà nước, năng lực và nhận thức của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đáp ứng việc sẵn sàng tham gia thị trường các-bon.

b) Giai đoạn từ tháng 6 năm 2025 đến hết năm 2028:

- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ tổ chức vận hành thị trường các-bon.

- Vận hành thí điểm sàn giao dịch các-bon trong nước.

- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phục vụ tổ chức vận hành thị trường các-bon.

- Tiếp tục nâng cao năng lực quản lý, tổ chức vận hành thị trường các- bon của cơ quan quản lý nhà nước; năng lực và nhận thức của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đáp ứng yêu cầu khi thị trường các-bon chính thức vận hành.

c) Giai đoạn từ năm 2029:

- Chính thức vận hành sàn giao dịch các-bon trong nước.

- Tiếp tục hoàn thiện quy định của pháp luật, cơ sở hạ tầng cho thị trường các-bon; tiếp tục nâng cao năng lực quản lý, tổ chức vận hành thị trường các-bon của cơ quan quản lý nhà nước, năng lực và nhận thức của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới.

III. THỊ TRƯỜNG CÁC-BON TẠI VIỆT NAM

1. Hàng hóa trên thị trường các-bon gồm 02 loại:

a) Hạn ngạch phát thải khí nhà kính, được phân bổ cho các cơ sở thuộc Danh mục lĩnh vực, cơ sở phát thải khí nhà kính phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính do Thủ tướng Chính phủ ban hành theo phương thức miễn phí và phương thức đấu giá.

b) Tín chỉ các-bon được xác nhận giao dịch trên thị trường, trong đó gồm:

- Tín chỉ các-bon thu được từ chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon trong nước theo quy định của pháp luật;

- Tín chỉ các-bon thu được từ chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon quốc tế, gồm:

+ Tín chỉ các-bon thu được từ Cơ chế phát triển sạch (CDM).

+ Tín chỉ các-bon thu được từ Cơ chế tín chỉ chung (JCM).

+ Tín chỉ các-bon thu được theo Cơ chế theo Điều 6 Thỏa thuận Paris.

2. Chủ thể tham gia thị trường các-bon

a) Chủ thể tham gia giao dịch:

- Đối với giao dịch hạn ngạch phát thải khí nhà kính:

Các cơ sở thuộc Danh mục lĩnh vực, cơ sở phát thải khí nhà kính phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính do Thủ tướng Chính phủ ban hành được phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính.

- Đối với giao dịch tín chỉ các-bon:

+ Các cơ sở thuộc Danh mục lĩnh vực, cơ sở phát thải khí nhà kính phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính do Thủ tướng Chính phủ ban hành được phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính.

+ Tổ chức thực hiện chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon trong nước hoặc thực hiện chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon quốc tế phù hợp với quy định của pháp luật và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.

+ Tổ chức và cá nhân đủ điều kiện tham gia hoạt động đầu tư, kinh doanh tín chỉ các-bon.

b) Các tổ chức hỗ trợ giao dịch: tùy thuộc dự kiến quy mô thị trường có thể bao gồm các tổ chức làm các nhiệm vụ hỗ trợ giao dịch.

3. Hệ thống đăng ký quốc gia về hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon

Hệ thống đăng ký quốc gia về hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon được thiết lập để phục vụ việc quản lý, vận hành, cập nhật, khai thác thông tin hạn ngạch phát thải khí nhà kính, tín chỉ các-bon; xử lý các hoạt động vay mượn, nộp trả, chuyển giao, bù trừ hạn ngạch phát thải khí nhà kính.

Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng, quản lý và vận hành Hệ thống đăng ký quốc gia về hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon.

4. Hệ thống giao dịch

a) Sàn giao dịch các-bon

Việc giao dịch hạn ngạch phát thải khí nhà kính, tín chỉ các-bon được thực hiện trên sàn giao dịch các-bon trong nước.

Sở Giao dịch chứng khoán Hà Nội xây dựng và cung ứng dịch vụ sàn giao dịch các-bon trong nước theo yêu cầu nghiệp vụ về tổ chức, quản lý thị trường và các điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật do Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính và các bộ, ngành, cơ quan có liên quan xây dựng.

b) Phương thức giao dịch và đăng ký, lưu ký, thanh toán giao dịch

Việc tổ chức giao dịch trên thị trường các-bon được thực hiện theo phương thức tập trung trên sàn giao dịch các-bon.

Hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon do Bộ Tài nguyên và Môi trường xác nhận được giao dịch trên sàn sẽ được cấp mã số trong nước để phục vụ cho việc giao dịch, mã số được cấp là duy nhất và không trùng lắp. Chủ thể khi tham gia giao dịch trên thị trường các-bon tại Việt Nam có tài khoản lưu ký giao dịch hạn ngạch phát thải khí nhà kính hoặc tài khoản lưu ký giao dịch tín chỉ các-bon. Hoạt động đăng ký, cấp mã số hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon được thực hiện tập trung để đảm bảo dữ liệu được thống nhất, đồng bộ và bảo đảm yêu cầu quản lý, giám sát.

Tổng Công ty Lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam cung ứng dịch vụ lưu ký, thanh toán giao dịch theo yêu cầu nghiệp vụ về tổ chức, quản lý thị trường và các điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật do Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính và các bộ, ngành, cơ quan có liên quan xây dựng.

Việc thanh toán giao dịch sẽ do hệ thống tự động thực hiện trên cơ sở kết quả giao dịch do Sở Giao dịch chứng khoán Hà Nội gửi, đảm bảo nguyên tắc việc chuyển giao hàng hóa được thực hiện đồng thời với thanh toán tiền tại ngân hàng thanh toán. Việc thanh toán tiền cho giao dịch trên sàn giao dịch các-bon do ngân hàng thương mại đủ điều kiện cung cấp dịch vụ thanh toán giao dịch hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon thực hiện.

5. Tổ chức vận hành thị trường các-bon

Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Công Thương, Bộ Giao thông vận tải và các bộ, ngành, cơ quan có liên quan tổ chức vận hành thị trường các-bon trong nước, đảm bảo không để phát triển tự do, tự phát, gây thất thoát tài nguyên, tài sản của Nhà nước, ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, trật tự xã hội.

Nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với thị trường các-bon của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính và các bộ, ngành, cơ quan có liên quan sẽ được quy định cụ thể tại các văn bản quy phạm pháp luật.

6. Lộ trình triển khai thị trường các-bon

a) Giai đoạn thực hiện thí điểm từ năm 2025 đến hết năm 2028

- Triển khai thực hiện thí điểm thị trường các-bon trên toàn quốc. Việc chuyển nhượng tín chỉ các-bon, kết quả giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cho đối tác nước ngoài, quốc tế được nghiên cứu, quy định cụ thể tại các văn bản quy phạm pháp luật và được cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.

- Toàn bộ hạn ngạch phát thải khí nhà kính được nghiên cứu, xem xét phân bổ miễn phí cho các cơ sở phát thải khí nhà kính thuộc một số lĩnh vực phát thải lớn.

- Tín chỉ các-bon được xác nhận giao dịch trên sàn giao dịch các-bon, trong đó gồm các tín chỉ các-bon thu được từ: (i) Chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon trong nước; (ii) Cơ chế phát triển sạch (CDM); (iii) Cơ chế tín chỉ chung (JCM); (iv) Cơ chế theo Điều 6 Thỏa thuận Paris.

- Tỷ lệ tín chỉ các-bon sử dụng để bù trừ phát thải khí nhà kính trên tổng số hạn ngạch phát thải khí nhà kính được phân bổ cho cơ sở do Chính phủ quy định.

- Chủ thể tham gia giao dịch trên sàn giao dịch các-bon là: (i) các cơ sở phát thải khí nhà kính lớn thuộc Danh mục lĩnh vực, cơ sở phát thải khí nhà kính phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính do Thủ tướng Chính phủ ban hành được phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính; (ii) tổ chức, cá nhân đủ điều kiện được tham gia mua, bán tín chỉ các-bon trên sàn giao dịch các-bon.

b) Giai đoạn vận hành chính thức từ năm 2029

- Thị trường các-bon được vận hành chính thức trên toàn quốc.

- Các lĩnh vực, cơ sở được phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính được nghiên cứu, xem xét mở rộng theo lộ trình.

- Hạn ngạch phát thải khí nhà kính được nghiên cứu, xem xét phân bổ miễn phí và phân bổ qua đấu giá. Tỷ lệ chi tiết về phân bổ miễn phí, đấu giá hạn ngạch phát thải khí nhà kính sẽ được đề xuất trong giai đoạn triển khai thí điểm và sau khi có đầy đủ thông tin, số liệu về hạn ngạch phát thải khí nhà kính được cấp, khối lượng giao dịch.

- Xem xét bổ sung thêm các loại tín chỉ các-bon được xác nhận để giao dịch trên sàn giao dịch các-bon.

- Tỷ lệ tín chỉ các-bon sử dụng để bù trừ phát thải trên tổng số hạn ngạch phát thải khí nhà kính được phân bổ cho cơ sở do Chính phủ quy định.

- Xem xét mở rộng chủ thể được tham gia giao dịch tín chỉ các-bon trên sàn giao dịch các-bon (điều chỉnh điều kiện tổ chức, cá nhân được tham gia giao dịch trên sàn giao dịch các-bon).

- Trên cơ sở kết quả đánh giá tổng kết quá trình triển khai thí điểm thị trường các-bon trong nước, đánh giá tác động về kinh tế - xã hội của thị trường các-bon và định hướng phát triển chính thức thị trường các-bon, nghiên cứu khả năng kết nối thị trường các-bon trong nước với thị trường các- bon khu vực và thế giới, khả năng chuyển nhượng tín chỉ các-bon, kết quả giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cho đối tác nước ngoài, quốc tế để báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.

IV. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

1. Nhóm các nhiệm vụ, giải pháp về hàng hóa trên thị trường các-bon

- Xây dựng kế hoạch giảm nhẹ phát thải khí nhà kính;

- Xây dựng tổng hạn ngạch phát thải khí nhà kính cho giai đoạn và hàng năm;

- Tổ chức phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính theo giai đoạn và hàng năm cho các cơ sở thuộc danh mục phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính;

- Xây dựng quy định về quản lý tín chỉ các-bon;

- Nghiên cứu, báo cáo cấp có thẩm quyền quy định về chuyển nhượng tín chỉ các-bon, kết quả giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cho đối tác nước ngoài, quốc tế trong giai đoạn thí điểm thị trường các-bon;

- Xây dựng quy định và tổ chức đánh giá, công nhận chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon trong nước và quốc tế;

- Tổ chức xác nhận hạn ngạch phát thải khí nhà kính, tín chỉ các-bon được giao dịch trên sàn giao dịch tín chỉ các-bon của thị trường các-bon trong nước;

- Rà soát, xây dựng quy định về đấu giá hạn ngạch phát thải khí nhà kính.

2. Nhóm các nhiệm vụ, giải pháp về chủ thể tham gia thị trường các-bon

- Cập nhật và điều chỉnh danh mục lĩnh vực, cơ sở phát thải khí nhà kính phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính;

- Quy định về các cơ sở được phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính;

- Quy định về điều kiện đối với tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư, kinh doanh tín chỉ các-bon, các tổ chức hỗ trợ giao dịch trên thị trường các- bon.

3. Nhóm các nhiệm vụ, giải pháp về hệ thống đăng ký quốc gia và sàn giao dịch các-bon

- Thiết lập, quản lý và vận hành hệ thống đăng ký quốc gia về hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon;

- Xây dựng khuôn khổ pháp lý về sàn giao dịch các-bon trong nước;

- Tổ chức xây dựng hệ thống giao dịch, hệ thống lưu ký và thanh toán hạn ngạch phát thải khí nhà kính, tín chỉ các-bon;

- Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới văn bản quy phạm pháp luật quy định việc kết nối sàn giao dịch các-bon trong nước với thị trường tín chỉ các-bon khu vực và thế giới, chuyển nhượng tín chỉ các-bon, kết quả giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cho đối tác nước ngoài, quốc tế trong giai đoạn vận hành chính thức thị trường các-bon trên cơ sở ý kiến của cấp có thẩm quyền.

4. Nhóm các nhiệm vụ, giải pháp về tổ chức vận hành thị trường các-bon

- Rà soát quy định của Luật Bảo vệ môi trường, quy định về chức năng, nhiệm vụ của các bộ, ngành, cơ quan để phân công nhiệm vụ liên quan đến quản lý, thanh tra, kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, kiến nghị, tố cáo và xử lý vi phạm liên quan đến thị trường các-bon;

- Xây dựng quy định về tổ chức vận hành thị trường các-bon;

- Nghiên cứu, rà soát các chương trình, thỏa thuận hợp tác về các cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon, chuyển nhượng kết quả giảm nhẹ phát thải khí nhà kính song phương, đa phương và quốc tế đã ký kết theo đúng quy định đảm bảo việc thực hiện mục tiêu, cam kết giảm phát thải theo NDC và lợi ích quốc gia;

- Xây dựng quy trình thẩm định kết quả kiểm kê khí nhà kính cấp cơ sở và cấp lĩnh vực, thẩm định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; tổ chức quản lý hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính;

- Xây dựng quy định kỹ thuật về đo đạc, báo cáo, thẩm định giảm nhẹ phát thải và kiểm kê khí nhà kính trong các lĩnh vực phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính;

- Xây dựng quy định về mua bán, chuyển giao, vay mượn, nộp trả và thu hồi hạn ngạch phát thải khí nhà kính;

- Rà soát, nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định về thuế, phí, lệ phí và giá dịch vụ có liên quan đến thị trường các-bon và nghiên cứu về quản lý, sử dụng nguồn thu từ đấu giá hạn ngạch.

- Bổ sung hành vi vi phạm, biện pháp xử lý hành chính liên quan đến thị trường các-bon;

- Đánh giá tổng kết quá trình triển khai thí điểm thị trường các-bon trong nước, đánh giá tác động về kinh tế - xã hội của thị trường các-bon;

- Rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới văn bản quy phạm pháp luật tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động chính thức của thị trường các-bon.

5. Nhóm các nhiệm vụ, giải pháp về nâng cao nhận thức, tăng cường năng lực

- Xây dựng cổng/trang thông tin điện tử về thị trường các-bon trong nước;

- Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về thị trường các-bon cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở các cấp, cộng đồng doanh nghiệp, cộng đồng người dân địa phương;

- Tập huấn, phổ biến kiến thức về thị trường các-bon trong nước và quốc tế cho phóng viên, biên tập viên các cơ quan thông tấn, báo chí;

- Cung cấp thông tin về thị trường các-bon cho các cơ quan thông tấn, báo chí; tuyên truyền, phổ biến thông tin về thị trường các-bon trên các phương tiện thông tin đại chúng;

- Tăng cường năng lực cho đội ngũ công chức làm nhiệm vụ xây dựng chính sách; đội ngũ cán bộ, công chức tham gia quản lý hoạt động trao đổi hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon trên thị trường các-bon trong nước và thị trường các-bon quốc tế;

- Hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận và sẵn sàng tham gia thị trường các-bon tại Việt Nam.

(Chi tiết về các nhiệm vụ và giải pháp được thể hiện tại Phụ lục kèm theo Quyết định phê duyệt Đề án này).

V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, cơ quan có liên quan tổ chức vận hành thị trường các-bon trong nước và tham gia thị trường các-bon thế giới;

- Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, cơ quan, địa phương, doanh nghiệp, hiệp hội, triển khai thực hiện Đề án; chủ động lồng ghép các mục tiêu, nhiệm vụ của Đề án với các chương trình mục tiêu và các đề án, nhiệm vụ của các bộ, ngành và địa phương khác có liên quan;

- Tổng hợp và cân đối nhu cầu nguồn lực thực hiện Đề án;

- Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, tập huấn và hướng dẫn các nội dung liên quan đến Đề án;

- Theo dõi, đôn đốc, tổng hợp, tổ chức tổng kết, đánh giá việc triển khai thực hiện Đề án vào cuối giai đoạn thí điểm và định kỳ 5 năm/lần trong giai đoạn chính thức, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

2. Bộ Tài chính

- Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, các bộ, ngành, cơ quan có liên quan thành lập thị trường các-bon trong nước;

- Chủ trì trình cấp có thẩm quyền bố trí kinh phí chi thường xuyên cho các bộ, cơ quan trung ương để triển khai thực hiện Đề án theo nội dung được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

3. Các Bộ: Công Thương, Giao thông vận tải, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Xây dựng

- Chủ trì, phối hợp các bộ, ngành có liên quan thực hiện các nhiệm vụ được giao tại Đề án;

- Tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ đã được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật và các chương trình, đề án thuộc các lĩnh vực có liên quan đến giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, phát triển thị trường các-bon đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Căn cứ các nhiệm vụ của Đề án, rà soát các chương trình, kế hoạch, đề án có liên quan đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, lập kế hoạch nhiệm vụ cụ thể hàng năm và theo giai đoạn để phát triển thị trường các-bon theo chức năng nhiệm vụ được giao, lập nhu cầu vốn ngân sách nhà nước dài hạn và hàng năm để thực hiện Đề án, gửi Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để tổng hợp, báo cáo;

- Chủ động xây dựng và ban hành các điều kiện kỹ thuật, thể chế và hướng dẫn các chủ thể tham gia thị trường các-bon trong lĩnh vực quản lý để triển khai Đề án;

- Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp ưu tiên khuyến khích, hỗ trợ các ngành, lĩnh vực, sản phẩm xuất khẩu chủ lực, chiến lược của Việt Nam để nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường.

4. Các Bộ: Công an, Kế hoạch và Đầu tư, Thông tin và truyền thông, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

- Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành liên quan thực hiện các nhiệm vụ được giao tại Đề án;

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với bộ, ban, ngành, cơ quan trung ương để tổng hợp, báo cáo cấp có thẩm quyền cân đối nguồn lực thực hiện Đề án theo quy định hiện hành;

- Bộ Thông tin và Truyền thông chỉ đạo các cơ quan báo chí và hệ thống thông tin cơ sở thực hiện truyền thông cho các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia thị trường các-bon.

5. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- Phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành liên quan triển khai thực hiện nhiệm vụ theo Đề án này;

- Trình Hội đồng nhân dân bố trí kinh phí thực hiện Đề án theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.

6. Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, các Hiệp hội và doanh nghiệp

- Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, cơ quan có liên quan thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho các tổ chức, doanh nghiệp, cộng đồng và cá nhân nhằm tiếp cận và tham gia thị trường các-bon;

- Phối hợp với các bộ, ngành triển khai thực hiện Đề án; thực hiện chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng lực, sẵn sàng tham gia các hoạt động trên thị trường các-bon;

- Chủ động nâng cao năng lực thực hiện cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon và tham gia thị trường các-bon; nắm bắt thông tin thị trường và các quy định liên quan.

7. Trường hợp các bộ, ngành, cơ quan được nêu tại Đề án này được sáp nhập, hợp nhất hoặc kết thúc hoạt động thì các bộ, ngành, cơ quan tiếp nhận nhiệm vụ của các bộ, ngành, cơ quan đó sẽ thực hiện tiếp nhiệm vụ được giao tại Quyết định này.

VI. KINH PHÍ THỰC HIỆN

Kinh phí thực hiện Đề án được bố trí từ nguồn vốn ngân sách nhà nước theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, nguồn vốn xã hội hóa và các nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.

Điều 3. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

Nơi nhận: - Như Điều 3; - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Văn phòng Trung ương Đảng và các Ban của Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan trung ương của các đoàn thể; - Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam; - VPCP: BTCN; các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: VT, NN (2b).

KT. THỦ TƯỚNG PHÓ THỦ TƯỚNG Trần Hồng Hà

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN
(Kèm theo Quyết định số 232/QĐ-TTg Ngày 24 tháng 01 năm 2025 của Thủ tướng Chính phủ)

TT	Nhiệm vụ và giải pháp	Cơ quan chủ trì	Cơ quan phối hợp	Thời gian thực hiện/ hoàn thành
I	Nhóm nhiệm vụ, giải pháp về hàng hóa trên thị trường các-bon
1	Xây dựng, phê duyệt kế hoạch giảm nhẹ phát thải khí nhà kính đối với lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý đến năm 2030, trong đó phân kỳ thực hiện đến năm 2025.	Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
2	Xây dựng Quyết định của Thủ tướng Chính phủ ban hành tổng hạn ngạch phát thải khí nhà kính cho giai đoạn đến năm 2030 và hằng năm.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
3	Xây dựng kế hoạch và tổ chức phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính giai đoạn đến năm 2030 và hằng năm trên cơ sở tổng hạn mức phát thải khí nhà kính do Thủ tướng Chính phủ ban hành cho giai đoạn đến năm 2030 và hằng năm.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	Thực hiện đến năm 2030 và theo kế hoạch phân bổ hạn ngạch cho từng thời kỳ theo quy định của pháp luật
4	Nghiên cứu, báo cáo cấp có thẩm quyền quy định về chuyển nhượng tín chỉ các-bon, kết quả giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cho đối tác nước ngoài, quốc tế trong giai đoạn thí điểm thị trường các-bon.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
5	Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền quy định về quản lý tín chỉ các-bon (quy định tại Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 06/2022/NĐ-CP).	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
6	Xây dựng quy định và tổ chức đánh giá, công nhận chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon quốc tế.	Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành quản lý lĩnh vực	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025 - 2030
7	Xây dựng quy định và tổ chức đánh giá, công nhận chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon trong nước.	Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành quản lý lĩnh vực	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025 - 2030
8	Tổ chức xác nhận hạn ngạch phát thải khí nhà kính, tín chỉ các-bon được giao dịch trên sàn giao dịch các- bon của thị trường các-bon trong nước.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025 - 2030
9	Rà soát, nghiên cứu, đề xuất, xây dựng quy định về đấu giá hạn ngạch phát thải khí nhà kính, trình cấp có thẩm quyền ban hành.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2028
II	Nhóm nhiệm vụ, giải pháp về chủ thể tham gia thị trường các-bon
1	Cập nhật và điều chỉnh Danh mục lĩnh vực, cơ sở phát thải khí nhà kính phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính trình Thủ tướng Chính phủ quyết định.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	Định kỳ 2 năm/lần, bắt đầu từ năm 2024
2	Xây dựng và trình cấp có thẩm quyền quy định về các cơ sở được phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính (quy định tại Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 06/2022/NĐ-CP).	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
3	Xây dựng và trình cấp có thẩm quyền quy định về điều kiện đối với tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư, kinh doanh tín chỉ các-bon, đảm bảo phù hợp với từng giai đoạn phát triển của thị trường, không để thị trường phát triển tự do, tự phát, gây thất thoát tài nguyên, tài sản của Nhà nước, ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, trật tự xã hội (quy định tại Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 06/2022/NĐ-CP).	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
4	Nghiên cứu, đề xuất, báo cáo cấp có thẩm quyền quy định về các tổ chức hỗ trợ giao dịch trên thị trường các-bon tùy thuộc dự kiến quy mô thị trường.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025 - 2028
5	Nghiên cứu, đề xuất, báo cáo cấp có thẩm quyền quy định về mở rộng chủ thể được tham gia giao dịch tín chỉ các-bon trên sàn giao dịch các-bon (điều chỉnh điều kiện tổ chức, cá nhân được tham gia giao dịch trên sàn giao dịch các-bon).	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2028
III	Nhóm nhiệm vụ, giải pháp về hệ thống đăng ký quốc gia và sàn giao dịch các-bon
1	Xây dựng Nghị định của Chính phủ về sàn giao dịch các-bon trong nước trên cơ sở Luật Bảo vệ môi trường và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Trường hợp có nội dung chưa có quy định tại Luật thì báo cáo cấp có thẩm quyền theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.	Bộ Tài chính	Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
2	Thiết lập Hệ thống đăng ký quốc gia về hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
3	Quản lý và vận hành Hệ thống đăng ký quốc gia về hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	Thực hiện thường xuyên, liên tục
4	Rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định về chức năng, nhiệm vụ của Sở Giao dịch chứng khoán Việt Nam và Tổng công ty Lưu ký và Bù trừ chứng khoán Việt Nam để tạo cơ sở pháp lý đầy đủ cho việc cung ứng dịch vụ sàn giao dịch các-bon.	Bộ Tài chính	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
5	Xây dựng yêu cầu nghiệp vụ về tổ chức, quản lý, vận hành thị trường các-bon và các điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật đối với hệ thống giao dịch, hệ thống, lưu ký và thanh toán hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon; tạo cơ sở cho Sở Giao dịch chứng khoán Việt Nam và Tổng Công ty Lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam xây dựng các quy chế, quy trình và bảo đảm các điều kiện về tổ chức bộ máy, cơ sở hạ tầng phục vụ cung ứng dịch vụ sàn giao dịch các-bon trong nước.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Bộ Tài chính và các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
6	Lập phương án chi tiết xây dựng sàn giao dịch các-bon theo yêu cầu của Bộ Tài nguyên và Môi trường về nghiệp vụ tổ chức, quản lý, vận hành thị trường các-bon và các điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật đối với hệ thống giao dịch, hệ thống, lưu ký và thanh toán hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon để Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét chấp thuận.	Bộ Tài chính chỉ đạo Sở Giao dịch chứng khoán Việt Nam và Tổng Công ty lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam thực hiện	Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành, cơ quan liên quan	Trong 06 tháng kể từ khi Bộ Tài nguyên và Môi trường đưa ra đầy đủ yêu cầu nghiệp vụ về tổ chức, quản lý thị trường và điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật đối với hệ thống giao dịch, hệ thống, lưu ký và thanh toán
7	Triển khai xây dựng Hệ thống giao dịch, Hệ thống lưu ký và thanh toán hạn ngạch phát thải khí nhà kính, tín chỉ các-bon.	Bộ Tài chính chỉ đạo Sở Giao dịch chứng khoán Việt Nam và Tổng Công ty lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam.	Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành, cơ quan liên quan	Trong 18-24 tháng kể từ khi Bộ Tài nguyên và Môi trường chấp thuận phương án chi tiết xây dựng sàn giao dịch các-bon
8	Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới văn bản quy phạm pháp luật quy định việc kết nối sàn giao dịch các-bon trong nước với thị trường tín chỉ các-bon khu vực và thế giới, chuyển nhượng tín chỉ các-bon, kết quả giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cho đối tác nước ngoài, quốc tế trong giai đoạn vận hành chính thức thị trường các-bon trên cơ sở ý kiến của cấp có thẩm quyền về kết quả đánh giá tổng kết quá trình triển khai thí điểm thị trường các-bon trong nước, đánh giá tác động về kinh tế - xã hội của thị trường các-bon và định hướng phát triển chính thức thị trường các-bon.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2028 - 2030
IV	Nhóm nhiệm vụ, giải pháp về tổ chức vận hành thị trường các-bon
1	Xây dựng quy định về tổ chức vận hành thị trường các-bon.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
2	Nghiên cứu, rà soát các chương trình, thỏa thuận hợp tác về các cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon, chuyển nhượng kết quả giảm nhẹ phát thải khí nhà kính song phương, đa phương và quốc tế đã ký kết theo đúng quy định đảm bảo việc thực hiện mục tiêu, cam kết giảm phát thải theo NDC và lợi ích quốc gia.	Bộ Tài nguyên và Môi trường, các Bộ, ngành quản lý lĩnh vực	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
3	Xây dựng quy trình thẩm định kết quả kiểm kê khí nhà kính cấp cơ sở và cấp lĩnh vực, thẩm định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	Đã hoàn thành
4	Xây dựng quy định kỹ thuật về đo đạc, báo cáo, thẩm định giảm nhẹ phát thải và kiểm kê khí nhà kính trong phạm vi lĩnh vực quản lý.	Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2022 - 2025 Các Bộ: Tài nguyên và Môi trường, Công Thương, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Xây dựng đã hoàn thành
5	Xây dựng quy định về mua bán, chuyển giao, vay mượn, nộp trả và thu hồi hạn ngạch phát thải khí nhà kính (quy định tại Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 06/2022/NĐ-CP).	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
6	Rà soát, nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định về thuế, phí, lệ phí và giá dịch vụ có liên quan đến thị trường các-bon và hoạt động trao đổi/chuyển nhượng hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon (nếu có) trong quá trình sửa đổi, bổ sung các Luật về thuế, phí và lệ phí; nghiên cứu việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ đấu giá hạn ngạch.	Bộ Tài chính	Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành, cơ quan có liên quan	2025 - 2030
7	Rà soát quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường để đề xuất bổ sung hành vi vi phạm, biện pháp xử lý hành chính liên quan đến thị trường các-bon (xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 45/2022/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường để bổ sung hành vi vi phạm, biện pháp xử lý hành chính liên quan đến thị trường các-bon).	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
8	Rà soát quy định của Luật Bảo vệ môi trường, quy định về chức năng, nhiệm vụ của các Bộ, ngành, cơ quan để quy định về nhiệm vụ liên quan đến quản lý, thanh tra, kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, kiến nghị, tố cáo và xử lý vi phạm liên quan đến thị trường các-bon.	Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính	Bộ Nội vụ và các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
9	Tổ chức quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	Thực hiện thường xuyên liên tục
10	Đánh giá tổng kết quá trình triển khai thí điểm thị trường các-bon trong nước, đánh giá tác động về kinh tế - xã hội của thị trường các-bon để đề xuất giải pháp khắc phục (nếu có) và định hướng phát triển chính thức thị trường các-bon, báo cáo xin ý kiến cấp có thẩm quyền.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Bộ Công an, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các bộ, ngành, cơ quan có liên quan	2028
11	Rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới văn bản quy phạm pháp luật tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động chính thức của thị trường các-bon.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2027 - 2028
V	Nhóm nhiệm vụ, giải pháp về nâng cao nhận thức, tăng cường năng lực
1	Xây dựng cổng/trang thông tin điện tử về thị trường các-bon trong nước.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025
2	Khảo sát đánh giá nhu cầu, sự sẵn sàng của doanh nghiệp tham gia thị trường các-bon trong nước.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam và các bộ, ngành, cơ quan có liên quan	2025
3	Đề xuất giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp và các bên liên quan tiếp cận và sẵn sàng tham gia thị trường các-bon tại Việt Nam.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các bộ, ngành, cơ quan có liên quan	2025
4	Xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ phát triển thị trường các-bon ở Việt Nam.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025 - 2030
5	Xây dựng bộ tài liệu phục vụ tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng, tuyên truyền về việc tham gia thị trường các- bon ở Việt Nam.	Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Bộ, ngành đối với lĩnh vực quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025 - 2030
6	Tổ chức đào tạo, tập huấn, cung cấp thông tin, nâng cao kiến thức, năng lực cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ xây dựng chính sách và tham gia quản lý hoạt động trao đổi hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon trên thị trường các-bon, phóng viên, biên tập viên các cơ quan thông tấn, báo chí.	Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025 - 2030
7	Tổ chức tuyên truyền, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho các đối tượng tham gia giám sát và thẩm định độc lập các hoạt động trên thị trường các-bon trong nước.	Bộ Tài nguyên và Môi trường	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025 - 2030
8	Tuyên truyền, phổ biến giới thiệu thông tin về thị trường các-bon trên các phương tiện thông tin đại chúng.	Bộ Thông tin và Truyền thông	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025 - 2030
9	Tuyên truyền, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho các tổ chức, doanh nghiệp, cộng đồng và cá nhân nhằm tiếp cận và tham gia thị trường các-bon.	Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam	Các bộ, ngành, cơ quan liên quan	2025 - 2030

Tiếng Anh (English)

THE PRIME MINISTER OF VIETNAM --------	THE SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence – Freedom – Happiness ---------------
No: 232/QD-TTg	Hanoi, January 24, 2025

DECISION

APPROVING THE SCHEME FOR ESTABLISHING AND DEVELOPING A CARBON MARKET IN VIETNAM

THE PRIME MINISTER

Pursuant to Law on Governmental Organization dated June 19, 2015; Law on amendments to Law on Government Organization and Law on Local Governmental Organization dated November 22, 2019;

Pursuant to the Law on Environmental Protection dated November 17, 2020;

Pursuant to Decree No. 06/2022/ND-CP dated January 7, 2022 of the Government on mitigation of green house gas (GHG) emissions and protection of ozone layer;

Pursuant to Resolution No. 50/NQ-CP dated May 20, 2021, of the Government on the Government's Action Program to implement the Resolution of the 13th National Congress of the Communist Party of Vietnam;

At the request of the Minister of Finance.

...

...

...

Article 1. Approval of the “Scheme for establishing and developing a carbon market in Vietnam” with the following contents:

I. VIEWPOINTS AND PRINCIPLES

1. Proactively establish and develop the carbon market in Vietnam in accordance with laws and practical conditions, national development orientation, international commitments on GHG mitigation that Vietnam participates in, and global carbon market development trends.

2. Develop the carbon market following a centralized model, operating on market principles under the close management and supervision of the State, ensuring principles of transparency, openness, safety, and efficiency and in line with national conditions and international practices, ensuring national interests, and harmonizing the interests of market entities.

II. OBJECTIVES

1. General objectives

Develop the carbon market in Vietnam, which contributes to achieving the GHG mitigation target committed in the Nationally Determined Contributions (NDC) with low costs for businesses and society, creating new financial flows for GHG mitigation activities, promoting green transition, developing low-emission technologies, improving the competitive capacity of Vietnamese enterprises in domestic and global markets, developing a low-carbon economy, actively responding to climate change, and aiming to achieve net-zero emissions by 2050.

2. Specific objectives

Before June 2025:

...

...

...

- Build infrastructure to serve the operation of the carbon market.

- Meet the requirement regarding the capacity of state regulatory authorities to manage and organize the operation of the carbon market and the capacity and awareness of enterprises, organizations, and individuals to be ready for participating in the carbon market.

b) From June 2025 to end of 2028:

- Continue to build and complete the infrastructure to serve the operation of the carbon market.

- Pilot operation of the domestic carbon trading floor.

- Continuously improve the legislative document system to serve the operation of the carbon market.

- Further improve the capacity of state regulatory authorities to manage and organize the operation of the carbon market and the capacity and awareness of enterprises, organizations, and individuals to meet the requirements when the carbon market is officially active.

c) From 2029 onwards:

- Officially put domestic carbon trading floor into operation.

...

...

...

III. CARBON MARKET IN VIETNAM

1. Commodities in the Carbon Market consist of 2 types:

a) GHG emission quotas shall be allocated to facilities listed in the list of sectors and facilities emitting GHGs that must make an inventory of GHGs promulgated by the Prime Minister through free allocation and auction methods.

b) Carbon credits certified for trading on the market include:

- Carbon credits obtained from programs, projects according to the domestic carbon credit exchanging and offsetting mechanisms in accordance with the law;

- Carbon credits obtained from programs, projects according to the international carbon credit exchanging and offsetting mechanisms, including:

+ Carbon credits from Clean Development Mechanism (CDM).

+ Carbon credits from Joint Crediting Mechanism (JCM).

+ Carbon credits according to Article 6 of the Paris Agreement.

...

...

...

a) Trading participants:

- For GHG emission quota trading:

Facilities listed in the list of sectors and facilities emitting GHGs that must make an inventory of GHGs promulgated by the Prime Minister shall be allocated a GHG emission quota.

- For carbon credit trading:

+ Facilities listed in the list of sectors and facilities emitting GHGs that must make an inventory of GHGs promulgated by the Prime Minister shall be allocated a GHG emission quota.

+ Organizations executing programs, projects according to the domestic/international carbon credit exchanging and offsetting mechanisms according to the law and the international treaties to which the Socialist Republic of Vietnam is a signatory.

+ Organizations and individuals eligible to participate in investment in and trading of carbon credits.

b) Trade support organizations: the number of trade support organizations shall depend on the market scale.

3. National Registration System for GHG emission quotas and carbon credits

...

...

...

The Ministry of Natural Resources and Environment shall take charge and cooperate with relevant agencies in building, managing, and operating the National Registration System for GHG emission quotas and carbon credits.

4. Trading System

a) Carbon trading floor

GHG emission quotas, carbon credits shall be traded on the domestic carbon trading floor.

The Hanoi Stock Exchange (HNX) shall build and provide carbon trading floors in accordance with requirements regarding market organization, surveillance, and technical standards set by the Ministry of Natural Resources and Environment in cooperation with the Ministry of Finance and relevant ministries, central authorities, and agencies.

b) Trading methods and registration, depository, settlement for transactions

Trading activities on the carbon market are centralized on the carbon trading floor.

Greenhouse gas emission quotas and carbon credits certified by the Ministry of Natural Resources and Environment for trading on the trading floor will be issued one-of-a-kind domestic codes for trading. Participants in the carbon market in Vietnam must have depository accounts for trading GHG emission quotas or carbon credits. Registration, code issuance for GHG emission quotas and carbon credits are conducted centrally to ensure uniform, synchronized data and meet management and monitoring requirements.

Vietnam Securities Depository and Clearing Corporation (VSDC) shall provide depository, transaction settlement services in accordance with requirements regarding market organization, surveillance, and technical standards set by the Ministry of Natural Resources and Environment in cooperation with the Ministry of Finance and relevant ministries, central authorities, and agencies.

...

...

...

5. Organization of operation of the carbon market

The Ministry of Natural Resources and Environment shall take charge and cooperate with the Ministry of Finance, the Ministry of Agriculture and Rural Development, the Ministry of Construction, the Ministry of Industry and Trade, the Ministry of Transport, and relevant ministries, central authorities, and agencies in organizing the operation of the carbon market, ensuring that it does not develop freely and unplanned, causing loss of State resources and property and affecting national security and social order.

State management responsibilities to the carbon market of the Ministry of Natural Resources and Environment, Ministry of Finance, and relevant ministries, central authorities, and agencies shall be specified in legislative documents.

6. Carbon market roadmap

a) Pilot period from 2025 to the end of 2028

- The carbon market shall be piloted nationwide. The transfer of carbon credits and results of GHG mitigation to foreign partners are researched, specified in legislative documents, and subject to review and decisions by the competent authorities.

- All of the GHG emission quotas are researched and allocated to large facilities emitting GHGs in certain sectors for free.

- Carbon credits certified for trading on the carbon trading floor, including those obtained from: (i) Programs, projects under the domestic carbon credit exchanging and offsetting mechanisms; (ii) Clean Development Mechanism (CDM); (iii) Joint Crediting Mechanism (JCM); (iv) Article 6 of the Paris Agreement.

- The ratio of carbon credits used for offsetting GHG emissions on the total allocated GHG emission quotas regulated by the Government.

...

...

...

b) Official period from 2029 onwards

- The carbon market shall be officially active nationwide.

- Sectors and facilities allocated GHG emission quotas shall be studied and considered for expansion according to the roadmap.

- GHG emission quotas shall be studied and considered for free allocation and allocation though auction. Detailed ratios for free allocation and auction of GHG emission quotas will be proposed during the pilot period and after having sufficient information and data on GHG emission quotas to be allocated and trading volume.

- Additional types of carbon credits shall be considered for certification for trading on the carbon trading floor.

- The ratio of carbon credits used for offsetting emissions on the total allocated GHG emission quotas for facilities shall be regulated by the Government.

- More subjects shall be considered to be eligible for participating in carbon credit trading on the carbon trading floor (adjusting the conditions for organizations and individuals to participate in trading on the carbon trading floor).

- Based on the results of review and assessment of the process of piloting the domestic carbon market, assessment of the socio-economic impacts of the carbon market, and the official development direction of the carbon market, researching the potential for connecting the domestic carbon market with regional and global carbon markets, transfer of carbon credits, and GHG mitigation results to foreign partners, a report shall be sent to competent authorities for review and decision.

IV. TASKS AND SOLUTIONS

...

...

...

- Develop a plan for reducing GHG emissions;

- Establish total GHG emission quotas for each period and annually.

- Organize the allocation of GHG emission quotas by period and annually for facilities listed list of facilities that must make an inventory of GHGs;

- Develop regulations on management of carbon credits;

- Research, report to competent authorities on the regulation of the transfer of carbon credits, GHG mitigation results to foreign partners during the pilot period of the carbon market;

- Develop regulations and organize the assessment and recognition of programs, projects under the domestic and international carbon credit exchanging and offsetting mechanisms;

- Certify GHG emission quotas and carbon credits for trading on the domestic carbon credit trading floor.

- Review, develop regulations on auctioning GHG emission quotas.

2. Tasks and solutions regarding participants in carbon market

...

...

...

- Specify regulations on facilities allocated GHG emission quotas;

- Specify conditions for organizations and individuals eligible to participate in investment in and trading of carbon credits, trade support organizations in the carbon market.

3. Tasks and solutions regarding the national registration system and carbon trading floor

- Establish, manage, and operate the national registration system for GHG emission quotas and carbon credits.

- Develop legal framework for the domestic carbon trading floor.

- Organize the development of trading systems and systems for depository and settlement of GHG emission quotas and carbon credits.

- Research, propose amendments, or issue new legislative documents on the connection of the domestic carbon trading floor with regional and global carbon credit markets and the transfer of carbon credits and GHG mitigation results to foreign partners during the official period of the carbon market based on the opinions of competent authorities.

4. Tasks and solutions regarding the operation of the carbon market

- Review the Law on environmental protection, regulations on the functions, tasks of ministries, central authorities, agencies to assign suitable tasks related to managing, inspecting, supervising, and handling complaints, petitions, and denunciations of violations related to the carbon market;

...

...

...

- Research and review cooperative agreements, programs on carbon exchange and offsetting mechanisms, transfer GHG mitigation results bilaterally, multilaterally, and internationally that have been signed in accordance with the law to ensure the implementation of objectives and commitments to reduce emissions according to NDC and national interests.

- Develop the process for assessing results of grassroots-level, sector-level inventory of GHGs, assessing GHG mitigation; organize the management of GHG mitigation activities;

- Develop technical regulations on measurement, reporting, and assessment of GHG mitigation and GHG inventory in sectors that must make a GHG inventory;

- Develop regulations on trading, transferring, borrowing, returning, and repossessing GHG emission quotas;

- Review, research, propose amendments to regulations on taxes, fees, charges, and service charges related to the carbon market and study the management and use of proceeds from GHG emission quota auctions.

- Add regulations on violations, administrative handling measures related to the carbon market;

- Assess and review the pilot period of the domestic carbon market, assess the socio-economic impacts of the carbon market;

- Review, propose amendments, or issue new legislative documents to create a legal framework for the official operation of the carbon market.

5. Tasks and solutions for raising awareness, improving capacity

...

...

...

- Disseminate information and raise awareness about the carbon market for officials and public employees at all levels, the enterprise communities, and local communities;

- Provide training, disseminate knowledge about the domestic and international carbon markets to journalists, editors of press agencies;

- Provide information about the carbon market to press agencies; disseminate information about the carbon market on mass media.

- Enhance capacity for officials in charge of developing policies; officials participating in managing the exchange of GHG emission quotas and carbon credits on the domestic and international carbon markets.

- Support enterprises in accessing and participating in the carbon market in Vietnam.

(Details on the tasks and solutions are specified in the Appendix attached hereto).

V. IMPLEMENTATION

1. Ministry of Natural Resources and Environment shall

- Take charge and cooperate with relevant ministries, central authorities, and agencies in organizing the operation of the carbon market and participating in the global carbon market;

...

...

...

- Consolidate and balance the resource requirements for execution of the Project.

- Organize activities for dissemination, training, and guidance on Project-related content;

- Monitor, urge, summarize, and organize the review and assessment of the Project's execution at the end of the pilot period and periodically every 5 years during the official period, and report to the Prime Minister.

2. Ministry of Finance shall

- Take charge and cooperate with the Ministry of Natural Resources and Environment, relevant ministries, sectors, and agencies to establish the domestic carbon market;

- Take charge in requesting competent authorities to allocate the recurrent expenditures for ministries and central agencies for execution of the contents of the Scheme approved by competent authorities.

3. Ministries of: Industry and Trade, Transport, Agriculture and Rural Development, Construction shall

- Take charge and cooperate with relevant ministries, central authorities in performing tasks assigned in the Scheme;

- Continue implementing the tasks specified in legislative documents and target programs, schemes in fields related to GHG mitigation and the development of the carbon market approved by competent authorities;

...

...

...

- Proactively develop and issue technical conditions, legislation, and guidelines for participants in the carbon market in the management sector for execution of the Scheme;

- Research and propose priority solutions to encourage and support key export products, sectors, and strategies of Vietnam to improve the competitive capabilities in the market.

4. Ministries of: Public Security, Planning and Investment, Information and Communications, and the State Bank of Vietnam shall

- Take charge and cooperate with the Ministry of Natural Resources and Environment and relevant ministries, central authorities in performing tasks assigned in the Scheme;

- The Ministry of Planning and Investment shall cooperate with ministries, departments, central authorities, and agencies in submitting a consolidated report to competent authorities for balancing resources to execute the Scheme as per applicable regulations;

- The Ministry of Information and Communication shall direct grassroots-level information systems and press agencies to carry out communication for organizations, enterprises, and individuals participating in the carbon market.

5. People's Committees of provinces and centrally affiliated cities shall

- Take charge and cooperate with the Ministry of Natural Resources and Environment and relevant ministries, central authorities in performing tasks assigned in the Scheme;

- Request the People’s Councils to allocate funds for execution of the Scheme in accordance with the Law on State Budget.

...

...

...

- The Vietnam Chamber of Commerce and Industry shall take charge and cooperate with relevant ministries, central authorities, and agencies in disseminating and providing training and refresher training for organizations, enterprises, communities, and individuals to enable access to and participation in the carbon market.

- Cooperate with ministries, central authorities in executing the Scheme and policies supporting enterprises to improve capacity and be ready to participate in activities on the carbon market;

- Proactively improve capacity to implement the carbon credit exchanging and offsetting mechanisms and participate in the carbon market; grasp market information and related regulations.

7. If the ministries, central authorities, and agencies mentioned in this Scheme are merged, consolidated, or cease operations, the ministries, central authorities, and agencies receiving tasks assigned to such entities will continue to carry out the tasks assigned in this Decision.

VI. IMPLEMENTATION FUNDS

Implementation funds for the scheme are allocated by the state budget capital in accordance with the state budget management hierarchy, private capital, and other legitimate sources in accordance with law.

Article 2. This Decision comes into force from the date on which it is signed.

Article 3. Ministers, Heads of ministerial agencies, Heads of Governmental agencies, Presidents of People’s Committees of provinces and centrally affiliated cities, and relevant organizations and individuals are responsible for the implementation of this Decision./.

...

...

...

PP. PRIME MINISTER
DEPUTY PRIME MINISTER




Tran Hong Ha