|
ỦY BAN NHÂN
DÂN
TỈNH HÀ TĨNH
-------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 21/QĐ-UBND
|
Hà Tĩnh,
ngày 05 tháng 01 năm 2022
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN
HÀNH KẾ HOẠCH PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI GIAI ĐOẠN 2021-2025, TỈNH HÀ TĨNH
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH
Căn cứ Luật Tổ chức Chính quyền địa
phương ngày 19/6/2015; Luật
sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương
ngày 22/11/2019;
Căn cứ Luật Phòng, chống thiên tai
ngày 19/6/2013, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều
của Luật Phòng, chống thiên tai và Luật Đê điều ngày 17/6/2020;
Căn cứ Nghị định số
66/2021/NĐ-CP ngày
06/7/2021 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng,
chống thiên tai và Luật
sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống thiên tai và Luật Đê điều;
Căn cứ Thông tư 02/2021/TT-BNNPTNT
ngày 07/6/2021 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn
xây dựng kế hoạch PCTT các cấp ở địa phương;
Căn cứ Chỉ thị số 42-CT/TW ngày
24/3/2020 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng
đối với công tác phòng ngừa, ứng phó và khắc phục hậu quả thiên tai;
Căn cứ Kế hoạch 244-KH/TU ngày
21/5/2020 của Tỉnh ủy Hà Tĩnh về việc thực hiện Chỉ thị số 42-CT/TW
ngày 24/3/2020 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng;
Căn cứ Nghị quyết số 01-NQ/TU
ngày 18/11/2020 của Tỉnh ủy Hà Tĩnh về tập trung lãnh đạo, chỉ đạo khắc phục hậu
quả thiên tai năm 2020; một số định hướng, mục tiêu và giải pháp phòng ngừa, ứng
phó nhằm giảm thiểu thiệt hại do thiên tai gây ra;
Căn cứ Kế hoạch 511/KH-UBND ngày
31/12/2020 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc thực hiện Nghị quyết số 01-NQ/TU ngày
18/11/2020 của Tỉnh ủy Hà Tĩnh; Văn bản số 682/UBND-NL1 ngày 03/02/2021 của
UBND tỉnh Hà Tĩnh về chủ trương xây dựng kế hoạch phòng chống thiên tai cấp tỉnh
giai đoạn 2021-2025;
Theo đề nghị của Sở Nông nghiệp và
PTNT (Cơ quan thường trực Phòng chống thiên tai tỉnh) tại Văn bản số
2947/SNN-TL ngày 26/11/2021.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Kế hoạch Phòng, chống thiên
tai giai đoạn 2021-2025, tỉnh Hà Tĩnh.
Điều 2. Các sở, ban, ngành, đoàn thể, UBND các huyện, thành phố, thị
xã và các cơ quan liên quan tổ chức thực hiện hiệu quả Kế hoạch này; định kỳ
hàng năm báo cáo kết quả thực hiện về Sở Nông nghiệp và PTNT (Cơ quan thường trực
PCTT tỉnh).
Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ban hành.
Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc
các sở; Thủ trưởng các ban, ngành, đoàn thể, các cơ quan có liên quan; Chủ tịch
UBND các huyện, thành phố, thị xã chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
-
Như
Điều 3;
- Ban Chỉ đạo Quốc gia về PCTT;
- Ủy ban Quốc gia ứng phó SCTT và TKCN;
- Tổng cục Phòng chống thiên tai;
- TT Tỉnh ủy, TT HĐND tỉnh;
- Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND tỉnh;
- Chánh, Phó CVP Nguyễn Duy Nghị;
- Các sở, ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh;
- UBND các huyện, thị xã, thành phố;
- Công an tỉnh;
- Bộ Chỉ huy Bộ đội
Biên phòng tỉnh;
- Bộ Chỉ huy Quân sự
tỉnh;
- Văn phòng TT
BCH PCTT và TKCN tỉnh;
- Trung tâm CB-TH tỉnh;
- Lưu: VT, NL1
|
TM. ỦY BAN
NHÂN DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Đặng Ngọc Sơn
|
KẾ HOẠCH
PHÒNG
CHỐNG THIÊN TAI GIAI ĐOẠN 2021-2025, TỈNH HÀ TĨNH
(Kèm
theo Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 05/01/2022 của
UBND tỉnh)
Để chủ động công tác phòng ngừa, ứng
phó và khắc phục hậu quả thiên tai, nhằm giảm thiểu thiệt hại đến mức thấp nhất
tài sản của nhà nước và Nhân dân, góp phần thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế
- xã hội của tỉnh; sau khi xem xét đề nghị của Sở Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn tại Văn bản số 2947/SNN-TL ngày 26 tháng 11 năm 2021, Ủy
ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành Kế hoạch phòng, chống thiên tai giai đoạn
2021-2025 tỉnh Hà Tĩnh,
bao gồm các nội dung chính sau:
Phần I.
TÌNH
HÌNH THIÊN TAI
Ảnh hưởng của Biến đổi khí hậu
(BĐKH) đối với Việt Nam nói chung và Hà Tĩnh nói riêng những năm vừa qua nhanh
hơn so với dự
báo, Việt Nam là một trong 10 Quốc gia được các tổ chức Quốc tế đánh giá sẽ chịu
ảnh hưởng nặng nề nhất của Biến đổi khí hậu; các loại thiên tai như bão, lũ, lụt,
hạn hán, xâm nhập mặn xảy ra ngày càng khốc liệt, tác động nghiêm trọng đến đời
sống, sản xuất, dân sinh và môi trường tự nhiên; Hà Tĩnh là một trong các địa
phương được Bộ Tài nguyên và Môi trường đánh giá chịu tác động nặng nề nhất. Thực
tế cho thấy trong những năm qua các hiện tượng như nhiệt độ trung bình ngày càng
có xu hướng tăng lên, lượng mưa phân bố không đều cả trong không gian và thời
gian, lượng mưa lớn tập trung
gian đoạn ngắn, xảy ra trên một vùng địa hình nhỏ ngày càng xuất hiện nhiều
hơn, đã gây ra thiệt hại lớn về người và cơ sở hạ tầng; Biến đổi khí hậu đã làm
cho quy luật bão, lũ có sự thay đổi khó lường, hiện tượng nước biển lấn sâu vào
nội đồng và xâm thực bờ biển ở một số địa phương ven biển diễn ra ngày càng trầm
trọng hơn.
I. Diễn biến của
thiên tai trong những năm gần đây
1. Bão, Áp thấp nhiệt đới
Bão, Áp thấp nhiệt đới (ATNĐ) thường xảy
ra từ tháng 8 đến tháng 11 hàng năm, một số năm gần đây do ảnh hưởng của BĐKH
nên bão, ATNĐ hoạt động không theo quy luật có khi xuất hiện sớm và kết thúc muộn
hơn, cường độ mạnh và diễn biến bất thường. Trung bình mỗi năm chịu ảnh hưởng của
2-3 cơn bão, ATNĐ. Chỉ trong 5 năm
gần đây (2016-2020) Hà Tĩnh chịu ảnh hưởng trực tiếp của 2
cơn bão mạnh: Bão số 10 đổ bộ trực tiếp vào phía Nam Hà Tĩnh - Bắc Quảng Bình
vào ngày 15/9/2017 sức gió rất mạnh cấp 11, cấp 12, giật cấp 15 tại Thị xã Kỳ
Anh, cấp độ rủi ro thiên tai cấp 4 (mạnh nhất trong vòng 30 năm qua). Cơn Bão số
3 đổ bộ vào các tỉnh từ Thanh
Hóa đến Hà Tĩnh ngày 18/7/2018 với sức gió cấp 8, cấp 9.
2. Mưa lớn
Trong những năm gần đây, trên địa bàn Hà
Tĩnh đã xảy ra nhiều đợt mưa lớn gây ngập lụt trên diện rộng, mưa lớn thường tập
trung khoảng tháng 7 đến tháng 11 hằng năm. Do sự phân bố mưa diễn ra ngày càng
bất thường, lượng mưa thường tập trung lớn ở một số vùng chứ không rải đều trên
toàn tỉnh, nên gây thiệt hại lớn về người và tài sản của Nhân dân cũng như gặp
không ít khó khăn trong công tác phòng, chống thiên tai. Điển hình như năm
2016, mưa lớn đã gây ra 05 trận lũ, trong đó có 02 trận lũ lớn xảy ra liên tiếp vào
giữa tháng 10 và đầu tháng 11 gây thiệt hại về người và đặc biệt là cơ sở hạ tầng.
Năm 2019 đợt mưa lũ từ ngày 01/9 đến ngày 05/9/2019 do ảnh hưởng của bão số 4
và hoàn lưu của ATNĐ trên địa bàn tỉnh đã có mưa to, có nơi mưa rất to
với lượng mưa bình quân đo được từ 800mm đến 1.150mm. Đặc biệt năm 2020 đợt mưa
từ ngày 15/10 đến ngày 21/10/2020 đo được tại các trạm thủy văn trong tỉnh phổ
biến từ 700-900mm, riêng tại thành phố Hà Tĩnh đo được 1.384mm, hồ Kẻ Gỗ là
1.260mm; lượng mưa đo được trong 24h lớn nhất từ trước đến nay tại thành phố Hà
Tĩnh là 884 mm (từ 18/10 đến 19/10). Tại trạm Kỳ Thượng, huyện Kỳ Anh từ 19h ngày 15/10
đến 19h ngày 20/10 là 1.956 mm. Mưa lớn đã gây ngập lụt cho 118 xã, phường, thị trấn
của 11 huyện, thành phố làm cho 52.604 hộ/167.300 người bị ảnh hưởng tập trung
nhiều nhất là Cẩm Xuyên, Thạch Hà và thành phố Hà Tĩnh.
3. Lũ, ngập lụt
Khu vực Hà Tĩnh trung bình
mỗi năm thường xuất hiện 3 đến 4 đợt lũ; các đợt lũ lớn có đỉnh lũ thường lớn
hơn đỉnh lũ trung
bình nhiều năm (TBNN), với tần suất xuất hiện ngày càng nhiều hơn, với đặc điểm
lũ thường lên nhanh và xuống rất chậm gây ngập lụt nghiêm trọng và kéo dài đến
hạ du lưu vực các sông. Đặc biệt, các đợt lũ lớn xảy ra liên tục trong những
năm 2010, 2013, 2016, 2020 các đợt lũ chồng lũ gây ngập lụt nghiêm trọng trên
các lưu vực sông khu vực Hà Tĩnh.
4. Nắng nóng, hạn hán
Lượng mưa trung bình năm của Hà Tĩnh từ
2000 mm đến 2700 mm nhưng phân bố không đều theo thời gian và không gian. Mùa
khô chỉ chiếm 20% - 30% tổng lượng mưa năm và lượng bốc hơi cao, đồng thời chịu
ảnh hưởng mạnh của gió mùa Tây Nam
nên xảy ra hạn hán nghiêm trọng tại một số khu vực trên địa bàn tỉnh. Điển hình
năm 2019 nắng nóng diễn ra bất thường và ác liệt, mặc dù xuất hiện muộn với thời
gian không dài nhưng nền nhiệt rất cao, nhiệt độ tại Hương Khê là 43,4°C cao
hơn nắng nóng lịch sử năm 1992 (42,6°C) là 0,8°C. Năm 2020 là năm có số ngày nắng nóng
kéo dài kỷ lục, nắng nóng xuất hiện sớm (ngày 08/3) và kết thúc muộn (15/9). Tại
Hương Khê nắng nóng kéo dài liên tục 62 ngày (từ 31/5 - 31/7); tại Thành phố Hà
Tĩnh 51 ngày (từ 31/5 - 20/7); các khu vực khác từ 43 - 48 ngày. Do nắng nóng
kéo dài nên gây ra hạn hán và thiếu nước trên diện rộng.
5. Các loại hình thiên tai khác
5.1. Rét đậm, rét hại
Trong những năm gần đây ở khu vực Hà
Tĩnh, số ngày rét đậm, rét hại xuất hiện ít hơn trước đây nhưng thường xuất hiện
dị thường và cực đoan hơn, với
giá trị lịch sử tái
xuất hiện như đợt không khí lạnh ngày 23/01/2016 gây ra một đợt rét hại (4
ngày) diện rộng. Đây là đợt rét kỷ lục, nhiệt độ xuống thấp nhất trong vòng 53
năm qua ở thành phố Hà Tĩnh và Kỳ Anh vượt ngưỡng lịch sử, đợt rét hại kéo dài
nhiều ngày làm cho hơn 14.000ha lúa vụ Xuân và gần 200ha lạc Xuân bị chết phải
gieo cấy lại làm ảnh hưởng đến tiến độ gieo cấy lúa vụ Hè Thu.
5.2. Dông, lốc, sét
Xảy ra rải rác trên địa bàn tỉnh,
nhưng không liên tục. Điển hình là năm 2019 đã xảy nhiều trận dông sét, lốc
xoáy trong đó có 03 đợt xảy ra vào cuối tháng 4 đầu tháng 5/2019 và giữa tháng
10 trên địa bàn các huyện Nghi Xuân, Đức Thọ, Hương Sơn, Hương Khê, Kỳ Anh và Lộc
Hà; làm chết 02 người, tốc mái hư hỏng nhiều nhà cửa và công trình hạ tầng sản
xuất, nhiều diện tích lúa và hoa màu bị đổ gãy hư hỏng gây thiệt hại lớn.
5.3. Động đất
Năm 2018 đã xảy ra 02 trận động đất,
trận thứ nhất xảy ra vào hồi 06h05 ngày 18/10/2018 mạnh 3,8 độ Richter, độ sâu
tâm chấn khoảng 10km, cách bờ biển Kỳ Anh khoảng 5km; trận thứ 2 xảy ra vào hồi
03h42 ngày 22/10/2018 mạnh 2,3 độ Richter, độ sâu tâm chấn khoảng 8km, cách bờ biển huyện Cẩm Xuyên khoảng 5km;
tuy nhiên chưa gây thiệt hại đến cơ sở hạ tầng trong khu vực.
5.4. Lũ quét, sạt lở đất
Do đặc điểm địa hình hẹp, dốc lớn,
nghiêng từ tây sang đông, địa hình bị chia cắt mạnh, tạo thành những thung lũng
nhỏ hẹp chạy dọc theo các triền sông lớn của hệ thống sông Ngàn Sâu, Ngàn Phố... ; bên
cạnh đó, khu vực Hà Tĩnh thường có lượng mưa lớn, tập trung trong thời
đoạn ngắn chính là nguyên nhân gây ra lũ quét, sạt lở đất nhiều ở khu vực các
huyện miền núi như Hương Sơn, Hương Khê, Vũ Quang.
- Năm 2002, Hà Tĩnh đã chứng kiến trận
lũ quét tại các huyện miền núi Hương Sơn, Hương Khê và Vũ Quang từ ngày 17 đến
20/9/2002 với sức tàn phá rất lớn, kèm theo bùn đất, đá, cây cối do sạt lở rừng
đã làm 53 người chết, 30 người mất tích, 60.463 nhà bị ngập, trôi và hư hỏng nặng
trong đó có 66 nhà của xóm Kim An xã Sơn Kim 1, huyện Hương Sơn bị cuốn trôi hoàn toàn.
Ngày 16/10/2013 do hoàn lưu bão số 11 gây ra mưa lớn đã xảy ra trận lũ quét tại
xã
Sơn
Kim 2, huyện Hương Sơn; mặc dù không thiệt hại về người nhưng lại nhiệt hại rất
lớn đến tài sản của nhân dân và cơ sở hạ tầng của nhà nước.
- Năm 2020 trên địa bàn tỉnh xảy ra sạt
lở bờ sông, bờ biển và đặc biệt là sạt lở núi tại nhiều địa điểm với hơn 170 vị
trí xảy ra sạt lở núi trên 11
huyện, thị xã, một số địa phương mức độ sạt lở tập trung cao như: thị xã Kỳ Anh
(14 vị trí), các huyện: Cẩm Xuyên (58 vị trí), Hương Sơn (24 vị trí), Hương Khê
(31 vị trí), Vũ Quang (11 vị trí), Nghi Xuân (11 vị trí), Kỳ Anh (9 vị trí).
II. Đánh giá thiệt hại
do thiên tai gây ra trong những năm gần đây
1. Đánh giá chung
Trong những năm gần đây ở Việt Nam,
trung bình mỗi năm thiên tai làm trên 400 người chết và mất tích, thiệt hại vật
chất khoảng từ 1% đến 1,5% GDP, gây ảnh hưởng đến môi trường, điều kiện sống
cũng như các hoạt động kinh tế - xã hội, đồng thời tác động lớn đến sự phát triển
bền vững của đất nước.
2. Đối với Hà Tĩnh
Riêng đối với Hà Tĩnh từ 2016 đến
2020, thiên tai đã làm 27 người chết, 173 người bị thương; hàng ngàn ngôi nhà bị
sập, trôi, tốc mái;
sản xuất nông nghiệp, kết cấu hạ tầng bị ảnh hưởng nghiêm trọng mà
nhiều năm sau mới có thể khôi phục được; thiệt hại ước tính hơn 15.000 tỷ đồng,
riêng năm 2020 thiên tai đã làm thiệt hại gần 6.000 tỷ đồng. Loại hình thiên
tai gây thiệt hại nặng nề chủ yếu là bão, ATNĐ, mưa lũ, ngập lụt. Điển hình
các đợt thiên tai ác liệt đã xảy ra tại địa phương cụ thể như sau:
- Đợt mưa lũ từ ngày 12/10/2016 đến
ngày 16/10/2016 đã làm 108/262 xã, phường, thị trấn; một số tuyến đường
giao thông liên huyện, liên xã bị ngập sâu làm ách tắc giao thông gây khó khăn
cho việc tiếp cận và cứu trợ. Mưa lũ đã làm 09 người chết, 36 người bị thương;
32.372 nhà dân bị ngập, trong đó có 510 nhà ngập trên 3m; nhiều tài sản của
Nhân dân và các cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế xã...
bị hư hỏng nặng nề. Thiệt hại ước tính trên 1.064 tỷ đồng.
- Cơn bão số 10 ngày 15/9/2017 đã làm
02 người chết, 72 người bị thương trong quá trình khắc phục hậu quả, 94.811 nhà
bị thiệt hại, nhiều diện tích lúa, hoa màu bị mất trắng; hàng ngàn con gia súc,
gia cầm bị chết, cuốn trôi; nhiều
công trình cơ sở hạ tầng, thủy lợi,
giao thông bị sạt lở, hư hỏng. Tổng thiệt hại ước tính hơn 6.610 tỷ đồng.
- Đợt mưa lũ từ ngày 15/10 đến
21/10/2020 đã làm 06 người chết (do bất cẩn), 43 người bị thương; hơn 6.980ha
lúa, cây ăn quả và nuôi trồng thủy sản, rau màu bị mất trắng; hàng
ngàn gia súc, gia cầm bị chết; thiệt hại về cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi,
y tế, giáo dục hết sức nặng nề. Tổng thiệt hại trong đợt thiên tai lên đến trên
5.300 tỷ đồng.
(Có Phụ lục
01 - Tổng hợp thiệt hại theo đợt thiên tai đã xảy ra kèm theo)
Phần II
ĐÁNH
GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI GIAI ĐOẠN 2016-2020
Để chủ động ứng phó với thiên tai ngày
càng cực đoan, khó lường và khó dự báo do tác động của Biến đổi khí hậu, UBND tỉnh
Hà Tĩnh đã ban hành Kế hoạch Phòng, chống thiên tai giai đoạn 2016 đến 2020 tại
Kế hoạch số 282/KH-UBND ngày 31/8/2016. Trên cơ sở Kế hoạch được duyệt, các
ngành, các cấp, các địa phương đã tổ chức triển khai xây dựng kế hoạch PCTT cụ
thể của địa phương, đơn vị mình; đồng thời huy động nguồn lực thực hiện các biện
pháp từ giai đoạn phòng ngừa, ứng phó và khắc phục hậu quả, nhằm giảm thiểu thiệt
hại thấp nhất do thiên tai gây ra, góp phần đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
và ổn định đời sống nhân dân trong tỉnh.
I. KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC
1. Về tổ chức, bộ máy
phòng, chống thiên tai các cấp
Hàng năm trước mùa mưa bão, UBND tỉnh đã chỉ đạo
các địa
phương,
các ngành tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm công tác phòng chống thiên tai năm
trước; trên cơ sở đó xây dựng Kế hoạch Phòng chống thiên tai năm tiếp theo cho
địa phương, đơn vị mình; đồng thời củng cố, kiện toàn Ban Chỉ huy và Văn phòng
thường trực Ban Chỉ huy PCTT và TKCN các cấp phù hợp tình hình của địa phương
theo quy định của Luật PCTT, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCTT và
Luật Đê điều. Ở cấp
tỉnh, Sở NN và PTNT là Cơ quan Thường trực PCTT, Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh là Cơ
quan thường trực TKCN của Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh; Văn phòng Thường trực
là cơ quan tham mưu, tổng hợp của Ban Chỉ huy; các Tiểu ban của Ban Chỉ huy
PCTT và TKCN tỉnh được giao phụ trách từng lĩnh vực thuộc các ngành có phân
công nhiệm vụ cụ thể. Kết quả đạt được trong 5 năm qua:
- Các thành viên Ban Chỉ huy mặc dù làm việc theo
chế độ kiêm
nhiệm,
nhưng không vì thế mà làm giảm đi tinh thần, trách nhiệm của các Tiểu ban, đặc
biệt là Trưởng các Tiểu ban; các Tiểu ban đã xây dựng phương án ứng phó cụ thể
về lĩnh vực được phân công cả trước, trong và sau thiên tai; đặc biệt khi có
thiên tai thì các thành viên trực tiếp có mặt tại các địa bàn, các vùng thiên
tai để hỗ trợ các địa phương trong chỉ đạo, điều hành theo đúng tinh thần “Bốn
tại chỗ” trong PCTT.
- Các cán bộ Văn phòng thường trực Ban
Chỉ huy PCTT và
TKCN tỉnh và các địa phương hàng năm được đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực
thông qua các lớp tập huấn về đê điều, về an toàn hồ chứa, diễn tập các tình huống
giả định để tham mưu cho Ban Chỉ huy PCTT và TKCN trong công tác chỉ đạo, điều hành PCTT.
- Văn phòng Thường trực Ban Chỉ huy
PCTT và TKCN tỉnh đã sử dụng bộ máy và cơ sở vật chất, trang thiết bị của Chi cục
Thủy lợi Hà Tĩnh để theo dõi diễn biến thiên tai, xử lý các tình huống trước,
trong và sau thiên tai để tham mưu cơ quan thường trực PCTT trình UBND tỉnh
ban hành các quyết định, văn bản theo từng giai đoạn và loại hình thiên tai một
cách nhanh chóng và chính xác nhất. Văn phòng Thường trực có đầy đủ hệ thống bản
đồ, phân công phân nhiệm
vụ
trực ban và chủ động trong
công tác báo cáo nhanh về thiên tai.
- Trang thiết bị cho công tác trực ban
PCTT và TKCN được trang bị đầy đủ (máy fax, điện thoại, mạng máy tính, máy ảnh,
Flycam, phần mềm phòng chống thiên tai,...) hàng năm được nâng cấp, bổ sung đáp
ứng được yêu cầu tham mưu cho Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh và UBND tỉnh ứng
phó với các tình huống thiên tai.
- UBND tỉnh Hà Tĩnh đã nhanh chóng, kịp
thời xây dựng Quỹ phòng chống thiên tai và ban hành cơ chế hoạt động của quỹ. Cập
nhật, bổ sung và chỉnh sửa nội
dung phù hợp trong tình hình hiện
nay về Quy chế tổ chức, hoạt động, quản lý, sử dụng và thanh, quyết toán nguồn
vốn Quỹ PCTT tại Quyết định số 14/2020/QĐ-UBND ngày 22/4/2020.
2. Về công tác phòng ngừa thiên tai
- Thời gian qua UBND tỉnh đã quan tâm
chỉ đạo các địa phương, các ngành lồng ghép nội dung PCTT vào quy hoạch, kế hoạch
phát triển KT-XH. Việc lồng ghép nội dung PCTT vào các quy hoạch, kế hoạch phát
triển KT-XH của địa phương được thể hiện rất rõ qua rất nhiều nội dung, trong
đó nội dung về Quy hoạch, sử dụng đất đai và phân bố dân cư phù hợp giữa khu vực
nông thôn - thành thị hợp lý để giảm thiểu tác động của môi trường và phòng
tránh thiên tai, phát triển
kinh tế bền vững trên cơ sở Quyết định số 1786/QĐ-TTg ngày 27/11/2012 của Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà
Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050. Nội dung lồng ghép PCTT vào quy hoạch,
kế hoạch phát triển KT-XH của Hà Tĩnh bước đầu đã có những kết quả nhất định.
Trong sản xuất nông nghiệp những năm gần đây chuyển mạnh về cơ cấu
mùa vụ, cơ bản xóa bỏ được trà Xuân sớm, tăng nhanh diện tích lúa trà Xuân muộn,
đưa nhanh các giống mới, cơ cấu lại bộ giống lúa chủ lực theo hướng ngắn ngày,
có năng suất và chất lượng cao thích ứng với BĐKH và thiên tai, nhất là thực hiện
nghiêm túc lịch và cơ cấu cây trồng vụ Hè Thu, né tránh thiên tai. Diện tích đất
đồi núi chưa sử dụng ở các huyện Hương Sơn, Vũ Quang, Hương Khê, Can Lộc phát
triển cây ăn quả, cao su, chè nên diện tích cây lâu năm ước tính đạt 32.016 ha
năm 2020 tăng 3,7 lần so với năm 1994 tăng 1,8 lần so với năm 2000 và 0,5 lần so với năm
2010. Đây chính là thành quả trong việc lồng ghép vừa phát triển kinh tế vừa góp phần
trữ nước ngầm, giảm vận tốc dòng chảy, giảm được lũ từ thượng nguồn, tránh ngập
lụt cho các vùng hạ lưu sông.
- Các địa phương, đơn vị đã chủ động
xây dựng phương án ứng phó ứng phó với thiên tai theo đúng quy định của
Luật phòng chống thiên tai, các Nghị định hướng dẫn Luật và phù hợp với từng cấp
độ, từng vùng, từng ngành; tổ chức diễn tập sau khi các phương án đã được phê
duyệt để chủ động phòng tránh, ứng phó khi có thiên tai xảy ra.
- Công tác dự báo, cảnh báo sớm về thiên tai cũng được
các cơ quan chuyên môn chú trọng như xây dựng mới nhiều trạm đo mưa tự động tại
những vị trí quan trọng, đầu tư thiết bị cho cơ quan KTTV để nâng cao khả năng
dự các hiện tượng thiên tai nhanh nhất, sớm nhất có thể và có độ chính xác cao
nhất, nhằm giúp cho các cơ quan chuyên môn, người dân biết sớm để thực hiện các
phương án phòng, tránh có hiệu quả.
- Hoạt động thông tin truyền thông, phổ
biến kiến thức, kỹ năng về PCTT được tăng cường thông qua các đợt tập huấn,
tuyên truyền, hội thảo, hội nghị từng bước làm chuyển biến nhận thức của các cấp
chính quyền và người dân về hiểm họa thiên tai bằng nhiều hình thức với nội
dung phong phú.
- Tổ chức tập huấn hướng dẫn thực hiện
công tác PCTT cho hàng ngàn lượt cán bộ cấp thôn, xã và người dân, giúp các địa
phương nâng cao nhận thức về công tác PCTT, đáp ứng nội dung tiêu chí
phòng chống thiên tai theo quy định và tiêu chí 3.2 “Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng
yêu cầu dân sinh và theo quy định về phòng chống thiên tai tại chỗ” được Thủ tướng
Chính phủ ban hành tại Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016.
- Thực hiện nhiều phóng sự, bài viết
tuyên truyền về công tác PCTT. In ấn, phát tờ rơi, tài liệu tuyên truyền về
PCTT đến tận các thôn, xóm, xã vùng sâu, vùng xa của tỉnh.
- Các văn bản chỉ đạo về PCTT các cấp được
tổng hợp, cập nhật đăng tải trên trang http://phongchonglutbaohatinh.gov.vn và
http://pctt.hatinh.gov.vn tạo điều kiện cho người dân trong việc tiếp cận các
thông tin về PCTT.
- Người dân chủ động hơn trong việc
chuẩn bị phòng ngừa thiên tai, phối hợp với chính quyền trong việc triển khai
các phương án ứng phó, đặc biệt là trong việc kêu gọi, sắp xếp tàu thuyền tránh
trú bão trước khi bão vào; tổ chức sơ tán dân tại các khu vực nguy hiểm đến nơi
tránh trú an toàn và đảm bảo hệ thống đê biển an toàn chống bão, đê sông chống lũ theo cấp
đê và cấp báo động.
3. Về công tác ứng phó thiên tai
- Những năm gần đây, đặc biệt giai đoạn
2016-2020, công tác ứng phó khi có thiên tai đã được Tỉnh ủy, HĐND, UBND và cả
hệ thống chính trị của tỉnh vào cuộc một cách quyết liệt; Tỉnh đã kịp thời đã
ban hành nhiều văn bản, công điện, các thông tin cảnh báo để chỉ đạo các địa
phương, đơn vị tập trung ứng phó với các loại hình thiên tai khác nhau.
Hằng năm Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh thành lập các đoàn kiểm tra và chỉ đạo
công tác PCTT và TKCN ở các địa phương;
- Các địa phương, đơn vị đã chủ động xử
lý linh hoạt trong các tình huống thiên tai; kịp thời điều động lực lượng,
phương tiện để ứng phó với thiên tai, đặc biệt là công tác sơ tán dân, cứu hộ,
cứu nạn.
- Trong thiên tai, Lãnh đạo tỉnh, các
đoàn kiểm tra, chỉ đạo của tỉnh đã trực tiếp xuống các địa phương để chỉ đạo
công tác ứng phó; đặc biệt là công tác cứu hộ, cứu nạn, kêu
gọi tàu thuyền, chằng chống nhà cửa, đảm bảo an toàn đê điều, hồ đập. Lực lượng
nòng cốt trong ứng cứu là Quân đội, bộ đội Biên phòng, Công an và huy động lực
lượng đoàn thanh niên, dân quân tự vệ, lực lượng xung kích phòng chống thiên
tai luôn có mặt tại các vị trí xảy ra thiên tai, các vùng có nguy cơ cao về
thiên tai để kịp thời ứng cứu, hỗ trợ và giúp đỡ người dân ứng phó hiệu quả. Mặc
dù hàng năm thiên tai luôn xuất hiện những yếu tố bất thường, không theo quy luật
nhưng với sự chỉ đạo linh hoạt, quyết liệt của Tỉnh ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ tỉnh,
Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh và sự tham mưu hiệu quả từ các cơ quan chuyên môn
của Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh nên tất cả các tình huống thiên tai xảy ra
trên địa bàn tỉnh đều được kiểm soát và thiệt hại về dân sinh, cơ sở hạ tầng
thiết yếu được giảm thiểu.
3. Về khắc phục hậu quả sau thiên tai
- Tỉnh ủy, HĐND, UBND, UBMT Tổ quốc tỉnh
đã chỉ đạo rất sát sao, quyết liệt và kịp thời, giao các thành viên Ban Chỉ huy
PCTT&TKCN tỉnh và các sở, ban, ngành theo nhiệm vụ phân công trực tiếp xuống
các địa phương để chỉ đạo, khẩn trương khắc phục hậu quả thiên tai, không để xảy
ra tình trạng người dân bị đói, rét, thiếu thuốc điều trị, nhu yếu phẩm thiết yếu.
Tổ chức tốt công tác tiêu độc, khử trùng, vệ sinh môi trường, không để xảy ra dịch
bệnh sau thiên tai; đảm bảo các gia đình đều có chỗ ở an toàn; những hộ dân có
nhà bị đổ, sập, hư hỏng nặng được
hỗ trợ xây dựng nhà ở mới hoặc sửa chữa kiên cố; ưu tiên nguồn lực khôi phục
các cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống, đảm bảo các cơ sở y tế,
trường học, điện, nước sạch sinh hoạt trở lại hoạt động bình thường. Tổ chức tốt công
tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, nhu yếu phẩm thiết
yếu khác và hỗ trợ tâm lý để ổn định đời sống của người dân;
- Sau thiên tai các địa phương, đơn vị
đã khẩn trương thống kê, đánh giá thiệt hại do thiên tai gây ra, nhu cầu hỗ trợ và
đề xuất nhu cầu
cứu
trợ, hỗ trợ và đề xuất phương án khắc phục hậu quả. Trên cơ sở đề xuất của các
địa phương và cân đối nguồn vốn kinh phí của Trung ương và của tỉnh, UBND tỉnh
đã kịp thời hỗ trợ người dân sửa chữa nhà cửa, khắc phục thiệt hại, vệ sinh
tiêu độc khử trùng, hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi, vật tư trang thiết bị phục
hồi sản xuất. Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh, Văn phòng Thường trực và các cơ
quan chuyên môn kiểm tra các công trình PCTT để sửa chữa, khôi phục. Đối
với các tuyến đê, đặc biệt là tuyến đê La Giang và các tuyến đê trực diện với
biển, hệ thống hồ đập thường xuyên kiểm tra những vị trí xung yếu để báo cáo với
cấp có thẩm quyền lập kế hoạch khôi phục đảm bảo hệ thống đê và hệ thống hồ đập
an toàn theo cấp công trình.
II. MỘT SỐ ĐIỂM CẦN
LƯU Ý
Đánh giá sau 5 năm thực hiện Kế hoạch
Phòng chống thiên tai (2016-2020) cho thấy các cấp ủy, chính quyền, đoàn thể
các cấp đã nghiêm túc triển khai thực hiện và đạt được nhiều kết quả tích cực.
Nhận thức trong hệ thống chính trị, các tầng lớp nhân dân về chủ động
phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài
nguyên và bảo vệ môi trường được nâng lên. Tổ chức bộ máy, hệ thống pháp luật,
cơ chế, chính sách từng bước được hoàn thiện. Năng lực phòng, chống thiên tai, ứng
phó với biến đổi khí hậu được nâng lên một bước. Tài nguyên thiên nhiên được quản
lý chặt chẽ hơn, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả hơn. Công tác bảo vệ môi trường
đã được chú trọng, công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát được tăng cường nên bước
đầu hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm.
Tuy nhiên, bên cạnh các kết quả đạt được
vẫn còn những hạn chế. Biến đổi khí hậu diễn biến nhanh hơn dự báo, gây hậu quả
ngày càng lớn, tuy nhiên
khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu, phòng, chống thiên tai ở nhiều nội
dung chưa đáp ứng yêu cầu, nền kinh tế còn dễ bị tổn thương và chịu thiệt hại lớn
khi có thiên tai xảy ra. Quản lý tài nguyên thiên nhiên còn nhiều hạn chế, sử dụng
chưa hiệu quả, nhất là tài nguyên đất đai, tài nguyên nước, một số loại tài
nguyên bị lạm dụng, khai thác quá mức dẫn đến suy thoái, cạn kiệt. Ô nhiễm môi
trường vẫn tiếp tục gia tăng, nhất là tại các khu đô thị, thành phố lớn, ảnh hưởng
lớn tới đời sống, sinh hoạt của người dân, trở thành vấn đề bức xúc của xã hội.
Tình hình vi phạm
hành lang các công trình phòng chống thiên tai như: lấn chiếm đất làm co hẹp
dòng chảy, xây dựng công trình làm gia tăng thêm rủi ro thiên tai... ngày càng có
chiều hướng gia tăng mà chưa xử lý kịp thời.
Những hạn chế nêu trên có cả nguyên
nhân khách quan và chủ quan, nhưng do nguyên nhân chủ quan vẫn là chính. Nhận
thức và ý thức trách nhiệm của một số cấp ủy, chính quyền, cán bộ, đảng viên và
Nhân dân về phòng, chống thiên tai chưa đầy đủ, dẫn đến để xảy ra những thiệt hại
không đáng có, nhất là thiệt hại về người do bất cẩn trong thiên tai. Bộ máy quản
lý nhà nước còn bất cập, hệ thống pháp luật, công cụ quản lý thiếu đồng bộ, còn
phân tán, chồng chéo; thiếu nguồn lực để thực hiện các chương trình, đề án, nhiệm vụ đề
ra. Việc quản lý lũ và quản lý lưu vực sông, nhất là các sông liên tỉnh chưa có
cơ chế phối hợp để thực hiện cũng gây khó khăn cho địa phương. Công tác quản
lý, phương thức tiếp cận về ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý, sử dụng tài
nguyên và bảo vệ môi trường chậm được đổi mới. Nhiều quy hoạch, kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội chưa được lồng ghép, thực hiện gắn với yêu cầu ứng phó với
biến đổi khí hậu, phòng, chống thiên tai, bảo vệ môi trường làm gia tăng tác động
tiêu cực của thiên tai. Việc triển khai nghiên cứu và ứng dụng khoa học, công
nghệ gắn với yêu cầu ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng, chống thiên tai, bảo
vệ môi trường còn chậm. Công tác thanh tra, kiểm tra thực thi pháp luật về tài
nguyên, bảo vệ môi trường chưa đáp ứng yêu cầu. Chất lượng các bản tin dự báo,
cảnh báo thiên tai mặc dù đã có nhiều tiến bộ, cập nhật thông tin nhanh hơn,
sát hơn, song mức độ chính xác chưa cao, nhất là dự báo thiên tai trong phạm vi
hẹp còn hạn chế. Một số loại hình thiên tai như dông, lốc, sét, mưa đá xảy ra
nhanh, bất ngờ ở quy mô nhỏ nên cũng khó dự báo, cảnh báo về thời gian và
khu vực bị ảnh hưởng. Công tác chuẩn bị nhân lực, vật tư, phương tiện, trang
thiết bị, nhu yếu phẩm theo phương châm “bốn tại chỗ” nhiều địa phương chưa đáp
ứng yêu cầu, đang rất hình thức mà chưa có thực chất nên khi có các tình huống
thiên tai lớn xảy ra, đặc biệt là các tình huống ứng cứu ngập lụt sâu, bị chia
cắt còn lúng túng, bị động và phải cầu cứu cấp trên hỗ trợ. Công tác cứu hộ, cứu
nạn tàu thuyền trên biển và các các cửa sông khi gặp các sự cố về tàu thuyền
trên biển do ảnh hưởng của bão và áp thấp nhiệt đới còn hạn chế. Hệ thống
thông tin truyền thông thường bị gián đoạn khi có các trận thiên tai lớn xảy
ra, dẫn đến công tác chỉ đạo, điều hành trong PCTT gặp nhiều khó khăn. Công tác
khắc phục hậu quả mới tập trung các giải pháp trước mắt ổn định đời sống Nhân
dân, khôi phục sản xuất, chưa có các giải pháp lâu dài, bền vững. Hệ thống trạm
quan trắc và dự báo KTTV còn mỏng, lạc hậu, bổ sung trang thiết bị hiện đại cho
các đơn vị PCTT cấp tỉnh, huyện còn hạn chế, trang thiết bị CHCN trên biển còn
chưa đảm bảo theo yêu cầu làm giảm hiệu
quả trong công tác PCTT.
Phần III
KẾ
HOẠCH PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI GIAI ĐOẠN 2021-2025
I. CĂN CỨ PHÁP LÝ
- Luật Phòng, chống thiên tai số
33/2013/QH13 ngày 19/6/2013;
- Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của
Luật Phòng, chống thiên tai và Luật Đê điều số: 60/2014/QH14 ngày 17/6/2020.
- Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 24/3/2020 của
Ban Chấp hành Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công
tác phòng ngừa, ứng phó và khắc phục hậu quả thiên tai;
- Nghị định số 66/2021/NĐ-CP ngày
06/7/2021 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng,
chống thiên tai và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống thiên
tai và Luật đê điều;
- Thông tư 02/2021/TT-BNNPTNT ngày
07/6/2021 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn xây dựng kế hoạch
PCTT các cấp ở địa phương.
- Kế hoạch 244-KH/TU ngày 21/5/2020 của
Tỉnh ủy Hà Tĩnh về việc thực hiện Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 24/3/2020 của Ban Chấp hành
Trung ương Đảng
- Nghị quyết số 01-NQ/TU ngày
18/11/2020 của Tỉnh ủy Hà Tĩnh về tập trung lãnh đạo, chỉ đạo khắc phục hậu quả
thiên tai năm 2020; một số định hướng, mục tiêu và giải pháp phòng ngừa, ứng
phó nhằm giảm thiểu thiệt hại do thiên tai gây ra.
- Kế hoạch 511/KH-UBND ngày 31/12/2020
của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc thực hiện Nghị quyết số 01-NQ/TU ngày 18/11/2020
của Tỉnh ủy Hà Tĩnh.
- Văn bản số 682/UBND-NL1
ngày 03/02/2021 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về chủ trương xây dựng kế hoạch phòng chống
thiên tai cấp tỉnh giai đoạn 2021- 2025.
II. ĐẶC ĐIỂM TỰ
NHIÊN, XÃ HỘI
1. Vị trí địa
lý
Hà Tĩnh là một trong sáu tỉnh thuộc
vùng duyên hải Bắc Trung Bộ, có vị trí địa lý từ 17°53'50" - 18°45'40"
vĩ độ Bắc và 105°05'50" - 106°30'20"
kinh độ
Đông.
Phía Bắc giáp tỉnh Nghệ An, phía Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Tây giáp Lào,
phía Đông giáp Biển Đông với 137km đường bờ biển. Hà Tĩnh có diện tích tự nhiên
5.990,67 km2, 13 đơn vị hành chính cấp huyện (1 thành phố, 2 thị xã
và 10 huyện), 216 xã, phường, thị trấn (182 xã, 13 thị trấn, 21 phường).
(Bản đồ hành
chính tỉnh Hà Tĩnh)
2. Địa hình
Hà Tĩnh nằm ở phía đông dãy Trường Sơn
với địa hình hẹp, dốc và nghiêng từ tây sang đông, chạy dài theo hướng Tây Bắc
- Đông Nam và bị chia cắt mạnh bởi các sông suối của dãy Trường Sơn. Độ dốc
trung bình 1,2%, có nơi 1,8%. Phía Tây là sườn Đông của dãy Trường Sơn có độ
cao trung bình 1500 mét chiếm 45% diện tích tự nhiên, phía dưới là vùng đồi thấp
chiếm 25%, tiếp theo là dải đồng bằng nhỏ hẹp chạy ra biển có độ cao trung bình
5 mét chiếm 17,3% và sau cùng là vùng ven biển chiếm 12,7% diện tích tự nhiên bị
nhiều cửa sông, cửa lạch chia cắt.
3. Khí tượng,
thủy văn, hải văn
3.1. Khí tượng
Hà Tĩnh nằm trong khu vực nhiệt đới
gió mùa nóng ẩm, mưa nhiều lại chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp giữa miền
Bắc và miền Nam nên thời tiết, khí hậu rất khắc nghiệt. Khí hậu Hà Tĩnh phân
thành hai mùa: Mùa hè từ tháng 4 đến tháng 10 là mùa nắng gắt, có gió Tây Nam
(thổi từ Lào) khô, nóng, lượng bốc hơi lớn nhất là từ tháng 5 đến tháng 8. Nhiệt
độ trung bình tháng dao động từ 24,7°C (tháng 4) đến 32,9°C (tháng 6), nhiệt độ
cao nhất lên đến 38,5° - 40°C. Mùa đông từ tháng 11 năm trước đến tháng 3 năm
sau, có gió mùa Đông Bắc kéo theo gió lạnh và mưa phùn, nhiệt độ có thể xuống tới
5°C.
Hà Tĩnh là một trong những vùng có lượng
mưa lớn so với toàn quốc do địa hình và do thường xuyên chịu ảnh hưởng của bão,
ATNĐ gây ra những đợt mưa lớn, kéo dài. Lượng mưa trung bình năm từ 2178mm đến
2839mm, tập trung từ tháng 8 đến tháng 11, thường chiếm đến 60 - 70% tổng lượng
mưa năm. Mùa mưa thường bắt đầu từ trung tuần tháng 8 (trên 60% số năm) và mùa khô thường
bắt đầu từ trung tuần tháng 1 (trên 60%).
Độ ẩm trung bình năm dao động khoảng
84 - 85%, tháng có độ ẩm trung bình cao nhất là tháng 3 (92%), tháng có độ ẩm
thấp nhất là tháng 6 (68%). Trung bình hàng năm có số giờ nắng khoảng 1342 giờ/năm
đến 1624 giờ/năm. Tháng có số giờ nắng cao nhất là tháng 5, thấp nhất là tháng
1. Tổng lượng bốc hơi khoảng 810 đến 1061mm/năm. Tháng có lượng bốc hơi cao nhất
là tháng 6, tháng 7 với lượng bốc hơi từ 120mm đến 140mm, thấp nhất là tháng 2,
tháng 3 có lượng bốc hơi từ 30mm đến 34mm. Mùa đông thịnh hành hướng gió Đông Bắc,
mùa hè thịnh hành gió Tây Nam hoặc gió Đông Nam. Theo số liệu tại trạm khí tượng
Kỳ Anh, vận tốc gió trung bình nhiều năm khoảng 2,3 m/s, vận tốc gió trung bình
tháng cao nhất là tháng 6. Trạm Hà Tĩnh tốc độ gió trung bình nhiều năm 1,5
m/s.
3.2. Thủy văn
Hà Tĩnh có hệ thống sông ngòi khá dày
đặc với đặc điểm chung là chiều dài ngắn, lưu vực nhỏ, tốc độ dòng chảy lớn nhất
là về mùa mưa lũ. Sự phân bố dòng chảy đối với sông suối ở Hà Tĩnh theo mùa rõ
rệt, hầu hết các con sông đều chịu ảnh hưởng của mưa lũ ở thượng nguồn, những
vùng thấp trũng ở hạ lưu thường bị ngập lụt vào mùa lũ và nhiễm mặn về mùa kiệt.
Toàn tỉnh có trên 30 con sông lớn nhỏ
với tổng chiều dài trên 400km, trữ lượng khoảng 9 - 10 tỷ m3/năm.
Toàn bộ lưu vực các sông khoảng 5.924km2. Các sông ở Hà Tĩnh là nguồn
cung cấp nước phục vụ nhu cầu sinh hoạt và các hoạt động phát triển KT-XH và là
chức năng thoát lũ về mùa mưa lũ. Một số con sông chính chảy qua địa bàn tỉnh
như sau:
- Sông La, được hợp lưu của sông Ngàn
Sâu, sông Ngàn Phố tại bến Tam Soa (Tùng Ảnh). Sông La dài 13 km, chảy qua 11
xã của huyện Đức Thọ (Đức Lạng, Đức Đồng, Hòa Lạc, Tùng Ảnh, Thị trấn Đức Thọ,
Trường Sơn, Liên
Minh,
Tùng Châu, Quang Vĩnh, Bùi La Nhân, Yên Hồ); sau đó hợp lưu với sông Cả thành
sông Lam tại ngã ba Phủ thuộc địa phận 03 xã Tùng Châu, Quang Vĩnh, Bùi La
Nhân.
- Sông Ngàn Sâu: có chiều dài 131 km,
diện tích lưu vực gần 2.064 km2; trong đó có 54km2 thuộc
địa phận tỉnh Quảng Bình. Sông Ngàn Sâu có 3 phụ lưu lớn (Sông Tiêm, Sông Rào Nổ,
Sông Ngàn Trươi) và nhiều phụ lưu nhỏ khác và hợp lưu với sông Ngàn
Phố tại bến Tam Soa (Linh Cảm).
- Sông Ngàn Phố dài 76 km, diện tích
lưu vực 1.065 km2 bắt nguồn từ núi Bà Mu, chảy qua các xã của huyện
Hương Sơn, hợp lưu với sông Ngàn Sâu tại bến Tam Soa (Linh Cảm).
- Sông Nghèn dài 60km, diện tích lưu vực
gần 556km2. Sông Nghèn được hợp lưu bởi sông Già và nhiều khe, suối
nhỏ; phía hạ lưu của sông là công trình ngăn mặn giữ ngọt Đò Điệm.
- Sông Cày bắt nguồn từ cống Cầu
Sú, Thạch Linh
và
nhập vào sông Nghèn tại xã Hộ Độ (Thạch Hà).
- Sông Rào Cái dài 63 km, với diện
tích lưu vực gần 516 km2.
Phần thượng nguồn sông Rào Cái là “Công trình đại thủy nông Kẻ Gỗ”. Đến xã Cẩm Thành,
sông Rào Cái phân làm hai nhánh, một nhánh chảy về hướng Bắc, đầu nguồn gọi là
sông Ngàn Mọ, phía dưới gọi là sông Phủ, sông Phủ hợp lưu với sông Nghèn tại Hộ
Độ; một nhánh chảy về hướng Đông Nam nhánh này người ta thường gọi là “sông Gia
Hội” hợp lưu với sông Cửa Nhượng tại thị trấn Thiên Cầm.
- Sông Cửa Sót dài 8 km, diện tích lưu
vực gần 1.090 km2. Sông Cửa Sót là hợp lưu của sông Rào Cái và sông
Nghèn tại Hộ Độ đổ ra biển Đông tại Cửa Sót, xã Thạch Kim, huyện Lộc Hà.
- Sông Rác dài 32 km, diện tích lưu vực
gần 167 km2, chảy qua địa bàn huyện Kỳ Anh và các xã phía Nam huyện Cẩm
Xuyên. Thượng nguồn sông Rác được xây dựng “công trình thủy nông Sông Rác”, được
hợp lưu với sông cửa Nhượng tại núi Hòn Du xã Cẩm Lộc (Cẩm Xuyên).
- Sông Cửa Nhượng là đoạn cuối của
Sông Rác, Sông Quèn và sông Gia Hội hợp thành tại thị trấn Thiên Cầm, có chiều
dài khoảng 4km; sông luôn chịu ảnh hưởng của thủy triều.
- Sông Quyền dài 34 km, diện tích lưu
vực gần 150 km2
được bắt nguồn từ dãy Hoành Sơn ở
độ cao 1.040m. Hạ lưu sông có cống ngăn mặn giữ ngọt Tây Yên.
- Sông Trí chiều dài 39 km, diện tích
lưu vực 57 km2 nằm gọn trong địa bàn thị xã Kỳ Anh. Phía trên sông
được xây dựng đập dâng “Sông Trí” và hồ Thượng sông Trí.
- Sông Rào Trồ có chiều dài hơn 60km,
diện tích lưu vực là 556km2 được bắt nguồn từ vùng thượng của huyện
Kỳ Anh, hợp lưu với sông Rào Nậy tại xã Phong Hóa tỉnh Quảng Bình trước khi đổ
vào sông Gianh. Phần đi qua địa phận Hà Tĩnh có chiều dài là 54km, với diện
tích lưu vực là 488km2
3.3. Hải văn
Thủy triều ở vùng ven biển Hà Tĩnh thuộc
chế độ nhật triều không đều, trong tháng xuất hiện 2 lần triều cường và 2 lần
triều kiệt, trung bình 1 chu kỳ triều từ 14 đến 15 ngày. Biên độ triều lớn nhất
trong năm thường
xuất hiện vào mùa cạn từ tháng 5 đến tháng 6, cũng có năm xuất hiện từ tháng 1
đến tháng 3. Trong thời kỳ nước cường cùng thời gian triều lên trung bình 8 giờ,
thời gian triều xuống trung bình 15 đến 16 giờ. Càng vào sâu cửa sông thời gian
triều lên càng ngắn, thời gian triều xuống càng dài ra. Tại Cửa Hội, trung bình
số thời gian triều lên khoảng 7 giờ 30’, tại Trung Lương số thời gian triều lên khoảng 6 giờ,
tại Linh Cảm khoảng 5 giờ; thời gian triều xuống ở Trung Lương khoảng 10 giờ,
Linh Cảm khoảng 13 giờ. Trong mùa khô ảnh hưởng của thủy triều vào nội địa khá
xa; theo số liệu điều tra, ở sông La lên đến sông Ngàn Phố cách cửa biển 63km. Trên
sông Rào Cái triều lên đến xã Cẩm Mỹ, trên Sông Rác thủy triều lên đến xã Cẩm Lạc.
Độ lớn triều trung bình kỳ nước cường từ 1,2 đến 1,5 m và trong kỳ triều kém
khoảng 0,5 m. Dao động thủy triều biên độ lớn từ 0,21m đến 3,88 m. Do biên độ
thủy triều lớn nên khi gặp lũ sông nước không thoát được gây ngập lụt cho các cửa
sông và vùng hạ du ven biển. Thời kỳ gió mùa Đông Bắc thịnh hành thì sóng biển
cao từ 1 m tới 3 m gây ra sạt lở bờ biển, nhất là bờ biển sát với vùng cửa
sông.
4. Dân sinh
4.1. Mật độ dân số
Tính đến năm 2020 tổng số dân của Hà
Tĩnh là 1.298.638 người. Trong đó nam chiếm tỷ lệ 49,74%, nữ chiếm 50,26%;
thành thị chiếm 20,24% và khu vực nông thôn chiếm 79,76%. Mật
độ dân số trung bình toàn tỉnh là 217 người/km2 trong đó tại thành
phố Hà Tĩnh và các thị xã, các xã ven biển có mật độ dân số cao hơn.
4.2. Nhà ở
Số lượng nhà kiên cố và bán kiên cố
chiếm 98,1%, trong đó thành thị là 99% và khu vực nông thôn là 97,9%. Đây là
tín hiệu tích cực cho thấy các chính sách phát triển nhà đã được thực hiện tốt
và có hiệu quả trong thời gian qua, góp phần cải thiện điều kiện sống của người
dân và tăng cường năng lực cho công tác phòng chống thiên tai.
4.3. Văn hóa, giáo dục, y tế
Trình độ văn hóa, giáo dục, y tế của Hà
Tĩnh hiện nay đã có những chuyển biến đáng kể và tạo thuận lợi cho công tác
tuyên truyền PCTT cũng như đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh của người dân
khi có thiên tai.
a) Văn hóa
Đến cuối năm 2020, toàn tỉnh đạt 90,9%
gia đình văn hóa; đạt 94,5% thôn, tổ dân phố văn hóa, 14 phường đạt chuẩn văn minh đô thị.
Công tác bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa cũng ngày càng được chú trọng,
hệ thống di tích trên địa bàn được quan tâm trùng tu, tôn tạo và từng bước phát
huy hiệu quả. Các di sản văn hóa phi vật thể được nghiên cứu bảo tồn, triển
khai, phục hồi nhiều lễ hội truyền thống, lễ hội dân gian.
b) Giáo dục
- Đến nay, toàn tỉnh đã đạt chuẩn phổ
cập giáo dục tiểu học mức độ 3, phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 2, xóa
mù chữ mức độ 2. Trình độ đào tạo của giáo viên mầm non và phổ thông không ngừng
được nâng cao. Tính đến năm 2019 đã có 100% giáo viên các cấp học đạt chuẩn đào tạo, tỷ
lệ trên chuẩn đào tạo ngày càng cao: mầm non 90.5%, tiểu học 96%, THCS 83%, THPT 17.5%.
- Chất lượng giáo dục nghề nghiệp được
nâng lên; thực hiện phân luồng học sinh, liên kết đào tạo nghề với doanh nghiệp
đạt kết quả bước đầu, đào tạo
nghề hằng năm bình quân gần 18 nghìn người, tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ
53% lên 70%.
c) Y tế
- Đến 2020, ngành Y tế Hà Tĩnh có
1.290 bác sỹ, 710 y sỹ, 1.800 y tá, 400 nữ hộ sinh. Có 77,5% trạm y tế có bác
sĩ; 100% số xã, phường, thị trấn có nữ hộ sinh hoặc y sĩ sản nhi. 98,5% xã, phường,
thị trấn đạt tiêu chí quốc gia về y tế; 46 giường bệnh/vạn dân; 9,9 bác sỹ/vạn
dân; tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng thể nhẹ cân còn 8,9%. Cải cách hành
chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong khám, chữa bệnh từng bước được
đẩy mạnh; người dân bước đầu được theo dõi quản lý sức khỏe qua hệ thống hồ sơ
điện tử.
4.4. Dân tộc, tập quán
Hà Tĩnh có dân số chủ yếu là người
Kinh chiếm 99,76% dân số toàn tỉnh. Các dân tộc khác chỉ chiếm 0,24%; người dân
chủ yếu theo Phật giáo, Công giáo và các tôn giáo khác. Trong tỉnh có hàng trăm
đền, chùa, miếu. Trong số 73 di tích cấp quốc gia và 322 di tích cấp tỉnh, có
hơn 30% nằm ở các xã ven biển.
5. Kinh tế - xã hội
Tốc độ tăng GRDP bình quân giai đoạn
2016-2020 với mức tăng ước đạt 5,5%/năm, trong đó khu vực nông, lâm nghiệp và
thủy sản tăng bình quân hàng năm 1,33%/năm; khu vực công nghiệp và xây dựng
tăng bình quân hàng năm 10,87%/năm và khu vực dịch vụ tăng bình quân hàng năm
2,17%/năm. GRDP bình quân đầu người ước tính năm 2020 đạt 64,25 triệu đồng/người/năm,
tăng 4,4 lần so với năm
2010 (14,5 triệu đồng/người/năm). GRDP bình quân đầu người hàng
năm tăng giảm dần sự chênh lệch giữa thành thị và nông thôn. Ước
tính thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt 40,1 triệu đồng/người/năm, tăng
3 lần so với năm 2010 (10,08 triệu đồng/người/năm).
5.1. Nông, lâm nghiệp và thủy sản
Giai đoạn 2016-2020 tốc độ tăng trưởng
bình quân ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt 1,33%/năm, trong đó nông nghiệp
tăng 0,63%/năm, lâm nghiệp tăng 1,12%/năm, thủy sản tăng 6,3%/năm. Số hộ làm
nông nghiệp chiếm 35,6% trong tổng số hộ dân cư.
a) Sản xuất nông nghiệp
Cơ cấu ngành nông nghiệp trong khu vực
nông, lâm nghiệp và thủy sản vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhưng đang có xu hướng giảm
dần. Năm 2020 cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp chiếm 77,39% trong khu vực nông,
lâm nghiệp và thủy sản. Tỷ lệ cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp tăng khá.
Từng bước hình thành vùng sản xuất tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa, mô
hình cánh đồng lớn; hình thành một số mô hình sản xuất rau an toàn, sản xuất
nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp công nghệ cao.
b) Lâm nghiệp
Năm 2020 cơ cấu kinh tế ngành lâm nghiệp
chiếm 8,32% trong khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản và có xu hướng tăng. Diện
tích rừng và độ che phủ rừng những
năm gần đây đã tăng lên đáng kể, tỷ lệ che phủ rừng năm 2020 đạt 52,35%.
c) Thủy sản
Sản xuất thủy sản phát triển cả về quy
mô, chất lượng và giá trị. Ước tính năm 2020, sản lượng thủy sản đạt 55.918 tấn,
trong đó sản lượng nuôi trồng ước đạt 15.798 tấn, chiếm 28,3% tổng sản lượng thủy
sản; sản lượng khai thác ước đạt 40.120 tấn, chiếm 71,7% tổng sản lượng thủy sản.
5.2. Công nghiệp và xây dựng
Giai đoạn 2016 - 2020 tốc độ tăng trưởng
bình quân khu vực công nghiệp và xây dựng đạt 10,87%/năm, trong đó sản xuất
công nghiệp đạt 31,1%/năm, tăng trưởng ngành xây dựng giảm, mức giảm bình quân
14,47%/năm. Riêng trong ngành sản xuất công nghiệp, công nghiệp khai khoáng giảm
4,17%/năm; công nghiệp chế biến chế tạo tăng 41,27%/năm; công nghiệp sản xuất,
phân phối điện, khí đốt, nước nóng, hơi nước và điều hòa không khí tăng
18,51%/năm; công nghiệp cung cấp nước, hoạt động quản lý và xử lý rác thải tăng
23,2%/năm.
Cơ cấu ngành công nghiệp chế biến, chế
tạo chiếm tỷ trọng lớn trong toàn ngành công nghiệp với mức bình quân trên 60%. Cơ cấu
kinh tế của ngành công nghiệp sản xuất, phân phối điện, khí đốt, nước nóng, hơi
nước và điều hòa không khí tăng mạnh, đến năm 2020 ước tính chiếm tỷ trọng
32,09% trong toàn
ngành
công nghiệp.
Công nghiệp cung cấp nước, hoạt động
quản lý và xử lý rác thải, nước thải phát triển ổn định vì đây là hoạt động thiết
yếu phục vụ sản xuất và đời sống của người dân. Sản lượng nước máy năm 2020 ước
đạt 52,68 triệu m3.
5.3. Hoạt động thương mại, du lịch, dịch
vụ
Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu
dịch vụ tiêu dùng năm 2020 ước đạt 48.557,76 tỷ đồng. Sản phẩm du lịch còn
nghèo nàn, chủ yếu là tham quan danh lam thắng cảnh; du lịch nghỉ dưỡng, du lịch
sinh thái chưa phát triển.
6. Cơ sở hạ tầng
6.1. Hệ thống giao thông
Đến năm 2020, toàn tỉnh có hơn 14
nghìn km đường bộ, gồm: 740,87 km quốc lộ; 397,19 km đường tỉnh; 874,57 km đường
huyện; 2.085,28 km đường trục xã, liên xã; 9.382,79 km đường trục thôn, ngõ
xóm; 562 km đường đô thị (các tuyến đã có tên đường) và hơn 50 km đường tuần tra
biên giới. Đây là những tuyến
đường không những thuận tiện cho người tham gia giao thông mà còn kết hợp làm
đường cứu hộ, cứu nạn để di dời dân, đến các khu vực an toàn khi có thiên tai.
6.2. Hệ thống công trình PCTT và thủy
lợi, thủy điện
a) Hệ thống đê điều
Hà Tĩnh hiện có 29 tuyến đê
với tổng chiều
dài 315,82 km, trong đó tuyến đê La Giang là đê cấp II dài 19,2 km,
còn lại 28 tuyến đê cấp IV, cấp V dài 296,62 km. Thời gian qua tỉnh đã đầu tư
nâng cấp được 30 km đê biển, đê cửa sông chống được bão cấp 10, tần suất triều
5%, đê sông đảm bảo chống được lũ tần suất 10% (riêng đê La Giang chống được lũ
với tần suất 1%).
Hệ thống đê Hà Tĩnh thời
gian qua đã được Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương quan tâm đầu tư, tu bổ,
nâng cấp nhưng vẫn chưa đáp ứng được với yêu cầu thực tế, đặc biệt trong bối cảnh
BĐKH. Đến năm 2020, vẫn
còn 42 trọng điểm xung yếu trên các tuyến đê, gây nguy hiểm trong công tác
phòng chống lụt bão.
b) Công trình thủy lợi, thủy điện
Hiện toàn tỉnh đã đầu tư xây dựng, đưa
vào khai thác 351 hồ chứa nước, với tổng dung tích trên 1,57 tỷ m3
nước; có 04 công trình thủy điện (Hố Hô, Hương Sơn, Kẻ Gỗ, Ngàn Trươi); có 90 đập
dâng với lưu lượng thiết kế hơn 15,74 m3/s, 455 trạm bơm, 12 cống
ngăn mặn giữ ngọt lớn và 6.333 km kênh mương các loại phục vụ tưới trên 62.000
ha diện tích sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt và nhiều ngành kinh tế khác, đồng
thời góp phần giảm lũ hạ du và cải tạo môi trường sinh thái. Trong những năm
qua, hệ thống thủy lợi được đầu tư xây dựng mới, nâng cấp. Riêng giai đoạn
2016-2020, Hà Tĩnh đã xây dựng mới 05 hồ chứa, 02 đập dâng;
nâng cấp sửa chữa 24 đập, hồ chứa nâng tổng dung tích các hồ chứa từ 750 triệu
m3 lên gần 1.600 triệu m3 nước. Theo thống kê toàn tỉnh
hiện có hơn 160 hồ chứa hư hỏng, xuống cấp chưa có kinh phí để nâng cấp, sửa chữa,
trong đó có hơn 20 hồ chứa xung yếu, nguy cơ mất an toàn cao trong các mùa lũ.
c) Công trình tránh trú bão
Hà Tĩnh có 02 khu tránh trú bão đang
hoạt động: Cửa Sót, huyện
Lộc Hà đáp ứng cho 300 tàu cá loại có công suất 300CV; Cửa Nhượng, huyện Cẩm Xuyên
đáp ứng cho 300 tàu cá loại có công suất tối đa 300CV. Còn 02 khu tránh trú bão
đang được đầu tư giai đoạn 2 là cảng cá Xuân Hội, huyện Nghi Xuân đáp ứng cho
500 tàu cá loại có công suất tối đa 600Cv (cấp vùng) và khu tránh trú Cửa Khẩu,
huyện Kỳ Anh đáp ứng cho 600 tàu cá có công suất 600Cv;
6.3. Mạng lưới điện
Toàn tỉnh có 9 TBA 110kV tổng chiều
dài hơn 232.31 km đường dây và 3491 TBA trung thế với tổng chiều dài hơn 3101
km đường dây đảm bảo cung cấp điện lưới thắp sáng. Các tuyến đường dây 110KV;
220KV; 500KV thuộc hệ thống lưới điện Quốc gia đều qua Hà Tĩnh. Tại Khu kinh tế
Vũng Áng đã được Chính phủ quy hoạch Cụm nhiệt điện có công suất 6.100MW. Trong
đó Nhà máy nhiệt điện Vũng Áng 1 công suất 1.200MW do Tập đoàn Dầu khí Quốc gia
Việt Nam đầu tư xây dựng, đến nay đã hòa lưới điện quốc gia; Nhà máy Nhiệt điện
Vũng Áng 2 công suất 1.200MW, do Tập đoàn Mitsubisi Nhật Bản làm cổ đông chính
đang thực hiện; cụm 10 tổ máy nhiệt điện (1.300MW) của Tập đoàn Formosa thực hiện.
6.4. Hệ thống thông tin liên lạc, phát
thanh, truyền hình
- Hà Tĩnh có 365 bưu cục,
điểm phục vụ; 2.883 trạm thu phát sóng (gồm: 1.084 trạm BTS 2G, 1.108 trạm BTS
3G và 691 trạm BTS 4G) phủ sóng 98% địa bàn dân cư; 11 tuyến cáp quang Quốc tế
và liên tỉnh, hơn 1000 tuyến nội tỉnh kết nối đến 100% các xã, phường, thị trấn
và sẵn sàng kết nối đến thôn.
- Các cơ quan báo chí, truyền thông hiện
có 03 cơ quan báo, tạp chí in; 02 đặc san, 01 báo điện tử; 12 trang thông tin
điện tử tổng hợp được cấp phép. 01 Đài Phát thanh và Truyền hình cấp tỉnh, 13 Trung
tâm Văn hóa - Truyền thông cấp huyện. Ngoài ra, còn có một số hình thức tuyên
truyền khác của các sở, ban, ngành, hội, đoàn thể cấp tỉnh; các huyện, thành phố,
thị xã; có 216 Trạm truyền thanh của xã, phường, thị trấn. Bên cạnh đó các
doanh nghiệp bưu chính viễn thông và dịch vụ thông tin di động cũng đã đầu tư hạ
tầng và không
ngừng tăng cường số lượng và chất lượng các dịch vụ cho người dân, doanh nghiệp,
cơ quan quản lý. Hiện nay đa số các hộ dân cư trên địa bàn có tiện nghi để tiếp
cận thông tin văn hóa, xã hội và công nghệ thông tin thông qua nhiều hình thức
ti vi, điện thoại, máy tính, radio. Đây cũng chính là thuận lợi trong việc
thông tin, truyền
thông
về công tác PCTT của Hà Tĩnh.
- Ngoài hệ thống thông tin liên lạc công
cộng, khi cần thiết có thể điều động thêm hệ thống thông tin liên lạc mạng
chuyên dùng của các lực lượng vũ trang, quân sự, Biên phòng, Công an.
6.5. Hệ thống cấp, thoát nước, xử lý
môi trường
Toàn tỉnh hiện có 38 nhà máy, công
trình cấp nước đã hoàn thành, đưa vào sử dụng với tổng công suất thiết kế
157.342m3/ngày đêm. Đến năm 2020, tỷ lệ dân cư đô thị được cung cấp
nước sạch đạt 82,5% và tỷ lệ người dân nông thôn được cung cấp nước hợp vệ sinh
đạt 100%.
Về thoát nước, hầu hết các khu vực trên địa
bàn tỉnh đều không có hệ thống thoát nước hoàn thiện và đồng bộ. Khi trời mưa,
nước mưa thường chảy từ vùng cao xuống vùng đất thấp hơn và thông qua các hệ thống
kênh mương, sông ngòi xung quanh. Do hệ thống thu gom, xử lý nước thải chưa đáp
ứng được so với lượng xả thải nên nước thải sinh hoạt phát sinh từ các khu vực
đô thị, khu dân cư hầu như không được xử lý. Nước thải từ các cơ sở sản xuất
ngoài khu/cụm công nghiệp hầu hết cũng chưa có hệ thống xử lý nước thải hoặc chỉ
mới có hệ thống xử lý nước thải đơn giản. Ngược lại, hệ thống thoát nước của
các khu công nghiệp, khu kinh tế trên địa bàn tỉnh lại khá phát triển và được
thiết kế tách biệt với các khu vực xung quanh.
Nhìn chung việc hệ thống mạng lưới đường
ống cấp nước đã cũ, nhiều đoạn xuống cấp gây thất thoát nước đồng thời hệ thống
thoát nước chưa hoàn thiện, đồng bộ nên nếu gặp mưa lớn sẽ dẫn đến tình trạng
ngập úng cục bộ trong đô thị.
6.6. Hệ thống hạ tầng giáo dục, y tế
Đến năm 2020 có 267 trường mầm non,
437 trường phổ thông, 1 trường đại học, 4 trường cao đẳng, 5 trường trung cấp
nghề, trong đó có 79,9% trường đạt chuẩn quốc gia. 100% số trường học được xây
dựng kiên cố và bán kiên cố, trong đó xây dựng kiên cố trên 92%. Các trường học
vừa là nơi thực hiện chức năng giáo dục đào tạo, vừa là nơi để sơ tán dân trong
phòng chống thiên tai. Đây là những thuận lợi để người dân có nơi tránh trú khi
có thiên tai. Năm 2020, toàn tỉnh có 238 cơ sở y tế nhà nước, trong đó có 20 bệnh
viện, 01 phòng khám đa khoa khu vực, 01 bệnh viện điều dưỡng và phục hồi chức năng; 216 trạm
y tế xã, phường, thị trấn. Cơ sở vật chất, trang bị kỹ thuật của
các cơ sở khám, chữa bệnh ngày càng được tăng cường, đảm bảo an toàn và đáp ứng
công tác khám chữa bệnh cho người dân khi có thiên tai.
6.7. Khu công nghiệp
Hạ tầng các khu, cụm công
nghiệp và khu kinh tế trên địa bàn được nâng cấp nhằm thu hút các nhà đầu tư.
Khu kinh tế Vũng Áng tổng diện tích 22.781 ha có hạ tầng kỹ thuật vững chắc, có
thể đảm bảo an toàn khi có bão. Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế cầu
Treo hơn 56.000ha.
Khu công nghiệp Hạ Vàng diện tích 250 ha ở Can Lộc đã có 3 nhà máy đã đi vào hoạt
động. Khu công nghiệp Gia Lách diện tích hơn 300 ha tại Xuân An của Nghi Xuân có 1 nhà
máy đi vào hoạt động.
Các khu công nghiệp và kinh tế đều nằm
ở ven biển và cửa sông thuận tiện trong việc vận chuyển hàng hóa, nhưng lại đối
mặt với nguy cơ bão, ATNĐ và nước biển dâng nên các khu công nghiệp, kinh tế
này phải xây dựng phương án ứng phó
với các loại thiên tai thường gặp.
III.
HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI
1.
Hệ thống văn bản pháp luật, chính sách liên quan đến PCTT
1.1. Từ 2016 đến 2020 hệ thống văn bản
quy phạm pháp luật về PCTT đã được tỉnh Hà Tĩnh ban hành khá đầy đủ, Tỉnh đã kịp
thời bổ sung, thay thế các văn bản không còn phù hợp tạo
hành lang pháp lý để nâng cao hiệu quả trong công tác PCTT, một số văn bản
quan trọng như sau:
- Kế hoạch số 244-KH/TU ngày 21/5/2020
của Tỉnh ủy thực
hiện
Chỉ thị 42-CT/TW ngày 24/3/2020 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng
đối với công tác phòng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu quả thiên tai.
- Nghị quyết 01-NQ/TU ngày 18/11/2020
của tỉnh ủy về tập trung lãnh đạo, chỉ đạo khắc phục hậu quả thiên tai năm
2020, một số định hướng, mục tiêu và giải pháp phòng ngừa, ứng phó nhằm giảm
thiểu thiệt hại do thiên tai gây ra.
- Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND ngày
17/6/2016 của UBND tỉnh về việc Ban hành Quy định một số nội dung về công tác
PCTT và TKCN trên địa bàn tỉnh.
- Quyết định số 14/2020/QĐ-UBND ngày
22/4/2020 của UBND tỉnh về việc Ban hành Quy chế, tổ chức, hoạt động, quản lý, sử dụng và thanh, quyết
toán nguồn vốn Quỹ Phòng chống thiên tai tỉnh Hà Tĩnh (Thay thế
cho các Quyết định 08/2016/QĐ-UBND ; số 19/2018/QĐ-UBND).
- Quyết định số 49/2018/QĐ-UBND ngày
06/12/2018 của UBND tỉnh về việc ban hành quy chế phối hợp giữa các
ngành, các cấp trong công tác phòng ngừa, xử lý vi phạm về thủy lợi, đê điều,
phòng chống thiên tai trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
- Kế hoạch PCTT giai đoạn 2016-2020 số
282/KH-UBND ngày 31/8/2016 của UBND tỉnh.
- Kế hoạch số 260/KH-UBND ngày
08/8/2018 của UBND tỉnh thực hiện Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 13/7/2018 của Thủ
tướng Chính phủ về công tác phòng tránh lũ ống, lũ quét, sạt lở đất.
- Kế hoạch 273/KH-UBND ngày 20/8/2018
của UBND tỉnh về triển khai thực hiện Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 18/6/2018 của
Chính phủ về công tác PCTT trên địa bàn tỉnh.
- Kế hoạch số 303/KH-UBND ngày
10/8/2020 của UBND về việc triển khai thực hiện Chỉ thị 42-CT/TW của Ban Bí thư
về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng ngừa, ứng phó, khắc
phục hậu quả thiên tai.
- Kế hoạch số 511/KH-UBND ngày
31/12/2020 của UBND tỉnh về việc thực hiện Nghị quyết 01-NQ/TU của Tỉnh ủy.
- Quyết định số 2846/QĐ-UBND ngày
11/8/2021 ban hành Kế hoạch thực hiện đề án Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng
đến năm 2030;
- Kế hoạch số 214/KH-UBND ngày
22/6/2021 của UBND tỉnh về việc thực hiện Quyết định 379/QĐ-TTg ngày 17/3/2021 của Thủ
tướng Chính phủ về việc phê duyệt chiến lược quốc gia phòng, chống thiên tai đến
năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.
- Kế hoạch số 199/KH-UBND ngày
09/6/2021 của UBND tỉnh về việc thực hiện Đề án sạt lở bờ sông, bờ biển đến năm
2030 theo Quyết định số 957/QĐ-TTg ngày 06/7/2020 của Thủ tướng Chính phủ.
1.2. Trong thời gian qua, Tỉnh ủy,
UBND, HĐND và các cấp, các ngành đã thường xuyên quán triệt, đôn đốc công tác
triển khai thi hành pháp luật về PCTT và ban hành văn bản chi tiết thực hiện
các chủ trương chính sách của Trung ương Đảng, Chính phủ. Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã
quan tâm chỉ đạo rà soát, đề xuất giải quyết những mâu thuẫn, chồng chéo của
các văn bản gây khó khăn trong công tác phòng, chống thiên tai.
Cụ thể thực thi pháp luật trong công tác
phòng, chống thiên tai và TKCN:
- Các địa phương, đơn vị đã xây dựng
phương án ứng phó với thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn theo quy định của Luật
phòng chống thiên tai, phù hợp với từng vùng, từng ngành; đây là
cơ sở để tổ chức tốt công tác ứng phó, khắc phục khi có thiên tai xảy ra.
- Các cơ chế, chính sách trong phòng
chống thiên tai đã được áp dụng kịp thời, chính xác để nhanh chóng khắc phục
thiên tai, sớm ổn định đời sống, sản xuất cho người dân.
- Lực lượng quản lý đê chuyên trách, lực
lượng quản lý đê Nhân dân thường xuyên bám địa bàn tiến hành kiểm tra, phát hiện,
ngăn chặn, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm công trình đê điều.
- Vi phạm an toàn công trình thủy lợi,
đê điều trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đã được phát hiện và xử lý kịp thời theo Nghị
định 65/2019/NĐ-CP ngày 18/7/2019 sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số
104/2017/NĐ-CP ngày 14/9/2017 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực phòng, chống thiên tai; khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi;
đê điều. Các vi phạm được các cơ quan chuyên môn, cấp chính quyền xử lý phạt vi
phạm
theo
thẩm quyền.
2. Hệ thống
chỉ huy PCTT và TKCN các cấp và quy chế phối hợp
2.1. Hệ thống Ban Chỉ huy PCTT và TKCN
các cấp
- Hằng năm Ban Chỉ huy PCTT và TKCN
các cấp được kiện toàn từ tỉnh đến cơ sở. Các sở, ban, ngành, đoàn thể thành lập
Ban Chỉ huy PCTT và TKCN của cơ quan, đơn vị trong tỉnh.
- Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh do Chủ
tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban, 01 Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Phó Trưởng ban
thường trực, 02 Phó chủ tịch UBND tỉnh làm Phó Trưởng ban; Giám đốc Sở Nông
nghiệp và PTNT làm Phó
Trưởng ban phụ trách công tác PCTT; Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh làm
Phó trưởng ban phụ trách công tác cứu hộ, cứu nạn trên đất liền; Chỉ huy trưởng
Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh làm Phó Trưởng ban phụ trách công tác CHCN trên
biển và biên giới; Giám đốc Công an tỉnh làm Phó Trưởng ban phụ
trách công tác đảm
bảo an toàn, an ninh trật tự trên địa
bàn. Các ủy viên là Giám đốc,
Thủ trưởng các sở, ngành, đơn vị có liên quan.
- Trực thuộc Ban Chỉ huy PCTT và TKCN
có 10 Tiểu ban; theo chức năng nhiệm vụ có trách nhiệm tham mưu, thực hiện công
tác phòng ngừa, ứng phó và khắc phục thiên tai gồm: Tiểu ban Cứu hộ, Cứu nạn
thiên tai; Tiểu ban Hậu cần; Tiểu ban đảm bảo giao thông, phương tiện; Tiểu ban
Kỹ thuật công trình thủy lợi; Tiểu ban Đảm bảo An toàn nghề cá trên
biển; Tiểu ban phòng chống rét đậm, rét hại cho cây trồng vật nuôi; Tiểu ban
Báo tin động đất, cảnh báo sóng thần; Tiểu ban đảm bảo an ninh trật tự và an toàn giao
thông; Tiểu ban dự báo, cảnh báo khí tượng, thủy văn.
- Ban Chỉ huy PCTT và TKCN cấp huyện
và xã được thành lập theo điều kiện thực tế tại địa phương và phải phù hợp với
Luật phòng chống thiên tai và Nghị định hướng dẫn thi hành Luật.
- Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy
PCTT và TKCN tỉnh được đặt tại Chi cục Thủy lợi Hà Tĩnh; Văn
phòng đảm bảo cơ sở hạ tầng, các trang thiết bị đáp ứng yêu cầu về PCTT. Tại
Văn phòng có các công cụ, phần mềm phục vụ tham mưu chỉ đạo điều hành ứng phó với
thiên tai. Lãnh đạo Văn phòng Thường trực gồm Chánh Văn phòng Thường trực là
Chi cục trưởng Chi cục Thủy lợi; các Phó Chánh Văn phòng Thường trực bao gồm:
01 Lãnh đạo Ban Tác huấn, Phòng tham mưu, Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh; 01 Lãnh đạo
Ban Tác huấn, Phòng tham mưu, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh; Chi cục trưởng
Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật, Chi cục trưởng Chi cục Chăn nuôi Thú y,
Chi cục trưởng Chi cục Thủy sản và các Phó Chi cục trưởng Chi cục Thủy lợi. Các
thành viên của Văn phòng Thường trực làm việc theo chế độ kiêm nhiệm.
- Phòng trực ban của Văn phòng thường
trực được bố trí phòng có diện tích 100 m2 trang bị đầy đủ các thiết
bị: máy tính để bàn, ti vi, điều hòa, máy chiếu và bàn làm việc. Về cơ sở
dữ liệu, phần mềm phục vụ công tác PCTT và TKCN gồm có Bản đồ theo dõi bão, ATNĐ,
hệ thống kết nối trực tuyến, phần mềm nhắn tin truyền tin thiên tai và các
Website về phòng chống thiên tai của Trung ương, của tỉnh. Ngoài ra còn có 01
Flycam, 01 máy ảnh, 01 Máy đo độ sâu phục vụ cho thực địa.
2.2. Quy chế phối hợp trong công tác PCTT
và TKCN.
Hoạt động của Ban Chỉ huy PCTT và TKCN
tỉnh và Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh được thực hiện trên
Quy chế hoạt động đã được UBND tỉnh ban hành tại Quyết định số 786/QĐ-UBND ngày
10/3/2020. Khi xảy ra thiên tai các cơ quan, đơn vị chuyên môn thực hiện nhiệm
vụ của đơn vị mình hoặc tham
mưu cho Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh nhằm đảm bảo thông tin liên lạc; cứu hộ,
cứu nạn; an ninh trật tự... Việc phối hợp giữa các thành viên Ban Chỉ huy, giữa
các ngành để xử lý các tình huống, các
sự cố trong
thiên
tai do Trưởng Ban
chỉ huy PCTT và TKCN điều phối giữa các ngành, các cấp mang lại hiệu quả cao.
3. Công tác dự
báo, cảnh báo sớm
Việc dự báo, cảnh báo sớm về mưa trên
địa bàn căn cứ vào thông tin dự báo của cơ quan KTTV và thông tin bổ sung từ hệ
thống các trạm đo mưa, trạm đo mực nước chuyên dùng, thiết bị đo mực nước và
dung tích theo thời gian tại các hồ chứa thủy lợi, thủy điện.
4. Phương tiện,
vật tư, trang thiết bị phục vụ phòng chống, thiên tai
- Trang thiết bị phục vụ công tác PCTT
và TKCN được huy động từ dự trữ Quốc gia, Ủy ban Quốc gia ứng phó sự cố thiên
tai và TKCN, từ Bộ Quốc phòng, thông qua các dự án, viện trợ, ủng hộ của các tổ
chức và các cơ quan, đơn vị, địa phương tự mua sắm. Trên toàn tỉnh
hiện có 02 chiếc tàu cứu hộ trên biển (trong đo có 01 chiếc công suất 3900CV,
01 chiếc công suất 350CV); 150 xuồng các loại; 636 nhà bạt; 44 máy phát điện; 22.021
áo phao; 14.974 phao cứu sinh và các trang thiết bị khác. Tuy nhiên hiện nay một
số trang thiết bị đã được trang bị từ lâu sắp hết niên hạn sử dụng cần phải được
đánh giá về chất lượng để có kế hoạch mua sắm bổ sung và thay thế.
(Có Phụ lục
02: Tổng hợp hiện trạng trang thiết bị PCTT&TKCN kèm theo)
- Đối với tuyến đê La Giang (đê cấp II)
hàng năm Chi cục Thủy lợi (Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) tổ chức mua
sắm, quản lý vật tư để phục vụ công tác phòng chống thiên tai, đảm bảo an toàn
cho tuyến đê này.
- Sở Công Thương (Thường trực Tiểu ban
Hậu cần) chỉ đạo các doanh nghiệp thương mại trên địa bàn tỉnh hàng năm lập kế
hoạch dự trữ hàng hóa, vật tư thiết yếu để ứng phó thiên tai. Một số lượng lớn
hàng hóa, nhiên liệu, vật tư được dự trữ trước mùa mưa bão. Sở Y tế tổ chức dự
trữ đủ các cơ số thuốc để chữa bệnh, khử khuẩn nước, tiêu độc khử trùng vùng
thiên tai. UBND các huyện, thị xã, thành phố yêu cầu các doanh nghiệp thương
mại trên địa bàn chuẩn bị sẵn một lượng hàng tiêu dùng thiết yếu để cung cấp
khi cần thiết; vận động các hộ dân nơi thường bị cô lập do ngập lụt, dự trữ
lương thực, thực phẩm đủ dùng trong 7 ngày; yêu cầu các doanh nghiệp xây dựng sẵn
sàng thiết bị, xe máy để hỗ trợ ứng phó trong thiên tai khi cần thiết
- Số lượng trang thiết bị, công cụ hỗ
trợ hoạt động PCTT&TKCN cho các địa phương, các cơ quan đơn vị tham mưu
phòng, chống thiên tai trên địa bàn tỉnh cơ bản còn thiếu về số lượng, một số
được trang bị từ lâu cần được thay thế. Hệ thống tàu cứu hộ, cứu nạn của Biên
phòng, Cảng vụ Hàng hải không đủ công suất để cứu hộ và lai dắt vào bờ nên cần
tiến hành thống kê danh mục cũng như triển khai công tác quản lý sử dụng theo
Quyết định 20/2021/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục và quy định
việc quản lý, sử dụng vật tư, phương tiện, trang thiết bị chuyên dùng PCTT.
5. Công tác ứng
phó thiên tai và TKCN
- Lực lượng nòng cốt trong ứng phó
thiên tai và TKCN của tỉnh là các cán bộ, chiến sĩ thuộc Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh,
Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng, Công an tỉnh và lực lượng tại các huyện, thành phố,
thị xã, các xã, phường, thị trấn được bố trí theo từng năm gồm lực
lượng tuần tra canh gác, lực lượng xung kích phòng chống thiên tai, lực lượng
cơ động. Các đơn vị tập trung lực lượng, phương tiện sẵn sàng khi có lệnh, chủ
động ứng cứu trên từng địa bàn, nhất là các khu vực xung yếu, địa bàn trọng điểm
khi thiên tai xảy ra. Trên địa bàn tỉnh còn có các lực lượng do các sở, ban,
ngành, hội đoàn thể thành lập, luôn sẵn sàng tham gia ứng phó và khắc phục hậu
quả thiên tai cho các địa phương thường xuyên bị ảnh hưởng của thiên tai.
- Về phương tiện trang thiết bị cho lực
lượng ứng phó thiên tai và TKCN nạn: Hiện nay các lực lượng của công an, quân sự,
biên phòng cơ bản đã được trang bị các phương tiện, trang thiết bị để phục vụ
công tác ứng phó thiên tai và TKCN; còn các lực lượng như tuần tra, canh gác, lực lượng
xung kích đang còn thiếu về số lượng, chất lượng các trang thiết bị, phương
tiện để thực hiện nhiệm vụ.
6. Thông tin, truyền
thông về PCTT
- Năm 2020, Hà Tĩnh được xếp top 10
trong cả nước về mức độ ứng dụng công nghệ thông tin. Hệ thống hội nghị truyền
hình trực tuyến
phát huy hiệu quả, phục vụ tốt cho các cuộc họp trực tuyến giữa. Trung ương với
tỉnh và giữa tỉnh với các huyện, thị xã, thành phố. Đến nay, hầu hết các ngành
và 100% huyện thị xã, thành phố đều đã được đầu tư trang bị phòng họp trực tuyến,
một số địa phương cũng đã chủ động trang bị phòng họp trực tuyến đến cấp xã góp
phần thuận lợi và hiệu quả cao trong công tác chỉ đạo điều hành PCTT.
- Thông tin về PCTT được đăng tải, cập
nhật hàng ngày qua các hình thức: Văn bản điện tử, fax, email, SMS,
Internet, hệ thống phát thanh, truyền hình, mạng xã hội (Facebook, zalo), hệ thống
thông tin cảnh báo sớm, truyền đạt
trực tiếp, mạng bưu chính phục vụ cơ quan Đảng, Nhà nước, mạng bưu chính công cộng
và các hình thức khác...
- Năng lực ứng dụng và quản lý cơ sở dữ
liệu PCTT của Hà Tĩnh với 100% các cơ quan được trang bị máy tính, được kết nối
internet, 100% cán bộ cấp tỉnh, huyện và 93% cán bộ cấp xã được trang bị máy
tính. 100% sở, ban, ngành, UBND cấp huyện và 85% UBND cấp xã có cổng/trang
thông tin điện tử, thông tin được cập nhật liên tục, hiệu quả. Điều này tạo thuận
lợi cho tỉnh trong việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý cơ sở dữ liệu
PCTT.
7. Năng lực và nhận
thức của cộng đồng trong PCTT
- Những năm gần đây cùng với sự phát
triển của công nghệ thông tin nên người dân luôn tiếp cận được một cách nhanh
nhất về biến đổi của khí hậu,
thông tin diễn biến của thiên tai và tác hại do thiên tai gây ra; từ
đó người dân đã
có
ý thức, nhận thức hơn trong công tác phòng ngừa, ứng phó.
- Các hoạt động đào tạo, tập huấn, diễn
tập, truyền thông hàng năm đã góp phần nâng cao năng lực PCTT của các sở, ban,
ngành, địa phương. Công tác chuẩn bị PCTT theo phương châm “bốn tại chỗ” được
triển khai hiệu quả. Thông qua các lớp tuyên truyền, tập huấn, người dân các
vùng thường xuyên xảy ra thiên tai được bổ sung kiến thức, cập nhật thông tin,
nâng cao nhận thức của bản thân trong lĩnh vực PCTT, góp phần làm tăng khả năng
chống chịu cho cộng đồng và cho chính gia đình của họ.
- Người dân dự trữ lương thực, thực phẩm,
nhu yếu phẩm, trang bị các phương tiện di chuyển khi xảy ra thiên tai. Xây dựng
mới hoặc sửa chữa thành nhà kiên cố để chống được bão, nền nhà được tôn cao, bố
trí gác lửng để vượt mức lũ cao nhất đã từng xảy ra. Các trường học chú trọng việc quản lý
học sinh trong mùa mưa lũ; không cho các em ra khỏi trường khi không có phụ
huynh đưa đón, chủ động cho học sinh nghỉ học khi có thiên tai.
- Bên cạnh những thành tích đạt được
thì vẫn còn một số mặt hạn chế như: Phương tiện thông tin, truyền thông tới cộng
đồng còn chưa hoàn thiện, nhất là thông tin đến các vùng sâu, vùng xa, vùng miền
núi. Nhận thức của đồng bào dân tộc thiểu số và các đối tượng dễ bị tổn thương
trong công tác PCTT chưa cao.
8. Năng lực cơ sở hạ
tầng PCTT
Công trình Phòng, chống thiên tai gồm
các trạm quan trắc KTTV, thủy văn, hải văn, địa chấn, cảnh báo thiên tai; công trình đê
điều, hồ đập, chống úng, chống hạn, chống sạt lở; khu neo đậu tránh trú bão cho
tàu thuyền, nhà kết hợp sơ tán dân và công trình khác phục vụ PCTT...
8.1. Trạm quan trắc khí tượng, thủy, hải
văn
Hiện trong tỉnh có 4 trạm khí tượng tại
thành phố Hà Tĩnh, Kỳ Anh, Hương Sơn, Hương Khê. Số lượng trạm khí tượng
bề mặt có mật độ 1/1.112 km2, tương đương với ô lưới 35 km, nhưng
phân bố không đồng đều theo không gian. Đa số các trạm được đặt tại thị trấn hoặc
khu dân cư đông đúc. Một số vùng có diện tích tương đối lớn với khí hậu đặc
trưng thì chưa có trạm đo gồm các huyện Can Lộc, Lộc Hà, Nghi Xuân, Đức Thọ,
khu vực vườn quốc gia Vũ Quang.
Toàn tỉnh hiện có 8 trạm thủy văn
nhưng chưa đảm bảo để phục vụ cho việc dự báo, phòng chống và giảm nhẹ thiên
tai, nhiều công trình lạc hậu đã hết thời gian sử dụng, chất lượng kém, đo đạc
theo phương pháp thủ công. Cả tỉnh chỉ có 1 trạm hải văn Hoành Sơn tại thuộc Kỳ
Anh, chưa có trạm thủy văn cửa sông tại các cửa sông chính. Việc áp dụng thiết
bị hiện đại theo công nghệ mới chưa nhiều, các thiết bị tự ghi, số hóa dữ liệu
đo đạc đã được trang bị song việc kết nối đến các cơ sở dữ liệu, đồng bộ hóa dữ liệu
chưa thực hiện được.
Ngoài các trạm khí tượng, thủy văn thì
trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh hiện có 14 trạm đo mưa tự động thuộc Trung
tâm KTTV Quốc gia quản lý gồm Kỳ Trinh, Kỳ Lạc, Kỳ Hợp, Kỳ Thượng,
Kẻ Gỗ, Thạch Điền, Sơn Lộc, Hương Trạch, Hương Lâm, Hòa Hải, Hương Quang, Sơn Hồng,
Sơn Kim, Cầu Treo; 20 trạm đo mưa tự động do Quỹ hỗ trợ phòng tránh thiên tai
miền Trung tài trợ; và 4 điểm đo mưa nhân dân gồm Bàu Nước, Cẩm Xuyên, Đại Lộc,
Đò Điệm.
8.2. Công trình đê điều, thủy lợi
a) Công trình đê điều
- Công trình đê La Giang là trọng điểm
chống lũ của tỉnh Hà Tĩnh, đến thời điểm hiện tại còn một số trọng điểm
và vùng trọng điểm nguy hiểm có thể xảy ra sự cố khi có lũ lớn nên trước mùa lũ
Chi cục Thủy lợi tổ chức lập phương án bảo vệ các công trình trọng điểm và
phương án hộ đê toàn tuyến trình Ban Chỉ huy PCTT&TKCN tỉnh phê duyệt. Đê
La Giang đảm bảo chống lũ tần suất 1% mặt đê rộng 6,0m; cơ đê phía
đồng rộng 10m kết hợp giao thông; cơ đê phía sông rộng 5,0m; bảo vệ an
toàn tính mạng cho khoảng 301.653 nhân khẩu với 48.401 ha diện tích đất canh
tác của các huyện Đức Thọ, thị xã Hồng Lĩnh, huyện Can Lộc và một phần diện tích của
huyện Thạch Hà, Lộc Hà..., cùng với các công trình cơ sở hạ tầng trong khu vực
dự án.
- Các tuyến đê sông còn lại chống được
lũ tần suất 5%, các tuyến đê biển, đê cửa sông chống được bão cấp 10, tần suất triều
5%.
- Các tuyến đê cấp IV, V đang dần được
nâng cấp, kiên cố hóa đảm bảo chống lũ theo tiêu chuẩn phòng lũ. Các tuyến đê
biển, đê cửa sông đã được đầu tư nâng cấp, nhưng sau mỗi trận bão thì những đoạn
đê xung yếu, trực diện với biển đều bị hư hỏng do sóng đánh tràn qua. Những sự
cố hư hỏng của các tuyến đê được khẩn trương xử lý sau mỗi mùa mưa bão.
- Hệ thống các kè trên sông đều đang
phát huy tác dụng để bảo vệ an toàn cho tuyến đê. Kè bảo vệ cho đê vùng cửa
sông và hệ thống kè biển thường xuyên chịu ảnh hưởng của sóng, bão nên phải
nâng cấp duy tu vì đều là các tuyến kè trực diện với biển như tuyến kè biển Cẩm
Nhượng hàng năm đều bị lún, sập ống buy, sạt lún mái kè nên trước mùa mưa, bão
phải gia cố và có dự án đầu tư nâng cấp.
b) Công trình thủy
lợi
Trước mùa mưa lũ hàng năm việc đặt ra
an toàn hồ chứa đã được UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo tại bản Kế hoạch 307/KH-UBND
năm 2018 thực hiện Chỉ thị 22/CT-TTg về tăng cường quản lý, đảm bảo an toàn đập,
hồ chứa nước do tỉnh Hà Tĩnh
ban hành. Kết quả kiểm tra hiện trạng an toàn đập, hồ chứa cho thấy một số đập,
tràn, cống lấy nước bị hư hỏng cần có biện pháp xử lý hoặc nâng cấp sửa chữa để
đảm bảo an toàn.
c) Khu neo đậu tránh trú bão cho tàu
thuyền
Toàn tỉnh Hà Tĩnh có 3695 tàu cá đã được
đăng ký vào sổ đăng ký tàu cá Quốc gia, trong đó 137 tàu có chiều dài 15m, 644
tàu có chiều dài từ 12-15m. Còn lại có chiều dài nhỏ hơn 12m. Trong khi đó khu
neo đậu tránh trú bão cho tàu cá Cửa Hội - Xuân Hội (cấp vùng) chỉ đáp ứng yêu
cầu của khu neo đậu là 1.200 tàu cá có công suất đến 600CV. Khu neo đậu tránh
trú bão Cửa Sót đáp ứng neo đậu cho 334 tàu cá có công suất từ 75-300CV. Khu
neo đậu tránh trú bão cho tàu cá Cửa Nhượng chỉ được 300 tàu cá có công suất đến
300CV và khu tránh trú bão cho tàu cá Kỳ Hà chỉ đáp ứng được 300 tàu cá có công
suất đến 600CV.
Như vậy năng lực cho tàu vào tránh trú
chỉ đáp ứng được khoảng 70%, nên nghiên cứu để nâng cấp các khu neo đậu đã có sẵn
hoặc xây mới khu neo đậu tránh trú đảm bảo đủ năng lực cho các tàu cá của Hà
Tĩnh vào
neo
đậu
khi
có bão.
8.3. Nhà tránh trú thiên
tai cộng đồng
Trong các năm gần đây số lượng nhà ở
kiên cố cho người dân đã được cải thiện rõ rệt. Tỷ lệ hộ dân sống trong nhà ở
kiên cố và bán kiên cố tăng từ 90,6% năm 2009 lên 98,1% năm 2019. Nơi trú tránh
an toàn là các cơ quan nhà nước, trụ sở UBND, trường học, cơ sở y tế;
các cơ sở tôn giáo, các nhà tránh trú cộng đồng được nhà nước đầu tư xây dựng. Năm
2021, Hà Tĩnh đã triển khai đầu tư 30 nhà văn hóa cộng đồng kết hợp tránh bão,
lũ và hơn 2.100 nhà kiên cố cho các hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn nằm trong
vùng thường xuyên bị thiên tai; phấn đấu đến cuối năm 2021 sẽ hoàn thành và bàn
giao đưa vào sử dụng. Nhà văn hóa cộng đồng kết hợp tránh trú bão, lũ được thiết
kế với mục đích vừa là nơi sinh hoạt văn hóa thể thao cho người dân, vừa làm
nơi tránh trú khi có thiên tai xảy ra.
8.4. Hệ thống điện, thông tin liên lạc
trong công tác PCTT
- Để sẵn sàng ứng phó với các sự cố có
thể xảy ra trên hệ thống lưới điện, nhất là trước, trong và sau mùa mưa bão hằng
năm, công ty điện lực đã tiến hành đầu tư sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng 05 tuyến
đường dây 500 kV (tổng chiều dài 266,5 km), 07 tuyến dây 220 kV từ trạm 500 kV Hà
Tĩnh (tổng chiều dài 385,1 km), và có 225,85 km đường dây 110 kV cấp điện cho
09 trạm biến áp 110 kV. Khắc phục, xử lý các khiếm khuyết trên lưới điện, lắp đặt
bổ sung dây néo, xử lý chống sạt lở tại các vị trí cột điện xung yếu, đồng thời
kiểm tra các vị trí lắp đặt chống sét van để đảm bảo vận hành, giảm thiểu nguy
cơ thiệt hại do sự cố sét gây ra trên lưới điện và gãy đổ cột điện
khi có bão, mưa lớn. Bên cạnh đó, ngành điện lực cũng tăng cường tuyên truyền
nâng cao ý thức chấp hành an toàn hành lang lưới điện, cảnh báo, nâng cao nhận
thức của người dân, các cơ quan, doanh nghiệp để đảm bảo an toàn tính mạng và
tài sản khi có thiên tai xảy ra.
- Hạ tầng mạng lưới viễn
thông phát triển rộng khắp và đảm bảo cung cấp liên lạc thông suốt khi có thiên
tai, toàn tỉnh có trên 2.883 trạm phủ sóng di động (1.084 trạm 2G; 1.108 trạm
3G; 691 trạm 4G), trên 300 điểm phục vụ bưu chính đáp ứng cung cấp các dịch vụ
bưu chính, viễn thông, internet chất lượng cao gần như phổ cập đến mọi người
dân. Toàn tỉnh có 1.196.785 thuê bao điện thoại di động (đạt mật độ 93 thuê bao/100
dân), 7.665 thuê bao điện thoại cố định (đạt mật độ 0.6/100 dân số) và 129.548
thuê bao internet băng rộng cố định (đạt mật độ 11/100 dân số), đóng góp tích cực
vào sự phát triển mọi mặt của đời sống xã hội. 100% thôn có hạ tầng kết nối dịch
vụ viễn thông, internet. Hệ thống cáp quang đã kết nối đến 100% xã, phường, thị
trấn với sự đầu tư từ Viettel, VNPT và FPT. Qua đó cho thấy khi có thông tin
thiên tai được cảnh báo, dự báo sớm được truyền đến từng hộ dân bằng các dịch vụ
viễn thông để có sự chuẩn bị trong PCTT.
- Hàng năm Sở Thông tin Truyền thông
đôn đốc các đơn vị kiểm tra nâng cấp cơ sở hạ tầng nhằm đảm bảo thông tin liên
lạc phục vụ chỉ đạo điều hành của BCH PCTT, cấp ủy, chính quyền các cấp trong
phòng, chống thiên tai.
- Các đơn vị được giao thiết bị thông
tin liên lạc chuyên dùng phục vụ chỉ đạo, điều hành trong PCTT & TKCN được
hướng dẫn bảo quản, sử dụng các thiết bị được giao, đặc biệt trong trường hợp
thông tin liên lạc
thông thường bị gián đoạn.
- Các doanh nghiệp bưu chính viễn
thông tiếp tục nâng cấp, mở rộng, kiên cố hoá nhà trạm và mạng ngoại vi; tăng
cường công tác kiểm tra, bảo dưỡng hệ thống thiết bị, mạng lưới viễn thông, đặc
biệt lưu ý đến hệ thống nguồn điện và chống sét; tăng cường năng lực mạng thông
tin di động phục vụ công tác phòng, chống lụt, bão; có các giải pháp nâng dung
lượng, mở rộng phủ sóng tại các điểm xung yếu, khu trọng điểm trong
PCTT&TKCN.
- Các cơ quan thông tấn, báo chí chủ động
phối hợp với Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn tỉnh cập nhật
thông tin, làm tốt công tác tuyên truyền phòng, chống bão lụt và phổ biến nâng
cao nhận thức của ngư dân đối với các quy định của pháp luật về sử dụng tần số,
thiết bị thu phát vô tuyến điện phục vụ thông tin liên lạc, dự báo thiên tai,
tìm kiếm CHCN trên biển.
- Các Đài Truyền thanh - Truyền hình cấp
huyện, Trạm truyền thanh cơ sở tiếp tục đầu tư, nâng cấp trang thiết bị, tăng
cường năng lực thông tin tuyên truyền phục vụ công tác PCTT.
8.5. Hệ thống giao thông phục vụ cứu hộ,
cứu nạn
Hệ thống giao thông đường bộ xuyên suốt
từ tuyến Quốc lộ đến tỉnh lộ, GTNT, đến cả vùng sâu vùng xa, tạo điều kiện thuận
lợi cho công tác phòng chống giảm nhẹ thiên tai. Với mật độ phân bố 2,38km/km2;
11,07km/1.000
dân là mật độ tương đối cao,
nhưng phân bố không đồng đều giữa các huyện miền núi và vùng đồng bằng, ven biển.
Do có mật độ đường giao thông cao nên công tác ứng phó, cứu hộ, cứu nạn sẽ kịp
thời giúp giảm thiệt hại về tính mạng và tài sản của Nhà nước và Nhân dân. Các
huyện miền núi Hương Khê, Hương Sơn, Vũ Quang khi bị lũ, mưa lớn thường bị chia
cắt, bị vùi lấp các tuyến đường giao thông nên việc cứu hộ, cứu nạn cũng gặp
khó khăn. Cần bổ
sung đường cứu hộ từ
các huyện miền núi đến thành phố để khi bị chia cắt có thể ứng cứu kịp thời trong các tình
huống thiên tai.
9. Đánh giá thực hiện
lồng ghép nội dung PCTT trong các chương trình, dự án, quy hoạch, kế hoạch phát
triển ngành, KT-XH
- Để chủ động thích nghi với điều kiện
thiên tai, những năm qua UBND tỉnh đã chỉ đạo các địa phương, đơn vị lồng ghép
Kế hoạch phòng chống thiên tai vào trong các chương trình, dự án, quy hoạch, kế hoạch
phát triển ngành, KT-XH nhằm hạn chế thiệt hại do thiên tai gây ra, tạo điều kiện
phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
- Kế hoạch lồng ghép PCTT gắn với công
tác phòng ngừa ứng phó bão, lụt được thực hiện rất cụ thể, như: (i) Dự án “Xây
dựng Xã hội thích ứng với thiên tai do JICA tài trợ nhằm tăng cường năng lực lập
kế hoạch và thực hiện kế hoạch quản lý tổng hợp lũ cấp quốc gia và các tỉnh mục
tiêu bao gồm Nghệ An, Hà Tĩnh,
Quảng Bình; (ii) Dự án quản lý rủi ro thiên tai (WB4) cho các tỉnh ven biển trong
đó có Hà Tĩnh; (iii) Dự án tăng cường năng lực thể chế cho các thành viên của Ban chỉ
đạo PCTTTW và Ban chỉ huy PCTT của 2 tỉnh Nghệ An và Hà Tĩnh. Các dự án được
nâng cấp góp phần giảm nhẹ thiên tai trong việc điều tiết hợp lý nguồn nước,
thông thoáng dòng chảy, giảm ngập cho vùng hạ du và dự án Quản lý RRTT thuộc
chương trình hỗ trợ từ WB, thông qua dự án WB5.
- Lồng ghép PCTT vào công tác trồng rừng
ngập mặn để chống bão, sạt lở ven biển thông qua dự án tài trợ Hội CTĐ Nhật Bản
với các nội dung đã được thực hiện: (i) Quản lý và bảo vệ rừng/giảm nhẹ BĐKH; (ii)
Phòng ngừa thảm hoạ và thích ứng BĐKH;
Lồng ghép PCTT trong giao thông: Dự án
xây dựng đường vào trung tâm các xã kết hợp CHCN trong mùa mưa lũ, đường cứu hộ,
cứu nạn cho Nhân dân các xã ven sông, đường di dân vùng lũ. Các điểm dân cư được
kết nối hệ thống giao thông giúp triển khai công tác cứu hộ, cứu nạn thuận lợi
khi có thiên tai
- Việc thực hiện lồng ghép nội dung
PCTT trong các chương trình, dự án, kế hoạch, quy hoạch của các ngành, phát triển
kinh tế - xã hội của tỉnh vừa thúc đẩy được phát triển KT - XH đồng thời phải đảm
bảo công tác PCTT, vì vậy thực hiện lồng ghép nội dung PCTT là hết sức cần thiết.
Tuy nhiên thực tế hiện nay việc thực hiện lồng ghép trên địa bàn tỉnh chưa được
tiến hành đồng bộ ở các ngành,
chỉ mới thể hiện ở
những
ngành liên quan trực tiếp hoặc chịu ảnh hưởng trực tiếp thiên tai trong quy hoạch
và kế hoạch phát triển: nông nghiệp, giao thông, xây dựng, phát triển hạ tầng...
10. Đánh giá về công
tác phục hồi, tái thiết
- Tỉnh ủy, UBND tỉnh chỉ đạo quyết liệt,
kịp thời công tác phục hồi, tái thiết sau thiên tai nhằm sớm ổn định đời sống
và sản xuất của Nhân dân. Các sở, ban, ngành, đoàn thể, UBND các cấp triển khai
ngay công tác khắc phục hậu quả thiên tai, đặc biệt là sự tham gia của
lực lượng vũ trang, Đoàn Thanh niên trong công tác khắc phục các sự cố môi trường,
nhà cửa bị hư hại, cấp phát hàng cứu trợ được kịp thời, sớm ổn định
cuộc sống người dân. Các ban ngành chuyên môn kiểm tra các sự cố về đê điều,
công trình bảo vệ bờ sông, bờ biển, sự cố hồ đập, giao thông, kênh mương.
- Sau mỗi đợt thiên tai,
Chủ tịch UBND tỉnh kiêm Trưởng Ban chỉ huy Phòng chống thiên tai và Tìm kiếm cứu
nạn tỉnh chỉ đạo các cơ quan kiểm tra, đánh giá thiệt hại, xác định ưu tiên và xây
dựng kế hoạch khôi phục, tái thiết, đồng thời huy động nguồn lực địa phương
(ngân sách dự phòng, Quỹ phòng chống thiên tai), huy động nguồn lực của các
doanh nghiệp, sự đóng góp của tổ chức, các nhà hảo tâm và Nhân dân để nhanh
chóng khôi phục và tái thiết. Trường hợp nhu cầu vượt quá khả năng nguồn lực của
địa phương, Chủ tịch UBND tỉnh báo cáo Thủ tướng Chính phủ để hỗ trợ.
- Trong những năm qua, UBND tỉnh đã
thành lập Ban tiếp nhận và phân phối hàng cứu trợ, vận động được nhiều tổ chức,
cá nhân tham gia. Tiền, hàng cứu trợ cấp phát đến người dân kịp thời, đúng đối tượng và
công bằng. Đặc biệt sau trận lũ lịch sử năm 2020 UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch
511/KH-UBND thực hiện Nghị quyết 01-NQ/TU của Tỉnh ủy về tập trung lãnh đạo, chỉ
đạo khắc phục hậu quả thiên tai năm 2020. Với sự tham gia của hệ thống chính trị,
các tổ chức và cá
nhân tình nguyện, chính vì vậy mà sau thiên tai không xảy ra nạn đói, dịch bệnh, sớm
ổn định đời sống và sản xuất nông nghiệp không những được phục hồi mà còn gia
tăng hơn năm trước
đó, đảm bảo ổn định cuộc sống của người dân sau lũ.
11. Nguồn lực tài
chính cho công tác PCTT và TKCN
Các nguồn lực tài chính phục vụ
công tác PCTT trên địa bàn tỉnh đã và đang thực hiện thời gian qua:
a) Nguồn hỗ trợ từ ngân sách Trung
ương, nguồn vốn ODA
Ưu tiên để khắc phục, sửa chữa, nâng cấp
và xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội có tính lâu dài, thích ứng với Biến
đổi khí hậu: Nâng cấp hệ thống đê biển, đê sông, nâng cao an toàn các hồ chứa
nước, các công trình thủy lợi; xây dựng hệ thống kè bảo vệ bờ biển, bờ sông
khu vực dân cư; đầu tư xây dựng các công trình giao thông nhất là giao thông ứng
cứu các công trình, cứu hộ nhân dân vùng lũ... xây dựng các khu neo đậu tàu
thuyền, các dự án tái định cư; nâng cấp cơ sở vật chất y tế, trường học; tổ chức
trồng rừng, tái tạo rừng đầu nguồn... có quy mô và kinh phí đầu tư lớn.
b) Ngân sách tỉnh, ngân sách cấp huyện
và ngân sách cấp xã:
Ưu tiên bố trí kinh phí dự phòng cho
công tác PCTT và TKCN để mua sắm vật tư, phương tiện phục vụ hoạt động ứng phó
trong thiên tai. Đầu tư nâng cấp hệ thống kè kết hợp GTNT; công trình phòng chống
sạt lở, dự án di dời dân, mua sắm
phương tiện, trang thiết bị, hệ thống thông tin liên lạc phục vụ phòng, chống
thiên tai và tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ, khắc phục hậu quả do thiên tai gây ra...
Xử lý các yêu cầu về ứng phó, khắc phục hậu quả thiên tai; phòng, chống và giảm
nhẹ thiên tai trong trường hợp cần thiết, cấp bách.
c) Ngân sách các sở,
ngành, đơn
vị
trang bị những điều kiện thiết yếu phục vụ công tác PCTT & TKCN, khắc phục
sự cố.
d) Quỹ phòng chống thiên tai
- Hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ phòng
chống thiên tai cấp bách trên địa bàn tỉnh.
- Cứu trợ, hỗ trợ khắc phục hậu quả
thiên tai: Cứu trợ khẩn cấp về lương thực, nước uống, thuốc chữa bệnh và các
nhu cầu cấp thiết khác cho đối tượng bị thiệt hại do thiên tai; hỗ trợ tu sửa
nhà ở, cơ sở y tế, trường học, xử lý vệ sinh môi trường vùng thiên tai, tu sửa
nhà sơ tán phòng tránh thiên tai; tháo bỏ hạng mục, vật cản gây nguy cơ rủi ro
thiên tai; tu sửa, xử lý khẩn cấp đê, kè, cống và công trình phòng chống thiên
tai được hỗ trợ kinh phí tối đa không quá 3 tỷ đồng/1 công trình.
- Hỗ trợ các hoạt động ứng phó thiên
tai: Sơ tán dân khỏi nơi nguy hiểm; chăm sóc y tế; thực phẩm, nước uống cho người
dân nơi sơ tán đến; hỗ trợ quan trắc, thông tin, thông báo, cảnh báo thiên
tai tại cộng đồng; tuần tra, kiểm tra phát hiện khu vực nguy cơ xảy ra rủi ro
thiên tai, sự cố công trình phòng chống thiên tai.
- Hỗ trợ các hoạt động phòng ngừa: Xây
dựng và phổ biến tuyên truyền kiến thức pháp luật; lập và rà soát kế hoạch
phòng chống thiên tai; tổ chức tập huấn, nâng cao nhận thức cho các lực lượng
tham gia công tác phòng chống thiên tai các cấp ở địa phương và cộng đồng; diễn
tập phòng chống thiên tai ở các cấp; tập huấn và duy trì hoạt động cho lực lượng
xung kích phòng, chống thiên tai cấp xã.
g) Nguồn kinh phí khác
Nguồn kinh phí được các tổ chức, cá
nhân, các nhà hảo tâm hỗ trợ thông qua Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh để giúp Nhân
dân vùng bị thiên tai khắc phục thiệt hại, giảm bớt khó khăn và ổn định cuộc sống,
sinh kế
đã
được Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh kịp thời phân bổ, hỗ trợ các địa phương, các gia
đình bị thiệt hại một cách kịp thời, đúng đối tượng; trong đó ưu tiên hỗ trợ
cho các gia đình có người thân bị thiệt hại, gia đình có nhà sập,
nhà bị hư hỏng nặng để xây cất lại; hỗ trợ lương thực, nhu yếu phẩm thiết yếu,
hỗ trợ sinh kế nhằm sớm ổn định cuộc sống người dân.
IV. ĐÁNH GIÁ RỦI RO
THIÊN TAI VÀ PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI TỪNG CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI
1. Đánh giá rủi
ro thiên tai
Nhìn nhận lại các loại hình thiên tai
đã xảy ra trên địa bàn tỉnh như bão, mưa lớn, lũ và ngập lụt, lũ quét, sạt lở đất...để
đánh giá cấp độ rủi ro trên cơ sở Quyết định số 18/2021/QĐ-TTg ngày 22/4/2021 của
Thủ tướng Chính phủ để xác định cấp độ RRTT theo loại hình thiên tai đã xảy ra trong phạm vi
Hà Tĩnh.
1.1. Bão, Áp thấp nhiệt đới (ATNĐ)
- Hằng năm có khoảng 12 - 13 cơn bão
và ATNĐ hoạt động trên Biển Đông và có khoảng 4-6 cơn bão ảnh hưởng đến đất liền
nước ta trong đó khu vực Hà Tĩnh chịu ảnh hưởng trực tiếp 1-2 cơn bão và ATNĐ.
Sự hoạt động của bão và ATNĐ trên biển Đông chủ yếu tập trung từ tháng 6 đến
tháng 11 nhưng số cơn bão và ATNĐ ảnh hưởng đến Hà Tĩnh chủ yếu trong ba tháng
giữa mùa mưa bão lũ (tháng 8-10). Số cơn bão hoạt động và ảnh hưởng nhiều nhất
xảy ra vào tháng 9, tháng 10. Do ảnh hưởng của bão, ATNĐ thường gây mưa to và
gió mạnh. Một số cơn bão mạnh đã xảy ra trên địa bàn tỉnh:
- Bão số 5 (Lekima) đổ bộ vào đèo
Ngang lúc 19h tối ngày 3/10 năm 2007 với sức gió cấp 12, giật trên cấp 12 gây
mưa nhiều nơi đạt tới
600-800mm. Trên các sông Bắc Trung bộ đã xuất hiện lũ đặc biệt lớn và vượt lũ lịch
sử, trong đó có sông Ngàn Sâu của Hà Tĩnh, cấp độ RRTT của cơn bão này là cấp
4.
- Năm 2017 có 2 cơn bão đổ bộ vào địa
bàn tỉnh: Bão số 2 đổ bộ vào đất liền từ Nghệ An đến Hà Tĩnh gây gió mạnh cấp
7-8, giật cấp 9 cấp 10 vào ngày 17/7/2017, cấp độ RRTT cấp 3. Bão số 10 đổ bộ
trực tiếp vào khu vực Hà Tĩnh - Quảng Bình. Đây là cơn bão mạnh và nguy hiểm
trong nhiều năm trở lại đây cấp độ RRTT cấp 4.
Cấp độ RRTT do bão, ATNĐ đã xảy ra là
cấp 3, 4.
1.2. Mưa lớn
Các trận mưa lớn trên địa bàn Hà Tĩnh
trong thời gian gần đây:
- Năm 2010: Khi trận lũ do mưa lớn từ
ngày 29/9 đến 05/10/2010 chưa rút hết, thì từ 14/10 đến 19/10/2010 đã xảy ra trận
mưa lớn, lượng mưa đo được tại Chu Lễ 1.032mm, Hòa Duyệt 1.043mm, Sơn Diệm
672mm, TP Hà Tĩnh 1.126mm, Nghèn 920mm, Kẻ Gỗ 959mm, Sông Rác 886mm. Chỉ trong
5 ngày, tổng lượng mưa đo được ở một số trạm từ. 50% đến 60% lượng mưa trung
bình cả năm; cá biệt lượng mưa ngày 16/10 tại Kẻ Gỗ gần 450mm. Lũ chồng lên lũ,
đã làm ngập chìm trong biển
nước 183 xã của tất cả 12 huyện, thành phố, thị xã.
- Năm 2020: Đợt mưa từ ngày 15/10 đến
21/10/2020 phổ biến từ 700-900mm,
riêng tại thành phố Hà Tĩnh 1.384mm, tại đầu mối hồ Kẻ Gỗ là 1.260mm, hồ Sông Rác
1.107mm. Đặc biệt xuất hiện lượng mưa 24h lớn nhất từ trước đến nay (mưa đặc biệt
to) tại thành phố Hà Tĩnh từ 12h
ngày 18/10 đến 12h ngày 19/10 là 884mm. Ngoài ra lượng mưa tại trạm đo mưa tự động
Kỳ Thượng, huyện Kỳ Anh từ 19h ngày 15/10 đến 19h ngày 20/10 là 1.956mm. Mưa lớn, bất
thường và cực đoan đã gây ngập lụt 118 xã, phường, thị trấn của 11 huyện, thành
phố, với 52.604 hộ/167.300 người bị ảnh hưởng, đặc biệt là tại các huyện Cẩm Xuyên,
Thạch Hà và thành phố Hà Tĩnh, cấp độ rủi ro thiên tai cấp 3.
Ngoài ra các năm 2016, 2017, 2018,
2019 đã xảy ra các trận mưa lớn với cấp độ RRTT là cấp 2. Cấp độ rủi ro thiên
tai do mưa lớn là cấp 2, 3.
1.3. Lũ, ngập lụt
Mùa lũ ở Hà Tĩnh thường bắt đầu từ
tháng 7 và kết thúc vào tháng 11 hàng năm, lũ thường xuất hiện nhiều nhất và lớn
nhất chủ yếu tập trung vào tháng 9 và tháng 10. Do địa hình khu vực Hà Tĩnh hẹp,
dốc và nghiêng từ Tây sang Đông nên đặc điểm lũ ở Hà Tĩnh thường lên rất nhanh,
xuất hiện trong một khoảng thời gian ngắn nên thường gây ra thiệt hại rất lớn về
người và tài sản. Trong
những năm gần đây lũ ngày càng có tần suất xuất hiện dày đặc, lũ lên nhanh,
nhưng xuống rất chậm gây ngập úng vùng hạ du trong thời gian dài ảnh hưởng đến
phát triển KT-XH. Chỉ trong vòng 10 năm trở lại đây, Hà Tĩnh đã chịu ảnh hưởng
của những trận lũ lớn, lũ kép, điển hình năm 2010, 2016 và 2020.
Cấp độ rủi ro thiên tai do lũ, ngập lụt
từ cấp 1 đến cấp 3.
(Chi tiết có Phụ
lục 03: Thống kê các trận lũ, ngập lụt đã xảy ra kèm theo)
1.4. Nắng nóng, hạn hán
Trong năm 2016 xảy ra đợt nắng nóng
kéo dài 18 ngày với nhiệt độ cao nhất hơn 41°C, tương ứng cấp độ rủi ro thiên
tai cấp 3.
Năm 2019 xảy ra đợt nắng nóng kéo dài
trong có nhiệt độ cao nhất 43,4°C tại Hương Khê tương ứng cấp độ rủi ro thiên
tai cấp 4 là cấp độ RRTT lớn nhất trong quy định thang phân cấp độ RRTT.
Còn lại các đợt nắng nóng khác chủ yếu
từ 36°C - 38°C tương ứng cấp độ rủi ro thiên tai cấp 1.
1.5. Rét đậm, rét hại
Ở khu vực Hà Tĩnh rét đậm, rét hại là
loại hình thiên tai thường xảy trong
mùa đông và duy trì nhiều ngày trong thời kỳ chính đông; điển hình như đợt rét
đầu năm 2016, được đánh giá có nền nhiệt thấp nhất trong vòng 100 năm qua. Tại Hà
Tĩnh có 2 năm nền nhiệt xuống rất thấp kỉ lục là năm 2016 nhiệt độ thấp nhất 5°C
- 6°C và năm 2018 với nền nhiệt thấp 9°C- 11,6°C.
Cấp độ RRTT rét đậm, rét hại đã xảy ra
là cấp 1.
1.6. Lốc, sét
- Trong những năm gần đây lốc, sét có
dấu hiệu gia tăng trên địa bàn tỉnh gây nhiều thiệt hại đến tính mạng và tài sản của người
dân. Hiện tượng thời tiết này xảy ra nhanh và kết thúc cũng nhanh và thường rất
khó dự báo.
- Năm 2016 xảy ra 03 trận lốc xoáy tại
các huyện Can Lộc, Hồng Lĩnh, Đức Thọ, Hương Sơn, Hương Khê, Vũ Quang; làm bị
thương 06 người, tốc mái hàng trăm ngôi nhà; phá hoại nhiều tài sản, hoa màu,
cây cối của Nhân dân. Năm 2017 có 2 trận lốc xoáy, kèm theo dông, sét trên địa
bàn các huyện Đức Thọ, Hương Sơn, Hương Khê. Cuối tháng 4 đầu tháng 5/2019 và
giữa tháng 10 trên địa bàn các huyện Nghi Xuân, Đức Thọ, Hương Sơn, Hương Khê,
Kỳ Anh và Lộc Hà. Riêng Trong năm 2020 đã xảy ra 4 trận lốc xoáy gây ảnh hưởng
đến tài sản, tính mạng của Nhân dân
1.7. Lũ quét, sạt lở đất
Đặc điểm miền núi Hà
Tĩnh có địa hình bị chia cắt bởi các sông suối ngắn dốc nên khi xảy ra mưa lớn trong
một thời đoạn ngắn dễ gây ra lũ quét và sạt lở đất. Trong những năm gần đây mặc
dù lũ quét xảy ra ít nhưng sạt lở đất xảy ra ngày càng nhiều, gây tổn thất rất
nghiêm trọng về người, tài sản, công trình hạ tầng và phá hoại môi trường sinh
thái, nhất là đợt mưa lũ lịch sử từ ngày 15/10 đến 21/10/2020; đợt mưa lớn này
đã xảy ra 170 vị trí sạt lở tại 11 huyện, thành phố, thị xã, khối lượng sạt lở
trên địa bàn tỉnh khoảng hơn 680.000 m3.
1.8. Hạn hán, xâm nhập mặn
Hạn hán và xâm nhập mặn thường xảy ra
trong mùa nắng (mùa ít mưa). Mùa ít mưa kéo dài trong 8 tháng (từ tháng 12 năm
trước đến tháng 7 năm sau) và lượng mưa chỉ đạt từ 30 - 37% tổng lượng mưa cả
năm. Do tình trạng phân bố lượng mưa không đều nên thường gây tình trạng khô hạn
và thiếu nước, xâm nhập mặn ở trên các sông về mùa khô.
1.9. Động đất
Tại Hà Tĩnh năm 2018 đã xảy ra 02 trận
động đất, trận thứ nhất xảy ra vào hồi 06h05 ngày 18/10/2018 mạnh 3,8 độ
Richter ở tọa độ 18,31 vĩ độ Bắc; 106,174 độ kinh Đông, độ sâu tâm chấn khoảng
10km, cách bờ biển Kỳ Anh khoảng 5km; trận thứ 2 xảy ra vào 03h42 ngày
22/10/2018 mạnh 2,3 độ Richter ở tọa độ 18,292 vĩ độ Bắc; 106,154 độ kinh Đông,
độ sâu tâm chấn khoảng 8km, cách bờ biển huyện Cẩm Xuyên khoảng 5km.
Bảng 1. Tổng hợp
thông tin về thiên tai đã xảy ra trong quá khứ và khả năng xảy ra trong thời
gian tới do BĐKH
trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
|
Loại hình
thiên tai
|
Độ lớn của
thiên tai đã xảy ra trong quá khứ
|
Độ lớn thiên
tai có thể xảy ra
|
|
Nhỏ
|
Trung bình
|
Lớn
|
Rất lớn
|
Tần suất lặp
lại
|
Thời gian
xuất hiện
|
Rất lớn
|
Thảm họa
|
|
RRTT cấp 1
|
RRTT cấp 2
|
RRTT cấp 3
|
RRTT cấp 4
|
|
|
RRTT cấp 4
|
RRTT cấp 5
|
|
(1)
|
(2)
|
(3)
|
(4)
|
(5)
|
(6)
|
(7)
|
(8)
|
(9)
|
|
Bão
|
|
|
x
|
x
|
|
|
x
|
x
|
|
Mưa lớn
|
x
|
x
|
x
|
|
|
|
x
|
|
|
Lũ, ngập lụt
|
x
|
x
|
x
|
|
|
|
x
|
|
|
Nắng nóng
|
x
|
|
x
|
x
|
|
|
x
|
|
|
Hạn hán
|
x
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Rét đậm
|
x
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Lốc sét
|
x
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Nội dung
đánh giá rủi ro thiên tai
2.1. Đánh giá tình trạng dễ bị tổn
thương
Tình trạng dễ bị tổn thương do thiên
tai phụ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh tại khu vực đánh giá như: vị trí, cơ sở
vật chất, tổ chức xã hội, nhận thức, ... Vì vậy việc đánh giá tình trạng dễ bị
tổn thương có thể dựa vào cùng với thông tin về dân sinh, kinh tế, đặc điểm cơ
sở hạ tầng trên địa bàn sau các trận thiên tai và các thông tin thống kê thiệt hại
những năm vừa qua để kiểm chứng.
a) Về người: Đánh giá tình trạng dễ bị
tổn thương thông qua những thông tin như sau:
- Số hộ nghèo: Hà Tĩnh có số hộ nghèo ở
mức thấp, chỉ chiếm 3% tổng số hộ. Người dân tộc thiểu số chỉ chiếm 2,4% tổng
dân số. Người dân thuộc đối tượng dễ bị tổn thương chiếm 51% dân số.
Số nhà không kiên cố: Dễ bị phá hủy
trước thiên tai chiếm 2%.
- Khu vực nằm tại vùng trũng, ven sông
ven biển chiếm 12,7% diện tích tự nhiên là vùng bị ngập lụt, sạt lở đất, sạt lở
bờ sông bờ biển.
- Tỷ lệ hộ làm nông nghiệp (trồng trọt,
chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp) chiếm 35% tổng số hộ dễ bị thiệt hại
khi có thiên tai.
- Tỷ lệ hộ và người dân khai thác,
đánh bắt thủy, hải sản trên sông, trên biển; nuôi trồng thủy, hải sản trên
sông, rạch, đầm, bãi; nghề vận tải đường thủy, các địa
điểm du lịch, các hộ không có nghề nghiệp ổn định, thường xuyên di chuyển kiếm việc làm.
- Tình trạng dễ bị tổn thương còn phụ
thuộc vào tần suất lặp lại của các trận thiên tai lớn.
Từ thông tin tổng hợp được có thể đánh
giá tình trạng dễ bị tổn thương về con người như sau: Tình trạng dễ bị tổn
thương đối với bão xảy ra tại các khu vực ven sông, ven biển là ở mức trung
bình, các khu vực còn lại là ở mức thấp; đối với mưa lớn, lũ ngập lụt là ở mức
độ trung bình. Tình trạng dễ bị tổn thương đối với các loại hình thiên tai khác
ở mức độ thấp.
b) Về kinh tế: Kinh tế của Hà Tĩnh phần lớn là kinh tế nông
nghiệp (77,39% trong cơ cấu nền kinh tế) là lĩnh vực dễ bị tổn thương do thiên
tai bão, mưa lớn, lũ lụt, hạn hán, rét hại, sương muối. Căn cứ tình hình
thiên tai trên địa bàn, có thể đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương về kinh tế
đối với loại hình thiên tai bão, mưa lớn, lũ lụt, hạn hán là ở mức trung bình. Tình trạng
dễ bị tổn thương đối với các loại
hình thiên tai khác ở mức thấp.
c) Về cơ sở hạ tầng:
- Giao thông: Đường bộ vẫn còn một số
đoạn thuộc QL15, QL8B, QL8 đã được đầu tư xây dựng từ lâu chưa được nâng cấp mở
rộng. Đường sắt quy mô nhỏ độ dốc lớn, quanh co, thường bị ngập lụt, xói lở nền
vào mùa mưa lũ. Đường bộ nối với các ga hàng hóa còn bị hạn chế ảnh hưởng xấu
đến việc liên kết giữa vận tải đường sắt và đường bộ. Phần lớn các tuyến đường
sông chưa được đầu tư kinh phí để quản lý sửa chữa.
- Thủy lợi, phòng chống thiên tai: Còn
tồn tại các trọng điểm đê điều xung yếu cần đặc biệt chú ý. Nhiều hồ chứa nhỏ
được xây dựng từ những năm 60, 70 của thế kỷ trước do chịu tác động của
thiên tai nên đến nay nhiều công trình đã xuống cấp, nguy cơ mất
an toàn cao.
- Nước sạch và vệ sinh môi trường: Hệ
thống mạng lưới đường ống nhiều đoạn đã xuống cấp nghiêm trọng, gây thất thoát,
thất thu nước với tỷ lệ tương đối cao. Hệ thống thoát nước chủ yếu là hệ thống
chung dễ dẫn đến tình trạng ngập úng cục bộ trong đô thị.
Căn cứ tình hình thiên tai đã xảy ra
và gây thiệt hại cơ sở vật chất của Hà Tĩnh, có thể đánh giá mức độ dễ bị tổn
thương về cơ sở vật chất đối với loại hình thiên tai bão, mưa lớn, lũ lụt là ở
mức cao, đối với các loại hình thiên tai khác là ở mức thấp.
2.2. Đánh giá năng lực Phòng chống thiên tai
Nhìn chung năng lực phòng chống các loại
thiên tai của tỉnh ta đối với các loại hình thiên tai thường gặp như: bão, mưa lớn,
lũ, ngập lụt, nắng nóng, hạn hán, rét đậm rét hại... là ở mức trung bình.
2.3. Đánh giá mức độ rủi ro thiên tai
Mức độ rủi ro thiên tai được đánh giá ở
mức thảm họa, rất lớn, lớn, trung bình, nhỏ và thông qua việc phân tích về tình
trạng dễ bị tổn thương, năng lực phòng chống thiên tai, tình hình thông tin về
thiệt hại, độ lớn của thiên tai để xác định mức độ rủi ro thiên tai:
- Về con người: mức độ rủi ro thiên
tai do mưa lớn, lũ, ngập lụt ở mức lớn; mức độ rủi ro thiên tai do bão, ATNĐ ở
những khu vực có nguy cơ ảnh hưởng trực tiếp là ở mức trung bình, ở các khu vực
còn lại trong tỉnh là ở mức thấp; mức độ rủi ro thiên tai do nắng nóng, hạn
hán, rét đậm,... ở mức trung bình.
- Về kinh tế xã hội: mức độ rủi ro
thiên tai do bão, ATNĐ ở những khu vực có nguy cơ ảnh hưởng trực tiếp là ở mức
lớn,
ở
các khu vực
còn lại trong tỉnh
là ở mức trung bình; mức độ rủi ro thiên tai do mưa lớn, lũ, ngập lụt, hạn hán ở
mức lớn; mức độ rủi ro thiên tai do nắng nóng, rét đậm, ... ở mức trung bình.
- Về cơ sở hạ tầng: mức độ rủi ro
thiên tai do bão, ATNĐ tại những khu vực có nguy cơ ảnh hưởng trực tiếp là ở mức
rất lớn, ở các khu vực còn lại trong tỉnh là ở mức lớn; mức độ rủi ro thiên tai
do mưa lớn, lũ, ngập lụt ở các khu vực ven sông là ở mức rất lớn, ở các khu vực
còn lại là ở mức lớn; mức
độ rủi ro thiên tai do nắng nóng, hạn hán,... ở mức trung bình.
Tổng hợp đánh giá mức độ rủi ro thiên
tai đối với bão, ATNĐ, lũ, ngập lụt cho các vùng trên địa bàn tỉnh như Phụ lục
tại bản đồ rủi ro thiên tai.
2.4. Xây dựng bản đồ rủi ro thiên tai
Bản đồ rủi ro thiên tai của tỉnh Hà
Tĩnh được xây dựng cho các loại hình thiên tai: bão, ATNĐ; lũ, ngập lụt. Trong
đó mức độ rủi ro đối với từng loại hình thiên tai được thể hiện bằng các màu khác
nhau (màu xanh dương nhạt: rủi ro nhỏ; màu vàng nhạt: rủi ro trung bình; màu da
cam; rủi ro lớn; màu đỏ: rủi
ro rất lớn và màu tím:
thảm họa).
(Chi tiết xem
Bản đồ rủi ro thiên tai tỉnh Hà Tĩnh)
3. Phương án ứng
phó với thiên tai theo từng cấp độ rủi ro
3.1. Công tác
chỉ đạo, chỉ huy điều hành
3.1.1. Ứng phó ATNĐ,
bão
a) Đối với rủi ro ATNĐ; bão ở cấp độ 3
• Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy
PCTT và TKCN tỉnh:
- Ban hành theo thẩm quyền hoặc tham
mưu cho Trưởng Ban Chỉ
huy PCTT và TKCN tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành các công điện, văn bản chỉ đạo
các địa phương, đơn vị tổ chức phòng, tránh bão, ATNĐ;
- Tham mưu Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh,
Chủ tịch UBND tỉnh Văn bản chỉ đạo Bộ Chỉ
huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, Tiểu ban An toàn nghề cá trên biển; UBND các huyện,
thị xã ven biển công tác kêu gọi tàu thuyền, thống kê, kiểm đếm các phương tiện,
tàu, thuyền đang hoạt động trên biển, báo cáo UBND tỉnh để chỉ đạo ứng phó.
- Phối hợp Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên
phòng tỉnh, Sở Ngoại vụ tham mưu UBND tỉnh ban hành văn bản đề nghị Cục Lãnh sự
Bộ Ngoại giao can thiệp trong các trường hợp tàu, thuyền của tỉnh cần vào các đảo
hoặc lãnh thổ nước bạn để
tránh, trú ATNĐ, bão.
- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan
KTTV, thông tấn, báo chí thường xuyên cung cấp thông tin về diễn biến bão, ATNĐ
đến các địa phương và Nhân dân để chủ động phòng tránh.
• Sở Giao thông vận tải:
Tổ chức đảm bảo giao thông khi có
thiên tai xảy ra; chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện theo phương án đã
phê duyệt để điều động khi có yêu cầu của UBND tỉnh, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh.
• Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh
- Chỉ đạo các đồn Biên phòng phối hợp với
các địa phương, Tiểu
ban An toàn nghề cá trên biển và các hộ gia đình thống kê, rà soát chặt chẽ số
lượng phương tiện, tàu, thuyền của từng địa phương đang hoạt động trên biển.
Thông báo cho các chủ phương tiện biết diễn biến thiên tai, hướng di chuyển của
bão, ATNĐ để vào nơi
tránh trú hoặc có hướng di chuyển thoát ra khỏi vùng nguy cơ ảnh hưởng của Bão,
ATNĐ.
- Phối hợp với các địa phương, lực lượng
quản lý các khu neo đậu tàu thuyền để hướng dẫn ngư dân vào nơi tránh trú an
toàn. Tạo mọi điều kiện thuận lợi, hướng dẫn cho các phương tiện ngoài tỉnh
vào nơi tránh trú khi có thiên tai. Quản lý chặt chẽ các phương tiện, cấm ra
khơi khi thời tiết chưa an toàn.
• Sở Giáo dục và Đào tạo
Theo dõi thông tin diễn biến của ATNĐ,
bão và các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh để chủ
động cho học sinh, sinh viên nghỉ học trong thời gian bị ảnh hưởng của ATNĐ,
bão.
• Sở Thông tin và Truyền thông
Chỉ đạo công tác đảm bảo kết nối thông
tin liên lạc thông suốt phục vụ công tác chỉ đạo điều hành ứng phó ATNĐ, bão, tổ
chức thông tin tuyên truyền, nhắn tin về công tác ứng phó ATNĐ, bão đến người
dân.
• UBND, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN các
huyện, thành phố, thị xã.
Các huyện, thị xã ven biển phối hợp với
các Đồn Biên phòng của Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, gia đình
các chủ tàu, rà soát, thống kê cụ thể các tàu, thuyền của địa phương đang hoạt
động trên biển. Theo dõi chặt chẽ thông tin diễn biến bão, ATNĐ. Sử dụng tất cả
các phương tiện thông tin liên lạc hiện có thông báo cho các chủ phương tiện, tàu, thuyền
biết về diễn biến của bão, ATNĐ. Thường xuyên cung cấp thông tin về diễn biến
bão, ATNĐ đến các địa
phương và Nhân dân để chủ động phòng tránh.
b) Đối với rủi ro ATNĐ, bão với cấp độ
4
Ngoài nội dung được triển khai như
ATNĐ, bão cấp độ 3, các địa phương, đơn vị cần triển khai các biện pháp sau:
• Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy
PCTT và TKCN tỉnh
Tham mưu UBND tỉnh thành lập Ban Chỉ
huy tiền phương tại địa bàn có nguy cơ bão đổ bộ (nếu thấy cần thiết);
Tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh ban hành
các Công điện, Lệnh huy động nhân lực, vật tư, phương tiện ứng cứu và sơ tán
dân, các văn bản chỉ đạo công tác phòng, chống bão, ATNĐ;
Tham mưu Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh
chỉ đạo chủ các hồ chứa nước thủy lợi, thủy điện triển khai phương án PCTT đảm
bảo an toàn đập và an toàn cho Nhân dân vùng hạ du công trình; chú trọng đến
các hồ chứa, trọng điểm đê, kè xung yếu;
Phối hợp với các địa phương rà soát,
thống kê cụ thể số lượng người cần di dời, sơ tán, báo cáo Trung ương, tỉnh để chỉ
đạo;
Phối hợp cùng Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên
phòng tỉnh, Công an tỉnh, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh triển khai lực lượng, phương
tiện hỗ trợ chính quyền các địa phương và Nhân dân tổ chức phòng, tránh bão,
ATNĐ.
• Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh:
Triển khai các biện pháp kêu gọi, hướng
dẫn tàu thuyền khẩn trương di chuyển tránh, trú bão, ATNĐ; đảm bảo an toàn cho
người, tàu thuyền tại nơi neo đậu;
Sẵn sàng phương tiện, lực lượng để hỗ
trợ chính quyền địa phương và Nhân dân trong việc phòng, tránh bão, ATNĐ
khi có yêu cầu của UBND tỉnh hoặc Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh.
• Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh:
Sẵn sàng phương tiện, lực lượng để hỗ trợ
chính quyền địa phương và Nhân dân trong việc phòng, tránh bão, ATNĐ khi có yêu
cầu của UBND tỉnh hoặc Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh;
Chủ trì, phối hợp cùng các địa phương,
đơn vị liên quan trong việc tổ chức cứu hộ, cứu nạn Nhân dân vùng thiên tai;
Sẵn sàng lực lượng, phương tiện hỗ trợ
các đơn vị liên quan ứng phó sự cố công trình hồ chứa thủy lợi, thủy điện, đê
kè.
• Công an tỉnh
Triển khai lực lượng đảm bảo tình hình
ANTT trên địa bàn tỉnh; tổ chức chốt chặn, hướng dẫn người, phương tiện qua lại
tại các khu vực ngầm, tràn đảm bảo an toàn. Chủ động cấm người, phương tiện qua
lại tại các khu vực bị ngập sâu, nước chảy xiết; cấm các phương tiện thuyền, đò
lưu thông trên sông khi có lũ;
Sẵn sàng phương tiện, lực lượng hỗ trợ
chính quyền địa phương và Nhân dân trong việc phòng, tránh bão, ATNĐ; tham gia ứng
cứu sự cố các công trình thủy lợi, thủy điện, đê điều,... khi có yêu cầu của Chủ
tịch UBND tỉnh, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh
• UBND; Ban Chỉ huy PCTT và TKCN các
huyện và thành phố
Tổ chức PCTT và TKCN theo phương án đã
được lập, cần chú ý các nội dung sau:
Tổ chức sơ tán dân vùng có nguy cơ cao
do bão, ATNĐ đổ bộ, đặc biệt
là các địa phương ven biển Kỳ Anh, Cẩm Xuyên, Lộc Hà, Thạch Hà, Nghi Xuân và các địa
phương có dân cư ở vùng trũng, thấp, vùng thường xuyên bị ngập sâu, vùng nguy
cơ sạt lở đất, hạ du các hồ chứa lớn, các hồ chứa có nguy cơ mất an toàn đến nơi đảm bảo an toàn
trước khi thiên tai xảy ra;
Thông báo thường xuyên tình hình diễn
biến thiên tai đến từng cộng đồng dân cư (kể cả truyền thanh lưu động). Trong bất
cứ trường hợp nào cũng phải đảm bảo Nhân dân nhận được thông tin về diễn biến
thiên tai;
Sẵn sàng lương thực, thực phẩm, nhu yếu
phẩm, thuốc men cần thiết để cứu trợ Nhân dân trong vùng;
Chuẩn bị lực lượng, phương tiện của địa
phương và hỗ trợ Nhân dân vùng thiên tai trong việc di dời, sơ tán
phòng, tránh thiên tai đặc biệt sau hạ lưu các hồ chứa thủy lợi, thủy điện;
Chỉ đạo các cơ quan, trường học, trạm
y tế tại địa phương tạo điều kiện cho Nhân dân đến trú, tránh thiên tai;
Phối hợp với các đơn vị liên quan trên
địa bàn tổ chức thực hiện phương án bảo vệ công trình đê điều, hồ, đập thủy lợi,
thủy điện; đặc biệt là các công trình xuống cấp, xung yếu, các công trình đang
thi công dở dang.
Tổ chức khắc phục hậu quả do thiên tai
gây ra;
Tổng hợp tình hình thiệt hại tại địa
phương, báo cáo UBND tỉnh, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh.
• Các Sở, ngành, Hội, đoàn thể tỉnh
Theo chức năng, nhiệm vụ được giao, tổ
chức phòng, chống bão, ATNĐ cho cơ quan, đơn vị mình. Huy động lực lượng, hỗ trợ
các địa phương, đơn vị phòng, tránh và khắc phục hậu quả thiên tai.
c) Đối với rủi ro bão ở cấp độ
5
• Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy
PCTT
và
TKCN tỉnh:
Phối hợp chặt chẽ với Đài KTTV tỉnh
theo dõi diễn biến bão. Xác định khu vực nguy cơ bão đổ bộ, mực nước dâng do
bão làm cơ sở trong việc di dời, sơ tán dân;
Tham mưu UBND tỉnh thành lập Sở Chỉ
huy tiền phương tại địa phương có nguy cơ bão đổ bộ để điều hành trực tiếp công
tác phòng, chống bão;
Tham mưu UBND tỉnh huy động tối đa nguồn
lực hiện có hoặc đề xuất Trung ương hỗ trợ để thực hiện công tác phòng, chống
bão mạnh, siêu bão;
Thực hiện các nội dung công tác khác
như ATNĐ, bão ở cấp độ 4 nêu trên.
• Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Bộ Chỉ huy
Bộ đội Biên phòng tỉnh, Công an tỉnh, các Hội đoàn thể
Triển khai thực hiện các nội dung như
với ANTĐ, bão cấp độ 4. Riêng Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên
phòng tỉnh tổ chức bổ sung các nội dung sau:
Tạo điều kiện cho Nhân dân vào trú ẩn
tại các doanh trại quân đội trên địa bàn;
Đề nghị các lực lượng quân đội của Bộ
Quốc phòng hỗ trợ chính quyền địa phương và Nhân dân phòng, chống bão mạnh và
siêu bão.
• UBND các huyện, thị xã, thành phố
Chỉ đạo, tổ chức sơ tán Nhân dân đến
các vị trí an toàn: Nhà kiên cố, trụ sở, cơ quan, trạm y tế kiên cố, trường học
kiên cố, nhà thờ, chùa chiền vững chắc;
Các khu vực phải tổ chức di dời bao gồm:
Các địa phương ven biển, nhà dân không kiên cố, các khu vực dân cư nằm vùng
trũng, thấp, ven vùng cửa sông; các gia đình, các cơ sở sản xuất, kinh doanh,
nơi đóng quân của lực lượng quân sự, biên phòng nằm trong vùng có nguy cơ cao về
lũ quét, lũ ống;
Thường xuyên cập nhật tình hình di dời,
sơ tán dân tại địa phương, báo cáo tỉnh để hỗ trợ trong các tình huống cấp
bách. Đảm bảo an toàn sơ tán Nhân dân khi xảy ra trong bối cảnh dịch bệnh
Covid-19, thực hiện giãn cách xã hội.
Tổ chức chằng, chống, gia cố trụ sở,
triển khai phương án PCTT tại đơn vị;
Sẵn sàng lực lượng, trang thiết bị,
phương tiện của đơn vị tham gia hỗ trợ các địa phương khác tổ chức và khắc phục
hậu quả thiên tai khi có yêu cầu từ UBND tỉnh, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh.
• Cứu hộ, cứu nạn trên biển
Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh (Cơ
quan thường trực Tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn trên biển) tổ chức thực hiện nghiêm
túc các nội dung sau:
Khi nhận được tin thiên tai, tai nạn,
yêu cầu người báo tin cung cấp thông tin: Thời gian, vị trí (tọa độ hoặc khu vực)
xảy ra tai nạn; tên phương tiện; thuyền trưởng; số người trên tàu; lý do bị nạn;
hậu quả ban đầu; điều kiện thời tiết sóng, gió ở khu vực bị nạn; tần số, thời
gian các phiên liên lạc; số điện thoại, địa chỉ của thuyền trưởng, chủ tàu; đề
nghị, yêu cầu của thuyền trưởng;
Chỉ đạo thông tin TKCN của đơn vị phối
hợp với Đài thông tin duyên hải miền Trung, gia đình chủ tàu,
thuyền trưởng giữ
liên
lạc với tàu bị nạn, đồng
thời phát thông
báo tàu bị nạn và huy động những tàu thuyền đang hoạt động gần khu vực
tham gia cứu nạn;
Kịp thời báo cáo tình hình tai nạn về
Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng
và Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh chỉ đạo;
Chỉ thị cho các Đồn Biên phòng sẵn
sàng lực lượng, phương tiện cơ động cứu hộ, cứu nạn khi có lệnh, đồng thời
thông báo cho các lực lượng chức năng (Trung tâm phối hợp Hàng hải khu vực, Hải
quân, Cảnh sát biển, Biên phòng các tỉnh lân cận) sẵn sàng lực lượng, phương tiện
phối hợp tham gia cứu hộ, cứu nạn;
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,
trách nhiệm khu vực được phân công và điều kiện khả năng cho phép tham mưu Ban Chỉ
huy PCTT và TKCN tỉnh điều động, huy động lực lượng, phương tiện từ bờ ra cứu hộ,
cứu nạn. Trường hợp không có khả năng hoặc không thuộc phạm vi địa bàn phụ
trách kịp
thời báo cáo Ban
Chỉ huy PCTT
và
TKCN tỉnh đề nghị Ủy ban Quốc gia ứng phó sự cố, thiên tai và TKCN điều động lực
lượng, phương tiện ra cứu hộ, cứu nạn;
Phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể,
chính quyền địa phương chuẩn bị mọi mặt thường trực tại bến để tiếp nhận, chăm
sóc y tế ban đầu, chuyển nạn nhân nặng đến cơ sở y tế cấp cứu, điều trị;
Trường hợp chưa tổ chức lực lượng
phương tiện cơ động ra hiện trường TKCN, nhưng qua hệ thống thông tin liên lạc phát hiện
trên tàu bị nạn có người bị thương, chỉ đạo quân y đơn vị sử dụng máy trực canh
TKCN để thăm khám, hướng dẫn những người trên tàu sơ cứu, điều trị ban đầu cho
nạn nhân. Qua máy thông tin hướng dẫn thuyền trưởng đưa nạn nhân vào nơi gần nhất,
có điều kiện để cấp cứu và thường xuyên giữ liên lạc với trạm canh của Bộ đội
biên phòng để xử lý các tình huống;
Kết thúc vụ việc, tổng hợp báo cáo Bộ Tư lệnh Bộ
đội Biên phòng, UBND tỉnh theo quy định.
• Vị trí neo đậu, sức chứa của các cảng neo trú
tàu, thuyền
Hiện, trên địa bàn tỉnh có 4 khu neo đậu
cho các tàu, thuyền tránh trú bão với công suất từ 300CV đến 600CV, trong đó có
khu tránh trú bão Cửa Hội - Xuân Phổ, huyện Nghi Xuân là cấp vùng.
Bảng 2 - Vị
trí và sức chứa các khu neo đậu, tránh trú
|
STT
|
Tên địa
danh
|
Quy mô
(Số lượng
tàu/cỡ tàu)
|
Ghi chú
|
|
1
|
Cửa Hội - Xuân Phổ, huyện Nghi Xuân
|
1.200 chiếc/600
CV
|
Cấp vùng
|
|
2
|
Cửa Nhượng, huyện Cẩm Xuyên
|
300 chiếc/300
CV
|
Kết hợp cảng cá Cửa Nhượng
|
|
3
|
Kỳ Hà, thị xã Kỳ Anh
|
600 chiếc/600
CV
|
Kết hợp cảng cá Cửa Khẩu
|
|
4
|
Cửa Sót, huyện Lộc Hà
|
300 chiếc/3000
CV
|
Kết hợp cảng cá Thạch Kim
|
3.1.2. Ứng phó với lũ, ngập lụt
a) Đối với rủi ro lũ, ngập lụt
ở cấp độ 1
• Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy
PCTT và TKCN tỉnh
Tham mưu ban hành các Công điện, văn bản
chỉ đạo các địa phương tổ chức phòng, tránh lũ;
Tham mưu cho Trưởng Ban Chỉ huy PCTT
và TKCN tỉnh chỉ đạo các đơn vị quản lý, vận hành các hồ chứa thủy lợi, thủy điện
đảm bảo an toàn cho công trình và vùng hạ du. Đặc biệt là các hồ chứa lớn,
các hồ chứa có tràn điều tiết bằng cửa van, các hồ chứa có nguy cơ mất an toàn
cao, các hồ Thủy điện trên lưu vực các sông Ngàn Sâu (Hố Hô) Ngàn Phố (TĐ Hương
Sơn), sông Ngàn Trươi (TĐ Ngàn Trươi) điều tiết đảm bảo an toàn cho vùng hạ du;
• Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn
Theo dõi chặt chẽ mực nước các hồ chứa,
chỉ đạo các chủ hồ, đập thủy lợi, hồ chứa thủy điện thực hiện nghiêm quy trình,
chế độ vận hành công trình và kiểm soát chặt chẽ bảo đảm an toàn công trình,
vùng hạ du, sẵn sàng các điều kiện cần thiết để ứng phó sự cố có thể xảy ra;
Tổng hợp thông tin, báo cáo của chủ
các công trình thủy lợi để tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh, Trưởng Ban Chỉ huy PCTT
và TKCN tỉnh chỉ đạo phòng, chống lũ cho công trình và vùng hạ du.
• Sở Công Thương
Theo dõi, chỉ đạo các chủ hồ, đập thủy
điện vận hành công trình theo đúng quy trình đã được phê duyệt và thực hiện các
quy định về an toàn đập, hồ chứa nước thủy điện liên quan; báo cáo UBND tỉnh xử
lý các nội dung liên quan đến vận hành công trình, đảm bảo an toàn đập, hồ chứa
nước và phòng, chống thiên tai, ứng phó với tình huống khẩn cấp các công trình
thủy điện trên địa bàn;
• Sở Tài nguyên và
Môi trường
Phối hợp với Văn phòng thường trực Ban
Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh theo dõi, tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh, Trưởng Ban Chỉ
huy PCTT và TKCN tỉnh chỉ đạo thực hiện quy trình vận hành liên hồ chứa.
• UBND các huyện, thị xã, thành phố Hà
Tĩnh
Các địa phương thuộc lưu vực các sông
La, Ngàn Sâu, Ngàn Phố, Ngàn Trươi và hạ lưu sông Lam phía Nghi Xuân: Rà soát các khu vực dân cư vùng
trũng, thấp, khu vực có nguy cơ cao bị sạt lở đất, bờ sông. Tổ chức di dời, sơ
tán dân tương ứng cấp độ lũ, lụt;
Các huyện miền núi: Kiểm tra, rà soát
các khu vực dân cư ven sông, suối, khu vực có nguy cơ cao bị sạt lở đất, sạt lở taluy đường
giao thông. Tổ chức di dời, sơ tán dân; các vị trí an toàn được xác định chủ yếu
là trụ sở cơ quan, trường học, cơ sở y tế hoặc nhà dân nơi cao ráo, không bị ảnh
hưởng của lũ, sạt lở đất
b) Đối với rủi ro lũ, ngập lụt ở cấp độ
2,
3
Từ mức rủi ro thiên tai cấp độ 2, hầu
hết các địa phương trên địa bàn tỉnh bị ảnh hưởng. Trong đó, phải chú ý mức ngập
lụt tại các xã, phường, thị xã, thành phố Hà Tĩnh vào trận lũ lịch sử năm 2010;
2016; 2020 để làm căn cứ sơ tán
dân.
• Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy
PCTT và TKCN tỉnh
Tham mưu UBND tỉnh, Trưởng Ban Chỉ huy
PCTT và TKCN tỉnh ban hành
Công điện chỉ đạo phòng, tránh lũ. Trong đó cần chú ý đến các nội dung: sơ tán
dân, an toàn hồ chứa thủy lợi, thủy điện, an toàn hạ du và an toàn giao thông
trước, trong và sau lũ;
Cập nhật thường xuyên tình hình sơ tán
dân tại các địa phương, báo cáo kịp thời cho Ban Chỉ đạo Trung ương về PCTT, Ủy
ban Quốc gia ứng phó sự cố, thiên tai và TKCN, UBND tỉnh để hỗ trợ trong các
tình huống cấp bách;
Theo dõi tình hình vận hành các hồ chứa
thủy lợi, thủy điện trên địa bàn tỉnh.
Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh tham
mưu UBND tỉnh thành lập các Đoàn công tác chỉ đạo phòng, chống và khắc phục lũ
tại các địa phương;
Phối hợp cùng các Hội, đoàn thể tỉnh
trong việc cung cấp tình hình thiệt hại do lũ gây ra làm cơ sở cho công tác kêu gọi cộng đồng,
doanh nghiệp trong và ngoài nước hỗ trợ
Nhân
dân khắc phục hậu quả.
• Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn
Theo dõi, chỉ đạo các chủ hồ, đập thủy
lợi thực hiện nghiêm quy trình, chế độ vận hành công trình và kiểm soát chặt chẽ
bảo đảm an toàn công trình, sẵn sàng các điều kiện cần thiết để ứng phó sự cố
có thể xảy ra;
Tổng hợp thông tin, báo cáo của chủ
các công trình thủy lợi để tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh, Trưởng Ban Chỉ huy PCTT
và TKCN tỉnh chỉ đạo phòng, chống lũ cho công trình, vùng hạ du công trình và
các tình huống sự cố khẩn cấp.
Theo dõi các đoạn đê xung yếu và có
các biện pháp xử lý giờ đầu đối với các tuyến đê trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
• Sở Công Thương
Theo dõi, chỉ đạo các chủ hồ, đập thủy
điện vận hành công trình theo đúng quy trình đã được phê duyệt và thực hiện các
quy định về an toàn đập, hồ chứa nước thủy điện liên quan; báo cáo UBND tỉnh xử
lý các nội dung liên quan đến vận hành công trình, đảm bảo an toàn đập,
hồ chứa nước và phòng, chống thiên tai, ứng phó với tình huống khẩn cấp các
công trình thủy điện trên địa bàn;
• Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Bộ Chỉ huy
Bộ đội Biên phòng tỉnh, Công an tỉnh
Huy động tối đa lực lượng, phương tiện
của đơn vị hỗ trợ chính quyền các địa phương và Nhân dân phòng, chống lũ.
• Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh
Phối hợp với Đài KTTV tỉnh, Văn phòng
thường trực Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh cập nhật thông tin, diễn biến mưa, lũ
cung cấp thường xuyên cho Nhân dân được biết, chủ động phòng, tránh.
• Sở Thông tin và Truyền thông
Đảm bảo kết nối thông tin liên lạc
trong mọi tình huống phục
vụ công tác chỉ đạo ứng phó mưa, lũ. Nhắn tin dự báo, cảnh báo trong tình huống
khẩn cấp theo chỉ đạo của UBND tỉnh, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh đến các thuê
bao di động để nhân dân được
biết và chủ động phòng tránh, ứng phó.
• Sở Giao thông vận tải:
Tổ chức đảm bảo giao thông khi có
thiên tai xảy ra; chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện theo phương án đã phê
duyệt để điều động khi có yêu cầu của UBND tỉnh, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh.
• Sở Giáo dục và Đào tạo
Theo dõi thông tin diễn biến của lũ,
ngập lụt và các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh để
chủ động cho học sinh, sinh viên nghỉ học trong thời gian bị ảnh hưởng của lũ, ngập lụt.
• Sở Xây dựng
Chủ trì, tham mưu thiết
kế các mẫu nhà chống bão, chống lũ phù hợp với đặc điểm từng vùng chịu ảnh hưởng
khi xảy ra các loại hình thiên tai: bão, ngập lụt, sạt lở,... đảm bảo an toàn sơ
tán Nhân dân khi xảy ra trong bối cảnh
dịch bệnh Covid-19, thực hiện giãn cách xã hội.
• Các Sở, ngành, Hội đoàn thể tỉnh
Huy động lực lượng, phương tiện của
đơn vị tham gia cùng chính quyền và Nhân dân các địa phương phòng, chống và khắc
phục hậu quả lũ, ngập lụt.
• UBND các huyện, thị xã, thành phố
Tổ chức di dời, sơ tán hết Nhân dân tại
nơi ngập sâu (kể cá nhân dân vùng hạ du các hồ chứa thủy lợi, thủy điện), khu
dân cư có nguy cơ bị sạt lở núi;
Nghiên cứu các mẫu nhà chống bão, chống
lũ phù hợp với đặc điểm từng vùng chịu ảnh hưởng khi xảy ra các loại hình thiên
tai: bão, ngập lụt, sạt lở,... đảm bảo an toàn sơ tán Nhân dân khi xảy ra trong
bối cảnh dịch bệnh Covid-19, thực hiện giãn cách xã hội;
Kiểm tra, kiểm soát giao thông trên
các tuyến đường trong và sau lũ, đặc biệt các tuyến đường giao thông từ các huyện
miền núi về thành phố và các tuyến đường bị ngập sâu của Thành phố Hà Tĩnh;
Cứu trợ Nhân dân vùng thiên tai;
Thường xuyên cập nhật tình hình thiên
tai và thiệt hại ban đầu tại địa phương, báo cáo UBND tỉnh, Ban Chỉ huy PCTT và
TKCN tỉnh.
Chỉ đạo các Đài Truyền thanh - Truyền
hình tiếp nhận các thông tin từ Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh hoặc cập nhật
thông tin từ Ban Chỉ huy PCTT và TKCN địa phương thường xuyên thông
báo cho Nhân dân được biết. Tuyệt đối không để Nhân dân không tiếp cận được
thông tin diễn biến lũ, lụt;
Huy động lực lượng, phương tiện phối hợp
với các chủ công trình, hồ đập ứng cứu sự cố công trình khi có đề nghị;
Tổ chức khắc phục thiệt hại sau lũ, ngập
lụt tại các khu vực bị thiệt hại.
Báo cáo đề xuất hỗ trợ trong các tình
huống vượt khả năng của địa phương.
3.1.3. Ứng phó dông, lốc, sét
Đối với rủi ro dông, lốc, sét xảy ra cấp
độ 1, 2, UBND, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN các ngành, các cấp chủ động tổ chức triển
khai thực hiện một số nội dung sau:
a) Công tác tổ chức phòng, tránh và ứng
phó
- Trên đất liền
Tổ chức tập huấn tuyên truyền các biện
pháp, kỹ năng phòng tránh đối với trường hợp có xảy ra dông, lốc sét;
Thường xuyên kiểm tra, chằng chống nhà
cửa để tăng độ vững chắc. Ở các vùng ven biển, cửa sông, ven sông nơi trống trải,
nếu nhà ở lợp bằng lá, tôn tráng kẽm, fibroximăng, ngói có thể dằn
lên mái nhà các loại thanh nẹp bằng gỗ, sắt, dây kẽm cỡ lớn hoặc các bao chứa
cát để hạn chế tốc mái khi có dông gió, lốc, sét;
Chặt tỉa cành, nhánh của các cây cao,
dễ gãy đổ, cây nằm gần nhà ở, lưới điện...; kiểm tra mức độ an toàn, vững chắc
của các biển quảng cáo, pa nô, áp phích; các khu vực nhà lá, nhà tạm bợ và các
dàn giáo của công trình cao tầng đang thi công;
Khi có mưa kèm theo dông, cần sơ tán người già và trẻ em ra khỏi những căn nhà
tạm bợ, đến những nơi an toàn, vững chắc hơn; tránh núp dưới bóng cây, trú ẩn
trong nhà tạm bợ dễ bị ngã đổ gây tai nạn;
Thường xuyên theo dõi tình hình thời
tiết, thiên tai trên các phương tiện thông tin đại chúng để kịp thời có biện
pháp phòng, tránh và ứng phó hiệu quả.
- Trên sông, biển
Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh phối
với các địa phương và Tiểu ban An toàn nghề cá trên biển, thông báo, yêu cầu và
kiểm tra các chủ phương tiện tàu thuyền hoạt động trên biển đảm bảo các yêu cầu
sau:
Toàn bộ thủy thủ, thuyền viên phải mặc
áo phao và chuẩn bị đầy đủ phao cứu sinh trên thuyền khi đang ở trên sông, trên
biển;
Khi thấy mây dông thì phải nhanh chóng
trở vào bờ hoặc di chuyển tìm nơi tránh, trú an toàn;
Tổ chức hợp lý đội hình khai thác trên
biển theo tổ, nhóm, trong đó đảm bảo cự ly, khoảng cách hợp lý giữa các tàu
thuyền kịp thời hỗ trợ nhau khi gặp nạn;
Thường xuyên kiểm tra hệ thống, thiết
bị thông tin liên lạc, đảm bảo luôn hoạt động hiệu quả để kịp thời thông báo
cho cơ quan chức năng khi gặp sự cố, tình huống nguy hiểm, bất lợi.
b) Công tác tổ chức khắc phục hậu quả
Sau khi xảy ra dông gió, lốc, sét,
UBND các huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan, đơn vị theo chức năng, nhiệm
vụ khẩn trương huy động lực lượng, phương tiện, vật tư, thiết bị để nhanh chóng
giúp nhân dân xử lý sự cố, khắc phục hậu quả thiên tai, trong đó tập trung một
số công việc cấp thiết:
- Khẩn trương cứu nạn, cứu hộ người và
tài sản;
- Chủ động tiến hành cắt điện cục bộ tại
nơi xảy ra sự cố ngay khi phát hiện tình trạng mất an toàn trong vận hành lưới
điện do bị ảnh hưởng của dông gió, lốc, sét. Sau khi khắc phục, sửa chữa và đảm
bảo chắc chắn an toàn của hệ thống điện thì phải khôi phục lại ngay việc cung cấp
điện cho khu vực để Nhân dân ổn định sinh hoạt và sản xuất;
- Khẩn trương sửa chữa gia cố công
trình, nhà ở dân cư bị hư hỏng, thu dọn cây xanh bị ngã đổ và xử lý vệ sinh môi
trường theo quy định;
- Khắc phục các sự cố tàu thuyền bị
đánh chìm, trôi dạt, hư hỏng và tổ chức tìm kiếm người, tàu thuyền bị mất liên
lạc;
Kịp thời cứu trợ các cá nhân, hộ gia
đình bị thiệt hại sau thiên tai;
- Thống kê, đánh giá thiệt hại và đề
xuất các biện pháp khôi phục sản xuất, kinh doanh, ổn định đời sống
cho Nhân dân.
c) Công tác báo cáo, thống kê thiệt hại
UBND, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN cấp huyện,
xã tổ chức đến hiện trường khi trên địa bàn xảy ra dông gió, lốc, sét gây ra;
thống kê, báo cáo, thông tin kịp thời mọi tình huống xấu về Ban Chỉ huy PCTT và
TKCN tỉnh để kịp thời chỉ đạo, hỗ trợ khi cần thiết.
3.1.4. Ứng phó lũ quét, sạt lở đất, sụt
lún đất
a) Công tác phòng ngừa
Chỉ đạo lập quy hoạch phân vùng có
nguy cơ sạt lở đất, nhất là các huyện miền núi, các nơi đã xảy ra lũ quét năm
2002;
Chỉ đạo, kiểm tra rà soát hiện trạng
các vùng dân cư, ngăn chặn việc xây mới và có kế hoạch để di chuyển dân ra khỏi
vùng bãi bồi, ven sông, suối, vùng sườn đồi, núi, taluy đường giao thông có
nguy cơ sạt lở. Nghiêm cấm
việc san lấp sông suối và đổ chất thải rắn làm ảnh hưởng đến tiêu thoát lũ các sông
La, sông Ngàn Sâu, Ngàn Phố và các sông trong tỉnh;
Xây dựng hệ thống cảnh báo, biển báo đối
với vùng có nguy cơ bị sạt lở đất;
b) Công tác ứng phó
Chỉ đạo, thực hiện công tác trực ban,
theo dõi chặt chẽ diễn biến của mưa, bão;
Chỉ đạo các đơn vị sẵn sàng lực lượng
để CHCN khi có yêu cầu;
Triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo
của UBND, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN cấp trên về phòng, tránh sạt lở đất;
Thông báo cho Nhân dân biết về tình
hình mưa lớn, các sự cố có thể xảy ra do mưa lớn để chủ động di chuyển ra khỏi
các vùng có nguy cơ cao xảy ra lũ quét, sạt lở đất như: Đồi dốc, chân vách đá,
bờ bãi thấp ven sông suối, trên đường đi của dòng chảy lũ, các chân taluy dễ bị
sạt lở...;
Triển khai lực lượng dân quân tự vệ, xung
kích cấp xã kiểm
tra, rà soát, chốt chặn, cắm biển cảnh báo tại các khu vực trũng thấp, sườn đồi
núi, khu dân cư nằm sâu trong núi, hỗ trợ, di dời dân đến nơi an toàn trước
khi xảy ra lũ quét hoặc sạt lở đất. Chú ý ưu tiên sơ tán trước các đối tượng dễ
bị tổn thương: người già, phụ nữ mang thai và nuôi con nhỏ, trẻ em, người khuyết
tật...; thực hiện hoạt động tìm kiếm, cứu nạn người bị vùi lấp, mất tích; cứu
chữa người bị thương, hỗ trợ lương thực, thuốc chữa bệnh, nước uống và nhu yếu
phẩm khác tại khu vực bị sạt lở; hỗ trợ chỗ ở cho những hộ bị mất nhà ở do lũ
quét, sạt lở đất gây ra.
c) Công tác khắc phục
Tăng cường cán bộ trực tiếp đến hiện
trường các điểm xảy ra sự cố đề xử lý, khắc phục hậu quả;
Tổ chức khắc phục các sự cố về hệ
thống thông tin
liên lạc, giao thông; dọn dẹp
vệ sinh môi trường; thực hiện cứu hộ, cứu nạn đối với người, công trình và cơ sở
hạ tầng khu vực bị thiệt hại;
Báo cáo kịp thời các sự cố sạt lở đất
đến UBND, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN cấp trên để chỉ đạo;
Thống kê, báo cáo, thông tin kịp thời
mọi tình huống xấu về UBND, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN cấp trên để kịp thời chỉ đạo,
hỗ trợ khi cần thiết.
3.1.5. Ứng phó gió mạnh trên
biển
• Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy
PCTT và TKCN tỉnh:
Ban hành theo thẩm quyền hoặc tham mưu
Trưởng Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh, UBND tỉnh các công điện, văn bản chỉ đạo
các địa phương ven biển tổ chức phòng, tránh gió mạnh trên biển;
Phối hợp với Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên
phòng tỉnh, UBND các
huyện, thị xã, thành phố ven biển và Tiểu ban An toàn nghề cá trên biển thống
kê, nắm
chắc
các phương tiện, tàu, thuyền đang hoạt động trên biển, báo cáo Trung ương, tỉnh
để chỉ đạo;
Phối hợp Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng
tỉnh, Sở Ngoại vụ tham mưu UBND tỉnh ban hành văn bản đề nghị Cục Lãnh sự Bộ
Ngoại giao can thiệp trong các trường hợp tàu, thuyền của tỉnh cần vào các đảo
hoặc lãnh thổ nước bạn để tránh, trú gió mạnh trên biển.
• Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh
Chỉ đạo các Đồn Biên phòng trực thuộc
phối hợp cùng các gia đình chủ tàu thống kê, rà soát, kiểm đếm kỹ số lượng
phương tiện, tàu, thuyền của tỉnh. Cần chú ý, các phương tiện, tàu, thuyền ở khu vực có gió
mạnh, hướng dẫn, yêu cầu phải quay vào bờ hoặc di chuyển tránh gió;
Thống kê danh sách các tàu, thuyền hoạt
động trong khu vực nguy hiểm, báo cáo Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên, phòng, UBND tỉnh,
Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh để theo dõi, chỉ đạo.
• UBND các huyện, thị xã ven biển
Phối hợp với các Đồn Biên phòng của Bộ
Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, gia đình các chủ tàu, rà soát, thống kê cụ thể
các tàu, thuyền của địa phương đang hoạt động trên biển. Theo dõi chặt chẽ
thông tin diễn biến của gió mạnh trên biển. Sử dụng tất cả các phương tiện
thông tin liên lạc hiện có thông báo cho các chủ phương tiện, tàu, thuyền biết
về diễn biến của gió mạnh để chủ động phòng, tránh;
Phối hợp với các Đồn Biên phòng tổ chức,
hướng dẫn neo đậu tàu thuyền an toàn để tránh gió mạnh.
3.1.6. Ứng phó xâm nhập mặn và nhiễm mặn
nước ngầm
• Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn
Thường xuyên theo dõi, giám sát, chỉ đạo
các địa phương, đơn vị về công tác chống xâm nhập mặn trên địa bàn tỉnh, đặc biệt
nhiễm mặn nước ngầm;
Chủ trì làm việc với các Nhà máy thủy
điện trên thượng nguồn lập kế hoạch và thống nhất chế độ điều tiết xả nước qua
phát điện hợp lý nhằm bổ sung dòng chảy kiệt trên hệ thống sông La, sông Rác,
sông Rào Cái;
Phối hợp với Sở Tài chính kiểm tra hồ
sơ chống xâm nhập mặn vùng cửa sông, đặc biệt là nhiễm mặn nguồn nước ngầm của
các địa phương, đơn vị trình UBND tỉnh xem xét, quyết định cấp hỗ trợ kinh phí;
• Sở Tài chính
Chủ trì, phối hợp Sở Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn tham mưu UBND tỉnh hỗ trợ một phần kinh phí cho
các địa phương, đơn vị theo phương án phòng, chống xâm nhập mặn theo quyết định
phê duyệt của UBND tỉnh.
• UBND huyện, thị xã, thành phố
Tăng cường công tác theo dõi, chỉ đạo
UBND các xã, HTX và các đơn vị quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn triển
khai thực hiện kịp thời, tiết kiệm, hiệu quả các biện pháp công trình phòng, chống
nhiễm mặn phục vụ sản xuất nông nghiệp và nguồn nước sinh hoạt cho Nhân dân.;
Tổ chức xây dựng phương án phòng, chống
xâm nhập mặn trên địa bàn;
Chỉ đạo các bộ phận có liên quan kiểm
tra, thẩm tra hồ sơ quyết toán kinh phí chống xâm nhập mặn hằng năm;
Đối với những khu vực có nguồn nước bị
nhiễm mặn, tăng cường theo dõi chặt chẽ lịch thủy triều, quan trắc thường xuyên
độ mặn để bơm lách triều, tuyệt đối không được vận hành bơm nước có nồng độ mặn
lớn hơn 0,8‰ vào đồng ruộng;
Báo cáo tình hình phòng, chống nhiễm mặn
về Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để chỉ đạo.
Hằng năm, tổ chức xây dựng phương án
phòng, chống xâm nhập mặn trình Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt;
Thống kê, tổng hợp, báo cáo kết quả
tình hình triển khai chống nhiễm mặn trên các khu tưới cho UBND tỉnh, Sở Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh.
• Công ty TNHH MTV Thủy lợi Bắc Hà
Tĩnh, Nam Hà Tĩnh:
Thường xuyên kiểm tra các công trình
được giao quản lý, khai thác, phối hợp chặt chẽ với UBND các huyện, thành phố,
thị xã vận hành điều tiết, phân phối nước hợp lý, đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp
thời nguồn nước phục vụ sản xuất và dân sinh. Thường xuyên kiểm tra độ mặn trên
các sông để vận hành cống một cách chủ động, tranh thủ tối đa thời gian lấy nước
an toàn phục vụ sản xuất. Đối với các trạm bơm điện có nguồn nước bị nhiễm mặn,
tổ chức đo mặn tại các bể hút hằng ngày, theo dõi chặt chẽ diễn biến triều để
bơm lách triều, tận dụng nguồn nước ngọt chống hạn, áp dụng các biện pháp tưới
luân phiên, tưới lứa ở tất cả các loại công trình nhằm hạn chế tối đa việc thất
thoát nước.
Thống kê, tổng hợp, báo cáo kết quả tình
hình nhiễm mặn trên các sông cho Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
3.1.7. Ứng phó động đất,
sóng thần
Động đất, sóng thần là loại hình thiên
tai mà hầu như đến nay các Quốc gia trên thế giới đều chưa thể dự báo
trước. Đối với tỉnh Hà Tĩnh thời gian gần đây đã xuất hiện các trận động đất gần
bờ, tuy nhiên mức độ thấp nên chưa ghi nhận được sự ảnh hưởng của động đất và
sóng thần, nhưng cũng cần có phương án chuẩn bị để có thể ứng phó trong tình huống
nếu xảy ra.
• Đối với UBND cấp huyện và các cơ quan
chức năng ở địa phương
- Công tác chuẩn bị
Khảo sát, xác định và chuẩn bị các khu
vực sơ tán an toàn cho Nhân dân.
Chủ động xây dựng kế hoạch sơ tán dân
của từng khu vực nhất là dân cư sống ven biển và vùng núi huyện Hương Sơn,
Hương Khê và Vũ Quang và sẵn sàng triển khai thực hiện khi có động đất, sóng thần.
Dự trữ lương thực, thực phẩm, các nhu
yếu phẩm, thuốc y tế đảm bảo cho công tác cứu trợ Nhân dân trong khu vực bị động
đất, sóng thần.
Có kế hoạch chuẩn bị lực lượng tại chỗ
(Đội xung kích PCTT và TKCN) để hỗ trợ kịp thời Nhân dân bị thương vong, mất
tích trong vùng bị động
đất, sóng thần. Đồng thời, có kế hoạch hiệp đồng với các lực lượng vũ trang để
hỗ trợ trong công tác tìm kiếm cứu nạn khi động đất, sóng thần có cường độ lớn,
xảy ra trên
phạm
vi rộng.
Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thường
xuyên cho Nhân dân các kỹ năng phòng, tránh động đất, sóng thần.
- Công tác chỉ đạo, chỉ huy
Phát cảnh báo trên hệ thống cảnh báo
thiên tai đa mục tiêu, trên các mạng viễn thông đến từng người dân.
Chỉ đạo công tác trực ban 24/24 giờ để
nhận và truyền tin cảnh báo từ Viện Vật lý địa cầu.
Chỉ đạo công tác ứng phó bằng các văn
bản (công điện, chỉ thị,..).
Ra lệnh sơ tán dân toàn bộ khu vực có
nguy cơ xảy ra động đất, sóng thần.
Chỉ đạo các sở ngành triển khai
các biện pháp đảm bảo an toàn khu vực xảy ra động đất, sóng thần.
Chỉ đạo công tác kêu gọi tàu thuyền ra
khỏi khu vực nguy hiểm hoặc chạy ra xa bờ.
Chỉ huy lực lượng ứng phó tại hiện trường.
- Công tác ứng phó
Huy động lực lượng để tổ chức sơ tán
dân; ứng cứu tìm kiếm cứu nạn.
Huy động lực lượng, phương tiện kinh
phí, vật tư, tại chỗ hỗ trợ vận chuyển người dân sơ tán, hỗ trợ lương thực, nước
uống, nhu yếu phẩm... tại nơi sơ tán.
Tổ chức lực lượng, phương tiện, vật tư
để chi viện, tìm kiếm cứu nạn khi có động đất, sóng thần: thực hiện công tác
tìm kiếm cứu nạn đối với người bị nạn trong tình huống bị sập đổ, cuốn trôi,
tàu thuyền bị chìm... do động đất, sóng thần gây ra.
Tăng cường lực lượng các y, bác sĩ của
các bệnh viện thực hiện công tác cứu chữa người bị thương. Có thể lập phương án
bệnh viện dã chiến khi có nhiều người bị thương; hỗ trợ dịch vụ y tế, phòng, chống
dịch bệnh cho khu vực bị ảnh hưởng.
Kiểm tra, giám sát công tác vệ sinh an
toàn thực phẩm và cung cấp nước sạch tại các vùng trọng điểm. Căn cứ vào tình
hình sức khỏe, bệnh tật tại cộng đồng dân cư ở những vùng xảy ra động đất, sóng
thần để hỗ trợ tăng cường cơ số thuốc, hóa chất phục vụ công tác bảo vệ, chăm
sóc sức khỏe Nhân dân và xử lý vệ sinh môi trường, phòng ngừa dịch bệnh.
Triển khai phương án dò tìm, xử lý và
vô hiệu hóa các kho hóa chất phát tán ra môi trường.
Triển khai phương án đảm bảo an ninh trật
tự tại khu vực dân di dời để bảo vệ tài sản người dân; điều phối giao thông, đảm
bảo an ninh trật tự, tránh trường hợp kẻ xấu lợi dụng tình hình.
• Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh
Sẵn sàng điều động các lực lượng vũ
trang trên địa bàn bao gồm cán bộ, chiến sĩ, lực lượng dân quân tự vệ và phương
tiện theo kế hoạch đã hiệp đồng, khẩn trương tổ chức ứng cứu Nhân dân vùng bị động
đất, sóng thần.
• Công an tỉnh
Huy động lực lượng, phương tiện phối hợp
tổ chức thực hiện công tác cứu nạn, cứu hộ và đảm bảo an ninh trật tự trên địa
bàn bị động đất, sóng thần; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm các hành vi lợi dụng
tình hình thiên tai để thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật.
• Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Phối hợp với chính quyền địa phương chỉ
đạo công tác sơ tán dân vùng bị động đất, sóng thần đến nơi an toàn.
• Sở Lao động - Thương binh và Xã hội
Chủ trì, phối hợp với chính quyền địa
phương và các đoàn thể khẩn trương tổ chức thực hiện cứu trợ cho Nhân dân ở khu
vực bị ảnh hưởng của động đất, sóng thần; thăm viếng, động viên và giải quyết
chính sách kịp thời cho những người bị chết, bị thương; tham mưu UBND tỉnh hỗ
trợ lương thực, thực phẩm (gạo, mì tôm, nhu yếu phẩm khác) cho người dân vùng bị
ảnh hưởng động đất, sóng thần.
• Sở Y tế
Chủ trì, phối hợp với Hội Chữ thập đỏ
cấp cứu và đảm bảo các dụng cụ y tế, thuốc, dược phẩm thực hiện công tác sơ cứu
tại chỗ người bị nạn và chăm sóc sức khỏe người dân vùng bị ảnh hưởng động đất,
sóng thần. Đồng thời, có kế hoạch ưu tiên bố trí xe cấp cứu vận chuyển
người bị thương về Trung tâm Y tế huyện để cấp cứu những người bị thương nặng
được chuyển đến.
• Sở Tài nguyên và Môi trường
Phối hợp với chính quyền địa phương xử
lý môi trường khu vực bị động đất, sóng thần.
• Sở Giao thông vận tải
Chỉ đạo khẩn trương xử lý khẩn cấp các
tuyến đường bị sạt lở, cầu cống bị hư trong thời gian sớm nhất để phục vụ công
tác cứu nạn, cứu hộ và đi lại của Nhân dân.
• Sở Thông tin và Truyền thông
Chỉ đạo công tác đảm bảo kết nối thông
tin liên lạc thông suốt phục vụ công tác chỉ đạo điều hành ứng phó ứng phó động
đất, sóng thần, tổ chức thông tin tuyên truyền, nhắn tin về
công tác ứng
phó
ứng phó động đất, sóng thần đến người dân.
• Công ty Điện lực Hà Tĩnh
Tổ chức khắc phục sự cố về điện phục vụ
cho Nhân dân vùng động đất, sóng thần.
• Các sở, ban, ngành,
hội, đoàn thể có liên quan
Theo chức năng, nhiệm vụ được giao,
theo yêu cầu của Chủ tịch UBND tỉnh có trách nhiệm điều động, bố trí phương tiện,
lực lượng phục vụ công tác cứu nạn, cứu hộ và khắc phục hậu quả của động đất,
sóng thần ở các địa phương.
3.1.8. Ứng phó hạn hán
Hằng năm, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
theo dõi,
tham
mưu, trình UBND tỉnh phê duyệt Phương án phòng, chống hạn trên địa bàn toàn tỉnh.
4. Kế hoạch
di dời, sơ tán dân:
Hàng năm trước mùa mưa lũ, các địa
phương đơn vị xây dựng phương án sơ tán dân để ứng phó với bão, lũ, ngập lụt,
lũ quét, sạt lở đất,... Và trình duyệt theo đúng quy định để có cơ sở triển khai
thực hiện có hiệu quả.
V. CÁC BIỆN PHÁP
PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI
1. Biện pháp
phi công trình
1.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp
luật, cơ chế chính sách
- Hàng năm rà soát và ban hành quyết định
kiện toàn Ban chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh và phân công nhiệm vụ thành viên nhằm
huy động tối đa nguồn lực của các cơ quan, tổ chức tham gia công tác phòng, chống
giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai.
- Bảo đảm hoạt động hành chính của Văn
phòng Quỹ Phòng chống thiên tai tỉnh nhằm xây dựng và thực hiện kế hoạch thu,
chi của Quỹ trên địa bàn tỉnh theo quy định; ban hành quy chế tổ chức, hoạt động,
quản lý, sử dụng và thanh, quyết toán nguồn vốn quỹ phòng, chống thiên tai tỉnh
Hà Tĩnh. Nhằm triển khai kế hoạch thu, chi Quỹ Phòng, chống thiên tai tỉnh hàng
năm, cần thiết phải bảo đảm hoạt động hành chính của Văn phòng Quỹ.
- Rà soát chính sách hỗ trợ hộ nghèo
xây dựng nhà ở phòng chống thiên tai (thực hiện theo chính sách hỗ trợ hộ nghèo
về nhà ở giai đoạn 2021 - 2025 của Chính phủ).
- Rà soát chính sách hỗ trợ sản xuất
nông nghiệp để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh trên
địa bàn tỉnh.
- Rà soát, bổ sung, sửa đổi các văn bản
về PCTT của tỉnh phù hợp với các Nghị định, thông tư của Chính phủ.
1.2. Tăng cường năng lực PCTT và TKCN
- Kiện toàn tổ chức, bộ máy chỉ huy
phòng chống thiên tai và TKCN các cấp đảm bảo năng lực hoạt động có hiệu quả
- Rà soát Quy chế tổ chức và hoạt động
của của Ban Chỉ huy PCTT và TKCN và Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy PCTT và
TKCN các cấp nhằm tăng cường năng lực, hoạt động hiệu quả.
- Rà soát, xây dựng lực lượng xung
kích PCTT cấp xã với lực lượng dân quân tự vệ làm nòng cốt theo hướng dẫn của
Ban Chỉ đạo Quốc gia về PCTT.
- Nâng cao năng lực đội ngũ làm công
tác phòng, chống thiên tai cấp huyện, cấp xã, lực lượng xung kích phòng chống
thiên tai bằng các lớp đào tạo, tập huấn; dự kiến 10 lớp đào tạo/năm.
- Đầu tư trang thiết bị cho Văn
phòng thường trực
Ban
Chỉ huy PCTT và TKCN các cấp thực hiện nhiệm vụ với diễn biến ngày càng
phức tạp của thiên tai: Văn phòng làm việc, trang thiết bị họp trực tuyến,
trang thiết bị văn phòng.
- Tăng cường năng lực và trang thiết bị
cho lực lượng PCTT và TKCN: lực lượng vũ trang tỉnh, các sở, ngành, UBND các địa
phương. Mua sắm các trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác PCTT và TKCN.
- Hoàn chỉnh hệ thống
thông tin liên lạc phòng chống thiên tai và TKCN. Trước mắt đảm bảo liên lạc
thông suốt của Ban Chỉ huy PCTT và TKCN các cấp.
- Rà soát cơ chế phối hợp giữa Ban Chỉ
huy PCTT và TKCN tỉnh với các Tổ chức chính trị, xã hội: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam tỉnh, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Chữ thập đỏ tỉnh cùng tham gia
phòng chống thiên tai.
- Tổ chức diễn tập PCTT và TKCN cấp tỉnh,
cấp huyện, cấp xã: 05 năm diễn tập cấp tỉnh 01 lần; 02 năm tổ chức diễn tập 01
lần tại 01 địa phương. Tùy theo điều kiện
tình hình thực tế và nguồn kinh phí tại địa phương, các xã tổ chức diễn tập 02
đến 03 năm 01 lần.
- Thành lập và tổ chức tập huấn, huấn
luyện các đội thuyền cứu hộ, cứu nạn tại vùng thường xuyên bị ngập lụt
1.3. Lập, rà soát và thực hiện các kế
hoạch, quy hoạch, phương án
- Xây dựng Kế hoạch phòng chống thiên
tai cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2021 - 2025 theo quy định của Luật
Phòng, chống thiên tai và cập nhật bổ sung hàng năm cho phù hợp với tình hình
thực tế.
- Xây dựng bản đồ rủi ro lũ lụt hạ du
các hồ chứa, vùng trũng thấp, vùng ven sông, ven biển ứng với các kịch bản lũ lụt;
- Rà soát quy hoạch bố trí dân cư các
vùng có nguy cơ thiên tai giai đoạn 2021-2025 và định hướng đến năm 2030 nhằm
xây dựng và thực hiện các dự án TĐC, ổn định đời sống và sản xuất Nhân
dân.
- Rà soát, cập nhật các phương án ứng
phó thiên tai cấp tỉnh theo cấp độ rủi ro thiên tai: Cập nhật phương án ứng phó
với bão; xây dựng và cập nhật phương án ứng phó lũ lụt; xây dựng và cập nhật
phương án ứng phó ngập lụt trong đô thị và vùng trũng thấp.
1.4. Nâng cao năng lực dự báo, cảnh
báo
- Thực hiện xã hội hóa các dịch vụ
KTTV. Lắp đặt bổ sung trạm khí tượng ven biển, trạm đo hải văn ven biển và một
số hệ thống trực canh, cảnh báo và theo dõi, giám sát đa thiên tai.
- Nâng cấp công nghệ và hệ thống phân
tích rủi ro thiên tai hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng bền vững thích ứng BĐKH.
Thiết lập cơ sở dữ liệu trung tâm; cập nhật mô hình dự báo ngập lụt;
- Lắp đặt thiết bị cảnh báo
các khu vực có nguy cơ cao về thiên tai: Các vùng trũng thấp; sạt lở đất
ven sông, suối; khu vực có nguy cơ sạt lở đất được lắp đặt thiết bị cảnh báo, bảng
cảnh báo.
1.5. Nâng cao nhận thức, kiến thức
PCTT cộng đồng
- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp
luật về PCTT thông qua các chương trình đào tạo, tập huấn do Sở Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn, Văn phòng Thường trực Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh, Hội
Chữ thập đỏ tỉnh và UBND cấp huyện phối
hợp tổ chức; lồng ghép các chương trình hội nghị, hội thảo các cấp.
- Tổ chức thông tin, tuyên truyền về
thiên tai thông qua hệ thống thông tin đại chúng Nâng cao nhận thức và kiến thức
của cộng đồng về phòng tránh thiên tai bằng các chương trình: truyền thông để
phát thanh trên Đài Phát thanh tỉnh, cấp huyện, cấp xã; phổ biến kiến thức PCTT
trong nhà trường; tuyên truyền với hình thức báo chí, băng rôn, tờ rơi, pano, áp
phích, chiếu phim, biểu diễn văn nghệ.
1.6. Giải pháp PCTT cho công trình trọng
điểm và các khu vực thường xuyên xảy ra thiên tai
a) Một số công trình trọng điểm PCTT
Công tác phòng, chống thiên tai cho
các công trình trọng điểm (Tuyến đê La Giang, hồ Kẻ Gỗ - Bộc Nguyên, hồ Sông
Rác-Kim Sơn- thượng Sông Trí; hồ chứa nước Ngàn Trươi - Cẩm Trang; Nhà máy Thủy
điện Hố Hô, Thủy điện Hương Sơn và các Khu kinh tế) cần tập trung các giải pháp:
- Tổ chức kiểm tra đánh giá thực trạng
chất lượng công trình trước mùa mưa, lũ hàng năm để xây dựng phương án đảm bảo
an toàn cho công trình; tổ chức chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra và điều hành thực hiện
phương án hiệu quả.
- Đối với công trình hồ chứa phải thực hiện nghiêm
quy trình vận hành, việc tích và cắt lũ nhằm đảm bảo an toàn cho công trình và dân cư
hạ du hồ chứa khi bão, lũ xảy ra, tránh gia tăng ngập lụt vùng hạ du khi xả lũ.
- Từng bước củng cố, nâng cấp các công
trình PCTT, công trình phục vụ PCTT đảm bảo an toàn tuyệt đối trong mọi tình huống
thông qua các nguồn hỗ trợ của Trung ương, các tổ chức quốc tế, phi Chính phủ,
các doanh nghiệp đóng trên địa bàn tỉnh.
- Đối với những hồ chứa có bản đồ ngập
lụt vùng hạ du, cần ưu tiên nguồn lực để xây dựng bản đồ để làm cơ sở xây dựng
phương án ứng phó với tình huống khẩn cấp theo quy định tại Nghị định
114/2018/NĐ-CP của Chính phủ:
- Riêng đối với hồ Kẻ Gỗ phối hợp với Ban
Quản lý dự án thủy lợi 4 - Bộ Nông nghiệp và PTNT sớm triển khai thực hiện hoàn
thành dự án với mục tiêu tăng dung tích phòng lũ, tăng cường khả năng thoát lũ
hạ du đảm bảo an toàn cho
công trình và vùng hạ du hồ chứa.
b) Khu vực ven biển và trên biển
Các huyện: Kỳ Anh, Cẩm Xuyên, Thạch
Hà, Lộc Hà, Nghi Xuân và thị xã Kỳ Anh có hơn 100 xã, phường và thị trấn, trong
đó có trên 30 xã là khu vực tập trung dân cư đông đúc lại là khu vực thường bị
uy hiếp của ATNĐ, bão, nước dâng. Do đó cần tập trung các giải pháp:
• Khu vực ven biển, cửa
sông
- Xây dựng phương án chi tiết sơ tán
các hộ dân vùng cửa sông, ven biển theo từng quy mô cấp bão đổ bộ trực tiếp sát
với thực tế và tổ chức diễn tập để chủ động chỉ huy, điều hành sơ tán đảm bảo
an toàn tính mạng Nhân dân khi xảy ra bão và nước biển dâng cao.
- Tập trung đẩy nhanh tiến độ nâng cấp
các tuyến đê biển, đê cửa sông xung yếu đã được bố trí vốn; với phương châm làm
đến đâu chắc đến đó, kết hợp với trồng cây chắn sóng, tổ chức tốt công tác ứng
cứu hộ đê. Từng bước nâng cấp hệ thống đê biển, đê cửa sông bảo vệ đời sống và
sản xuất, góp phần khai thác tiềm năng, thúc đẩy phát triển KT-XH các địa
phương ven biển.
- Rà soát, điều chỉnh, bố trí hợp lý
các khu vực dân cư, công nghiệp, du lịch, nuôi trồng thủy sản, đảm bảo an toàn
khi có bão; củng cố, phát triển rừng phòng hộ ven biển.
- Đẩy nhanh tiến độ xây dựng 02 khu
neo đậu tránh, trú bão cho tàu, thuyền tại Cửa Hội - Xuân Phổ,
huyện Nghi Xuân và cảng cá Kỳ Hà, thị xã Kỳ Anh đã được cấp có thẩm quyền quy
hoạch, phê duyệt. Hướng dẫn quy trình neo đậu tàu, thuyền trong các khu tránh
trú bão. Nghiên cứu giải pháp chống bồi lấp các cửa lạch, gây khó khăn cho việc
ra vào của tàu thuyền, cần nâng cấp hoặc xây dựng mới các âu tránh trú bão cho
đủ số lượng tàu và tàu có công suất trên 600CV vào trú ẩn an toàn.
• Khu vực trên biển
- Tăng cường công tác quản lý, đăng
ký, đăng kiểm tàu thuyền, quy định bắt buộc về trang thiết bị bảo đảm an toàn
cho người và phương tiện khi hoạt động đánh bắt hải sản trên biển, đặc biệt là
đánh bắt xa bờ.
- Cấp huyện và cấp xã phối hợp với lực lượng
Bộ đội Biên phòng quản lý chặt chẽ số lượng tàu thuyền trên địa bàn, số lượng
thuyền viên trên tàu; tổ chức thành tổ, đội hoạt động trên biển để hỗ trợ nhau
và có chế tài bắt buộc các thuyền trưởng thực hiện liên lạc 2 chiều giữa tàu và
chính quyền xã, trạm kiểm soát Biên phòng, nhằm chủ động xử lý các tình huống
khi có bão, áp thấp nhiệt đới.
- Tăng cường năng lực thông tin nghề
cá, phối hợp khai thác thông tin duyên hải hiện có đảm bảo thông tin liên lạc
giữa đất liền và ngoài khơi để hướng dẫn phòng tránh khi có bão, áp thấp nhiệt
đới.
- Nâng cao năng lực cứu hộ, cứu nạn
trên biển; xây dựng Quy chế phối hợp trong việc TKCN trên biển, lấy lực lượng
nòng cốt là Ban Chỉ huy PCTT và TKCN của tỉnh phối hợp với Ủy ban Quốc gia ứng
phó sự cố thiên tai và TKCN và lực lượng của địa phương cùng với ngư dân nhằm
thực hiện TKCN có hiệu quả.
c) Khu vực các huyện miền núi
Các huyện: Hương Sơn, Hương Khê, Vũ
Quang, thượng Kỳ Anh, một số vùng khi có mưa lớn thường gây nên lũ quét, sạt lở đất; dân cư
thường sống tập trung ven sông, suối, dưới chân đồi thường chịu nhiều rủi ro do
thiên tai. Biện pháp cho khu vực miền núi:
- Những hộ nằm trong vùng nguy hiểm phải
khẩn trương tổ chức di dời, khoanh vùng, lập danh sách người dân nằm trong vùng
có nguy cơ cao, sẵn sàng phương án sơ tán dân đến nơi an toàn khi mưa lớn kéo
dài, lũ ác liệt có thể xảy ra.
- Tuyên truyền nâng cao ý thức tự
phòng tránh cho cộng đồng, cắm biển cảnh báo, lắp đặt các thiết bị đo mưa tại
chỗ; mùa mưa, lũ phải tổ chức trực ban nghiêm túc, nắm chắc diễn biến, kịp thời
báo động và huy động lực lượng hỗ trợ dân cư sơ tán. Tổ chức lực lượng cứu hộ tại
chỗ của các địa phương để xử lý kịp thời khi có tình huống.
- Lồng ghép Chương trình xây dựng nông
thôn mới đầu tư xây dựng, nâng cấp các công trình hạ tầng như đường giao thông
đến tận thôn, xóm; huy động các nguồn lực khác để xây dựng các công trình kiên
cố vượt lũ để đảm bảo an toàn cho dân khi chạy lũ, tránh lũ; tổ chức lực lượng ứng
cứu các hồ đập khi mưa, lũ uy hiếp đến công trình.
- Phát triển diện tích rừng phòng hộ đầu
nguồn, khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển nhanh rừng sản xuất để
góp phần nâng cao độ che phủ của rừng.
d) Khu vực thường xuyên ngập lụt
Khu vực ngập lụt thường bị ngập úng dọc
theo kênh Nhà Lê của huyện Đức Thọ - Can Lộc, khu vực dọc theo sông Ngàn Sâu,
Ngàn Phố thuộc các huyện Hương Khê, Vũ Quang, thượng Đức Thọ, Hương Sơn, khu vực
ngoài đê La Giang và vùng ven sông Lam thường bị ngập lụt sâu, dài ngày, dễ bị
cô lập, ứng cứu và chi viện khó khăn thực hiện các giải pháp như sau:
- Thường xuyên tuyên truyền nâng cao ý
thức của người dân trong việc phòng, tránh mưa, lũ; chuẩn bị dự trữ lương thực,
nước sạch và các nhu cầu thiết yếu chung sống với lũ. Chính quyền cơ sở tổ chức
huy động nguồn lực tại chỗ và cộng đồng để chủ động xử lý các tình huống trên địa
bàn và sơ tán dân cư khi cần thiết.
- Điều chỉnh, chuyển đổi cơ cấu mùa vụ
thích hợp; tranh thủ thu hoạch sản phẩm sản xuất nông nghiệp trước khi lũ về.
- Lực lượng TKCN, chi viện của tỉnh chủ
động các phương án ứng phó để sẵn sàng chi viện cho các khu vực này khi bão, lũ
xảy ra ác liệt.
- Đầu tư xây dựng, nâng cấp các công
trình hạ tầng như đường giao thông, các công trình kiên cố vượt lũ: Trụ sở, trường
học, trạm xá,... để Nhân dân trú, tránh; tạo ra những mô đất cao làm chỗ tránh
trú cho gia súc, gia cầm khi có lũ kéo dài.
- Từng bước nâng cấp hệ thống đê sông
thuộc chương trình nâng cấp đê sông của Chính phủ theo Quyết định 2068/QĐ-TTg
năm 2009 để bảo vệ đời sống, sản xuất,
góp phần ổn định và thúc đẩy phát triển KT-XH.
e) Khu vực hạ du hồ chứa nước lớn
Các khu vực nội đồng thường bị ngập
úng dọc theo kênh Nhà Lê của huyện Đức Thọ - Can Lộc và các vùng hạ du các hồ
chứa lớn: Kẻ Gỗ, Bộc Nguyên, Sông Rác, Kim Sơn, thượng Sông Trí, Ngàn Trươi - Cẩm Trang,
nhà máy thủy điện Hố Hô, thủy
điện Hương Sơn:
- Cần nắm chắc diễn biến của mưa, lũ,
lưu lượng xả tràn của các hồ chứa để kịp thời cảnh báo sơ tán dân cư đến nơi an
toàn và phải dự phòng các nhu cầu thiết yếu cho đời sống đề phòng mưa,
lũ xảy ra ác liệt.
- Tổ chức vận hành, điều tiết hồ chứa
một cách hợp lý, đúng quy trình được duyệt nhằm hạn chế ngập lụt vùng hạ du.
- Vận hành hệ thống các trục tiêu
thoát lũ một cách có hiệu quả.
(Có Phụ lục 04: Các
nhiệm vụ Phi công trình kèm theo).
2. Giải pháp
công trình
a) Các dự án chuyển tiếp từ 2016-2020
sang giai đoạn 2021-2025
- Xử lý cấp bách đê tả Nghèn, huyện Lộc
Hà
- Củng cố, nâng cấp tuyến đê Đồng Môn,
TP Hà Tĩnh (giai đoạn 2) đoạn từ Cầu Cày (K0) đến cầu Hộ Độ (K5+340)
- Tuyến đê biển huyện Nghi
Xuân (đoạn từ K27+00-K37+411,66) từ xã Cố Đạm đến đê Đại Đồng xã Cương Gián,
huyện Nghi Xuân
- Củng cố, nâng cấp đê Hữu Phủ đoạn từ
cầu Cửa Sót đến núi Nam Giới, huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh
- Nâng cấp tuyến đê Tân Long từ K0-K3,
huyện Hương Sơn
- Cải tạo và nâng cấp hệ thống tưới
tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp và thoát lũ cho vùng Bắc Thạch Hà, huyện Thạch
Hà, tỉnh Hà Tĩnh nhằm ứng phó với BĐKH
- Sửa chữa và nâng cao an toàn đập
(WB8) giai đoạn 1.
- Tiểu dự án tại tỉnh Hà Tĩnh thuộc Dự
án Khắc phục khẩn cấp hậu quả thiên tai tại một số tỉnh miền Trung.
- Dự án âu tránh trú bão cho tàu cá Cửa
Hội, huyện Nghi Xuân và Cửa Khẩu, thị xã Kỳ Anh, giai đoạn 2.
- Dự án cải thiện cơ sở hạ tầng cho
các xã bị ảnh hưởng bởi ngập lụt của tỉnh Hà Tĩnh
Phần lớn các dự án đã có kế hoạch phân
bổ vốn theo Quyết định số 1535/QĐ-TTg ngày 15/9/2021 của Thủ tướng Chính phủ về
việc giao kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn
2021-2025.
b) Các dự án đầu tư giai đoạn
2021-2025
- Dự án tăng cường khả năng thoát lũ hạ
du hồ Kẻ Gỗ;
- Xây dựng Hệ thống tiêu thoát lũ, chống
ngập úng khu vực Trung tâm hành chính huyện Kỳ Anh và vùng phụ cận;
- Dự án hệ thống tiêu úng các xã trọng
điểm sản xuất nông nghiệp huyện Đức Thọ, huyện Can Lộc và thị xã Hồng Lĩnh;
- Tiểu dự án cải thiện cơ sở hạ tầng
đô thị Thạch Hà, huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thuộc dự án "Cải thiện cơ sở
hạ tầng đô thị nhằm
giảm thiểu tác động
của BĐKH cho 04 tỉnh ven biển Bắc Trung Bộ";
- Tiểu dự án cải thiện cơ sở hạ tầng
đô thị Hương Khê, huyện Hương Khê thuộc dự án "Cải thiện cơ sở hạ tầng đô
thị nhằm giảm thiểu tác động của BĐKH cho 04 tỉnh ven biển Bắc Trung Bộ";
- Đầu tư sửa chữa, nâng cấp
các tuyến đê: đê Hoàng Đình, đê Hòa Lộc, đê Minh Đức, đê Kỳ Ninh đoạn từ
K0-K3+400 (thị xã Kỳ Anh); đê Hội Thống, huyện Nghi Xuân đoạn từ K0+826÷K2+559; đê Hữu Nghèn, huyện Can Lộc
đoạn từ K5+370 đến K7+670; đê Đồng Môn đoạn từ K19+450 đến K23+400,
thành phố Hà Tĩnh;
- Đầu tư xây mới các tuyến đê: Đê Cầu
Phủ- Cầu Nủi và Cầu Đông 1 nối Cầu Đông 2, thành phố Hà Tĩnh; đê Tả Nghèn, huyện
Lộc Hà đoạn qua chùa Phổ Độ nối với Tỉnh lộ 9; đê Liên Minh - Tùng Châu, huyện
Đức Thọ; đê Sơn Ninh - Sơn Thịnh, huyện Hương Sơn; đê Đức Lạng - Đức Hòa, huyện
Hương Sơn;
(Chi tiết có Phụ lục 05: Danh mục
công trình phòng chống thiên tai giai đoạn 2021-2025 gửi kèm
theo)
3. Kiến nghị
đề xuất các dự án PCTT
- Nghiên cứu dự án mở rộng khu tránh
trú bão hoặc mở mới đảm bảo cho 3695 tàu thuyền hiện có vào tránh trú an toàn.
Khu tránh trú hiện mới đảm bảo cho 2134/3695 tàu. Bão vào, khi kêu gọi các tàu vào trú bão sẽ bị động
nếu các khu
tránh trú không đáp ứng đủ cho lượng tàu hiện nay.
- Xây dựng dự án chống ngập cho đô thị
và các vùng trũng thấp theo các giải pháp phân vùng chậm lũ (bể ngầm, khu lưu
trữ nước mưa, xây dựng các trạm bơm tiêu thoát nước) và hạ tầng thoát nước hiện
nay.
- Rà soát bổ sung các đường cứu hộ, cứu
nạn cho vùng miền núi thường xuyên bị chia cắt, bị vùi lấp do mưa lớn, lũ, lũ ống,
lũ quét có thể xảy ra. Khi xây dựng các đường CHCN, đường giao thông kết hợp với
CHCN và đường di dân vùng lũ sẽ dễ dàng khi có sự cố thiên tai, các đơn vị CHCN
sẽ dễ dàng tiếp cận người dân, giảm thiểu thiệt hại xuống thấp nhất có thể.
- Bổ sung các trạm KTTV, giám sát và cảnh
báo bão, mưa lớn, lũ lụt, hạn hán trên địa bàn tỉnh theo kế hoạch của Bộ Tài
nguyên và Môi trường trên địa bàn tỉnh và các công trình dự báo trong các hạng
mục của dự án WB8.
- Đầu tư nâng cấp công trình xây dựng
có xem xét đến PCTT: Xây dựng nâng cấp nhà ở PCTT; nhà cộng đồng trú, tránh
bão, lũ; di dời, bố trí lại dân cư vùng thường xuyên bị thiên tai; xây dựng các
trường học kết hợp làm nơi tránh trú bão, lũ; nâng cấp bệnh viện, trung tâm y tế
huyện, trạm y tế xã.
- Xã hội hóa nạo vét bồi lắng các cửa
sông gồm cửa Hội, cửa Sót, cửa Nhượng, cửa Khẩu để tạo thuận lợi cho các tàu cá
vào tránh trú khi có bão, áp thấp nhiệt đới và công tác cứu hộ, cứu nạn khu vực
cửa sông.
- Xây dựng ứng dụng Thông tin phòng chống
thiên tai trên các thiết bị thông minh (smartphone, máy tính bảng) để kịp thời
thông tin, cảnh báo và triển khai các nhiệm vụ PCTT đến các lực lượng chức
năng, người dân.
- Xây dựng hệ thống giám sát thiên tai
cấp tỉnh.
4. Biện pháp ứng
phó
4.1. Trách nhiệm ứng phó
với từng cấp độ rủi ro thiên tai
- UBND cấp xã: i) Đối với rủi ro thiên
tai cấp độ 1: Chủ tịch UBND cấp xã trực tiếp chỉ huy, huy động nguồn lực tại chỗ
để ứng phó kịp thời ngay khi thiên tai xảy ra; hỗ trợ công tác ứng phó khi có đề
nghị của các địa phương lân cận; báo cáo và chịu trách nhiệm thực hiện chỉ đạo,
chỉ huy của các cơ quan phòng chống thiên tai cấp trên; đề nghị UBND cấp huyện
hỗ trợ khi vượt quá năng lực chỉ huy và huy động nguồn lực tại địa phương; ii)
Đối với rủi ro thiên, tai trên cấp độ 1: tuân thủ sự chỉ huy của cơ quan cấp
trên; hướng dẫn và tổ chức sơ tán người đến nơi an toàn.
- UBND cấp huyện: Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp huyện có trách nhiệm trực tiếp chỉ huy và huy động nguồn lực theo thẩm
quyền để ứng phó thiên tai trong trường hợp thiên tai cấp độ 1 xảy ra trong phạm
vi từ hai xã trở lên và tất cả rủi ro thiên tai vượt cấp độ 1 hoặc khi nhận được yêu cầu trợ giúp của
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; chịu trách nhiệm thực hiện chỉ huy, chỉ đạo của
các cơ quan chỉ đạo phòng chống thiên tai cấp trên.
- UBND tỉnh: Hỗ trợ UBND cấp huyện ứng
phó với cấp độ rủi ro thiên tai cấp độ 1 nếu có đề nghị; triển khai ứng phó với
tất cả các cấp độ rủi ro thiên tai vượt cấp độ 1; báo cáo, đề nghị Ban Chỉ đạo
Quốc gia về PCTT và Ủy ban Quốc gia ứng phó sự cố, thiên tai và TKCN hỗ trợ khi
vượt quá năng lực chỉ huy và huy động nguồn lực tại địa phương.
4.2. Công tác sơ tán dân về nơi
an toàn
- Huy động lực lượng, phương tiện tại
chỗ sơ tán người dân vùng ven biển, cửa sông, vùng ngập lũ, vùng sạt lở đến nơi
trú, tránh an toàn.
- Tổ chức cung cấp lương thực, thực phẩm,
nhu yếu phẩm, nước sạch cho người dân nơi sơ tán và vùng ảnh hưởng.
- Huy động đội ngũ y sĩ, bác sĩ tại chỗ,
phương tiện, thuốc men để sơ cấp cứu, chăm sức sức khỏe cho người dân nơi sơ
tán và vùng ảnh hưởng. Tổ chức đảm bảo an ninh trật tự khu vực nơi đi và nơi đến
sơ tán.
- Tổ chức các đoàn, đội tình nguyện cứu
trợ dân sinh, vệ sinh môi trường và phòng chống dịch bệnh nơi sơ tán.
4.3. Hệ thống thông tin liên lạc
- Các phương tiện thông tin, truyền
thông tăng cường đưa tin về thiên tai cho chính quyền các cấp và nhân dân biết
để chủ động phòng tránh, ứng phó.
- Ưu tiên xử lý sự cố và duy trì thông
tin liên lạc bằng tất cả các hệ thống thông tin hiện có, phối hợp sử dụng hệ thống
thông tin của Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Bộ Chỉ huy bộ đội Biên phòng tỉnh và
Công an tỉnh phục vụ công tác ứng phó trong thiên tai.
4.4. Công tác bảo đảm y tế
- Thành lập và bố trí các đội y tế lưu
động tại các địa phương để chăm sóc sức khỏe nhân dân các điểm ngập lũ, ảnh hưởng
bão.
- Các Bệnh viện Đa khoa, Trung tâm Kiểm
soát bệnh tật, Trung tâm y tế huyện phải bảo đảm cơ sở vật chất, phương tiện,
trang thiết bị y tế, thuốc, hóa chất phục vụ khám chữa bệnh, cấp cứu, điều trị
bệnh nhân trong và sau bão, lũ, ngập lụt.
- Các đội cấp cứu lưu động phải có y
sĩ, bác sĩ, thuốc, hóa chất trang thiết bị và phương tiện cần thiết để sơ cấp cứu
ban đầu bệnh nhân nơi sơ tán.
- Trung tâm y tế cấp huyện phối hợp với
các đơn vị liên quan sơ cấp cứu người bệnh, chăm sóc sức khỏe người dân, phòng
chống dịch bệnh bùng phát.
- Trạm y tế xã phối hợp các đội y tế
lưu động kiểm tra sức khỏe, sơ cấp cứu người dân, phòng chống dịch
bệnh trên địa bàn.
4.5. Tổ chức ứng cứu trên
biển
- Nắm chắc số lượng tàu, thuyền hoạt động
trên biển để kịp thời thông
tin cảnh báo và ứng cứu khi cần thiết.
- Thông báo kịp thời diễn biến của
bão, ATNĐ để các chủ phương tiện biết chủ động phòng tránh; hướng dẫn tàu thuyền
di chuyển thoát ra khỏi hoặc không đi vào khu vực nguy hiểm.
- Bảo đảm an ninh trật tự, hướng dẫn,
sắp xếp tàu thuyền neo đậu an toàn; không để người ở lại trên tàu thuyền, khu vực
nuôi trồng thủy sản.
4.6. Thoát nước đô thị
Tổ chức thực hiện thoát nước, chống ngập
úng thành phố, thị xã bao gồm:
- Nạo vét các tuyến cống, hố ga bảo đảm
dòng chảy được thông suốt.
- Thu dọn cây cối, vật thải ở các tuyến
mương để thông thoáng dòng chảy.
- Bố trí lực lượng, phương tiện, vật
tư ở các tuyến mương, hầm tuy nen, cống thoát nước để xử lý ngay sự cố.
- Lắp dựng biển báo, thanh chắn, đèn
tín hiệu, bố trí người trực canh ở các vị trí ngập nước, sự cố bảo đảm an toàn
cho người, phương tiện giao thông.
4.7. Cung cấp nước sạch cho dân cư
- Thực hiện phương án bảo vệ an toàn
cho công trình cấp nước, các giếng khoan khai thác nước dưới đất, đường dẫn cấp
nước đến khu dân cư.
- Kiểm tra, bảo vệ an toàn các tuyến ống
dẫn nước và thiết bị đến tận nhà dân, bảo đảm cấp nước an toàn, liên tục. Đối với
vùng ngập lũ, sạt lở đường ống cấp nước bị sự cố, tổ chức lực lượng khắc phục
ngay để cấp nước liên tục.
- Tổ chức vận hành nhà máy cấp nước
theo quy trình, bảo đảm an toàn, tiết kiệm khi xảy ra mưa lũ, bão.
- Khử trùng các giếng nước
vùng ngập lụt.
VI. LỒNG GHÉP NỘI
DUNG PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI
1. Đối tượng
lồng ghép
Đối tượng lồng ghép nội dung phòng chống
thiên tai là các quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, phát triển kinh tế-xã hội.
- Đối với những quy hoạch đã có: Tiến
hành rà soát, bổ sung các nội dung phòng, chống thiên tai mà trước đây chưa đề
cập tới hoặc đã có
đề cập nhưng chưa phù hợp với quy hoạch và tiêu chuẩn phòng, chống thiên tai hoặc
có nguy cơ gây mất an toàn cho hệ thống công trình chuyên dụng cho phòng, chống
thiên tai.
- Đối với những quy hoạch được xây dựng
mới cần tuân thủ quy trình lồng ghép các nội dung về phòng, chống thiên tai
ngay từ khi bắt đầu xây dựng quy hoạch.
- Lồng ghép nội dung phòng, chống
thiên tai vào công tác đánh giá tình hình thực hiện, mục tiêu cụ thể, các nhiệm
vụ và giải pháp thực hiện của từng quy hoạch.
- Lồng ghép nội dung rà soát, đánh giá
tình hình thiên tai vào bước điều tra cơ bản, đánh giá thuận lợi, khó khăn,
thách thức; xác định nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội của kỳ kế hoạch hoặc nhu
cầu bổ sung của ngành, địa phương.
- Khi xây dựng hệ thống các chỉ tiêu
phát triển kinh tế-xã hội cần phải tính toán các tác động của thiên tai và biến
đổi khí hậu; các giải pháp chủ động phòng ngừa, ứng phó, khôi phục và tái thiết.
- Khi xây dựng các nhóm giải pháp của kế hoạch
phát triển kinh tế-xã hội của địa phương, kế hoạch phát triển của ngành cần lựa
chọn các giải pháp đã được nghiên cứu, đề xuất trong các Chiến lược, chương
trình, đề án liên quan đến phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai để có được đầy đủ
các giải pháp hợp lý nhất.
2. Cách thức
lồng ghép
- Chủ động lồng ghép (gắn kết/tích hợp) nội dung quản lý
rủi ro thiên tai và ứng phó với biến đổi khí hậu (bao gồm mục tiêu, các chỉ số
phát triển và các giải pháp) vào tất cả các bước của quá trình xây dựng quy hoạch,
kế hoạch.
- Ưu tiên các công trình đa mục tiêu,
lồng ghép hài hòa cả hai nhóm giải pháp: giải pháp phi công trình và giải pháp
công trình.
- Các giải pháp ưu tiên được lựa chọn
phải đồng bộ, thiết thực, hiệu quả, phù hợp với loại hình và đặc điểm của mỗi
loại thiên tai cũng như mức độ ảnh hưởng có thể có của biến đổi khí hậu, phù hợp
với điều kiện và khả
năng thực tế của địa phương.
- Các giải pháp phải được xếp hạng ưu tiên
trước khi lồng ghép vào kế hoạch phát triển. Chú trọng lồng ghép giảm nhẹ rủi
ro thiên tai vào các giai đoạn trong chu trình của Quản lý rủi ro thiên tai gồm
(i) giảm nhẹ;
(ii) phòng ngừa, (iii) cứu trợ;
(iv) phục hồi; (v) tái
thiết.
- Các dự án, chương trình được thực hiện
trên địa bàn đều phải có thẩm định rủi ro thiên tai, kể cả về phương diện kinh tế lẫn
xã hội.
- Ưu tiên thu hút đầu tư các công
trình đa mục tiêu, vừa có tác dụng phát triển kinh tế - xã hội vừa có tác dụng
giảm nhẹ rủi ro thiên tai, nhất là ưu tiên các công trình đê kè, đê bao, thủy lợi
nội đồng kết hợp với
giao thông nông thôn...
- Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ
thực hiện nhiệm vụ lập quy hoạch kế hoạch về kỹ năng lập quy hoạch, kế hoạch và
kỹ năng lồng ghép giảm nhẹ rủi ro thiên tai.
- Hệ thống hóa số liệu về rủi ro thiên
tai, các dấu hiệu biến đổi khí hậu,
tính dễ bị tổn thương của các nhóm đối tượng để làm căn cứ xây dựng kế hoạch lồng
ghép.
- Quy trình lồng ghép thực hiện theo
quy định tại Điều 4 thông tư số 05/2016/TT-BKHĐT ngày 06 tháng 6 năm 2016 của Bộ Kế
hoạch và Đầu tư.
3. Nội dung lồng
ghép
3.1. Lồng ghép trong các biện pháp
phòng ngừa, giảm thiểu tác động của thiên tai đến con người và sinh kế
a) Chính sách hỗ trợ xây dựng nhà an
toàn phòng chống thiên tai
Căn cứ các chương trình hỗ trợ xây dựng
nhà ở của Trung ương, tỉnh, các tổ chức phi chính phủ và nguồn hỗ trợ xã hội
hóa của các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân trên địa bàn tỉnh. Sở Xây dựng chủ
trì, phối hợp cùng với Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh và Sở Lao động - Thương binh
và Xã hội tham mưu UBND tỉnh xây dựng và triển khai Đề án hỗ trợ xây dựng nhà
an toàn phòng chống thiên tai giai đoạn 2021- 2025.
b) Di dời người dân ra khỏi vùng nguy
cơ nguy hiểm của thiên tai
Các ngành chức năng tiến hành khảo sát
thực tế các khu vực dân cư thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai để xây dựng
kế hoạch, phương án di dời dân ra khỏi vùng nguy cơ nguy hiểm của thiên tai và
thực hiện các dự án tái định cư để ổn định đời sống nhân dân. Bố trí nguồn vốn
triển khai kế hoạch bố trí, sắp xếp ổn định dân cư và di dân tái định cư các dự
án thủy lợi, thủy điện giai đoạn 2021-2025.
c) Nâng cao tiêu chuẩn an toàn các
công trình cơ sở hạ tầng Trong các dự án quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng,
khi khảo sát và tính toán kết cấu cần phân tích thêm tác động của thiên tai để
nâng cao tiêu chuẩn an toàn của công trình, cũng như không làm cho tình hình
thiên tai thêm nghiêm trọng, đặc biệt là khả năng thoát lũ.
d) Nâng cao nhận thức và kiến thức của
cán bộ, người dân về an toàn phòng chống thiên tai, ứng phó với BĐKH
Việc nâng cao nhận thức của cộng đồng
sẽ nâng cao năng lực cho cộng đồng trong việc phòng ngừa, ứng phó và khắc phục
hậu quả thiên tai, làm giảm thiệt hại về người và tài sản do thiên tai gây ra.
e) Nâng cấp các công trình phòng chống
thiên tai (hồ chứa, trạm bơm)
Các công trình hồ, đập trên địa bàn tỉnh
đều thực hiện đa mục tiêu, vừa cung cấp nước sinh hoạt, vừa cung cấp nước tưới,
vừa nuôi trồng thủy sản, vừa chống hạn, vừa phòng lũ,... Tuy nhiên hiện nay nhiều
công trình đã bị xuống cấp cần nguồn vốn rất lớn để đầu tư nâng cấp, sửa chữa.
Vì vậy trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cần phải ưu tiên đầu tư công
trình hồ chứa, trạm bơm và các công trình phòng chống thiên tai khác.
g) Khơi thông dòng chảy đảm bảo thoát
lũ
Trong thời gian qua tình hình ngập lụt,
ngập úng cục bộ tại một số khu vực trên địa bàn tỉnh diễn ra thường xuyên, và
nghiêm trọng. Tình trạng này có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân do
dòng chảy bị cản trở. Để khắc phục được
tình trạng này, thời gian đến ngành cần nạo vét, thông luồng, chỉnh trị dòng
chảy đảm bảo thoát lũ an toàn.
3.2 Lồng ghép trong
các biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu tác động của thiên tai đến các ngành kinh tế, xã hội
* Ngành nông nghiệp
a) Trồng trọt:
Phát triển nông nghiệp xanh, sạch gắn
với khả năng phòng, chống thiên tai:
- Chuyển đổi cơ cấu cây trồng phù hợp
với điều kiện tự nhiên và diễn biến của thiên tai.
- Tuyên truyền nâng cao nhận thức của
người dân về sử dụng nước tiết kiệm, khai thác hiệu quả tài nguyên đất, nước
gắn với bảo vệ môi trường, hướng tới nền kinh tế xanh cho phát triển bền vững.
- Vận động toàn dân tham gia bảo vệ
môi trường. Đẩy mạnh việc sử dụng rác thải hữu cơ từ nông nghiệp làm phân bón
phục vụ sản xuất.
- Phối hợp với các địa phương hỗ trợ
chứng nhận các vùng sản xuất nông nghiệp công nghệ cao; hỗ trợ lựa chọn giống,
kỹ thuật để người dân thực hiện mô hình canh tác các loại cây trồng mới không sử
dụng nhà kính nhưng có hiệu quả cao.
- Du nhập, khảo nghiệm các loại giống
cây trồng mới có khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu (giống chịu hạn, chịu
rét, chịu mặn....).
- Sử dụng thuốc Bảo vệ thực vật gắn với
bảo vệ môi trường theo hướng sử dụng thuốc có nguồn gốc sinh học, sử dụng theo
nguyên tắc “4 đúng”, đồng thời có biện pháp xử lý bao bì
trên đồng ruộng sau khi sử
dụng.
b) Chăn nuôi:
- Quy hoạch xây dựng chuồng trại, nơi ở
cao ráo, đảm bảo an toàn cho đàn vật nuôi khi thiên tai xảy ra;
- Xây dựng phương án dự trữ thức ăn,
nước uống, vắc xin, hóa chất, thuốc thú y... tại các vùng thường xuyên xảy ra
thiên tai.
- Khi có thiên tai xảy ra, thực hiện
giảm đàn (loại thải vật nuôi già yếu, bệnh tật, kém chất lượng ...), tổ chức di
dời đàn vật nuôi đến nơi cao ráo, cung cấp nhanh dịch vụ chăn nuôi và thú y để
giảm thiệt hại; đồng thời tập trung khắc phục, xử lý môi trường chăn nuôi để đảm
bảo khôi phục sản xuất sau thiên tai.
c) Thủy sản:
- Lựa chọn các giống thủy sản phù hợp
với điều kiện tự nhiên, khí hậu của địa phương.
- Hướng dẫn thời vụ nuôi trồng cho nhân
dân để tránh thời điểm hạn hán, lũ lụt và tổ chức bảo vệ ao hồ thủy sản khi
thiên tai xảy ra.
d) Lâm nghiệp
- Phát triển nâng cao chất lượng rừng,
bảo vệ diện tích rừng hiện có bằng các biện pháp khác nhau. Tăng dần tỷ lệ rừng
giàu, có thảm phủ đa dạng.
- Khai thác nguồn lợi từ chi trả dịch
vụ môi trường rừng, tăng cường hoạt động khoán bảo vệ rừng từ nguồn chi trả dịch vụ
môi trường rừng.
- Triển khai nghiên cứu các mô hình
khuyến lâm, lai tạo các giống cây trồng lâm nghiệp mới có năng suất cao.
- Đẩy mạnh phong trào nghiên cứu khoa
học, các đề tài ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất giống cây trồng lâm
nghiệp.
- Củng cố hệ thống khuyến lâm và cán bộ
kiểm lâm ở cơ sở.
- Tăng cường công tác tuyên truyền,
giáo dục pháp luật bằng nhiều phương pháp, hình thức khác nhau.
- Đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong lĩnh
vực bảo vệ nguồn tài nguyên rừng.
- Tranh thủ các nguồn tài trợ trong nước
và quốc tế thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ ngành lâm nghiệp để thử
nghiệm và nhân rộng cách tiếp cận mới về lâm nghiệp, hỗ trợ xây dựng phương án
quản lý rừng bền vững, kinh doanh, khai thác chế biến gỗ đáp ứng theo yêu cầu
thị trường.
- Phân bổ các nguồn vốn đầu tư từ ngân
sách TW tập trung ưu tiên cho các dự án trồng rừng, chăm sóc rừng phòng hộ, vườn
Quốc gia...
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật
Lâm nghiệp; các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và nhà nước có liên
quan công tác giao rừng, cho thuê rừng và đất lâm nghiệp.
- Tiếp tục thể hiện quyết liệt có hiệu
quả các chỉ đạo của TW và của tỉnh liên quan đến công tác quản lý và bảo vệ
phát triển rừng.
- Phục vụ cho quản lý bền vững tài
nguyên rừng; triển khai ứng dụng phần mềm theo dõi, cập nhật diễn biến tài
nguyên rừng; giao rừng, cho thuê rừng theo định hướng của Trung ương.
- Huy động các nguồn lực, lồng ghép với
các kế hoạch, chương trình, dự án. Lồng ghép các kế hoạch bảo vệ và phát triển
rừng với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, các chương trình, dự án khác trên
địa bàn tỉnh.
- Hỗ trợ cây giống, phân bón, kỹ thuật
cho các hộ gia đình, cộng đồng và các doanh nghiệp nhỏ, đặc biệt là
các hộ nghèo để phát triển trồng rừng quy mô nhỏ.
- Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng lâm
nghiệp để giảm chi phí sản xuất.
- Tăng cường công tác phòng chống cháy
rừng.
- Tăng cường tuần tra, kiểm tra rừng,
phòng ngừa, ngăn chặn, kịp thời phát hiện xử lý nghiêm theo quy định pháp luật các hành
vi xâm hại
đến tài nguyên rừng;
nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.
* Xây dựng
Biện pháp đảm bảo an toàn công trình
xây dựng kết hợp PCTT
a) Đối với các công trình chuẩn bị thi
công hoặc đang thi công:
- Kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng
công trình theo quy định tại Điều 107, Luật Xây dựng.
- Năng lực của các nhà thầu tư vấn khảo
sát, thiết kế, điều hành dự án, giám sát và thi công xây dựng phù hợp với cấp
và loại công trình. Đồng thời phải có Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng
theo luật định.
- Biện pháp thi công và lý lịch của
thiết bị thi công trong đó tập trung kiểm tra công tác đảm bảo an toàn lao động,
vệ sinh môi trường; có biện pháp neo giữ, gia cố giàn giáo thi công, lưới bao
che, hàng rào tôn, cần trục tháp, máy vận thăng đảm bảo an toàn.
- Đối với công trình đang thi công tầng
hầm yêu cầu có biện pháp gia cố đất tránh sạt lở đất, đảm bảo an toàn cho bản
thân công trình và công trình lân cận.
- Kiểm tra các loại máy, thiết bị, vật
tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động theo Thông tư
53/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/12/2016 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.
- Các thiết bị nâng sử dụng trong xây
dựng: Kiểm tra việc kiểm định an toàn, các thiết bị phải được quản lý, sử dụng
phù hợp với QCVN 02:2011/BLĐTBXH,
QCVN 07:2012/BLĐTBXH.
- Đối với công trình có sử dụng cần trục
tháp:
+ Kiểm tra việc
kiểm định an toàn; kiểm tra các chi tiết neo, giằng, nối đất; kiểm tra biện
pháp, phương án vận hành, bảng tính toán sự làm việc ổn định của kết cấu trong mùa mưa bão
và công nhân vận hành phải có đủ sức khỏe và có chứng chỉ
nghề phù hợp. Trường hợp cần trục vươn ra ngoài ranh đất công trình yêu cầu Chủ
đầu tư lập phương án vận hành và trình UBND cấp huyện thống nhất phương án.
+ Phải thực hiện đầy đủ biện pháp neo
giằng, hạ tháp theo phương án bảo đảm an toàn cần trục tháp đã được lập và tuân
thủ nghiêm túc Chỉ thị số 02/CT-BXD ngày 20/6/2017 của Bộ Xây dựng, Quy chuẩn
QCVN 18:2014/BXD về an toàn xây dựng. Khi có thông báo bão ngoài biển Đông có
khả năng ảnh hưởng đến đất liền, yêu cầu các chủ đầu tư hạ tháp để đảm bảo an
toàn công trình và nhân dân xung quanh.
- Kiểm tra việc kiểm định an toàn; kiểm
tra các chi tiết neo, giằng, nối đất; kiểm tra biện pháp, phương án vận hành, bảng
tính toán sự làm việc ổn định của kết cấu trong mùa mưa bão và công nhân vận
hành phải có đủ sức khỏe và có chứng chỉ nghề phù hợp. Trường hợp cần trục vươn
ra ngoài ranh đất công trình yêu
cầu Chủ đầu tư lập phương án vận hành và trình UBND cấp huyện thống nhất phương
án.
- Đối với các dự án hạ tầng kỹ thuật
đang thi công: Khẩn trương thi công hoàn thành các hạng mục, phần việc có nguy
cơ mất an toàn, có phương án xử lý chống ngập úng, khơi thông dòng chảy, kiểm
tra gia cố các điểm xung yếu dễ sạt lở của kênh mương, cống rãnh, ao, hồ chứa,
có biển cảnh báo an toàn nơi nguy hiểm.
- Đối với công trình giao thông đô thị:
+ Phải có phương án Phòng chống thiên
tai và tìm kiếm cứu nạn đảm bảo an toàn cho công trình, phương tiện thiết bị
thi công cũng như phương tiện tham gia giao thông trên đường nhất là con người.
Các đơn vị chủ đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra, lập kế hoạch PCTT và TKCN cho
từng công trình cụ thể, chú ý phối hợp với lực lượng thi công và phương án đảm
bảo giao thông trong mọi tình huống, sự cố xảy ra.
+ Không được vứt bỏ vật liệu phế thải
làm tắc nghẽn dòng chảy, khi thi công xong phải thanh thải dòng chảy để dòng chảy
đảm bảo thông, thoát nước tốt.
+ Khi có mưa, bão, lũ, lụt sắp xảy ra
phải tiến hành kiểm tra tình hình và đôn đốc các bộ phận thực hiện phương án
phòng chống bão, lụt, nhất là hạ thấp các thiết bị trên cao và di chuyển các
phương tiện dưới sông vào nơi khuất gió và neo chằng chắc chắn.
- Kiểm tra theo một số yêu cầu khác
nêu tại Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia số QCVN 18:2014/BXD về an toàn trong xây dựng.
b) Đối với các công trình đang khai
thác, sử dụng:
* Đối với công trình dân dụng:
- Tuyên truyền, hỗ trợ và yêu cầu người
dân thực hiện gia cố, giằng chống, đặc biệt đối với các nhà thiếu kiên cố và
nhà đơn sơ.
- Tổ chức kiểm tra các điều kiện đảm bảo
an toàn, lập danh sách và phân loại nhà bán kiên cố, nhà thiếu kiên cố, nhà đơn
sơ theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng tại văn bản số 1145/BXD-KHCN ngày 28/5/2015 về
việc hướng dẫn nhà an toàn theo các cấp bão để tuyên truyền, hỗ trợ, yêu cầu người
dân thực hiện gia cố, giằng chống đảm bảo an toàn cho người dân, nhà ở trong
mùa mưa bão.
- Đối với công trình công
cộng (nhà làm việc, chung cư, nhà tập thể, trường học, trung tâm y tế...): Kiểm
tra, gia cố, sửa chữa để đảm bảo an toàn khi có mưa bão; sắp xếp tài liệu, trang
thiết bị văn phòng và kho tàng ngăn nắp, đảm bảo an toàn, đặc biệt các công trình trường học,
chung cư... là địa điểm sử dụng làm nơi tập kết, sơ tán trong trường hợp bão, lụt;
trường hợp các khu nhà đã xuống cấp nghiêm trọng phải lập biện pháp phòng, chống
mưa bão cho từng khu nhà và có phương án di dời để đảm bảo tuyệt đối
an toàn về người và tài sản của các hộ dân cư khi bão đổ bộ vào.
- Các công trình có sử dụng mái tôn,
mái fibro xi măng, trần nhựa, cửa
kính, công trình gắn pa nô, biển quảng cáo trên cao phải được kiểm tra, rà soát
và có biện pháp sửa chữa, gia cố.
- Kiểm tra bồn chứa nước trên cao
(neo, chằng, giữ...) theo hướng dẫn của Bộ xây dựng tại văn bản số
1299/VKH-VCNKH ngày 24/9/2015 về việc khuyến cáo lắp đặt bồn nước.
* Đối với các công trình hạ tầng kỹ
thuật đô thị:
- Rà soát các quy hoạch thoát nước và
kiểm tra hệ thống tiêu thoát nước của khu vực đô thị nhằm đảm bảo việc chống ngập
úng đô thị; kiểm tra các biện pháp đảm bảo an toàn cho công trình đầu mối hạ tầng
kỹ thuật, hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong đô thị, kiểm soát quy trình cắt tỉa cây xanh đô
thị đảm bảo an toàn trong mùa mưa bão, đảm bảo an toàn điện, cung cấp nước sạch
cho các vùng bị úng ngập.
- Kiểm tra kế hoạch duy tu, bảo trì và
nạo vét hệ thống tiêu thoát nước chính tại các khu vực thường xuyên xảy ra ngập
úng cục bộ khi có mưa, bão và có các giải pháp khắc phục tình trạng ngập úng cục
bộ khi có mưa lớn; Rà soát và kiểm tra các phương án, biện pháp nhằm đảm bảo an
toàn cho hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong đô thị như hào kỹ thuật, tuynel, trạm
biến áp, cột, điện... khi xảy ra mưa bão; Lập phương án đảm bảo an toàn cho các
công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật và có giải pháp bảo vệ, phòng ngừa khắc phục
sự cố khi xảy ra mưa bão.
- Đối với các cột điện ly tâm bê tông
cốt thép: yêu cầu đơn vị quản lý kiểm tra, đánh giá và gia cường, giằng chống đảm
bảo an toàn trước mùa mưa, bão; bố trí cảnh báo khu vực nguy hiểm tại những vị
trí xung quanh cột điện ly tâm có nguy cơ gây mất an toàn.
* Đối với các công trình thu phát sóng
viễn thông, truyền thanh, truyền hình, công trình thu phát sóng viễn thông, pa
nô, bảng quảng cáo:
- Khi đầu tư, xây dựng mới công trình thu
phát sóng viễn thông thực hiện các quy định theo Điều 5, Thông tư liên
tịch số 15/2016/TTLT-BTTTT-BXD ngày 22/6/2016 của Bộ Thông tin và Truyền thông
và Bộ Xây dựng” về Hướng dẫn quản lý việc xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật
viễn thông thụ động.
- Thực hiện kiểm định, lập và phê duyệt
Quy trình Quy trình bảo trì công trình tháp thu phát sóng viễn thông, truyền
thanh, truyền hình theo hướng dẫn tại Quyết định số 55/QĐ-BXD ngày 25/01/2017 của
Bộ Xây dựng.
- Tiến hành rà soát, kiểm tra rà soát
mức độ an toàn chịu lực, ổn định hiện trạng của công trình, tiến hành các biện
pháp gia cố, giằng chống đảm bảo an toàn, tháo dỡ các thiết bị, bộ phận không đảm
bảo an toàn khi có mưa bão, có kế hoạch di dời các hộ dân trong phạm vi bị ảnh
hưởng đến nơi an toàn khi cần thiết.
* Đối với các đơn vị khai thác, sản xuất
vật
liệu
xây
dựng:
- Xây dựng phương án giằng néo kèo cột,
che chắn và chống tốc mái cho nhà xưởng, nhà làm việc, nhà ở cho công nhân nội
trú, kho tàng, đặc biệt là các kho chứa thành phẩm, bán thành phẩm; khơi thông
cống rãnh thoát nước nội bộ tránh xảy ra ngập cục bộ; duy trì sự làm việc bình
thường của các máy phát điện dự phòng để chủ động cung cấp điện cho các lò nung
sấy hoạt động.
- Lập phương án và chủ động sửa chữa,
gia cố kịp thời trụ sở, nhà xưởng, kho tàng, nhà ở không đảm bảo an toàn sau
mưa bão nhằm sớm ổn định sản xuất và đời sống cán bộ công nhân viên trong đơn vị.
- Đối với công trình khai thác vật liệu
xây dựng:
+ Kiểm tra các điều kiện khai thác, đảm
bảo an toàn theo đúng thiết kế đã được thẩm định.
+ Kiểm tra, rà soát hiện trạng mức độ
an toàn tại các mỏ khai thác,
bãi thải đất đá, hồ lắng, hồ chứa bùn thải... (kể cả các bãi thải, hồ chứa bùn
thải, hồ lắng đã dừng hoạt động); không để đá treo, chập tầng, sạt, trượt bờ
moong...
thực
hiện các giải pháp để đưa về trạng thái an toàn theo quy định; đánh giá mức độ
an toàn của đê, đập, bờ bao hồ chứa bùn thải, hồ lắng, bãi thải, bờ moong.. rà
soát, bổ sung hồ sơ thiết kế, khả năng chịu tải của đê, đập, bờ bao (có tính đến
sự tác động của mưa bão, dòng chảy); xử lý khắc phục ngay các hiện tượng trụt,
lún, nứt, thấm, sạt lở đê, đập, bờ bao, bờ moong.
+ Thực hiện các biện pháp xử lý, tránh
tình trạng bùn thải tràn ra ngoài gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến đời sống,
sản xuất của nhân dân trong khu vực.
+ Khai thác theo đúng hồ sơ thiết kế bản
vẽ thi công, thiết kế mỏ, ranh giới, diện tích, độ sâu cho phép; có biện pháp
giảm độ sâu phần đáy moong, thoát nước không để tạo thành hố chứa nước nhằm đảm
bảo an toàn.
+ Rào, chắn xung quanh khu vực đã tác
động khai thác, phía trên các vách moong hiện hữu (đặc biệt là khu vực đã tạo
thành hố chứa nước), cắm biển báo nguy hiểm, bố trí lực lượng bảo vệ thường
xuyên kiểm tra không để người dân, gia súc vào khu
vực mỏ (đặc biệt nghiêm cấm việc tắm, bơi lội tại hố chứa nước, đi lại trên
vách, bờ moong). Thường xuyên kiểm soát khu vực khai thác khoáng sản và các khu
vực khác có liên quan, trường hợp có dấu hiệu không đảm bảo an toàn, sạt, trượt,
lở đất, đá...phải dừng ngay hoạt động khai thác, chế biến, đồng thời có biện
pháp khắc phục kịp thời và báo cáo ngay cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xử
lý theo quy định.
+ Có các biện pháp phòng, chống các sự
cố, chủ động về
lực lượng, phương tiện để sẵn sàng tham gia ứng phó kịp thời các tình huống
thiên tai có thể xảy ra (nhất là vào mùa mưa, lũ). Bảo đảm an toàn lao động và
các quy định khác có liên quan về
an toàn trong khai thác mỏ; chịu trách nhiệm trước pháp luật nếu xảy ra sự cố mất
an toàn gây ảnh hưởng đến tính mạng con người và tài sản.
* Đối với công trình giao thông đô thị:
- Tiến hành kiểm tra, sửa chữa những
công trình, hạng mục công trình, các vị trí xung yếu đã bị hư hỏng hoặc có khả
năng dễ bị phá hoại do thiên tai và mùa mưa bão, gây ách tắc giao thông, cố gắng phấn đấu
bảo đảm giao thông, thông suốt và an toàn trong mọi tình huống.
- Khôi phục và bổ sung các cọc tiêu, cột
thủy trí, biển báo hiệu đường bộ trên các tuyến đường do các đơn vị quản lý.
- Khơi mương, cống rãnh, thanh thoát
dòng chảy, phát dọn cây có đảm bảo tầm nhìn, cưa hạ các loại cây có nguy cơ đổ,
ngã làm ách tắc giao thông. Khơi dọn rác, cây trôi, vật cản hiện còn đang vướng
đọng hoặc sẽ bị vướng đọng ở các trụ cầu và công trình giao thông.
- Các đơn vị quản lý thường xuyên tuần
đường, kiểm tra các công trình giao thông, có kế hoạch gia cố, sửa chữa các vị
trí xung yếu trước mùa mưa bão để đảm bảo an toàn cho công trình.
* Thương mại
- Liên hệ, vận động các doanh nghiệp sản
xuất, kinh doanh các mặt hàng thực phẩm, nhu yếu phẩm đóng trên địa bàn tỉnh đảm
bảo dự trữ, chuẩn bị một lượng hàng hóa thiết yếu nhất định để bảo đảm kịp thời
sẵn sàng phục vụ nhân dân ở các vùng khi có thiên tai xảy ra.
- Kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện
các giải pháp bình ổn giá; phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi lợi dụng thiên
tai, lũ lụt để đầu cơ tăng giá vật tư, hàng hóa gây khó khăn cho đời sống nhân
dân tại những vùng thiên tai, lũ lụt.
* Giáo dục và Đào tạo
- Nâng cấp các trường học đảm bảo an
toàn PCTT và kết hợp làm nơi tránh trú an toàn.
- Lồng ghép nội dung PCTT vào chương
trình đào tạo các cấp học; chương trình dạy bơi cho học sinh.
- Tổ chức dạy bơi cho học sinh.
- Tổ chức các lớp tập huấn cho giáo
viên những kỹ năng phòng, chống, tránh, sơ cứu, cấp cứu người bị nạn khi thiên
tai xảy ra.
VII. NGUỒN LỰC THỰC
HIỆN KẾ HOẠCH
1. Nguồn vốn
Nguồn vốn thực hiện Kế hoạch được bố
trí từ nguồn Ngân sách Nhà nước, bao gồm: Nguồn ngân sách Trung ương hỗ trợ;
nguồn ngân sách địa phương (gồm: Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung,
nguồn thu tiền sử dụng đất; nguồn vốn sự nghiệp); quỹ phòng chống thiên tai; nguồn vốn
các chương trình dự án ODA; nguồn vốn xã hội hóa và các nguồn vốn hợp pháp
khác.
2. Kinh phí thực hiện
Kinh phí thực hiện cho công tác PCTT giai đoạn
2021-2025 dự
kiến
4.669.813 triệu đồng (Bốn nghìn sáu trăm sáu
chín tỷ, tám
trăm mười ba triệu đồng); trong đó:
- Nhiệm vụ phi công trình: 295.000 triệu
đồng
- Nhiệm vụ công trình: 4.374.813 triệu
đồng
3. Tiến độ thực hiện
Các sở, ban, ngành, đơn vị, UBND các cấp
trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mình, tổ chức thực hiện lập dự toán chi tiết
và tiến độ triển khai từng nhiệm vụ, chương trình, dự án theo quy định của pháp
luật.
VIII. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Sở Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn
Giao Sở Nông nghiệp và PTNT (cơ quan
thường trực về PCTT) tổ chức kiểm tra, đôn đốc các sở, ban, ngành, đơn vị, Ủy
ban nhân dân cấp huyện, các đoàn thể, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội liên quan
trên địa bàn tỉnh triển khai thực hiện Kế hoạch này và thực hiện chế độ
báo cáo theo quy định; tùy theo tình hình diễn biến thiên tai hằng năm để đề xuất
điều chỉnh, bổ sung kế hoạch
phù hợp.
2. Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Bộ Chỉ huy
Bộ đội Biên phòng tỉnh, Công an tỉnh
Chỉ đạo, chỉ huy cơ quan, đơn vị trực
thuộc tổ chức lực lượng, sẵn sàng phương tiện, trang thiết bị, vật tư
chuyên dùng để ứng phó, tìm kiếm cứu nạn và khắc phục hậu quả thiên tai.
3. Sở Kế hoạch và Đầu tư
Chủ trì phối hợp với các sở, ngành
liên quan tham mưu UBND tỉnh bố trí vốn đầu tư để thực hiện Kế hoạch và lồng
ghép Kế hoạch này vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội; lồng ghép
các nội dung liên quan đến công tác ứng phó và giảm nhẹ thiên
tai trong quá trình, thực hiện các chương trình, dự án trên địa bàn. Hướng dẫn các
địa phương, đơn vị lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế
hoạch phát triển ngành, kinh tế - xã hội.
5. Sở Tài chính
Chủ trì, phối hợp với Ban Chỉ huy PCTT
và TKCN tỉnh, Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu
tư, các cơ quan đơn vị, địa phương tham mưu UBND tỉnh xem xét, bố trí nguồn vốn
sự nghiệp để thực hiện các nhiệm vụ chi thường xuyên, phù hợp với khả năng cân
đối ngân sách. Trường hợp, trong năm phát sinh các nhiệm vụ đột xuất, cấp bách
theo chủ trương của
UBND tỉnh, Sở Tài chính sẽ phối hợp với các cơ quan, đơn vị và địa phương liên
quan tham mưu UBND tỉnh phương án xử lý, phù hợp với khả năng cân đối ngân sách
6. Sở Tài nguyên và Môi trường
Chủ trì phối hợp với sở Khoa học và
Công nghệ, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các đơn vị liên quan tham mưu
phương án thăm dò, khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên khoáng sản trong quy
hoạch. Chỉ đạo các đơn vị liên quan tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa
học công nghệ trong dự báo, cảnh báo, truyền tin các loại hình thiên tai đảm bảo
nhanh, chính xác, giúp các địa phương, đơn vị triển khai có hiệu quả các phương
án phòng chống thiên tai.
7. Sở Giao thông Vận tải
Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn trong thực hiện quy hoạch, đầu tư công trình phòng, chống thiên tai
và các cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển xây dựng các công trình phòng, chống
thiên tai kết hợp với phát triển giao thông vận tải, đặc biệt là giao thông
nông thôn, phục vụ xây dựng nông thôn mới và cải thiện môi trường nông thôn; hệ
thống giao thông tránh, vượt lũ và cứu hộ, cứu nạn; hệ thống giao thông ứng cứu
các công trình trọng điểm phòng, chống lụt, bão của tỉnh.
8. Sở Thông tin và Truyền thông
Xây dựng chương trình truyền thông, đẩy
mạnh công tác thông tin, tuyên truyền các chủ trương, chính sách, công tác chỉ huy
điều hành PCTT và TKCN. Tham mưu tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển
đổi số phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành phòng chống thiên tai.
9. Sở Xây dựng
Rà soát, chỉnh sửa, bổ
sung quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, nông thôn phù hợp với đặc điểm kinh
tế - xã hội và điều kiện thiên tai từng vùng, từng địa phương; quy hoạch hệ thống
tiêu thoát nước đô thị đảm bảo chống ngập úng. Hướng dẫn chi tiết phân loại an
toàn nhà với bão mạnh, siêu bão.
10. Sở Công thương
Chủ trì xây dựng phương án đảm bảo hậu
cần, ứng phó thiên tai phòng ngừa, ứng phó với bão mạnh, siêu bão; Theo dõi, chỉ
đạo chủ hồ, đập thủy điện vận hành công trình theo quy trình đã
được phê duyệt và thực hiện các quy định về an toàn đập, hồ chứa thủy điện liên
quan; báo cáo, tham mưu UBND tỉnh xử lý các nội dung liên quan đến vận hành
công trình, đảm bảo an toàn đập, hồ chứa và phòng chống thiên tai, ứng phó với
tình huống khẩn cấp các công trình thủy điện trên địa bàn.
11. Các sở, ngành liên
quan
Theo chức năng, nhiệm vụ phối hợp với
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Cơ quan thường trực phòng chống thiên
tai), UBND cấp huyện triển khai kế hoạch có hiệu quả.
12. UBND các huyện, thành phố, thị xã
- Tổ chức xây dựng kế hoạch phòng, chống
thiên tai cấp huyện, chỉ đạo, hướng dẫn cấp xã xây dựng Kế hoạch phòng chống
thiên tai cấp xã hoàn thành trong năm 2021 để tổ chức thực hiện; rà soát, điều
chỉnh kế hoạch
phòng, chống thiên tai hàng năm cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và
sát thực tế tại địa phương theo đúng quy định tại Mục 3, Điều 15 Luật Phòng, chống
thiên tai; đảm bảo kế hoạch có tính khả thi.
- Nâng cao nhận thức cộng đồng và quản
lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, chú trọng lực lượng tại cơ sở, cộng đồng
theo phương châm “4 tại chỗ”. Tổ chức thực hiện đầy đủ các mục tiêu, nội dung của
kế hoạch và các chương trình, đề án, dự án phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai thuộc
phạm vi trách nhiệm quản lý.
- Bố trí ngân sách hàng năm và huy động các
nguồn lực hợp pháp khác để thực hiện nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của địa phương
và kế hoạch phòng,
chống thiên tai ở địa phương.
13. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh
Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh và
các tổ chức thành viên phối hợp với các sở, ngành, địa phương tổ chức tuyên
truyền, phổ biến Kế hoạch, kiến thức, kinh nghiệm về nâng cao năng lực cộng đồng
phòng ngừa thiên tai; vận động tiếp nhận, phân phối và quản lý, sử dụng các nguồn
đóng góp tự nguyện hỗ trợ khắc phục khó khăn do thiên tai theo Nghị định
93/2021/NĐ-CP ngày 27/10/2021.
14. Các cơ quan, doanh nghiệp.
Chủ động xây dựng kế hoạch PCTT và
TKCN theo lĩnh vực quản lý phù hợp với đặc điểm, tình hình thiên tai của tỉnh; phối
hợp tích cực với các sở, ban, ngành của tỉnh trong công tác phòng chống giảm nhẹ
thiên tai.