|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH HƯNG YÊN
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 2864/QĐ-UBND
|
Hưng Yên, ngày 10
tháng 12 năm 2021
|
QUYẾT ĐỊNH
VỀ VIỆC BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG
YÊN VỀ THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ GIAI ĐOẠN 2021-2025
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa
phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và
Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;
Căn cứ Luật Thực hành tiết kiệm, chống
lãng phí ngày 26/11/2013;
Căn cứ Nghị định số 84/2014/NĐ-CP
ngày 08/9/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí;
Căn cứ Quyết định số 1845/QĐ-TTg
ngày 02/11/2021 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể của
Chính phủ về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2021-2025;
Căn cứ Nghị quyết số 340/NQ-HĐND
ngày 22/12/2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội 5 năm
2021-2025;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài
chính tại Tờ trình số 341/TTr-STC ngày 02/12/2021.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Chương trình tổng
thể của Ủy ban nhân dân tỉnh về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn
2021-2025.
Điều 2. Chánh Văn phòng Ủy ban
nhân dân tỉnh; Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các
huyện, thị xã, thành phố; Giám đốc Công ty TNHH một thành viên Khai thác Công
trình thủy lợi tỉnh Hưng Yên; Giám đốc Công ty TNHH một thành viên Xổ số kiến
thiết Hưng Yên và thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành
Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Thường trực Tỉnh ủy;
- Thường trực HĐND tỉnh;
- Như Điều 2;
- Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND tỉnh;
- Lãnh đạo VP UBND tỉnh;
- Lưu: VT; THNA.
|
TM. ỦY BAN NHÂN
DÂN
CHỦ TỊCH
Trần Quốc Văn
|
CHƯƠNG TRÌNH
TỔNG
THỂ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ GIAI ĐOẠN
2021-2025
(Kèm theo Quyết định số 2864/QĐ-UBND
ngày 10 tháng 12 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh
Hưng Yên)
I. MỤC TIÊU, YÊU CẦU,
NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM
1. Mục
tiêu
Mục tiêu của thực hành tiết kiệm, chống
lãng phí (sau đây viết tắt là THTK, CLP) giai đoạn 2021-2025 là
triệt để THTK, CLP trong các lĩnh vực, góp phần huy động, phân bổ, sử dụng có
hiệu quả các nguồn lực để phòng, chống, ngăn chặn đại dịch Covid-19, nhằm ngăn
chặn và giảm thiểu tối đa lãng phí, đẩy lùi tham nhũng
trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, vốn tài sản nhà nước, thời gian lao
động trong khu vực nhà nước, quản lý khai thác sử dụng tài nguyên và hoạt động
sản xuất tiêu dùng của nhân dân, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, quốc
phòng, an ninh, phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu Nghị quyết
Đại hội Đảng bộ tỉnh Hưng Yên lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025.
2. Yêu cầu
a) THTK, CLP phải bám sát chủ trương,
định hướng của Đảng, Nhà nước, gắn với việc
thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của ngành, lĩnh vực, phù hợp
với yêu cầu cải cách hành chính, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao, không để
ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức. Tiến hành đồng bộ với
các hoạt động phòng chống tham nhũng, cải cách hành chính, tuyên truyền phổ biến
giáo dục pháp luật, đồng thời, phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tình
hình thực tiễn của ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị, được tiến hành thường
xuyên, liên tục ở mọi lúc, mọi nơi;
b) Quán triệt nội dung của Luật THTK,
CLP và các văn bản hướng dẫn tới cán bộ đảng viên, công chức, viên chức, người
lao động; đưa việc thực hiện chương trình THTK, CLP giai đoạn 2021-2025 vào các
nhiệm vụ trọng tâm trong từng năm của các cấp, các ngành, các đơn vị;
c) Đẩy mạnh việc THTK, CLP trong giai
đoạn 2021-2025 để phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu chủ yếu về kinh tế, xã hội,
môi trường đề ra tại Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh giai đoạn 2021-2025;
xác định rõ mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm, cụ thể hóa hệ thống định mức chỉ tiêu
trách nhiệm của các cấp, các ngành, cơ quan, tổ chức và cá nhân trong thực hiện
nhiệm vụ được giao, gắn với trách nhiệm của người đứng đầu và gắn kết giữa các ngành, lĩnh vực để tạo chuyển biến tích cực trong
chống lãng phí và thực hành tiết kiệm;
d) THTK, CLP là trách nhiệm của các cấp,
các ngành, cơ quan, tổ chức và cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ được giao, mang
tính thường xuyên, gắn với trách nhiệm của người đứng đầu và gắn kết giữa các ngành, lĩnh vực để tạo chuyển biến tích cực trong chống
lãng phí và thực hành tiết kiệm; đảm bảo phân công, phân cấp
cụ thể, rõ đầu mối thực hiện.
đ) Các cơ quan đơn vị phải xây dựng
Chương trình THTK, CLP giai đoạn 2021-2025 của ngành mình, cấp mình sát với điều
kiện thực tế. Thực hiện khẩn trương có hiệu quả các nhiệm vụ và giải pháp đã đặt
ra đồng thời thực hiện theo dõi sát sao các văn bản quy phạm pháp luật, các văn
bản chỉ đạo, Chỉ thị, Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh về công tác THTK,
CLP, tổng hợp, thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo theo quy định.
e) THTK, CLP phải gắn với tăng cường
công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, thúc đẩy cải cách hành chính, sắp xếp tổ
chức bộ máy của hệ thống chính trị, phòng chống tham nhũng, tiêu cực.
3. Nhiệm vụ trọng tâm
Việc xây dựng và thực hiện hiệu quả
Chương trình THTK, CLP giai đoạn 2021-2025 là nhiệm vụ trọng tâm của các cấp,
các ngành, địa phương, là nhân tố quan trọng góp phần thực hiện thắng lợi Kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021-2025. Vì vậy, công tác THTK, CLP giai đoạn
2021-2025 cần tập trung vào một số nhiệm vụ trọng tâm sau đây:
a) Thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ, giải
pháp chủ yếu trong các lĩnh vực để khôi phục
và phát triển kinh tế, phấn đấu thực hiện cao nhất các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đã được Hội đồng
nhân dân tỉnh đề ra để góp phần đưa tốc
độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) bình quân 5 năm 7,5%-8%, GRDP bình quân đầu người
đạt 130 triệu đồng/năm vào năm 2025.
b) Siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài
chính ngân sách, tăng cường quản lý thu; thực hiện các giải pháp chống thất thu, trốn
thuế, thu hồi nợ thuế. Tiếp tục cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng hiệu
quả, bền vững; tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển, giảm tỷ
trọng chi thường xuyên, đảm bảo chi cho con người, an sinh
xã hội và chi cho quốc phòng, an ninh. Quán triệt nguyên tắc công khai, minh bạch và yêu cầu thực hiện triệt để tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu xác định
nhiệm vụ; sắp xếp thứ tự ưu tiên các khoản chi thực hiện theo
mức độ cấp thiết, quan trọng và khả năng triển khai thực hiện trong năm để
hoàn thành các nhiệm vụ, chương trình, dự án, đề án được cấp có
thẩm quyền phê duyệt. Chỉ trình cấp có thẩm quyền ban hành chính sách, đề án,
nhiệm vụ mới khi thực sự cần thiết và có nguồn bảo đảm; dự
kiến đầy đủ nhu cầu kinh phí thực hiện các chính sách, chế
độ, nhiệm vụ mới đã được cấp có thẩm quyền quyết định; không bố trí dự toán chi cho các chính sách chưa ban hành.
c) Thực hiện quản lý nợ công theo quy
định của Luật Quản lý nợ công và các văn bản hướng dẫn. Việc quản lý và sử dụng
vốn vay phải gắn với việc cơ cấu lại đầu tư công và định hướng huy động, sử dụng nguồn vốn
này trong từng thời kỳ. Rà soát chặt chẽ kế hoạch sử dụng
vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài. Kiên quyết loại bỏ
các dự án không cần thiết, kém hiệu quả. Bố trí dự toán chi ngân sách nhà nước
từ nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài cho các dự án
bảo đảm theo tiến độ đã ký kết với nhà tài trợ, khả năng đáp ứng nguồn vốn đối ứng,
tiến độ giải phóng mặt bằng, năng lực của chủ đầu tư quản
lý chương trình, dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài. Không bố trí vốn vay cho các
nhiệm vụ chi thường xuyên.
d) Tăng cường quản lý, đẩy nhanh tiến
độ thực hiện, giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công gắn
với sử dụng vốn đầu tư công có hiệu quả, xem đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng để kích thích sản xuất kinh doanh, tiêu dùng, tạo việc làm và bảo đảm an
sinh xã hội, hỗ trợ các hoạt động sản xuất kinh doanh của người dân và doanh
nghiệp.
đ) Đẩy mạnh triển khai thi hành Luật
Quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật.
Chống lãng phí trong mua sắm tài sản nhà nước thông qua việc đẩy mạnh mua sắm
tài sản nhà nước theo phương thức tập trung, áp dụng đối với những loại tài sản
có số lượng mua sắm nhiều, giá trị mua sắm lớn, được sử dụng
phổ biến ở nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị.
e) Chống lãng
phí trong sử dụng tài nguyên thiên nhiên, trong xử lý ô
nhiễm môi trường thông qua việc thực hiện tốt các quy hoạch, kế hoạch về sử dụng
đất, quy hoạch tài nguyên nước, quy hoạch thăm dò khai thác khoáng sản góp phần nâng tỷ lệ khu công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập
trung đạt tiêu chuẩn môi trường;
g) Chống lãng phí trong sử dụng nguồn
lực lao động, nâng cao chất lượng lao động, tăng hiệu suất, hiệu quả lao động để
góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp. Phấn đấu tinh giản biên chế hành
chính ở mức tối đa trên cơ sở nâng cao hiệu suất, hiệu quả
làm việc trong các cơ quan nhà nước;
h) Đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy,
giảm đầu mối, tránh chồng chéo, tinh giản biên chế gắn với
cơ cấu lại đội ngũ công chức, viên chức, hướng tới mục tiêu tăng năng suất lao
động xã hội. Triển khai công tác sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công
lập bảo đảm tinh gọn, có cơ cấu hợp lý, có năng lực tự chủ, hoạt động hiệu lực,
hiệu quả, giữ vai trò chủ đạo trong thị trường dịch vụ sự nghiệp công; cung ứng
dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu có chất lượng
ngày càng cao.
i) Quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn
kinh phí cải cách tiền lương, chi bổ sung dự toán ngân sách khi thực sự khó
khăn, không có khả năng cân đối ngân sách để thực hiện cải cách tiền lương, phụ
cấp trong giai đoạn 2021-2025. Tăng cường giám sát và công khai, minh bạch việc
sử dụng ngân sách nhà nước, nhất là trong các lĩnh vực dễ phát
sinh tiêu cực, lãng phí;
k) Tăng cường công tác phổ biến,
tuyên truyền cũng như thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm vi phạm quy định về
THTK,CLP gắn với cơ chế khen thưởng, kỷ luật kịp thời nhằm tạo sự chuyển biến rõ nét về nhận thức và tổ chức thực hiện ở các cơ
quan, đơn vị; công khai kết quả thanh tra, kiểm tra và kết quả xử lý vi phạm
theo quy định của pháp luật.
II. MỘT SỐ CHỈ
TIÊU
1. Trong quản
lý, sử dụng kinh phí chi thường xuyên của ngân sách nhà nước
a) Trong giai đoạn 2021-2025, tiếp tục
đẩy mạnh việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm chi tiêu ngân sách nhà nước để giảm tỷ
trọng chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát triển; bảo đảm chi ngân sách nhà
nước tiết kiệm, hiệu quả và theo dự toán được HĐND tỉnh thông qua, trong đó chú
trọng các nội dung sau:
- Thực hiện công tác lập, phân bổ và
giao dự toán ngân sách hằng năm phải đảm bảo quy định của UBND tỉnh về phân cấp
nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức phân bổ dự toán chi
thường xuyên ngân sách địa phương, quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Quản
lý, sử dụng và điều hành ngân sách hằng năm phải đảm bảo quy định của pháp luật
và các quy định của UBND tỉnh.
- Thực hiện nghiêm kỷ cương, kỷ luật
tài chính - ngân sách nhà nước, tăng cường kiểm tra, giám
sát và công khai, minh bạch việc sử dụng ngân sách nhà nước, nhất là các lĩnh vực
dễ phát sinh thất thoát, lãng phí. Triệt để tiết kiệm chi
thường xuyên (không kể tiền lương và các khoản có tính chất lương), đặc biệt là
các khoản chi mua sắm phương tiện, trang thiết bị đắt tiền để tạo nguồn thực hiện
cải cách tiền lương theo lộ trình của Chính phủ. Nâng cao sự chủ động, trách
nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ để hạn chế
các cuộc họp không cần thiết, thực hiện lồng ghép các nội dung, công việc cần xử
lý, cân nhắc thành phần, số lượng người tham dự phù hợp, đảm
bảo tiết kiệm hiệu quả; giảm tần suất tổ chức lễ hội, ngày hội, ngày kỷ niệm,...
sử dụng ngân sách nhà nước, nhất là những hoạt động có quy mô lớn; đảm bảo việc
tổ chức lễ hội, ngày hội, ngày kỷ niệm tiết kiệm, hiệu quả,
phù hợp với truyền thống văn hóa của dân tộc; tiết kiệm tối đa chi đoàn ra,
đoàn vào;
- Rà soát các nhiệm vụ chi chưa thực
sự cấp thiết; hạn chế tối đa bổ sung ngân sách nhà nước ngoài dự toán, tổ chức lễ
hội, hội nghị, hội thảo, khánh tiết, đi công tác nước ngoài...,
dành nguồn kinh phí để phòng chống,
khắc phục hậu quả của dịch bệnh, thiên tai, biến đổi khí hậu,
thực hiện các nhiệm vụ chi an sinh xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng và cải
cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội theo Nghị quyết số 27-NQ/TW và Nghị
quyết số 28-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương khóa XII.
- Đổi mới mạnh mẽ cơ chế quản lý ngân
sách nhà nước về khoa học trên tinh thần tiết kiệm, hiệu quả, tự lực, tự cường,
xây dựng rõ trọng tâm, trọng điểm nghiên cứu; tập trung giải quyết dứt điểm từng
việc, không dàn trải, dây dưa kéo dài làm lãng phí nguồn lực; hướng tới phục vụ
sản xuất kinh doanh, lấy doanh
nghiệp làm trọng tâm, thúc đẩy đổi mới
sáng tạo; khơi thông nguồn lực đầu tư cho khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo; ưu tiên nghiên cứu, ứng dụng công nghệ phòng, chống
Covid-19, truyền cảm hứng, tôn trọng, tôn vinh trí thức, các nhà khoa học. Có
cơ chế phân chia lợi ích hợp lý đối
với kết quả nghiên cứu khoa học sử dụng ngân sách nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy
quá trình thương mại hóa ứng dụng kết quả nghiên cứu. Thực hiện
công khai về nội dung thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ theo quy định
pháp luật.
- Rà soát các chương trình, dự án đã
được cấp có thẩm quyền quyết định để ưu tiên bố trí nguồn lực đối với các chương trình, dự án thực sự cần thiết, hiệu
quả, cắt giảm các chương trình, dự án có nội dung trùng lặp, kém hiệu quả;
- Rà soát, quản lý chặt chẽ các khoản
chi, đảm bảo đúng theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, các khoản
chi bổ sung đảm bảo đúng mục đích, đúng định mức chi tiêu
và chế độ tài chính hiện hành. Quản lý chặt chẽ các khoản thu và nội dung chi từ
nguồn thu, không để ngoài sổ kế toán, đồng thời thực hiện
chế độ báo cáo tài chính theo đúng quy định hiện hành và thực hiện nghiêm, có
hiệu quả các biện pháp chống thất thoát, lãng phí. Không bổ sung kinh phí ngoài
dự toán cho các mục đích: Mua sắm xe ô tô, tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ kỷ niệm,
lễ hội, đi công tác trong và ngoài nước,... trừ các nhiệm vụ thật sự cần thiết
và cấp bách;
- Tăng cường huy động các nguồn đầu
tư của xã hội cho y tế. Thực hiện có hiệu quả việc chuyển đổi phương thức phí
trong khám bệnh, chữa bệnh sang giá dịch vụ y tế; đồng thời tăng cường kiểm
soát chi phí khám, chữa bệnh; xây dựng cơ chế kiểm soát giá dịch vụ của các cơ sở khám, chữa
bệnh tư nhân. Điều chỉnh giá dịch vụ y tế gắn với lộ trình bảo hiểm y tế
toàn dân, lộ trình cải cách tiền lương; thực hiện tính đúng, tính
đủ chi phí dịch vụ, bảo đảm phù hợp với trình độ chuyên môn, chất lượng dịch vụ
ở từng tuyến và khả năng chi trả của nhân dân; minh bạch
giá dịch vụ y tế, phân định rõ phần
chi từ ngân sách nhà nước và phần
chi của người sử dụng dịch vụ y tế. Thực hiện minh bạch,
công khai và tăng cường quản lý các hoạt động khám, chữa bệnh để hạn chế, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm
y tế.
- Không ban hành các chính sách, chế độ
mới làm tăng chi ngân sách nhà nước khi chưa có nguồn bảo đảm.
Triệt để tiết kiệm chi ngân sách, lồng ghép các chính
sách, xây dựng phương án tiết kiệm để thực hiện ngay từ
khâu phân bổ dự toán và cả trong quá trình thực hiện; không tăng chi thường
xuyên ngoài lương, phụ cấp và các khoản chi có tính chất lương; Không đề
xuất, phê duyệt các đề tài nghiên cứu khoa học có nội dung trùng
lặp, không khả thi. Thực hiện cơ chế khoán kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học
và công nghệ trên cơ sở định mức nghiên cứu khoa học, công nghệ và kết quả đầu
ra.
b) Quyết liệt đổi mới hệ thống tổ chức
và quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đơn vị sự nghiệp công lập
theo Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần
thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức
và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp
công lập. Hoàn thành việc giao quyền tự chủ toàn diện cho
khu vực sự nghiệp công lập theo quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày
21/6/2021 của Chính phủ về cơ chế tự chủ tài chính của đơn
vị sự nghiệp công lập trên cơ sở tính đúng, tính đủ giá dịch vụ công theo lộ
trình, đảm bảo công khai, minh bạch. Phấn đấu đạt mục tiêu
đến năm 2025 với tỷ lệ hợp lý, phù hợp với tình hình thực tế của sở, ngành, địa
phương; tăng số lượng đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm
chi thường xuyên, giảm tối thiểu 10% đơn vị sự nghiệp công lập so với năm 2021, có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài chính,
giảm bình quân 20% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp
công lập so với giai đoạn 2016-2020.
Đối với dịch vụ sự nghiệp công sử
dụng ngân sách nhà nước, quy định giá dịch vụ sự nghiệp công từng
bước tính đủ các chi phí đối với các loại dịch vụ cơ bản, thiết yếu, đồng thời
gắn với chính sách hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, đối tượng chính sách; đối với
giá dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước thì giao quyền tự
chủ cho các đơn vị cung ứng dịch vụ tự quyết định giá theo nguyên tắc bảo đảm
bù đắp chi phí và có tích lũy, phù hợp với giá loại hình dịch vụ tương tự, cạnh
tranh của các đơn vị cung ứng dịch vụ trên thị trường; trừ các dịch vụ công nhà
nước phải quản lý giá theo quy định pháp luật về giá.
2. Trong quản
lý, sử dụng vốn đầu tư công
a) Các cấp, các ngành tiếp tục quán
triệt và thực hiện có hiệu quả các quy định của Luật Đầu tư công số
39/2019/QH14 và các văn bản hướng dẫn Luật, kiểm soát chặt chẽ vốn đầu tư xây dựng
cơ bản và các dự án thuộc vốn ngân sách nhà nước. Lập, thẩm định phê duyệt các
dự án, công trình đầu tư XDCB phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế -
xã hội, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, vùng, quy hoạch xây dựng và khả
năng ngân sách hàng năm. Thực hiện rà soát, sắp xếp danh mục các
dự án đầu tư theo thứ tự ưu tiên, bố trí vốn đầu tư tập trung, không dàn trải, đảm bảo các công trình đủ vốn và được
đưa vào sử dụng đúng tiến độ, hiệu quả. Tiết kiệm từ chủ trương đầu tư; tiến
hành rà soát cắt giảm 100% các dự án không nằm trong quy hoạch, kế hoạch được cấp
có thẩm quyền phê duyệt; cắt giảm, tạm dừng các hạng mục công trình chưa thực sự
cần thiết hoặc hiệu quả đầu tư thấp; Xử lý dứt điểm tình trạng nợ đọng trong
xây dựng cơ bản;
b) Tiếp tục triển khai đồng bộ chủ
trương, định hướng tái cơ cấu đầu tư công, phân bổ và quản
lý sử dụng vốn đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công.
Phấn đấu đảm bảo 100% việc phân bổ vốn đầu tư công tuân thủ
nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công do
cấp có thẩm quyền quyết định.
c) Việc bố trí vốn đầu tư công phải phù
hợp với định hướng mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm
2021-2025, Nghị quyết của HĐND tỉnh về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025. Kiên quyết khắc phục
tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả; thực hiện cắt bỏ những dự án chưa thực sự cần thiết, cấp bách; kiểm soát số lượng các
dự án khởi công mới, bảo đảm từng dự án khởi công mới phải
có giải trình cụ thể về sự cần thiết, hiệu quả đầu tư và sự tuân thủ các quy định
pháp luật. Ưu tiên bố trí vốn
để thực hiện các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, tạo
động lực phát triển kinh tế - xã hội, tạo đột phá thu hút nguồn vốn khu vực tư
nhân trong và ngoài nước.
d) Lựa chọn nhà thầu, tổ chức giám
sát dự án, công trình có đủ năng lực đảm bảo theo quy định của pháp luật. Chống
lãng phí, nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế, giải pháp thi công, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự toán, tiến độ thi công, tiến độ giải ngân... để phấn đấu tiết kiệm từ
5% đến 10% tổng mức đầu tư;
đ) Tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư
theo đúng quy định của Nhà nước đảm bảo tiến độ thực hiện dự án và thời hạn giải
ngân, sử dụng vốn hiệu quả. Rà soát các dự án kéo dài nhiều
năm, hiệu quả đầu tư thấp để có hướng xử lý; có biện pháp hoàn tạm ứng đối với
các khoản tạm ứng quá hạn, kéo dài nhiều năm, đơn vị quản lý đã giải thể. Thực hiện đúng quy định về hoàn trả
tạm ứng đối với các dự án mới thực hiện. Tăng cường công tác quyết toán dự án
hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng quyết
toán dự án hoàn thành.
e) Tăng cường thanh tra, kiểm tra, quản
lý đấu thầu, tăng cường đấu thầu rộng rãi, công khai, hạn
chế tối đa việc đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu các dự án đầu tư, xử phạt nghiêm minh các hành vi vi phạm về chất lượng
và tiến độ thi công theo quy định của pháp luật. Các Ban
quản lý dự án, chủ đầu tư công khai dự án để tăng cường sự giám sát của cộng đồng
dân cư và các đoàn thể đối với dự án trên địa bàn tỉnh.
3. Trong quản lý
chương trình mục tiêu quốc gia
a) Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền
phê duyệt các Chương trình MTQG giai đoạn 2021-2025. Căn cứ mục tiêu, nhiệm vụ
của Chương trình MTQG được phê duyệt; khả năng thực hiện trong giai đoạn
2021-205, các cơ quan được giao quản lý chương trình mục tiêu quốc gia hướng dẫn
các cơ quan, đơn vị khác và các địa phương lập dự toán vốn,
kinh phí thực hiện chương trình phù hợp với mục tiêu, hạn chế tối thiểu tình trạng
dàn trải, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị quản lý, thực hiện
Chương trình.
b) Việc bố trí kinh phí thực hiện các
Chương trình MTQG giai đoạn 2021-2025 thực hiện theo quyết định của trung ương,
khả năng cân đối của ngân sách địa phương và tuân thủ các quy định của Luật
Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công đảm bảo nguồn vốn ngân sách phải được sử dụng
có hiệu quả, phân bổ theo nguyên tắc tập trung, định mức cụ thể, rõ ràng, minh
bạch; phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ của các Chương trình MTQG được Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt và kế hoạch thực hiện Chương trình giai đoạn 2021-2025 và
hàng năm.
c) Các sở, ngành, địa phương quản lý,
sử dụng kinh phí các Chương trình MTQG theo đúng mục tiêu, đối tượng, nguyên tắc,
tiêu chí, định múc, nội dung hỗ trợ đầu tư, tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa
phương của chương trình, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả.
4. Trong quản lý,
sử dụng tài sản công
a) Tiếp tục triển khai đồng bộ Luật
Quản lý, sử dụng tài sản công và
các văn bản hướng dẫn nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công và
khai thác hợp lý nguồn lực từ tài sản công theo Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 10/12/2019 của Thủ tướng Chính phủ.
b) Tổ chức rà soát, sắp xếp lại tài sản công, đặc biệt là đối với các cơ sở
nhà, đất bảo đảm sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức theo chế độ quy định
và phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ; kiên quyết thu hồi các
tài sản sử dụng sai đối tượng, sai mục đích, vượt tiêu chuẩn, định mức; tổ chức
xử lý tài sản đúng pháp luật, công khai, minh bạch, không để lãng phí, thất
thoát tài sản công. Thực hiện nghiêm quy định pháp luật về đấu giá khi bán, chuyển
nhượng tài sản công; xử lý nghiêm các sai phạm.
c) Tăng cường khai thác nguồn lực tài
chính từ kết cấu hạ tầng theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công
và các văn bản hướng dẫn; tổ chức thực hiện đầu tư, bảo
trì, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng bảo đảm công khai, minh bạch theo quy định
của pháp luật về đấu thầu, đấu giá; số thu từ cho thuê quyền
khai thác, chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng và
số thu từ khai thác quỹ đất, mặt nước phải nộp vào ngân
sách nhà nước và được ưu tiên bố trí trong dự toán chi
ngân sách nhà nước cho mục đích đầu tư và phát triển theo quy định của pháp luật.
d) Thực hiện mua sắm tài sản theo
đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ quy định đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, công
khai, minh bạch. Triển khai đồng bộ, có hiệu quả phương thức
mua sắm tập trung, mua sắm qua mạng đấu thầu quốc gia. Hạn chế mua xe ô tô công
và trang thiết bị đắt tiền.
đ) Quản lý chặt chẽ việc sử dụng tài
sản công vào mục đích cho thuê, kinh doanh, liên doanh, liên kết. Chỉ sử dụng
tài sản công vào mục đích cho thuê, kinh doanh, liên doanh, liên kết trong các
trường hợp được pháp luật quy định, có Đề án được cấp có thẩm quyền phê duyệt
và phải đảm bảo theo các yêu cầu quy định tại Luật Quản lý, sử dụng tài sản
công và văn bản hướng dẫn nhằm phát huy công suất và hiệu quả sử dụng tài sản;
kiên quyết chấm dứt, thu hồi tài sản công sử dụng vào mục đích kinh doanh, cho
thuê, liên doanh, liên kết không đúng quy định.
e) Tăng cường quản lý tài sản được
hình thành thông qua việc triển khai thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử
dụng vốn nhà nước, đẩy mạnh việc thương mại hóa kết quả nghiên cứu để tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước. Thực hiện xử lý kịp thời tài sản
của các dự án sử dụng vốn nhà nước sau khi dự án kết thúc theo đúng quy định của
pháp luật, tránh làm thất thoát, lãng phí tài sản.
5. Trong quản lý,
khai thác, sử dụng tài nguyên
a) Quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu quả
sử dụng, phát huy nguồn lực kinh tế, tài chính từ đất đai
cho phát triển kinh tế, giảm khiếu kiện trong lĩnh vực đất
đai. Tiếp tục tăng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật Đất
đai, quy hoạch sử dụng đất và các văn bản quy phạm pháp luật về sử dụng đất. Thực
hiện nghiêm việc xử lý, thu hồi các diện tích đất đai, mặt nước sử dụng không
đúng quy định của pháp luật, sử dụng đất sai mục đích, sai quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất, sử dụng lãng phí, kém hiệu quả, bỏ hoang hóa và lấn chiếm đất trái
quy định.
b) Các cấp, các ngành tổ chức rà soát
việc sử dụng đất tại địa phương, đẩy nhanh tiến độ quy hoạch
đất đai, khắc phục tình trạng đất bỏ hoang và có kế hoạch sử dụng đất hiệu quả
đối với các khu đất trống, chưa sử dụng, nhằm khai thác
nguồn thu từ quỹ đất. Rà soát chặt chẽ các quy trình thủ tục
về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng,... nhằm đảm
bảo việc quản lý, sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật.
c) Tăng cường bảo vệ nguồn nước
và bảo vệ hệ sinh thái thủy sinh; khai thác, sử dụng hợp lý và bền
vững không gian, mặt nước, tài nguyên thiên nhiên. Khuyến khích phát triển năng
lượng tái tạo và sử dụng tiết kiệm năng lượng; đẩy mạnh nghiên cứu và xây dựng
các dự án sử dụng công nghệ tái chế nước thải và chất thải; các dự án sử dụng
năng lượng gió, năng lượng mặt trời.
d) Xử lý triệt để các cơ sở sử dụng lãng phí năng lượng, tài nguyên, gây ô nhiễm môi trường
nghiêm trọng: kiểm soát chặt chẽ cơ sở tiềm ẩn nguy cơ gây
ô nhiễm môi trường và các nguồn xả thải; tập trung xử lý
rác thải đô thị, nông thôn, nhân rộng mô hình xử lý rác thải hiệu quả, bền vững; đảm bảo tỷ lệ khu công nghiệp đang hoạt động có hệ thống xử lý nước thải
tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường 90%, tỷ lệ cơ sở ô nhiễm môi
trường nghiêm trọng được xử lý đạt 100%, tỷ lệ thu gom và xử lý chất thải rắn
sinh hoạt đô thị bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn đạt 90%.
đ) Giảm cường độ năng lượng trong các
ngành nghề, lĩnh vực kinh tế; tiết kiệm năng lượng trở thành hoạt động thường
xuyên đối với các cơ sở sử dụng năng lượng trọng điểm, hướng tới mục tiêu đến
năm 2025 góp phần cùng cả nước giảm mức tổn thất điện năng xuống thấp hơn 6,5%
và đạt tỷ lệ tiết kiệm năng lượng trên tổng tiêu thụ năng lượng cuối cùng so với
kịch bản phát triển bình thường 5,0% đến 7,0% từ năm 2021 đến năm 2025.
e) Các sở, ban, ngành, địa phương,
đơn vị theo chức năng quản lý, chủ động tham mưu UBND tỉnh
việc quản lý, sử dụng các loại tài nguyên khác theo hướng tiết kiệm, hiệu quả.
6. Trong quản lý
các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách
a) Đẩy mạnh thực hiện các nhiệm vụ và
giải pháp tăng cường quản lý các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách theo
quy định Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 27/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc
tăng cường công tác quản lý đối với các quỹ tài chính nhà
nước ngoài ngân sách.
b) Ngân sách tỉnh không hỗ trợ kinh
phí hoạt động cho các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách và chỉ thực hiện cấp
bổ sung vốn điều lệ theo quy định của pháp luật theo khả năng cân đối của ngân
sách.
c) Tăng cường công khai, minh bạch
trong quản lý, sử dụng các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách.
7. Trong quản lý,
sử dụng vốn và tài sản của Nhà nước tại doanh nghiệp
a) Thực hiện triệt để tiết kiệm năng lượng, vật tư, chi phí đầu vào; ứng dụng công nghệ mới để
nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh của hàng hóa, tiết kiệm chi phí sản xuất
kinh doanh, trong đó, tiết giảm tối đa chi phí quảng cáo, tiếp thị, khuyến mại,
hoa hồng môi giới, chi tiếp tân, khánh tiết, hội nghị, chi chiết khấu thanh
toán, chi phí năng lượng.
b) Tổng kết, đánh giá và tập trung
hoàn thành mục tiêu cổ phần hóa và thoái vốn nhà nước theo
đúng lộ trình và quy định của pháp luật, bảo đảm các nguyên tắc và cơ chế thị trường; minh bạch, công khai thông tin. Việc xác định giá
trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa
phải thực hiện đúng quy định pháp luật về đất đai, pháp luật về cổ phần hóa
doanh nghiệp nhà nước, bảo đảm tính đúng giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị
doanh nghiệp cổ phần hóa, tính đúng, tính đủ tiền thuê đất của doanh nghiệp,
tránh thất thu cho ngân sách nhà nước.
c) Rà soát, xử lý dứt điểm tồn tại, yếu
kém của doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn nhà nước, đảm bảo mục tiêu
đến năm 2025, hoàn tất việc sắp xếp lại khối doanh nghiệp
nhà nước. Kiên quyết xử lý các doanh nghiệp vi phạm pháp luật, làm thất thoát,
lãng phí vốn, tài sản nhà nước, các dự án đầu tư chậm tiến độ, kém hiệu quả,
thua lỗ kéo dài; không sử dụng ngân sách nhà nước để xử lý thua lỗ của doanh
nghiệp. Kiểm điểm và xử lý trách nhiệm theo quy định của
pháp luật đối với tập thể, cá nhân, đặc biệt là người đứng đầu trong việc để xảy ra các vi phạm về quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước
tại doanh nghiệp và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.
d) Tăng cường quản lý, sử dụng hiệu
quả nguồn thu từ cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp đảm bảo nguồn
thu từ cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp được
quản lý tập trung và chỉ sử dụng cho đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng trọng
điểm và bổ sung vốn điều lệ cho doanh nghiệp nhà nước thuộc lĩnh vực nhà nước đầu
tư và nắm giữ vốn theo quy định, hỗ trợ sắp xếp, chuyển đổi
sở hữu để giải quyết chính sách đối với người lao động dôi dư và xử lý các vấn
đề tài chính theo quy định của pháp luật.
đ) Nâng cao trách nhiệm của người đại
diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp trong việc yêu cầu
doanh nghiệp phân phối và nộp ngân sách nhà nước phần lợi
nhuận, cổ tức được chia tương ứng với phần vốn nhà nước.
8. Trong quản lý,
sử dụng lao động và thời gian lao động
a) Tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực,
hiệu quả; giảm đầu mối các đơn vị trực thuộc; không thành lập tổ chức mới. Giảm
tối đa các Ban quản lý dự án; kiên quyết hợp nhất, sắp xếp tổ chức lại các đơn
vị sự nghiệp công lập để thu gọn đầu mối, giảm biên chế; thực hiện cơ chế khoán
kinh phí theo nhiệm vụ được giao và sản phẩm đầu ra. Căn cứ vào kết quả thực hiện
đề án tinh giản biên chế, các sở, ban, ngành, địa phương xác định tỷ lệ giảm số
biên chế giai đoạn 2021-2025 cho phù hợp với tình hình thực tế.
b) Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất
là cải cách thủ tục hành chính, gắn kết chặt với việc kiện toàn tổ chức, tinh
giản biên chế, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch,
chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân. Xây dựng Chính phủ điện tử phục vụ người dân
và doanh nghiệp hướng tới Chính phủ số, nền kinh tế số và
xã hội số. Cơ bản hoàn thành chuyển đổi số trong các cơ
quan đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội.
III. GIẢI PHÁP THỰC
HIỆN
1. Tăng cường
công tác lãnh đạo, chỉ đạo về THTK, CLP
Các sở, ban, ngành, UBND các huyện,
thị xã, thành phố trong phạm vi quản lý có trách nhiệm chỉ đạo, quán triệt việc
thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu THTK, CLP giai đoạn 2021-2025 theo định hướng,
chủ trương của Đảng về THTK, CLP; xác định đây là nhiệm vụ quan trọng, xuyên suốt
cả nhiệm kỳ công tác. Xây dựng kế hoạch thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu tiết
kiệm cho từng năm, từng lĩnh vực được giao phụ trách, trong đó cần phân công,
phân cấp cụ thể, rõ ràng trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc,
từng cán bộ, công chức, viên chức, gắn với công tác kiểm
tra, đánh giá thường xuyên, đảm bảo việc thực hiện Chương trình đạt hiệu quả.
2. Đẩy mạnh
công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trong THTK, CLP
a) Xác định THTK, CLP là nhiệm vụ thường
xuyên của đơn vị; phổ biến, tuyên truyền đến từng cán bộ,
công chức, viên chức về THTK, CLP và các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà
nước có liên quan đến THTK, CLP với các hình thức đa dạng nhằm nâng cao, thống
nhất nhận thức, trách nhiệm về mục tiêu, yêu cầu, ý nghĩa của
công tác THTK, CLP.
b) Các sở, ban, ngành, UBND các huyện,
thị xã, thành phố tích cực phối hợp chặt chẽ với các tổ chức chính trị - xã hội,
cơ quan thông tấn, báo chí để thực hiện
tuyên truyền, vận động về THTK, CLP đạt hiệu quả.
c) Các cán bộ, công chức, viên chức
và người lao động tích cực tuyên truyền, vận động và nâng cao nhận thức THTK,
CLP tại địa phương nơi cơ trú.
d) Kịp thời biểu dương, khen thưởng
những gương điển hình trong THTK, CLP; bảo vệ người cung cấp thông tin chống
lãng phí. Tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức và trách nhiệm
công vụ; đề cao trách nhiệm của người đứng đầu trong THTK,
CLP. Nêu cao tinh thần trách nhiệm và vai trò của các cơ quan thông tấn, báo chí trong công tác tuyên truyền về THTK, CLP.
3. Tăng cường
công tác tổ chức THTK, CLP trên các lĩnh vực, trong đó tập trung vào một số
lĩnh vực sau
a) Về quản lý ngân sách nhà nước:
Tổ chức điều hành dự toán ngân sách
nhà nước chủ động, chặt chẽ, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật tài chính, ngân sách. Thực
hiện có hiệu quả các luật thuế và nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước; tăng cường
công tác thanh tra, kiểm tra thuế, chống thất thu, chuyển giá, trốn thuế, kiên
quyết xử lý, thu hồi nợ đọng thuế. Cơ cấu lại thu, chi ngân sách nhà nước; tăng
tỷ trọng thu nội địa, các khoản thuế thực thu trong tổng thu ngân sách nhà nước
để nâng cao tính bền vững của nguồn thu ngân sách, chủ động
cân đối ngân sách nhà nước; cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng hiệu
quả, giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên, bố trí hợp lý cho chi đầu tư phát triển.
Điều hành, quản lý chi trong phạm vi
dự toán được giao, đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định; thực hiện triệt
để tiết kiệm toàn diện trên các nội dung chi, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân
sách; Tăng cường giám sát và công khai, minh bạch việc sử dụng ngân sách nhà nước,
nhất là trong các lĩnh vực dễ phát sinh thất thoát, lãng phí;
Tiếp tục đổi mới phương thức quản lý
chi thường xuyên, tăng cường đấu thầu, đặt hàng, khoán kinh phí, khuyến khích
phân cấp, phân quyền, giao quyền tự chủ cho các đơn vị sử
dụng ngân sách nhà nước, gắn với tăng cường trách nhiệm của
các sở, ngành, địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, gắn trách
nhiệm cá nhân trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước và các nguồn lực tài
chính công.
b) Về quản lý nợ công:
Tuyên truyền và triển khai đồng bộ,
hiệu quả Luật Quản lý nợ công và các văn bản hướng dẫn. Đẩy mạnh quản lý, giám
sát hiệu quả sử dụng vốn trái phiếu
Chính phủ, vốn vay ODA, vay ưu đãi từ các nhà tài trợ của các cơ quan, đơn vị,
địa phương; có giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án để giảm thiểu chi phí vay. Nâng cao trách nhiệm giải
trình của các cơ quan, đơn vị, địa phương đối với hiệu quả sử dụng nguồn vốn
vay đầu tư công.
Kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện hạn
mức nợ công, bảo đảm trong hạn mức dư nợ vay tối đa của
ngân sách địa phương theo quy định của Luật Ngân sách nhà
nước
Tăng cường năng lực quản lý nợ công,
đổi mới mô hình tổ chức, nâng cao chất lượng cán bộ, xây dựng
cơ sở dữ liệu, nguyên tắc thống kê; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong
quản lý nợ công.
c) Về quản lý vốn đầu tư công:
Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, đồng
thời bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu quả hoạt động. Xây dựng tiêu
chí, nguyên tắc, định mức hỗ trợ vốn, đối tượng và loại
hình các chương trình, dự án do địa phương quản lý được hỗ trợ vốn từ ngân sách
cấp trên làm căn cứ triển khai, thực hiện, đề xuất cơ chế, chính sách, quy định để kiểm soát chặt chẽ, đầu tư trọng tâm, trọng
điểm, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí.
Tăng cường vai trò các cơ quan quản
lý nhà nước ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, xây dựng kế hoạch, đảm bảo phù hợp với
khả năng cân đối nguồn lực và thực hiện của dự án. Áp dụng
công nghệ thông tin trong công tác xây dựng, tổng hợp,
giao và triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 trên Hệ thống thông tin về đầu tư sử dụng vốn nhà nước, theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn
và hằng năm.
Thực hiện tốt công tác chuẩn bị đầu
tư, giải phóng mặt bằng, đền bù, tái định cư của các dự án dự kiến khởi công mới
trong giai đoạn 2021-2025 để tạo tiền đề tốt cho việc thực hiện dự án, nhất là các dự án trọng điểm, có tác động lan tỏa.
Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu,
lựa chọn nhà thầu, bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đầy đủ năng lực thực hiện dự án
theo đúng tiến độ quy định.
Việc phân bổ vốn
đầu tư công phải đảm bảo thời gian theo quy định của Luật Đầu tư công và các
văn bản hướng dẫn. Tiếp tục rà soát các quy định về đầu tư, xây dựng, tháo gỡ
kịp thời các rào cản khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi
đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân và nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư
công.
Lập, thẩm định, phê duyệt Quyết định
chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công của sở,
ban, ngành và địa phương. Thực hiện kết nối, đồng bộ hóa dữ liệu trên Hệ thống
thông tin về đầu tư công với Hệ thống TABMIS để toàn bộ
quá trình lập, giao, điều chỉnh kế hoạch, theo dõi, báo cáo kế hoạch đầu tư
công đều được thực hiện trên Hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư công, bảo đảm
tính công khai, minh bạch trong quản lý đầu tư, phù hợp với
quá trình xây dựng Chính phủ điện tử và tiến tới Chính phủ số.
Công khai, minh bạch thông tin và
tăng cường giám sát, đánh giá, kiểm tra, thanh tra trong quá trình đầu tư công;
chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong đầu tư công;
áp dụng quy tắc hậu kiểm đối với kế hoạch đầu tư công năm 2021 của các cơ quan,
đơn vị và địa phương, bảo đảm tính tuân thủ các quy định và hiệu quả đầu tư
công. Trong đó, đặc biệt đề cao vai trò tham gia giám sát của cộng đồng dân cư
trong các vùng ảnh hưởng của dự án, nâng cao trách nhiệm
giải trình của chủ đầu tư và các bên liên quan đến dự án. Xác định rõ trách nhiệm
trực tiếp của người đứng đầu cơ quan, tổ chức đối với hiệu quả kinh tế - xã hội
của các dự án đầu tư. Xử lý nghiêm những hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, gây thất thoát, lãng phí trong đầu tư công.
d) Về quản lý, sử dụng tài sản công:
Tiếp tục hiện đại hóa công tác quản
lý tài sản công, từng bước cập nhật đầy đủ, kịp thời vào cơ sở dữ liệu quốc gia
về tài sản công. Kịp thời tham mưu ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản
công chuyên dùng theo thẩm quyền để làm cơ sở lập kế hoạch,
dự toán, quản lý, bố trí sử dụng, xử lý tài sản công theo quy định
Nghiên cứu xây dựng kế hoạch quản lý,
sử dụng, khai thác tài sản công ở cấp tỉnh và cấp huyện; xây dựng, đưa vào vận
hành hệ thống giao dịch điện tử về tài sản công đảm bảo
công khai, minh bạch trong công tác quản lý, xử lý tài sản công.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám
sát việc quản lý, sử dụng tài sản công tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị; kiểm điểm trách nhiệm, xử lý nghiêm theo quy định của
pháp luật liên quan đối với các tổ chức, cá nhân thuộc thẩm
quyền quản lý có hành vi vi phạm.
đ) Về thực hiện cơ chế tài chính đối
với đơn vị sự nghiệp công lập:
Thực hiện có hiệu quả Nghị định số
60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định về cơ chế tự chủ tài chính của
đơn vị sự nghiệp công lập. Tiếp tục đẩy mạnh tiến độ thực hiện cơ chế tự chủ và nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự
nghiệp công lập của từng lĩnh vực.
Chuyển mạnh cơ chế cấp phát theo dự
toán sang cơ chế thanh toán theo đặt hàng, nhiệm vụ gắn với
số lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ, giá cung cấp dịch vụ
và nhu cầu sử dụng; có lộ trình cụ thể thực hiện cơ chế đấu thầu cung cấp dịch
vụ, giảm dần phương thức giao nhiệm vụ nhằm tạo sự cạnh
tranh bình đẳng trong cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, nâng cao chất lượng và
đa dạng hóa dịch vụ sự nghiệp công.
Đổi mới phương thức quản lý, nâng cao
năng lực quản trị đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý, bảo đảm chặt
chẽ, hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng các dịch vụ sự
nghiệp công, đáp ứng yêu cầu của xã hội.
e) Về quản lý các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách:
Đẩy mạnh thực hiện các nhiệm vụ, giải
pháp tăng cường quản lý các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách theo Nghị quyết
số 792/NQ-UBTVQH14 ngày 22/10/2019 của Ủy ban thường vụ Quốc hội
về một số nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện chính sách pháp luật về
quản lý, sử dụng các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân
sách nhà nước và Chỉ thị số 22/CT-TTg
ngày 27/8/2015 của Thủ tướng chính phủ về việc tăng cường
công tác quản lý đối với các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách.
Rà soát các văn bản quy phạm pháp luật
có liên quan trong quản lý, sử dụng các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách
nhà nước để sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ theo thẩm quyền hoặc
trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định nhằm đảm bảo đồng bộ, thống nhất,
phù hợp với thực tế và hệ thống pháp luật.
Tăng cường công tác quản lý, thanh
tra, kiểm tra, kiểm toán và giám sát hoạt động của các quỹ
tài chính nhà nước ngoài ngân sách; xây dựng, kiện toàn bộ máy quản lý và nâng
cao năng lực cán bộ nhằm quản lý, sử dụng nguồn lực của các quỹ có hiệu quả, đảm
bảo công khai, minh bạch.
g) Về quản lý tài nguyên, khoáng sản,
đặc biệt là đối với đất đai:
Tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất
đai đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm. Thực hiện điều tiết hợp lý giá trị tăng thêm từ
đất do Nhà nước đầu tư cơ sở hạ tầng đem lại. Hoàn thiện
cơ chế, quy định của pháp luật và triển khai thực hiện triệt để phương thức khai thác quỹ đất hai bên đường khi đầu tư xây dựng kết cấu
hạ tầng giao thông đường bộ theo quy định của pháp luật đất đai và pháp luật
khác có liên quan. Nghiên cứu cơ chế, chính sách nhằm điều tiết hợp lý và góp phần hạn chế trường hợp đất bỏ hoang, đất đã giao, đã cho thuê nhưng chậm đưa
vào sử dụng. Kiểm soát chặt chẽ hình thức đầu tư BT liên quan đến đất đai,
tránh tình trạng thất thoát, lãng phí.
Rà soát, kịp thời xây dựng và ban
hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền, để cụ thể hóa và tổ chức
thực hiện các quy định quản lý tài nguyên, khoáng sản, đất đai và các văn bản
hướng dẫn thi hành theo hướng cải cách hành chính, đảm bảo phù hợp với quy định
của pháp luật và tình hình thực tế của tỉnh. Rà soát những quy định bất cập,
chưa phù hợp với thực tế, gây khó khăn trong công tác quản lý, kiến nghị cấp có
thẩm quyền sửa đổi, bổ sung theo quy định.
Tiếp tục tăng cường tuyên truyền, phổ
biến các chính sách, quy định về tài nguyên, khoáng sản, đất đai
đến mọi tầng lớp với nhiều hình thức và phương pháp phù hợp
để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của người đứng đầu các cấp, các ngành và ý thức chấp hành pháp luật về tài nguyên, khoáng
sản, đất đai của các tổ chức, cá nhân, nhất là đối với hoạt động khai thác cát,
đất san lấp.
h) Về quản lý, sử dụng vốn và tài sản
Nhà nước tại doanh nghiệp:
Tăng cường công tác đánh giá, xếp loại
doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn Nhà nước theo quy định pháp luật.
Thực hiện minh bạch báo cáo tài chính, thông tin tài chính, kinh doanh, điều
hành của doanh nghiệp nhà nước, tăng cường trách nhiệm của Hội đồng thành viên,
Ban điều hành và giám sát, kiểm tra của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp
nhà nước.
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh
tra, giám sát, kiểm toán, không để xảy ra thất thoát vốn, tài sản nhà nước
trong quá trình sắp xếp, cổ phần hóa, thoái vốn và quản lý, sử dụng vốn nhà nước.
i) Về quản lý lao động, thời gian lao
động:
Tiếp tục cải
cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước và tinh giản biên chế theo Chương trình
hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 18/NQ-TW,
Nghị quyết số 19/NQ-TW của Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII. Rà soát các văn bản
hiện hành để đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới cho phù hợp, khắc phục những
hạn chế, vướng mắc và bảo đảm tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế,
nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động.
Xây dựng hệ thống vị trí việc làm và
cơ cấu ngạch công chức theo Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 của Chính
phủ, vị trí việc làm viên chức theo Nghị định số 106/2020/NĐ-CP ngày 10/9/2020
của Chính phủ làm căn cứ cho việc quản lý, sử dụng lao động,
thời gian lao động hiệu quả và làm cơ sở để thực hiện cải cách tiền lương.
Đổi mới mạnh mẽ quy trình, phương thức
và thực hiện công khai, minh bạch, dân chủ trong quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm
cán bộ và tuyển dụng, sử dụng công chức, viên chức để thu hút được người có
năng lực, trình độ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
4. Đẩy mạnh thực
hiện công khai, nâng cao hiệu quả giám sát THTK, CLP
a) Các sở, ban, ngành, UBND các huyện,
thị xã, thành phố chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị thuộc phạm vi quản lý thực hiện
các quy định về công khai minh bạch để tạo điều kiện cho việc kiểm tra, thanh
tra, giám sát THTK, CLP.
b) Người đứng đầu cơ quan, đơn vị sử
dụng ngân sách nhà nước phải thực hiện trách nhiệm công
khai theo đúng quy định của Luật THTK, CLP và các luật chuyên ngành; trong đó,
chú trọng thực hiện công khai việc sử dụng ngân sách nhà nước và các nguồn tài
chính được giao, công khai thông tin về nợ công và các nội dung đầu tư công
theo quy định pháp luật.
c) Phát huy vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và các tổ chức, đoàn thể trong mỗi cơ
quan, đơn vị để kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm về THTK, CLP. Nâng cao
công tác phối hợp giữa các sở, ngành, địa phương; phối hợp
chặt chẽ giữa các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam, các đoàn thể để thực hiện kiểm tra, giám sát, phản
biện các chính sách, chương trình, dự án, đề án nhằm nâng cao hiệu quả công tác
THTK, CLP.
d) Thực hiện công khai hành vi lãng
phí, kết quả xử lý hành vi lãng phí theo quy định.
5. Kiểm tra,
thanh tra, xử lý nghiêm các vi phạm quy định về THTK, CLP
Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra
việc xây dựng và thực hiện Chương trình THTK, CLP; thanh tra, kiểm tra việc thực
hiện các quy định của pháp luật trong các lĩnh vực theo quy định của Luật THTK,
CLP. Các cơ quan, đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể liên
quan đến THTK, CLP, trong đó:
a) Xây dựng kế hoạch và tập trung tổ
chức kiểm tra, thanh tra một số nội dung, lĩnh vực, công trình trọng điểm, cụ
thể cần tập trung vào các lĩnh vực sau:
- Quản lý, sử dụng đất đai;
- Tình hình triển khai thực hiện các
dự án đầu tư công;
- Quản lý, sử dụng trụ sở làm việc;
- Mua sắm, trang bị, quản lý, sử dụng
phương tiện đi lại; trang thiết bị làm việc; trang thiết bị y tế, thuốc phòng bệnh,
chữa bệnh phục vụ hoạt động của các cơ sở y tế do ngân sách nhà nước cấp kinh
phí;
- Thực hiện chính sách, pháp luật về
cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước;
- Sử dụng tài sản công vào mục đích
kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết;
- Quản lý, sử dụng và khai thác tài
nguyên, khoáng sản.
b) Thủ trưởng các đơn vị chủ động xây
dựng kế hoạch kiểm tra, tự kiểm tra tại các đơn vị mình và chỉ đạo công tác kiểm
tra, tự kiểm tra tại đơn vị cấp dưới trực thuộc;
c) Đối với những vi phạm được phát hiện
qua công tác thanh tra, kiểm tra, thủ trưởng đơn vị phải
khắc phục, xử lý hoặc đề xuất, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền có biện pháp xử lý.
Thực hiện nghiêm các quy định pháp luật về xử lý vi phạm đối với người đứng đầu
cơ quan, đơn vị và các cá nhân để xảy ra
lãng phí.
6. Đẩy mạnh cải
cách hành chính, hiện đại hóa quản lý; gắn THTK, CLP với công tác đấu tranh
phòng, chống tham nhũng
a) Tăng cường công tác chỉ đạo việc
thực hiện cải cách hành chính của các cấp, các ngành gắn với THTK, CLP trong
các lĩnh vực; đẩy mạnh hiện đại hóa quản lý hành chính nhà nước gắn với đổi mới phương thức quản lý thông qua việc
hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả của mạng thông tin điện tử hành
chính của Chính phủ trên Internet, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong
hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt là trong thực hiện các
dịch vụ công để vừa rút ngắn thời gian thực hiện, giảm nhân lực quản lý, giảm
chi phí xã hội, vừa tạo điều kiện phục vụ người dân và doanh nghiệp;
b) Các sở, ngành, địa phương triển
khai có hiệu quả pháp luật về THTK, CLP; đề ra các biện pháp cụ thể để tăng cường
tính công khai, minh bạch, trách nhiệm trong hoạt động công vụ; tăng cường các
hình thức tiếp nhận thông tin phát hiện lãng phí và nghiêm túc xử lý các thông
tin phát hiện lãng phí theo quy định.
c) Tăng cường phối hợp giữa các sở,
ngành, địa phương trong công tác THTK, CLP; phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan
Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, các đoàn thể để nâng cao hiệu quả THTK, CLP.
IV. TỔ CHỨC THỰC
HIỆN
1. Căn cứ
Chương trình tổng thể của UBND tỉnh về THTK, CLP giai đoạn 2021-2025, các sở,
ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố xây dựng Chương trình
THTK, CLP giai đoạn 2021-2025 của sở, ban, ngành, địa phương mình; chỉ đạo việc
xây dựng Chương trình THTK, CLP giai đoạn 2021-2025 của các cấp, các cơ quan,
đơn vị trực thuộc. Trong Chương trình THTK, CLP của mỗi cấp, mỗi ngành cần cụ
thể hóa các mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm và yêu cầu chống lãng phí của cấp
mình, ngành mình; xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm cũng như
những giải pháp, biện pháp cần thực hiện để đạt được mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm đã đặt ra.
2. Các sở,
ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố chỉ đạo quán triệt về việc:
a) Nâng cao trách nhiệm của người đứng
đầu cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện kiểm tra, kịp thời làm rõ lăng phí
khi có thông tin phát hiện để xử lý nghiêm đối với các tổ
chức, cá nhân trong phạm vi quản lý có hành vi lãng phí;
b) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm
tra việc xây dựng và thực hiện Chương trình THTK, CLP; thanh tra, kiểm tra việc
thực hiện các quy định của pháp luật về THTK, CLP và việc thực hiện Chương
trình THTK, CLP trong phạm vi quản lý;
c) Đẩy mạnh việc hoàn thiện hệ thống
định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm cơ sở THTK, CLP; thực hiện công khai trong
THTK, CLP, đặc biệt là công khai các hành vi lãng phí và kết quả xử lý hành vi
lãng phí;
d) Thực hiện công khai trong THTK, CLP
đặc biệt là công khai các hành vi lãng phí và kết quả xử lý hành vi lãng phí;
nâng cao chất lượng và đổi mới cách thức đánh giá kết quả
THTK, CLP góp phần nâng cao hiệu quả công tác này.
đ) Hàng năm báo cáo tình hình và kết quả thực hiện Chương trình tổng thể về THTK, CLP của cơ quan,
đơn vị, địa phương mình và thực hiện đánh giá kết quả THTK, CLP trong chi thường
xuyên theo quy định tại Thông tư sô 129/2017/TT-BTC ngày 04/12/2017 của Bộ Tài
chính “Quy định tiêu chí đánh giá kết quả thực hành tiết kiệm, chống lãng phí
trong chi thường xuyên”. Trên cơ sở đó, xây dựng Báo cáo THTK, CLP 6 tháng và cả
năm (Báo cáo 6 tháng đầu năm trước ngày 10/5, Báo cáo năm trước ngày 10/11 hàng năm theo Thông tư số 188/2014/TT-BTC ngày
10/12/2014 của Bộ Tài chính Hướng dẫn một số điều của Nghị định số
84/2014/NĐ-CP ngày 08/9/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật
THTK, CLP và các Phụ lục kèm theo Thông tư số 129/2017/TT-BTC
ngày 04/12/2017 của Bộ Tài chính) gửi Sở Tài chính tổng
hợp, báo cáo UBND tỉnh.
3. Giám đốc
Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ được UBND tỉnh quyết định thành lập có trách nhiệm tổ
chức xây dựng và thực hiện Chương trình THTK, CLP giai đoạn 2021-2025 của đơn vị
mình, đảm bảo phù hợp với Chương trình THTK, CLP giai đoạn 2021-2025 của UBND tỉnh,
gửi Sở Tài chính để theo dõi chung, trong đó, cụ thể hóa các mục tiêu, chỉ tiêu
tiết kiệm và yêu cầu chống lãng phí
trong quản lý, sử dụng vốn và tài sản của Nhà nước; xác định rõ nhiệm vụ trọng
tâm và những giải pháp, biện pháp cần thực hiện để đạt được mục tiêu, chỉ tiêu
tiết kiệm đã đặt ra trong giai đoạn 2021-2025.