|
BỘ
NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
----------
|
|
Số:
28/2009/TT-BNNPTNT
|
Hà
Nội, ngày 02 tháng 6 năm 2009
|
THÔNG TƯ
QUY ĐỊNH TRÌNH TỰ, THỦ TỤC SOẠN THẢO, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY
PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Căn cứ Nghị định số
01/2008/NĐ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn;
Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 03 tháng 6 năm 2008;
Căn cứ Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2009 của Chính phủ quy định
chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật;
Bộ Nông nghiệp
và Phát triển nông quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản
quy phạm pháp luật trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn như sau:
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm
vi điều chỉnh
Thông tư này quy định trình tự,
thủ tục soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong phạm vi
quản lý nhà nước của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Điều 2. Đối
tượng áp dụng
Quy chế này áp
dụng đối với tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn có liên quan đến việc soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 3. Văn
bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn
1. Luật, pháp lệnh, nghị quyết
do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được giao chủ trì soạn thảo trình
Chính phủ để Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội.
2. Nghị định, quyết định do Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được giao chủ trì soạn thảo để trình Chính
phủ, Thủ tướng Chính phủ.
3. Thông tư do Bộ trưởng Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành.
4. Thông tư liên tịch giữa Bộ
trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn với các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang bộ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân
dân tối cao.
Điều 4. Ngôn
ngữ, bố cục, số, ký hiệu, thể thức và kỹ thuật văn bản quy phạm pháp luật
1. Ngôn ngữ, bố cục, số, ký hiệu,
thể thức và kỹ thuật văn bản quy phạm pháp luật thực hiện theo quy định tại Điều 5, Điều 7 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm
2008 và Điều 60 của Nghị định số 24/2009/NĐ –CP ngày 05
tháng 3 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành luật ban
hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 (sau đây gọi tắt là Nghị định số
24/2009/NĐ - CP) và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
2. Văn bản quy phạm pháp luật có
phạm vi điều chỉnh rộng thì tuỳ theo nội dung có thể được bố cục theo phần,
chương, mục, điều, khoản, điểm; đối với văn bản có phạm vi điều chỉnh hẹp thì bố
cục theo điều, khoản, điểm. Các phần, chương, mục, điều phải có tiêu đề. Không quy
định chương riêng về thanh tra, khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm
trong văn bản quy phạm pháp luật nếu không có nội dung mới.
3. Số, ký hiệu văn bản thuộc thẩm
quyền ban hành của Bộ trưởng được quy định như sau:
- Thông tư: Số thứ tự của văn bản…/...
(năm ban hành)/TT- BNNPTNT;
- Thông tư liên tịch do Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì: Số thứ tự của văn bản... /... (năm ban
hành)/TTLT - BNNPTNT - ... (tên viết tắt của Bộ, ngành liên tịch ban hành);
Điều 5. Thời
điểm có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật
1. Thời điểm có hiệu lực của văn
bản quy phạm pháp luật được quy định trong văn bản nhưng không được sớm hơn bốn
mươi lăm ngày, kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành.
2. Trường hợp văn bản quy phạm
pháp luật quy định các biện pháp thi hành trong tình trạng khẩn cấp, văn bản được
ban hành để kịp thời đáp ứng yêu cầu phòng, chống thiên tai, dịch bệnh thì có
thể có hiệu lực kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành nhưng phải được đăng ngay
trên Trang thông tin điện tử của cơ quan ban hành và phải được đưa tin trên
phương tiện thông tin đại chúng; đăng Công báo nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa
Việt Nam (sau đây gọi chung là Công báo) chậm nhất sau 02 (hai) ngày làm việc,
kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành.
Điều 6. Đăng
Công báo, đưa tin, gửi, lưu trữ văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng
1. Văn bản thuộc thẩm quyền ban
hành của Bộ trưởng sau khi được ký ban hành phải được gửi đăng Công báo, Trang
thông tin điện tử của Chính phủ, của Bộ, tổ chức công bố, đưa tin trên các
phương tiện thông tin đại chúng (nếu có), trừ trường hợp văn bản có nội dung
thuộc bí mật nhà nước.
2. Văn bản thuộc thẩm quyền ban
hành của Bộ trưởng sau khi được ký ban hành phải được gửi kịp thời đến cơ quan
nhà nước cấp trên, các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội hữu
quan và cơ quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, xử lý văn bản.
3. Hồ sơ và bản gốc văn bản quy
phạm pháp luật phải được lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu trữ.
4. Đơn vị được giao chủ trì soạn
thảo văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng có trách nhiệm gửi bản ghi
điện tử (file) về Văn phòng Bộ cùng với thời gian đóng dấu, lấy số ở Văn thư Bộ
và chịu trách nhiệm về tính chính xác của bản ghi điện tử (file).
5. Văn phòng Bộ có trách nhiệm gửi
văn bản và bản ghi điện tử (file) văn bản quy phạm pháp luật đến cơ quan Công
báo, Trang thông tin điện tử của Chính phủ và đăng tải lên Trang thông tin điện
tử của Bộ, trừ văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước.
Điều 7. Sửa
đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản thuộc
thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng
1. Văn bản thuộc thẩm quyền ban
hành của Bộ trưởng chỉ được sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ hoặc bãi bỏ bằng
một văn bản quy phạm pháp luật do Bộ trưởng ban hành hoặc liên tịch ban hành hoặc
bị đình chỉ việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ bằng một văn bản của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền.
2. Văn bản sửa đổi, bổ sung,
thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản khác phải xác định
rõ tên văn bản, điều, khoản, điểm của văn bản bị sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy
bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành.
Điều 8. Cơ sở
dữ liệu văn bản quy phạm pháp luật nông nghiệp và phát triển nông thôn
1. Văn bản quy phạm pháp luật
thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
và văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp và phát triển
nông thôn do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải được hệ thống và
xây dựng thành cơ sở dữ liệu văn bản quy phạm pháp luật về nông nghiệp và phát
triển nông thôn để phục vụ cho công tác soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản
quy phạm pháp luật và hoạt động quản lý nhà nước của Bộ.
2. Văn phòng Bộ có trách nhiệm
chủ trì, phối hợp với Trung tâm Tin học Thống kê và các đơn vị có liên
quan xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu văn bản quy phạm pháp luật về nông nghiệp
và phát triển nông thôn; thường xuyên cập nhật, bổ sung kịp thời những văn bản
quy phạm pháp luật mới ban hành, thực hiện tin học hóa cơ sở dữ liệu phục vụ
công tác quản lý, khai thác, sử dụng.
Điều 9.
Trách nhiệm của Vụ Pháp chế
1. Lập dự thảo đề nghị chương
trình, kế hoạch (sau đây gọi chung là chương trình) xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật về lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn trên cơ sở đề nghị của
các đơn vị thuộc Bộ, kiến nghị của các cơ quan, tổ chức, cá nhân. Tổ chức thực
hiện chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật sau khi được phê duyệt.
2. Chủ trì hoặc tham gia soạn thảo
văn bản quy phạm pháp luật theo phân công của Bộ trưởng.
3. Thẩm định dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng.
4. Kiểm tra về mặt pháp lý, hồ
sơ chuẩn bị đối với các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
trình Chính phủ, Thủ tướng do các đơn vị chủ trì soạn thảo trước khi trình
Lãnh đạo Bộ để gửi Bộ Tư pháp thẩm định.
5. Hướng dẫn việc tuân thủ các
quy định về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; đôn đốc, theo dõi công tác xây
dựng văn bản; định kỳ hàng tháng, quý, 6 tháng, năm báo cáo Bộ trưởng về công tác xây dựng, ban hành, văn bản.
6. Đề xuất với Bộ trưởng những
biện pháp nâng cao chất lượng, đảm bảo tiến độ soạn thảo, ban hành văn bản quy
phạm pháp luật.
7. Chủ trì và phối hợp với Vụ
Tài chính lập kế hoạch kinh phí hàng năm chi cho công tác xây dựng, ban hành,
văn bản.
Điều 10.
Trách nhiệm của các đơn vị trực thuộc Bộ
1. Đơn vị chủ trì soạn thảo
a) Đề xuất danh mục văn bản quy
phạm pháp luật cần soạn thảo để đề nghị đưa vào chương trình, kế hoạch xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật;
b) Trình Lãnh đạo Bộ dự thảo quyết
định thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập trong trường hợp thành lập Ban soạn
thảo, Tổ biên tập;
c) Ưu tiên kinh phí cho công tác
soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật;
d) Tổ chức soạn thảo văn bản quy
phạm pháp luật theo quy định của pháp luật;
đ) Kịp thời báo cáo và xin ý kiến
chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ phụ trách về những vấn đề phát sinh trong quá trình soạn
thảo như: tiến độ soạn thảo, nội dung văn bản, bổ sung, đưa ra khỏi chương
trình và những nội dung khác.
e) Chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng
về tiến độ, nội dung, chất lượng văn bản soạn thảo.
2. Văn phòng Bộ
a) Công tác văn thư bao gồm việc
đóng dấu, ghi số, ngày, tháng, năm ban hành, lưu bản gốc và gửi (phát hành) văn
bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng đã ban hành đến các cơ quan, tổ chức
có liên quan; gửi đăng Công báo, Trang thông tin của Chính
phủ và của Bộ.
b) Phối hợp Vụ
Tổ chức cán bộ và Vụ Pháp chế đề xuất thi đua khen thưởng trong công tác
xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
3. Các đơn vị thuộc Bộ
Tham gia ý kiến góp ý vào dự thảo
văn bản quy phạm pháp luật đúng thời hạn; chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về ý
kiến góp ý đối với nội dung các quy định thuộc lĩnh vực chuyên môn của đơn vị
mình được giao phụ trách;
4. Tổ chức pháp chế của các đơn
vị thuộc Bộ là đầu mối chịu trách nhiệm giúp Thủ trưởng đơn vị trong công tác
xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Đối với các đơn vị không có tổ
chức pháp chế thì Thủ trưởng đơn vị phân công cán bộ có chuyên môn phù hợp làm
đầu mối trong công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Chương II
LẬP CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 11.
Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Chương trình xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật bao gồm:
a) Chương trình xây dựng luật,
pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo nhiệm kỳ của
Quốc hội (sau đây gọi chung là luật, pháp lệnh); chương trình xây dựng luật,
pháp lệnh hàng năm mà Bộ được phân công chủ trì soạn thảo;
b) Chương trình xây dựng nghị định
của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ hàng năm theo yêu cầu quản lý
nhà nước về nông nghiệp và phát triển nông thôn mà Bộ được phân công chủ trì soạn
thảo;
c) Chương trình xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng.
2. Lập đề nghị xây dựng luật,
pháp lệnh, hàng năm và của cả nhiệm kỳ Quốc hội; nghị định của Chính phủ và quyết
định của Thủ tướng Chính phủ trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông
thôn.
3. Bộ trưởng phê duyệt chương
trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
Điều 12.
Trách nhiệm của các đơn vị trong việc chuẩn bị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh,
nghị quyết, nghị định, quyết định
1. Gửi đề nghị:
a) Trước ngày 15 tháng 02 của
năm đầu tiên của nhiệm kỳ Quốc hội, các đơn vị được giao chủ trì xây dựng luật,
pháp lệnh gửi hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh theo nhiệm kỳ của Quốc hội
đến Vụ Pháp chế;
b) Chậm nhất là 125 (một trăm
hai mươi lăm) ngày trước ngày 01 tháng 3 của năm trước năm dự kiến trình Quốc hội,
Uỷ ban thường vụ Quốc hội, các đơn vị được giao chủ trì xây dựng luật, pháp lệnh
gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm trên cơ sở chương trình của cả
nhiệm kỳ Quốc hội đến Vụ Pháp chế;
c) Chậm nhất là 125 (một trăm
hai mươi lăm) ngày trước ngày 01 tháng 3 của năm trước năm dự kiến trình Quốc Hội,
Uỷ ban thường vụ Quốc hội, các đơn vị được giao chủ trì xây dựng luật, pháp lệnh
gửi hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm mà chưa có trong chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh của cả nhiệm kỳ Quốc hội đến Vụ Pháp chế;
d) Trước ngày 30 tháng 6 của năm
trước năm dự kiến ban hành, các đơn vị thuộc Bộ gửi đề nghị xây dựng nghị định
của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ theo yêu cầu quản lý nhà nước
của mình đến Vụ Pháp chế.
2. Hồ sơ đề nghị nêu tại điểm a,
b, c và điểm d khoản 1 thực hiện theo quy định tại Điều 4 và khoản
1, Điều 15 của Nghị định số 24/2009/NĐ - CP.
Đề nghị xây dựng Quyết định của
Thủ tướng Chính phủ hàng năm thực hiện theo Phụ lục 1
ban hành kèm theo Thông tư này.
3. Ngoài các luật, pháp lệnh,
nghị quyết, nghị định, quyết định do các đơn vị thuộc Bộ trực tiếp đề nghị xây
dựng, Vụ Pháp chế đề xuất những văn bản có nội dung tổng hợp, văn bản lồng ghép
các nội dung về nông nghiệp và phát triển nông thôn hoặc những văn bản cần thiết
cần xây dựng do tổ chức cá nhân kiến nghị theo căn cứ và yêu cầu quy định tại
khoản 2 Điều này.
4. Đối với đề nghị xây dựng luật,
pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, quyết định không đáp ứng các nội dung quy định
tại khoản 2 Điều này thì Vụ Pháp chế yêu cầu các đơn vị bổ sung, hoàn chỉnh đề
nghị.
Điều 13. Lập,
gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định và quyết định
1. Trong thời hạn 20 (hai mươi
ngày), kể từ ngày hết hạn gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định, quyết
định quy định tại khoản 1 Điều 12 của Thông tư này, Vụ Pháp chế lập dự thảo đề
nghị của Bộ về xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, quyết định.
2. Trong trường hợp cần thiết hoặc
theo yêu cầu của Bộ trưởng, Vụ trưởng Vụ Pháp chế tổ chức cuộc họp với sự tham
gia của các đơn vị có liên quan để xem xét dự thảo đề nghị xây dựng luật, pháp
lệnh, nghị quyết, nghị định, quyết định; Thủ trưởng đơn vị có đề nghị xây dựng
luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, quyết định thuyết trình về những vấn đề
liên quan đến đề nghị của mình.
3. Vụ Pháp chế tổ chức phản biện
khoa học đối với đề cương của dự án luật, pháp lệnh; đề cương dự thảo nghị quyết,
nghị định, quyết định trong trường hợp xét thấy cần thiết.
4. Vụ Pháp chế trình Bộ trưởng dự
thảo đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, quyết định.
5. Gửi đề nghị xây dựng luật,
pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, quyết định:
a) Sau khi được Bộ trưởng phê
duyệt, Vụ Pháp chế và Văn phòng Bộ có trách nhiệm gửi đề nghị xây dựng luật,
pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, quyết định đến Bộ Tư pháp và Văn phòng Chính
phủ;
b) Đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh,
nghị quyết theo nhiệm kỳ của Quốc hội được gửi đến Bộ Tư pháp, chậm nhất là
ngày 01 tháng 3 năm đầu tiên của nhiệm kỳ Quốc hội. Đề nghị xây dựng luật, pháp
lệnh, nghị quyết hàng năm được gửi đến Bộ Tư pháp, chậm nhất là 105 ngày trước
ngày 01 tháng 3 của năm trước năm dự kiến trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc
hội.
c) Đề nghị xây dựng nghị định,
quyết định hàng năm được gửi đến Văn phòng Chính phủ và Bộ Tư pháp trước ngày
01 tháng 8 của năm trước.
Điều 14. Trách
nhiệm của các đơn vị trong việc đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc
thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng
1. Gửi đề nghị
a) Các đơn vị thuộc Bộ lập danh
mục văn bản quy phạm pháp luật dự kiến xây dựng ban hành trong năm gửi Vụ Pháp
chế, Vụ Tài chính trước ngày 30 tháng 6 của năm trước năm dự kiến ban hành để lập
dự trù kinh phí.
b) Các đơn vị thuộc Bộ dự
kiến chương trình xây dựng văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng gửi
Vụ Pháp chế trước ngày 01 tháng 11 của năm trước năm dự kiến ban hành để trình
Bộ trưởng phê duyệt.
Ngoài các văn bản do các đơn vị
thuộc Bộ trực tiếp đề xuất xây dựng, Vụ Pháp chế đề xuất những văn bản có nội
dung tổng hợp, văn bản lồng ghép các nội dung về nông nghiệp và phát triển nông
thôn hoặc những văn bản cần xây dựng mà chưa được các đơn vị thuộc Bộ đề xuất để
dự kiến đưa vào chương trình.
2. Đề nghị xây dựng văn bản thuộc
thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng phải nêu rõ sự cần thiết ban hành; phạm vi điều
chỉnh, đối tượng áp dụng của văn bản; cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo và cơ
quan, đơn vị phối hợp; dự kiến thời gian trình văn bản; dự kiến nguồn lực tài
chính, nhân lực và các nguồn lực khác bảo đảm thi hành và điều kiện bảo đảm cho
việc soạn thảo văn bản.
Đối với đề nghị xây dựng văn bản
không đáp ứng đầy đủ nội dung nêu trên, Vụ Pháp chế yêu cầu đơn vị bổ sung,
hoàn chỉnh.
Mẫu đề nghị xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật quy định tại Phụ lục 1 ban hành
kèm theo Thông tư này.
Điều 15. Đề
nghị điều chỉnh việc xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban
Thường vụ Quốc hội, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ
1. Trong trường hợp cần bổ sung
việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật để ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản
lý nhà nước; cần điều chỉnh tiến độ và thời gian trình, thay đổi tên gọi, điều
chỉnh phạm vi, nội dung cơ bản của văn bản hoặc đưa ra khỏi chương trình đối với
những văn bản không bảo đảm tiến độ và chất lượng soạn thảo hoặc chưa cần thiết
phải ban hành, đơn vị được giao chủ trì soạn thảo gửi văn bản báo cáo Lãnh đạo
Bộ phụ trách.
2. Lãnh đạo Bộ phụ trách xem
xét, quyết định việc đề xuất thay đổi. Sau khi có ý kiến của Lãnh đạo Bộ, đơn vị
được giao chủ trì soạn thảo phối hợp với Văn phòng Bộ, Vụ Pháp chế dự thảo văn
bản kiến nghị trình Bộ trưởng xem xét, quyết định.
Trường hợp kiến nghị đưa ra khỏi
chương trình, văn bản kiến nghị phải kèm theo tờ trình nêu rõ lý do đưa ra khỏi
chương trình, phương hướng và thời gian giải quyết.
3. Trong trường hợp kiến nghị bổ
sung, điều chỉnh được chấp thuận, Vụ Pháp chế phối hợp với Văn phòng Bộ đăng ký
việc bổ sung, điều chỉnh chương trình xây dựng văn bản với Bộ Tư pháp và Văn
phòng Chính phủ.
Điều 16. Bổ
sung, điều chỉnh chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm
quyền ban hành của Bộ trưởng
1. Căn cứ bổ sung, điều chỉnh
chương trình
a) Nghị quyết của Quốc hội về điều
chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh;
b) Chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ;
c) Chỉ đạo của Bộ trưởng;
d) Kết quả kiểm tra, rà soát văn
bản quy phạm pháp luật;
đ) Tình hình thực tiễn thay đổi
và yêu cầu quản lý nhà nước của Bộ.
2. Trình tự, thủ tục bổ sung, điều
chỉnh chương trình
a) Trong trường hợp cần bổ sung
việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật để ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản
lý nhà nước; cần điều chỉnh tiến độ và thời gian trình, thay đổi tên gọi, điều
chỉnh phạm vi, nội dung cơ bản của văn bản hoặc đưa ra khỏi chương trình đối với
những văn bản không bảo đảm tiến độ hoặc chưa cần thiết phải ban hành, đơn vị
được giao chủ trì soạn thảo gửi đề nghị điều chỉnh về Vụ Pháp chế;
b) Trong thời hạn không quá 7 (bảy)
ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị của các đơn vị, Vụ trưởng Vụ
Pháp chế làm văn bản báo cáo Bộ trưởng xem xét, quyết định. Báo cáo phải nêu rõ
lý do, phương hướng, thời gian, đề xuất việc giải quyết và ý kiến của Vụ Pháp
chế.
Điều 17.
Theo dõi, báo cáo việc thực hiện chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ
1. Vụ Pháp chế theo dõi, đôn đốc,
kiểm tra các đơn vị chủ trì soạn thảo để bảo đảm tuân thủ quy trình, tiến độ
xây dựng, chất lượng soạn thảo và thời hạn trình văn bản quy phạm pháp luật, định
kỳ báo cáo Bộ trưởng, Bộ Tư pháp và Văn phòng Chính phủ.
2. Trách nhiệm, thời hạn báo cáo
a) Trước ngày 20 của tháng cuối
mỗi quý và trước ngày 15 tháng 11 của năm, đơn vị được phân công chủ trì soạn
thảo có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản tiến độ xây dựng các văn bản gửi Vụ
Pháp chế;
b) Vụ Pháp chế tổng hợp, báo cáo
Bộ trưởng định kỳ hàng tháng, quý, 6 tháng và năm.
Chương III
SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH,
BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mục 1. SOẠN
THẢO DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH, NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI, ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI,
DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ, QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Điều 18.
Ban soạn thảo
1. Thẩm quyền quyết định thành lập,
thành phần Ban soạn thảo, nhiệm vụ của Ban soạn thảo, nhiệm vụ của Trưởng Ban
soạn thảo, trách nhiệm của thành viên Ban soạn thảo và hoạt động của Ban soạn
thảo được thực hiện theo quy định tại điều 30, 31, 32 và điều 60
Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, từ Điều
20 đến Điều 24 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP và các quy định khác của pháp luật.
2. Việc thành lập Ban soạn thảo
đối với quyết định của Thủ tướng Chính phủ do đơn vị chủ trì soạn thảo đề xuất nếu
thấy cần thiết.
3. Bộ trưởng là Trưởng Ban soạn
thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ
Quốc hội.
Điều 19. Tổ
biên tập
1. Trưởng Ban soạn thảo thành lập
Tổ biên tập giúp Ban soạn thảo thực hiện các nhiệm vụ của Ban soạn thảo. Tổ
biên tập hoạt động theo sự chỉ đạo của Trưởng Ban soạn thảo. Nhiệm vụ, thành phần
của Tổ biên tập theo quy định của Điều 25 của Nghị định số
24/2009/NĐ –CP.
2. Tổ trưởng Tổ biên tập phải là
Thủ trưởng đơn vị chủ trì soạn thảo. Tổ trưởng Tổ biên tập chịu trách nhiệm báo
cáo trước Trưởng Ban soạn thảo về tiến độ, chất lượng công việc được giao.
Điều 20.
Trách nhiệm của đơn vị chủ trì soạn thảo
1. Chuẩn bị dự thảo quyết định
thành lập Ban soạn thảo trình Lãnh đạo Bộ trong trường hợp Bộ trưởng quyết định
thành lập Ban soạn thảo; chuẩn bị dự thảo quyết định thành lập Tổ biên tập
trình Trưởng Ban soạn thảo.
2. Xây dựng kế hoạch hoạt động của
Ban soạn thảo; chuẩn bị các tài liệu có liên quan đến nội dung dự án, dự thảo;
xây dựng kế hoạch soạn thảo; chuẩn bị đề cương, biên soạn dự án, dự thảo theo ý
kiến chỉ đạo của Ban soạn thảo, Trưởng Ban soạn thảo.
3. Chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo
Bộ và Trưởng Ban soạn thảo về nội dung, chất lượng và tiến độ soạn thảo của dự
án, dự thảo. Chỉnh lý, hoàn thiện dự án, dự thảo theo chỉ đạo của Trưởng Ban soạn
thảo.
4. Kịp thời báo cáo và xin ý kiến
chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ và Trưởng Ban soạn thảo về những vấn đề mới nảy sinh
trong quá trình soạn thảo.
5. Chủ trì, phối hợp với các đơn
vị thuộc Bộ để bảo đảm điều kiện cho các hoạt động của Ban soạn thảo, Tổ biên tập;
chuẩn bị cho các cuộc họp của Ban soạn thảo, Tổ biên tập, các hội thảo, hội nghị
về dự án, dự thảo.
6. Thực hiện các nhiệm vụ khác
do Trưởng Ban soạn thảo giao.
Điều 21. Tổ
chức lấy ý kiến đóng góp, phản biện
1. Dự án, dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật phải được lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan, các đối
tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản theo quy định tại Điều
35, Điều 62, khoản 2 Điều 67, khoản 2 Điều 68 Luật ban hành văn bản quy phạm
pháp luật năm 2008 và Điều 27, khoản 5 Điều 31, khoản 4 Điều
34, khoản 5 Điều 36 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP.
2. Tuỳ theo tính chất và nội
dung của dự án, dự thảo, có thể tổ chức lấy ý kiến bằng các hình thức như sau:
a) Tổ chức cuộc họp để giới thiệu
nội dung dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường
vụ Quốc hội;
b) Tổ chức cuộc họp đại diện các
Bộ, ngành và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; tổ chức các hội nghị,
hội thảo góp ý;
c) Gửi dự thảo văn bản quy phạm
quy phạm pháp luật các Bộ, ngành, cơ quan, tổ chức có liên quan và Phòng Thương
mại và Công nghiệp Việt Nam (nếu nội dung liên quan đến quyền và nghĩa vụ của
doanh nghiệp) để lấy ý kiến;
d) Gửi dự thảo văn bản liên quan
đến các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch động, thực vật (SPS)
và rào cản kỹ thuật trong thương mại (TBT) đến Văn phòng SPS Việt Nam (Vụ Hợp
tác quốc tế), Văn phòng TBT Việt Nam (Vụ Khoa học công nghệ và Môi trường) để
thông báo cho Ban Thư ký của WTO và các nước thành viên góp ý.
đ) Gửi đăng dự thảo văn bản trên
Trang thông tin điện tử của Chính phủ hoặc của Bộ và phải xác định cụ thể nội
dung, địa chỉ nhận ý kiến góp ý.
3. Đơn vị chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm chuẩn bị, trình Lãnh đạo Bộ quyết định các nội dung, những vấn đề cần
xin ý kiến, gợi ý thảo luận kèm theo dự án, dự thảo.
4. Đơn vị chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm phối hợp với Văn phòng Chính phủ tổ chức cuộc họp để giới thiệu nội
dung dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ
Quốc hội.
5. Việc lấy ý kiến góp ý của các
nhà khoa học, các chuyên gia được thực hiện theo quy định về cơ chế huy động
các chuyên gia, các nhà khoa học và nhân dân vào quá trình xây dựng, ban hành
văn bản quy phạm pháp luật.
6. Trường hợp dự án, dự thảo có
nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước
và nhiều đối tượng thực hiện, nếu được ban hành sẽ ảnh hưởng lớn đến tình hình
kinh tế - xã hội, hoạt động quản lý nhà nước thì Trưởng Ban soạn thảo quyết định
tổ chức lấy ý kiến phản biện của các nhà khoa học, các chuyên gia, nhà quản lý.
Phạm vi phản biện có thể là một số nội dung hoặc toàn bộ nội dung của dự thảo.
Việc lấy ý kiến phản biện được
thực hiện bằng hình thức tổ chức cuộc họp hoặc ký hợp đồng nghiên cứu với các
nhà khoa học, các chuyên gia, nhà quản lý hoặc cơ sở nghiên cứu khoa học.
Điều 22. Lấy
ý kiến về dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trên Trang thông tin điện tử
Chính phủ, của Bộ
1. Đơn vị thuộc Bộ chủ trì soạn
thảo phối hợp với Văn phòng Chính phủ đăng tải các dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật của Chính phủ (trừ các văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước) lên
Trang thông tin điện tử của Chính phủ hoặc phối hợp với đơn vị được giao quản
lý Trang thông tin điện tử của Bộ đưa dự thảo văn bản lên Trang thông tin điện
tử Bộ để xin ý kiến các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong thời gian ít nhất là
60 (sáu mươi) ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến. Dự thảo văn bản đưa lên Trang thông tin điện tử của Chính phủ
hoặc của Bộ phải là dự thảo văn bản đã được hoàn chỉnh sau khi có ý kiến chỉ
đạo của Lãnh đạo Bộ.
2. Đơn vị thuộc Bộ chủ trì soạn
thảo phải thường xuyên theo dõi, cập nhật ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ
chức, cá nhân đối với dự thảo văn bản trên Trang thông tin điện tử của Chính phủ
hoặc của Bộ; phối hợp với Văn phòng Chính phủ để tiếp nhận các ý kiến góp ý được
gửi qua Văn phòng Chính phủ; tiếp nhận các ý kiến góp ý gửi trực tiếp đến Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; tổng hợp, báo cáo, giải trình đầy đủ,
trung thực việc tiếp thu ý kiến các cơ quan, tổ chức và cá nhân đối với dự án,
dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Trong thời hạn không quá 10 (mười)
ngày làm việc kể từ ngày hết thời hạn xin ý kiến đối với dự án, dự thảo văn bản
trên Trang thông tin điện tử của Chính phủ hoặc của Bộ, đơn vị thuộc Bộ chủ trì
soạn thảo phải hoàn thành báo cáo tổng hợp giải trình việc tiếp thu ý kiến đóng
góp đối với dự thảo văn bản. Đây là tài liệu bắt buộc phải có trong hồ sơ dự
án, dự thảo văn bản gửi đến cơ quan thẩm định và trình Chính phủ.
3. Vụ Pháp chế có trách nhiệm
theo dõi, kiểm tra việc xin ý kiến các cơ quan, tổ chức và cá nhân đối với dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ do các đơn vị thuộc Bộ chủ trì soạn
thảo trên Trang thông tin điện tử của Chính phủ hoặc của Bộ; thẩm tra việc tiếp
thu ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức và cá nhân đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 23.
Nghiên cứu, tiếp thu ý kiến, chỉnh lý dự án, dự thảo văn bản, xây dựng tờ trình
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
1. Đơn vị thuộc
Bộ chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến của
các Bộ, ngành, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để hoàn chỉnh văn bản,
xây dựng tờ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; trường hợp không tiếp thu phải
nêu rõ lý do, giải thích có cơ sở pháp lý và thực tiễn quản lý nhà nước.
2. Các ý kiến đóng góp của các Bộ,
ngành, cơ quan, tổ chức, cá nhân trên Trang thông tin điện tử Chính phủ hoặc của
Bộ phải được tổng hợp đầy đủ, trung thực thành văn bản trong hồ sơ dự thảo văn
bản gửi cơ quan thẩm định và trình Chính phủ.
Điều 24.
Tham gia ý kiến về mặt pháp lý đối với dự án, dự thảo
1. Sau khi hoàn chỉnh dự án, dự
thảo, đơn vị thuộc Bộ chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ dự án, dự thảo văn bản đến
Vụ Pháp chế. Vụ Pháp chế có trách nhiệm tham gia ý kiến về mặt pháp lý, kiểm
tra hồ sơ chuẩn bị trước khi trình Bộ trưởng ký gửi hồ sơ dự án, dự thảo đề nghị
Bộ Tư pháp thẩm định.
2. Thời gian Vụ Pháp chế có ý kiến
đối với dự án, dự thảo văn bản không quá 3 (ba) ngày làm việc, kể từ ngày nhận
được công văn đề nghị và các tài liệu có liên quan.
3. Trong thời hạn 3 (ba) ngày
làm việc, kể từ ngày nhận được ý kiến của Vụ Pháp chế, đơn vị chủ trì soạn thảo
phải nghiên cứu, tiếp thu để chỉnh lý, hoàn thiện dự án, dự thảo văn bản trình
Bộ trưởng.
Đối với những vấn đề còn có ý kiến
khác nhau, đơn vị chủ trì soạn thảo phải có văn bản giải trình báo cáo Bộ trưởng
về việc tiếp thu hoặc không tiếp thu ý kiến của Vụ Pháp chế.
Điều 25. Gửi
hồ sơ dự án, dự thảo đề nghị Bộ Tư pháp thẩm định
1. Dự án, dự thảo phải được Bộ
Tư pháp thẩm định trước khi trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo quy định
tại Điều 36, Điều 63 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
năm 2008 và khoản 2 Điều 43 của Nghị định số 24/2009/NĐ-CP.
2. Trách nhiệm của đơn vị chủ
trì soạn thảo
a) Gửi đầy đủ hồ sơ thẩm định
theo quy định đến Bộ Tư pháp;
b) Cung cấp thông tin, tài liệu
cần thiết có liên quan đến dự án, dự thảo theo yêu cầu của cơ quan thẩm định.
Điều 26.
Nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định, hoàn thiện dự án, dự thảo
1. Đơn vị chủ trì soạn thảo
nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp để chỉnh lý, hoàn thiện dự
án, dự thảo. Trong trường hợp có ý kiến khác với ý kiến thẩm định của Bộ Tư
pháp, đơn vị thuộc Bộ chủ trì soạn thảo kịp thời báo cáo Ban soạn thảo, Lãnh đạo
Bộ để báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định. Văn bản giải
trình về việc tiếp thu, không tiếp thu ý kiến thẩm định phải được gửi đến Bộ Tư
pháp và Văn phòng Chính phủ.
2. Trong trường hợp dự án, dự thảo
lấy ý kiến đóng góp, phản biện, tiếp thu ý kiến thẩm định nhưng còn có ý kiến
khác nhau thì đơn vị chủ trì soạn thảo dự thảo văn bản để Lãnh đạo Bộ báo cáo
và đề xuất hướng giải quyết với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
Điều 27.
Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự án, dự thảo
Đơn vị chủ trì soạn thảo phối hợp
với Vụ Pháp chế, Văn phòng Bộ chuẩn bị hồ sơ dự án, dự thảo để Bộ trưởng trình
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo quy định Điều 37, 38, 64 và
Điều 65 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Điều
26, 32 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP.
Mục 2. SOẠN
THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THUỘC THẨM QUYỀN BAN HÀNH CỦA BỘ TRƯỞNG
Điều 28. Tổ
soạn thảo
1. Tùy theo tính chất của từng
loại văn bản, Thủ trưởng đơn vị được giao chủ trì soạn thảo ban hành quyết định
thành lập Tổ soạn thảo.
2. Thành phần Tổ soạn thảo
a) Tổ trưởng Tổ soạn thảo là đại
diện lãnh đạo đơn vị được giao chủ trì soạn thảo;
b) Thành viên Tổ soạn thảo gồm đại
diện Vụ Pháp chế (trong trường hợp Vụ Pháp chế không phải là đơn vị chủ trì soạn
thảo) và đại diện các cơ quan, đơn vị có liên quan.
3. Trách nhiệm của Tổ trưởng Tổ
soạn thảo
Tổ trưởng Tổ soạn thảo có trách
nhiệm xác định mục đích, yêu cầu, nội dung, phạm vi, đối tượng điều chỉnh của dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật; chỉ đạo, phân công, điều hành các công việc bảo
đảm chất lượng văn bản soạn thảo và tiến độ thực hiện.
4. Trách nhiệm của các thành
viên Tổ soạn thảo
a) Thực hiện các nhiệm vụ liên
quan đến việc xây dựng văn bản theo sự phân công của Tổ trưởng;
b) Tham dự đầy đủ các cuộc họp
và các hoạt động của Tổ soạn thảo;
c) Đề xuất ý kiến liên quan đến
các nội dung của văn bản và việc xây dựng văn bản.
Điều 29. Soạn
thảo văn bản
Đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản
có trách nhiệm:
1. Tổng kết, đánh giá thực trạng
quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn thực hiện pháp luật; nghiên cứu
kinh nghiệm pháp luật và các thông tin tư liệu có liên quan đến nội dung của dự
thảo văn bản; khảo sát, nghiên cứu thực tế địa phương, cơ sở hoặc nước ngoài.
2. Tổ chức soạn thảo văn bản
theo đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng; kịp thời xin ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo
Bộ phụ trách về những nội dung quan trọng của văn bản.
3. Tổ chức thực hiện việc lấy ý
kiến và nghiên cứu, tiếp thu ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan
về dự thảo văn bản.
4. Chỉnh lý dự thảo văn bản, xây
dựng tờ trình Bộ trưởng, gửi xin ý kiến thẩm định.
5. Hoàn thiện dự thảo văn bản
sau khi có ý kiến thẩm định.
6. Chuẩn bị hồ sơ trình Bộ trưởng
ký ban hành văn bản.
Điều 30. Tổ
chức lấy ý kiến đóng góp, phản biện
1. Dự thảo văn bản phải được tổ
chức lấy ý kiến của đối tượng chịu sự điều chỉnh trực tiếp của văn bản và của
cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định của pháp luật về ban hành
văn quy phạm pháp luật. Nếu dự thảo văn bản liên quan đến lĩnh vực vệ sinh an
toàn thực phẩm và kiểm dịch động thực vật (SPS) và rào cản kỹ thuật trong
thương mại (TBT) thì gửi dự thảo đến Văn phòng SPS Việt Nam (Vụ Hợp tác quốc tế)
và Văn phòng TBT Việt Nam (Vụ Khoa học công nghệ và Môi trường) để thông báo
cho Ban Thư ký của WTO và các nước thành viên góp ý.
2. Việc lấy ý kiến tham gia về dự
thảo văn bản được thực hiện thông qua các hình thức sau:
a) Tổ chức họp góp ý, hội thảo;
b) Lấy ý kiến bằng văn bản;
c) Thông qua Trang thông tin điện
tử của Bộ;
d) Thông qua các tổ chức, hội,
hiệp hội phối hợp tổ chức lấy ý kiến của các đối tượng chịu sự điều chỉnh, tác
động trực tiếp của văn bản;
đ) Tổ chức phản biện trên cơ sở
ký hợp đồng với các cơ quan, tổ chức, viện nghiên cứu, các chuyên gia, nhà khoa
học, nhà quản lý đối với dự thảo văn bản.
3. Việc lấy ý kiến góp ý cho dự
thảo văn bản được thực hiện một hoặc nhiều lần, áp dụng một hoặc nhiều hình thức
quy định tại khoản 2 Điều này.
4. Hồ sơ gửi lấy ý kiến
a) Công văn gửi lấy ý kiến, nêu
rõ những vấn đề cần xin ý kiến;
b) Dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật;
c) Bản thuyết trình nội dung cơ
bản của dự thảo, nêu rõ mục đích, lý do, sự cần thiết ban hành văn bản; yêu cầu
thực tiễn, cơ sở pháp lý ban hành văn bản; đối tượng, phạm vi điều chỉnh; những
quan hệ mới cần điều chỉnh; các nội dung cần thiết khác và dự kiến các văn bản
quy phạm pháp luật hoặc các điều khoản của văn bản quy phạm pháp luật cần sửa đổi,
bổ sung, thay thế hoặc hết hiệu lực thi hành;
d) Các tài liệu khác liên quan đến
nội dung dự thảo.
5. Công văn đề nghị góp ý kiến
và dự thảo văn bản phải được gửi đến tổ chức, cá nhân lấy ý kiến tham gia trước
ít nhất 03 (ba) ngày làm việc trước khi họp, hội thảo nếu đề nghị đơn vị, cá
nhân tham gia góp ý kiến tại hội nghị, hội thảo, trừ trường hợp soạn thảo văn bản
trong trường hợp khẩn cấp.
6. Việc lấy ý kiến đóng góp của
các nhà khoa học, các chuyên gia được thực hiện theo quy định về cơ chế huy động
các chuyên gia, các nhà khoa học và nhân dân vào quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 31.
Trách nhiệm của cơ quan, đơn vị được đề nghị phối hợp tham gia góp ý kiến
1. Cơ quan, đơn vị có liên quan
thuộc Bộ khi nhận được đề nghị tham gia góp ý kiến bằng văn bản hoặc tham gia
cuộc họp, hội thảo thảo luận về dự thảo văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ
trưởng có trách nhiệm tổ chức nghiên cứu và tham gia ý kiến bằng văn bản hoặc cử
cán bộ tham gia đầy đủ các cuộc họp, hội thảo.
2. Trường hợp lấy ý kiến bằng
văn bản, cơ quan, đơn vị được đề nghị tham gia ý kiến phải trả lời bằng văn bản
trong thời hạn 7 (bảy) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ và chịu trách
nhiệm về chất lượng văn bản góp ý. Quá thời hạn trên mà không có ý kiến trả lời
thì được coi là cơ quan, đơn vị đã nhất trí với nội dung dự thảo văn bản, đồng
thời chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về nội dung có liên quan đến cơ quan, đơn
vị mình.
Điều 32.
Nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý, chỉnh lý dự thảo văn bản, xây dựng tờ trình
Bộ trưởng
1. Lãnh đạo đơn vị chủ trì soạn
thảo và Tổ soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến để
hoàn chỉnh văn bản, xây dựng tờ trình Bộ trưởng về dự thảo văn bản.
2. Việc tiếp
thu ý kiến phải thể hiện bằng văn bản, giải trình chi tiết những vấn đề tiếp
thu, không tiếp thu đối với dự thảo văn bản.
3. Đối với trường hợp tổ chức
xin ý kiến tham gia của cơ quan, đơn vị có liên quan bằng hình thức thảo luận
trực tiếp về dự thảo văn bản thì đơn vị chủ trì soạn thảo hoặc Tổ soạn thảo có
trách nhiệm ghi biên bản cuộc họp để gửi trong hồ sơ dự thảo văn bản.
4. Đối với những vấn đề còn có ý
kiến khác nhau, đơn vị được giao chủ trì soạn thảo và Tổ soạn thảo phải nghiên
cứu, tổng hợp, giải trình cụ thể trong tờ trình Bộ trưởng, nêu rõ quan điểm của
mình về vấn đề còn có ý kiến khác nhau và phương hướng giải quyết kèm theo ý kiến
tham gia của các cơ quan, đơn vị có liên quan.
5. Tờ trình về dự thảo văn bản
phải nêu rõ sự cần thiết ban hành văn bản, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng,
những nội dung cơ bản, những vấn đề còn có ý kiến khác nhau, những vấn đề xin ý
kiến. Mẫu tờ trình quy định tại Phụ lục 4 ban hành
kèm theo Thông tư này.
Điều 33. Hồ
sơ thẩm định
1. Hồ sơ thẩm
định bao gồm:
a) Công văn đề nghị thẩm định
theo quy định tại Phụ lục 2 ban hành kèm theo Thông
tư này;
b) Dự thảo Tờ trình Bộ trưởng về
việc ban hành văn bản;
c) Dự thảo văn bản (dự thảo lần
cuối);
d) Bản tổng hợp ý kiến của các
cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân về dự thảo văn bản và bản sao ý kiến của các
đơn vị, tổ chức, cá nhân;
e) Tài liệu khác (nếu có).
2. Đối với dự thảo văn bản quy định
về quy trình, quy phạm và các định mức kinh tế - kỹ thuật, các loại danh mục
theo quy định, ngoài các tài liệu quy định tại khoản 1 Điều này thì trong hồ sơ
phải có ý kiến thẩm định bằng văn bản của đơn vị được Bộ phân công trách nhiệm
thẩm định về nội dung chuyên môn của dự thảo.
3. Đơn vị chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm gửi đủ hồ sơ thẩm định đến Vụ Pháp chế hoặc Hội đồng thẩm định để
thẩm định.
Điều 34. Thẩm
định văn bản
1. Dự thảo văn bản phải được Vụ
Pháp chế hoặc Hội đồng thẩm định thẩm định về mặt pháp lý trước khi trình Bộ
trưởng ký, ban hành.
2. Nội dung thẩm
định
a) Sự cần thiết ban hành văn bản;
b) Tính hợp hiến, hợp pháp và
tính thống nhất của văn bản với hệ thống pháp luật;
c) Nội dung của dự thảo văn bản;
d) Việc tuân thủ thủ tục và
trình tự soạn thảo;
đ) Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo
văn bản.
3. Thời hạn thẩm định
a) Thời hạn thẩm định là 7 (bảy)
ngày làm việc kể từ ngày Vụ Pháp chế hoặc Hội đồng thẩm định nhận đủ hồ sơ thẩm
định theo quy định tại Điều 33 của Thông tư này;
b) Trường hợp hồ sơ thẩm định
thiếu một trong các tài liệu quy định tại Điều 33 của Thông tư này, Vụ Pháp chế
hoặc Hội đồng thẩm định yêu cầu đơn vị chủ trì soạn thảo ngay sau ngày nhận được
hồ sơ và đề nghị đơn vị chủ trì soạn thảo bổ sung hồ sơ. Thời gian thẩm định sẽ
được tính kể từ ngày Vụ Pháp chế hoặc Hội đồng thẩm định nhận đủ hồ sơ hợp lệ;
c) Trong trường hợp văn bản có
tính chất và nội dung phức tạp, cần lấy ý kiến tham gia thẩm định thì thời hạn
thẩm định được kéo dài, nhưng tối đa không quá 10 (mười) ngày làm việc.
4. Trường hợp sau khi tiếp nhận
hồ sơ thẩm định xét thấy nội dung văn bản chưa đạt yêu cầu, Vụ Pháp chế hoặc Hội
đồng thẩm định đề nghị đơn vị chủ trì soạn thảo chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo
văn bản.
5. Kết quả thẩm định phải được
thể hiện bằng văn bản theo quy định tại Phụ lục 3
ban hành kèm theo Thông tư này.
6. Giá trị pháp lý của ý kiến thẩm
định
a) Ý kiến thẩm định phải được
đơn vị chủ trì soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu để hoàn thiện văn bản và giải
trình trong tờ trình Bộ trưởng;
b) Ý kiến thẩm định là căn cứ để
Bộ trưởng xem xét, quyết định ký, ban hành văn bản.
Điều 35.
Trách nhiệm thẩm định
1. Vụ Pháp chế có trách nhiệm thẩm
định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, trừ trường hợp việc thẩm định thông
qua Hội đồng thẩm định quy định tại khoản 2 Điều này.
2. Bộ trưởng quyết định thành lập
Hội đồng thẩm định khi xét thấy cần thiết để thẩm định đối với dự thảo văn bản
quy phạm pháp luật do Vụ Pháp chế chủ trì soạn thảo hoặc văn bản có tính chất
và nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng thực hiện, nếu được ban
hành sẽ ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế - xã hội, hoạt động quản lý nhà nước
do các đơn vị khác chủ trì soạn thảo theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Pháp chế.
Đơn vị chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm bảo đảm điều kiện cho hoạt động của Hội đồng thẩm định.
3. Đơn vị được Bộ phân công có
trách nhiệm thẩm định về nội dung chuyên môn đối với các dự thảo văn bản quy định
về quy trình, quy phạm và các định mức kinh tế - kỹ thuật, các loại danh mục
theo quy định.
Điều 36. Tổ
chức việc thẩm định của Vụ Pháp chế
1. Việc thẩm định phải bảo đảm
khách quan, độc lập
2. Khi xét thấy cần thiết, Vụ
Pháp chế tổ chức lấy ý kiến tham gia thẩm định dưới các hình thức sau
a) Gửi hồ sơ thẩm định lấy ý kiến
các đơn vị, cá nhân có liên quan;
b) Phối hợp với đơn vị chủ trì
soạn thảo tổ chức cuộc họp lấy ý kiến tham gia thẩm định với các đơn vị, cá
nhân có liên quan. Nội dung cuộc họp phải được ghi đầy đủ trong biên bản cuộc họp.
3. Thủ trưởng các đơn vị được đề
nghị phối hợp thẩm định có trách nhiệm tổ chức nghiên cứu dự thảo văn bản và gửi
ý kiến tham gia thẩm định bằng văn bản cho Vụ Pháp chế chậm nhất là 03 (ba)
ngày làm việc, kể từ khi nhận được hồ sơ thẩm định do Vụ Pháp chế gửi đến.
4. Trong quá trình thẩm định, Vụ
Pháp chế được yêu cầu đơn vị chủ trì soạn thảo cung cấp thêm thông tin, tài liệu
có liên quan hoặc thuyết trình về các vấn đề có liên quan để làm rõ nội dung của
dự thảo.
Điều 37. Hội
đồng thẩm định
1. Thành lập Hội đồng thẩm định
a) Trường hợp cần thiết phải
thành lập Hội đồng thẩm định theo quyết định của Bộ trưởng để thẩm định đối với
các dự thảo văn bản do Vụ Pháp chế chủ trì soạn thảo, Vụ Tổ chức cán bộ có
trách nhiệm dự thảo quyết định thành lập Hội đồng thẩm định trình Bộ trưởng;
b) Đối với các dự thảo văn bản
có tính chất và nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng thực hiện, nếu
được ban hành sẽ ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế - xã hội, hoạt động quản
lý nhà nước thì Vụ Pháp chế đề nghị Bộ trưởng quyết định thành lập Hội đồng thẩm
định. Vụ trưởng Vụ Pháp chế có trách nhiệm dự thảo quyết định thành lập Hội đồng
thẩm định trình Bộ trưởng.
2. Thành phần của Hội đồng thẩm
định
a) Hội đồng thẩm định gồm Chủ tịch
Hội đồng, Thư ký Hội đồng và các thành viên là đại diện lãnh đạo các đơn vị thuộc
Bộ có liên quan đến nội dung thẩm định. Các chuyên gia, các nhà khoa học có thể
được mời tham gia làm thành viên Hội đồng thẩm định;
b) Hội đồng thẩm định gồm ít nhất
là 07 (bảy) người và phải là số lẻ;
3. Hội đồng thẩm định hoạt động
theo nguyên tắc tập thể, biểu quyết theo đa số. Hội đồng thẩm định chấm dứt hoạt
động và tự giải thể sau khi văn bản thẩm định đã được gửi đến đơn vị, người có
thẩm quyền.
Điều 38. Tổ
chức việc thẩm định của Hội đồng thẩm định
1. Trong thời hạn 05 (năm) ngày
làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ thẩm định, Chủ tịch Hội đồng thẩm định có
trách nhiệm gửi hồ sơ thẩm định cho từng thành viên Hội đồng và tổ chức cuộc họp
Hội đồng thẩm định.
2. Cuộc họp của Hội đồng thẩm định
chỉ được tiến hành trong trường hợp có mặt ít nhất là 2/3 (hai phần ba) tổng số
thành viên của Hội đồng. Trong trường hợp không thể tham dự cuộc họp, thành
viên Hội đồng phải gửi ý kiến thẩm định của mình bằng văn bản cho Chủ tịch Hội
đồng.
3. Trình tự tiến hành cuộc họp
thẩm định
a) Chủ tịch Hội đồng tuyên bố lý
do cuộc họp, công bố quyết định thành lập Hội đồng và nêu yêu cầu thảo luận;
b) Đại diện Lãnh đạo đơn vị chủ
trì soạn thảo trình bày nội dung của dự thảo; cung cấp những thông tin có liên
quan tới dự thảo và nêu những vấn đề còn có ý kiến khác nhau về dự thảo;
c) Các thành viên Hội đồng thảo
luận;
d) Thư ký Hội đồng đọc ý kiến của
những thành viên Hội đồng thẩm định vắng mặt;
đ) Hội đồng biểu quyết về từng vấn
đề. Những ý kiến được quá nửa tổng số thành viên Hội đồng có mặt tán thành thì
được coi là ý kiến của Hội đồng. Trong trường hợp biểu quyết ngang nhau thì quyết
định theo ý kiến của Chủ tịch Hội đồng.
4. Thư ký Hội đồng có trách nhiệm
ghi biên bản cuộc họp của Hội đồng thẩm định. Biên bản phải ghi đầy đủ các ý kiến
phát biểu tại cuộc họp, những vấn đề chưa được Hội đồng nhất trí cũng phải được
ghi rõ trong biên bản và phải có chữ ký của Chủ tịch và Thư ký Hội đồng.
5. Trong thời hạn 03 (ba) ngày
làm việc kể từ ngày kết thúc cuộc họp của Hội đồng, trên cơ sở Biên bản cuộc họp
của Hội đồng và căn cứ vào nội dung thẩm định, Thư ký Hội đồng có trách nhiệm dự
thảo văn bản thẩm định trình Chủ tịch Hội đồng ký gửi đơn vị chủ trì soạn thảo.
Điều 39.
Nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định, hoàn thiện dự thảo
1. Ý kiến thẩm định của Vụ Pháp
chế hoặc Hội đồng thẩm định được gửi cho đơn vị chủ trì soạn thảo để nghiên cứu,
tiếp thu.
2. Trong thời hạn 05 (năm) ngày làm
việc, kể từ ngày nhận được ý kiến thẩm định, đơn vị chủ trì soạn thảo phải
nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo văn bản
trình Bộ trưởng.
3. Trường hợp còn có ý kiến
khác nhau giữa đơn vị chủ trì soạn thảo và ý kiến thẩm định thì đơn vị chủ trì
soạn thảo phải giải trình đầy đủ, chi tiết về việc tiếp thu hoặc không tiếp thu
ý kiến thẩm định trong tờ trình Bộ trưởng.
Điều 40. Hồ
sơ trình Bộ trưởng
Hồ sơ trình Bộ trưởng bao gồm:
1. Tờ trình Bộ trưởng về dự thảo
văn bản sau khi tiếp thu ý kiến thẩm định.
2. Dự thảo văn bản đã được chỉnh
lý sau khi có ý kiến thẩm định.
3. Bản tổng hợp ý kiến của các
cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân về dự thảo văn bản; văn bản thẩm định về nội
dung chuyên môn đối với các dự thảo văn bản quy định về quy trình, quy phạm,
các định mức kinh tế - kỹ thuật, các loại danh mục theo quy định.
4. Văn bản thẩm định của Vụ Pháp
chế hoặc Hội đồng thẩm định.
5. Báo cáo giải trình tiếp thu ý
kiến thẩm định.
6. Các tài liệu khác có liên
quan (nếu có).
Điều 41.
Trách nhiệm trình ký ban hành văn bản
1. Đơn vị chủ trì soạn thảo chịu
trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ trình Bộ trưởng ký ban hành văn bản.
2. Văn phòng Bộ có trách nhiệm
tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, rà soát hình thức, thể thức, kỹ thuật trình bày.
3. Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ,
hoàn chỉnh hoặc dự thảo văn bản có sai sót về hình thức, thể thức, kỹ thuật
trình bày cần chỉnh lý trước khi trình Bộ trưởng, Văn phòng Bộ gửi trả lại đơn
vị chủ trì soạn thảo và yêu cầu đơn vị hoàn chỉnh.
Điều 42. Soạn
thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên tịch
1. Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn và các cơ quan phối hợp ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên tịch
thoả thuận để một cơ quan chịu trách nhiệm chủ trì xây dựng văn bản và phân
công một đơn vị thuộc cơ quan mình làm đầu mối chịu trách nhiệm phối hợp xây dựng
văn bản.
2. Trường hợp Bộ Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn là cơ quan chủ trì thì việc xây dựng, ban hành văn bản được
thực hiện như sau:
a) Đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn được phân công là đơn vị chủ trì có trách nhiệm phối hợp
với đơn vị đầu mối tại các cơ quan phối hợp ban hành văn bản quy phạm pháp luật
liên tịch dự thảo quyết định thành lập Tổ soạn thảo văn bản. Tổ trưởng Tổ soạn
thảo là đại diện lãnh đạo đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
được phân công là đơn vị chủ trì; thành viên Tổ soạn thảo là đại diện có thẩm
quyền của cơ quan phối hợp ban hành văn bản và các đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn có liên quan;
b) Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn quyết định thành lập Tổ soạn thảo;
c) Trách nhiệm của Tổ trưởng Tổ
soạn thảo, thành viên Tổ soạn thảo theo quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều
28 của Thông tư này;
d) Vụ Pháp chế chủ trì, phối hợp
với tổ chức pháp chế của cơ quan đồng ban hành văn bản thẩm định dự thảo thông
tư liên tịch;
đ) Đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn được phân công là đơn vị chủ trì có trách nhiệm nghiên
cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định để hoàn chỉnh dự thảo và hồ sơ trước khi trình Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan đồng ký ban hành.
3. Trường hợp Bộ Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn được phân công là cơ quan phối hợp soạn thảo thì thực hiện
như sau:
a) Nếu nội dung của văn bản liên
quan đến lĩnh vực do đơn vị nào phụ trách thì đơn vị đó có trách nhiệm làm đầu
mối phối hợp với cơ quan chủ trì soạn thảo trong quá trình soạn thảo.
b) Vụ Pháp chế phối hợp với tổ
chức pháp chế của cơ quan chủ trì soạn thảo thẩm định dự thảo thông tư liên tịch.
c) Đơn vị được Bộ giao làm đầu mối
phối hợp soạn thảo thông tư liên tịch có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu ý kiến
thẩm định để hoàn chỉnh dự thảo và hồ sơ trước khi trình Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan chủ trì soạn thảo đồng ký ban hành.
4. Cơ quan, đơn vị chịu trách
nhiệm chủ trì xây dựng văn bản quy định tại khoản 1 Điều này chịu trách nhiệm
phát hành văn bản liên tịch.
Điều 43.
Đính chính văn bản
1. Văn bản quy phạm pháp luật
sau khi được ban hành, đăng Công báo nếu phát hiện có sai sót thì phải được
đính chính.
a) Nếu sai sót thuộc trách nhiệm
của Bộ thì đơn vị thuộc Bộ chủ trì soạn thảo phải chuẩn bị văn bản đính chính
trình Lãnh đạo Bộ ký để gửi các cơ quan có liên quan và Công báo về việc đính
chính văn bản bị sai sót.
Việc đính chính phải thể hiện bằng
một quyết định của Bộ trưởng. Phần đầu của Quyết định đính chính phải ghi dòng
chữ: "Quyết định đính chính (văn bản) số....ngày....tháng.... năm.....của
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ”;
b) Nếu sai sót thuộc trách nhiệm
của cơ quan Công báo, Văn phòng Bộ có trách nhiệm chuẩn bị công văn trình Bộ
trưởng ký đề nghị Văn phòng Chính phủ có văn bản đính chính.
2. Việc đính chính văn bản quy
phạm pháp luật phải dựa trên cơ sở đối chiếu với văn bản gốc và không làm thay
đổi nội dung của quy định trong văn bản gốc. Chỉ đính chính đối với lỗi chính tả
hoặc sai sót về thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật. Việc
đính chính không áp dụng đối với những sai sót về căn cứ ban hành, thẩm quyền,
nội dung của văn bản quy phạm pháp luật.
Trong trường hợp văn bản quy phạm
pháp luật có những sai sót về thẩm quyền, nội dung thì văn bản quy phạm pháp luật
đó sẽ bị đình chỉ thi hành và xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật.
Chương IV
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 44.
Khen thưởng, kỷ luật
1. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có
thành tích trong việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật được khen
thưởng theo quy định của pháp luật.
2. Tiến độ, số lượng và chất lượng
soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật được ban hành là một trong những căn cứ
đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức, viên chức hàng năm và để khen thưởng, kỷ
luật các chức danh cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, đơn vị.
3. Hàng năm Vụ Pháp chế chủ trì,
phối hợp với Văn phòng Bộ, Vụ Tổ chức cán bộ đề xuất đơn vị, tổ chức, cán bộ,
công chức, viên chức có thành tích trong việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm
pháp luật.
Điều 45.
Kinh phí cho công tác xây dựng, thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
1. Kinh phí cho công tác xây dựng,
thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật do ngân sách Bộ cấp và huy động
từ các nguồn khác (viện trợ, tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước).
Hàng năm Bộ (Vụ Tài chính) bố
trí nguồn kinh phí riêng đảm bảo cho công tác xây dựng và ban hành văn bản quy
phạm pháp luật. Đối với những dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được
xây dựng đột xuất theo yêu cầu của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Bộ trưởng,
Vụ Tài chính có trách nhiệm đề xuất, bổ sung kịp thời kinh phí cho đơn vị chủ
trì soạn thảo.
2. Hàng năm, Vụ Khoa học công
nghệ và Môi trường, Vụ Kế hoạch có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Vụ Pháp chế,
Vụ Tài chính bố trí kinh phí từ nguồn sự nghiệp khoa học, điều tra cơ bản để phục
vụ cho công tác nghiên cứu, khảo sát, điều tra đánh giá để đề xuất, xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm tính khoa học và thực tiễn trong việc
xây dựng, ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật.
Hàng năm, Vụ Pháp chế phối hợp với
Vụ Hợp tác quốc tế lập dự kiến danh mục văn bản cần hỗ trợ và tìm nguồn hỗ trợ
cho việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
3. Kinh phí cho công tác xây dựng,
thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật được chi cho các nội dung sau:
a) Nghiên cứu đề nghị xây dựng
văn bản;
b) Lập dự kiến chương trình xây
dựng văn bản;
c) Điều tra, nghiên cứu, khảo
sát trong quá trình soạn thảo văn bản;
d) Soạn thảo văn bản;
đ) Đánh giá tác động của văn bản;
e) Tổ chức lấy ý kiến về dự án,
dự thảo văn bản;
g) Góp ý, thẩm định dự án, dự thảo
văn bản;
h) Rà soát, phục vụ cho công tác
xây dựng văn bản
i) Dịch văn bản ra tiếng nước
ngoài, tiếng dân tộc thiểu số.
4. Vụ Pháp chế chủ trì, tổng hợp,
lập kế hoạch kinh phí hàng năm cho công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm
pháp luật, phối hợp với Vụ Tài chính trình Bộ trưởng quyết định.
5. Sử dụng các nguồn kinh phí
a) Kinh phí chi cho việc xây dựng,
ban hành văn bản quy phạm pháp luật thực hiện theo quy định của pháp luật hiện
hành;
b) Việc sử dụng và quản lý các
nguồn kinh phí khác như viện trợ, tài trợ của tổ chức, cá nhân trong nước và nước
ngoài thực hiện theo quy định của pháp luật về sử dụng và quản lý kinh phí viện
trợ, tài trợ và theo quy định của nhà tài trợ.
Điều 46. Tổ
chức thực hiện
1. Vụ trưởng Vụ Pháp chế theo
dõi, kiểm tra việc thực hiện Thông tư này.
2. Thủ trưởng các đơn vị thuộc Bộ
có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện Thông tư này tại đơn vị.
3. Các đơn vị, cán bộ, công chức,
viên chức thuộc Bộ khi phát hiện văn bản thuộc lĩnh vực nông nghiệp và phát triển
nông thôn có nội dung trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù
hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu quản lý nhà nước, có
trách nhiệm phản ánh kịp thời với Lãnh đạo Bộ, Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thủ trưởng
đơn vị đã chủ trì soạn thảo văn bản.
4. Trong quá trình thực hiện, nếu
có những khó khăn, vướng mắc, các đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức kịp thời
phản ánh về Vụ Pháp chế để tổng hợp trình Bộ trưởng xem xét, quyết định.
Điều 47. Hiệu
lực thi hành
Thông tư này có hiệu lực thi
hành sau bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày ký và thay thế các nội dung có liên quan
đến việc soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Quyết định
số 90/2007/QĐ-BNN ngày 9/11/2007 ban hành Quy chế soạn thảo, ban hành, kiểm
tra, xử lý và rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn./.
|
Nơi nhận:
- Văn phòng Chính phủ;
- Các Vụ, Cục, Thanh tra Bé, Văn phòng Bộ;
- Cục Kiểm tra văn bản (Bộ Tư pháp);
- Công báo Chính phủ;
- Website Chính phủ;
- Lưu: VT, PC.
|
BỘ
TRƯỞNG
Cao Đức Phát
|
PHỤ LỤC 1:
ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
(Ban
hành kèm theo Thông tư số 28 /2009/TT-BNNPTNT ngày 02 tháng 6 năm 2009 của Bộ
trưởng Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn )
|
BỘ
NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Tên đơn vị
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
----------
|
|
Số: ……../…….
V/v đề nghị xây dựng văn bản QPPL
|
Hà
Nội, ngày ...... tháng ...... năm .…..
|
Kính
gửi: Vụ Pháp chế
1. Đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh,
nghị quyết và Nghị định của Chính phủ thực hiện theo quy định tại Điều 4
và khoản 1, Điều 15 của Nghị định số 24/2009/NĐ –CP.
2. Đề nghị nghị xây dựng quyết định
của Thủ tướng Chính phủ và văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng.
|
TT
|
Tên,
văn bản
|
Sự
cần thiết ban hành văn bản
|
Phạm
vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng
|
Đơn
vị chủ trì
|
Cơ
quan, đơn vị phối hợp soạn thảo
|
Thời
gian trình văn bản (theo tháng)
|
Các
điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo
|
|
1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Lưu.
|
THỦ
TRƯỞNG ĐƠN VỊ
|
PHỤ LỤC 2:
CÔNG VĂN ĐỀ NGHỊ THẨM ĐỊNH
(Ban
hành kèm theo Thông tư số 28 /2009/TT-BNNPTNT ngày 02 tháng 6 năm 2009 của Bộ
trưởng Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn )
|
BỘ
NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Tên đơn vị
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
----------
|
|
Số: ……../…….
V/v đề nghị thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
|
Hà
Nội, ngày ...... tháng ...... năm .…..
|
Kính
gửi: Vụ Pháp chế/ Hội đồng thẩm định
Thực hiện Thông tư số
......./TT-BNNPTNT ngày tháng năm
2009 quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp
luật trong lĩnh vực nông nghiệp và PTNT ngày
tháng năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT,
(tên đơn vị đề nghị thẩm định) xin gửi tới quý Vụ/ quý Hội đồng hồ sơ thẩm định
dự thảo (tên dự thảo văn bản) và đề nghị quý Vụ/ quý Hội đồng kiểm tra hồ sơ và
tiến hành thẩm định. Trên cơ sở ý kiến thẩm định của Vụ/ Hội đồng (tên đơn vị đề
nghị thẩm định) nghiên cứu chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo trước khi trình Bộ trưởng
xem xét, quyết định ký ban hành.
Hồ sơ thẩm định gồm:
1. Dự thảo Tờ trình Bộ trưởng về
việc ban hành văn bản.
2. Dự thảo văn bản lần cuối.
3. Bản tổng hợp ý kiến của các
cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân về dự thảo văn bản và bản sao ý kiến của các
đơn vị, tổ chức, cá nhân đó; báo cáo tổng hợp giải trình việc tiếp thu ý kiến
đóng góp qua Trang thông tin điện tử của Bộ đối với dự thảo (nếu có); văn bản
thẩm định về nội dung chuyên môn đối với các dự thảo văn bản quy định về quy
trình, quy phạm và các định mức kinh tế - kỹ thuật, danh mục theo quy định (nếu
có).
Rất mong nhận được sự hợp tác chặt
chẽ của quý Vụ/ quý Hội đồng./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Lưu.
|
(THỦ
TRƯỞNG ĐƠN VỊ ĐỀ NGHỊ THẨM ĐỊNH)
|
PHỤ LỤC 3:
VĂN BẢN THẨM ĐỊNH
(Ban
hành kèm theo Thông tư số 28 /2009/TT-BNNPTNT ngày 02 tháng 6 năm 2009 của Bộ
trưởng Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn )
|
BỘ
NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
VỤ PHÁP CHẾ/
HỘI ĐỒNG THẨM ĐỊNH
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
----------
|
|
Số: ……../…….
V/v thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
|
Hà
Nội, ngày ...... tháng ...... năm .…..
|
Kính
gửi: (tên đơn vị chủ trì soạn thảo)
Thực hiện Thông tư số
......./TT-BNNPTNT ngày tháng năm
2009 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định trình tự, thủ
tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực nông nghiệp
và PTNT ;
Theo đề nghị của Quý đơn vị tại
công văn số ngày ...... tháng ...... năm..… về việc thẩm định dự thảo (tên dự
thảo văn bản);
Vụ Pháp chế/ Hội đồng thẩm định
có ý kiến thẩm định như sau:
1. Về một số vấn đề chung:
a) Sự cần thiết ban hành văn bản;
b) Phạm vi điều chỉnh và đối tượng
áp dụng của văn bản;
c) Sự phù hợp của nội dung dự thảo
văn bản với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp
và tính thống nhất của văn bản với hệ thống pháp luật;
đ) Việc tuân thủ thủ tục và
trình tự soạn thảo;
2. Về một số vấn đề cụ thể:
a) Hình thức, tên gọi của văn bản;
b) Cơ cấu, bố cục của văn bản;
c) Nội dung của văn bản;
d) Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo
văn bản;
đ) Những vấn đề còn có ý kiến
khác nhau và phương án xử lý (nếu có)
Ý kiến kết luận của Vụ Pháp chế/
Hội đồng thẩm định (nếu có) (đảm bảo chất lượng, đủ điều kiện để trình Lãnh đạo
Bộ xem xét, ký ban hành).
Trên đây là ý kiến thẩm định của
Vụ Pháp chế/ Hội đồng thẩm định về dự thảo (tên dự thảo văn bản) xin gửi (tên
đơn vị chủ trì soạn thảo) nghiên cứu, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo trình lãnh đạo
Bộ xem xét, quyết định./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Bộ trưởng (để báo cáo);
- Các Thứ trưởng (để b/c);
- Lưu PC.
|
VỤ
TRƯỞNG
|
hoặc
|
TM.
HỘI ĐỒNG THẨM ĐỊNH
CHỦ TỊCH
|
PHỤ LỤC 4:
TỜ TRÌNH BỘ TRƯỞNG
(Ban
hành kèm theo Thông tư số 28 /2009/TT-BNNPTNT ngày 02 tháng 6 năm 2009 của Bộ
trưởng Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn )
|
BỘ
NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Tên đơn vị
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
----------
|
|
Số:
……../TTr-….
|
Hà
Nội, ngày ...... tháng ...... năm .…..
|
TỜ
TRÌNH
Về
dự thảo...............
Kính
gửi: Bộ trưởng
1. Sự cần thiết ban hành
và quá trình soạn thảo văn bản:
2. Bố cục và nội dung chính của
văn bản:
3. Ý kiến của các đơn vị liên
quan:
4. Ý kiến thẩm định của Vụ Pháp
chế:
5. Những vấn đề còn có ý kiến
khác nhau, những vấn đề xin ý kiến:
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Lưu .
|
THỦ
TRƯỞNG ĐƠN VỊ
|
PHỤ LỤC 5:
TỜ TRÌNH CHÍNH PHỦ, THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
(Ban
hành kèm theo Thông tư số 28 /2009/TT-BNNPTNT ngày 02 tháng 6 năm 2009 của Bộ
trưởng Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn )
|
BỘ
NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
----------
|
|
Số:
……../TTr-BNN-(tên đơn vị)….
|
Hà
Nội, ngày ...... tháng ...... năm .…..
|
TỜ TRÌNH
Về
dự thảo...............
Kính
gửi: Thủ tướng Chính phủ
1. Sự cần thiết ban hành
văn bản:
2. Quan điểm soạn thảo văn bản
……………………………………………………………………………………
3. Quá trình soạn thảo văn bản
....................................................................................................................
4. Bố cục và nội dung chính của
văn bản:
……
5. Ý kiến của các cơ quan, đơn vị
liên quan:
…
6. Ý kiến thẩm định của Bộ Tư
pháp:
….
7. Những vấn đề còn có ý kiến
khác nhau, những vấn đề xin ý kiến (nếu có):
Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn kính trình Thủ tướng xem xét quyết định./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Lưu: VT, đơn vị soạn thảo .
|
BỘ
TRƯỞNG
|