|
KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 581/QĐ-KTNN
|
Hà Nội, ngày 26 tháng 4 năm 2011
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY CHẾ QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN CÓ
SỬ DỤNG TÀI TRỢ NƯỚC NGOÀI CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC
TỔNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC
Căn cứ Luật
Kiểm toán nhà nước;
Căn cứ Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ về
việc ban hành Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức;
Căn cứ Quyết định số 900/2006/QĐ-KTNN ngày 15 tháng 12 năm 2006 về việc ban
hành Quy chế hoạt động đối ngoại của Kiểm toán Nhà nước;
Xét đề nghị của Vụ trưởng Vụ Quan hệ Quốc tế và Vụ trưởng Vụ Pháp chế,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế Quản lý chương
trình, dự án có sử dụng tài trợ nước ngoài của Kiểm toán Nhà nước.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày
ký.
Điều 3. Vụ trưởng Vụ Quan hệ Quốc tế, Thủ trưởng các đơn vị
trực thuộc Kiểm toán Nhà nước, các tổ chức và cá nhân có liên quan chịu
trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Lãnh đạo KTNN;
- Các đơn vị trực thuộc KTNN;
- Văn phòng Đảng - Đoàn thể KTNN;
- Lưu VT, QHQT.
|
TỔNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC
Vương Đình Huệ
|
QUY CHẾ
QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG TÀI TRỢ
NƯỚC NGOÀI
CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC
(Ban hành kèm theo Quyết định số 581/QĐ-KTNN ngày 26 tháng 4 năm 2011 của Tổng
Kiểm toán Nhà nước)
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH
CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng
1. Quy chế này điều chỉnh toàn bộ hoạt động vận động, tiếp nhận, quản
lý và thực hiện các chương trình, dự án của Kiểm toán Nhà nước có sử dụng tài
trợ nước ngoài (gọi tắt là chương trình, dự án) bao gồm:
a. Chương trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)
(kể cả các cấu phần/tiểu dự án thuộc các chương trình dự án của các cơ quan
ngoài Kiểm toán Nhà nước nhưng do Kiểm toán Nhà nước chủ trì thực hiện).
b. Chương trình, dự án hợp tác với các tổ chức nước ngoài.
2. Quy chế này được áp dụng cho tất cả các tổ chức, đơn vị trực thuộc
Kiểm toán Nhà nước.
Điều 2. Nguyên tắc cơ bản trong quản lý các
chương trình, dự án
1. Các chương trình, dự án được tiếp nhận, triển khai phải nhằm mục
đích trực tiếp thực hiện các mục tiêu cải cách và phát triển của ngành.
2. Các chương trình, dự án phải được tiếp nhận, quản lý và thực hiện một
cách hiệu quả, tuân thủ đúng quy định của pháp luật hiện hành, các quy định của
Kiểm toán Nhà nước, các cam kết đã được thoả thuận hoặc ký kết bởi cấp có thẩm
quyền với phía nước ngoài, đảm bảo quyền lợi, lợi ích của quốc gia và của Kiểm
toán Nhà nước.
3. Kiểm toán Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ các chương trình, dự
án từ khâu vận động, chủ trương tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt, ký kết, thực
hiện, theo dõi đánh giá cho đến khâu kết thúc trên cơ sở có sự phân công, phân
cấp rõ ràng, gắn quyền hạn và trách nhiệm cụ thể cho các đơn vị trong ngành nhằm
tăng cường trách nhiệm và phát huy tính chủ động của đơn vị thực hiện chương
trình, dự án.
Điều 3. Nhiệm vụ của các đơn vị trong việc quản
lý và thực hiện các chương trình, dự án
1. Vụ Quan hệ quốc tế là đơn vị chủ trì, tham mưu giúp Tổng Kiểm toán
Nhà nước trong việc quản lý toàn diện các chương trình, dự án từ khâu xây dựng
định hướng chiến lược hợp tác quốc tế, tổng hợp nhu cầu danh mục các chương
trình, dự án, tổ chức vận động, tổ chức thẩm định, tham gia thẩm định dự án, tiến
hành các thủ tục phê duyệt, triển khai các hoạt động đàm phán ký kết, tổ chức
công tác theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện chương trình dự án, tiến hành
các thủ tục kết thúc chương trình, dự án.
2. Đối với các chương trình, dự án được tài trợ mà Kho bạc Nhà nước được
chỉ định là đơn vị kiểm soát chi theo quy định tại Thông tư 108/2007/TT-BTC của
Bộ Tài chính ngày 7 tháng 9 năm 2007, Văn phòng Kiểm toán Nhà nước là đơn vị chủ
trì, tham mưu giúp Tổng Kiểm toán Nhà nước trong việc theo dõi và quản lý về
tài chính, kế toán, quản lý tài sản và mua sắm đấu thầu đối với các chương
trình, dự án, bao gồm cả nguồn tài trợ của nước ngoài và nguồn vốn đối ứng
trong nước; chủ trì hoặc tham gia thẩm định các chương trình, dự án.
3. Vụ Pháp chế là đơn vị chủ trì, tham mưu giúp Tổng Kiểm toán Nhà nước
trong việc thẩm định về mặt pháp lý trước khi trình Tổng Kiểm toán Nhà nước ký
kết các điều ước/thoả thuận quốc tế trong khuôn khổ các chương trình, dự án
theo đúng quy định của pháp luật hiện hành và các quy định liên quan của nhà
tài trợ nước ngoài.
4. Vụ Tổ chức cán bộ là đơn vị chủ trì, tham mưu giúp Tổng Kiểm toán
Nhà nước trong việc theo dõi và quản lý về nhân sự, xác lập cơ cấu tổ chức bộ
máy, nhân sự thực hiện các chương trình, dự án; điều phối các hoạt động đào tạo
và tăng cường năng lực cán bộ trong khuôn khổ các chương trình, dự án; tham gia
thẩm định các chương trình, dự án.
5. Các tổ chức, đơn vị thuộc Kiểm toán Nhà nước chủ động đề xuất nhu cầu,
các nội dung cần tài trợ hoặc hợp tác với nước ngoài gửi cho Vụ Quan hệ quốc tế
tổng hợp trình Tổng Kiểm toán Nhà nước cho ý kiến chỉ đạo theo đúng quy định tại
Quy chế này.
6. Các đơn vị, cá nhân được giao thực hiện chương trình, dự án chịu
trách nhiệm trước Tổng Kiểm toán Nhà nước về việc tổ chức triển khai thực hiện
hiệu quả chương trình, dự án đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật hiện
hành, các qui định của Kiểm toán Nhà nước và các cam kết thoả thuận với phía nước
ngoài về chương trình, dự án.
Điều 4. Quy trình quản lý các chương trình, dự
án bao gồm các bước chủ yếu sau
1. Xác định và xây dựng danh mục chương trình, dự án yêu cầu tài trợ của
nước ngoài.
2. Vận động tài trợ nước ngoài cho các chương trình, dự án.
3. Chuẩn bị và xây dựng văn kiện chương trình, dự án.
4. Thẩm định và phê duyệt nội dung văn kiện chương trình, dự án.
5. Đàm phán, ký kết các chương trình, dự án.
6. Quản lý và thực hiện chương trình, dự án.
7. Theo dõi, đánh giá các chương trình, dự án.
8. Thực hiện các thủ tục kết thúc chương trình, dự án (bàn giao kết quả,
nghiệm thu, thẩm định kết quả, quyết toán và báo cáo các cơ quan liên quan).
Chương II
XÂY DỰNG DANH MỤC
YÊU CẦU TÀI TRỢ VÀ VẬN ĐỘNG TÀI TRỢ
Điều 5. Xây dựng danh mục các chương trình, dự
án yêu cầu tài trợ nước ngoài
1. Các chương trình, dự án yêu cầu tài trợ nước ngoài của Kiểm toán Nhà
nước phải được tổng hợp và trình Tổng Kiểm toán Nhà nước phê duyệt hàng năm. Bản
tổng hợp nhu cầu này là cơ sở để xây dựng Danh mục yêu cầu tài trợ ODA và thực
hiện công tác vận động tài trợ nước ngoài của Kiểm toán Nhà nước.
2. Xây dựng nhu cầu cần tài trợ nước ngoài:
a) Hàng năm, căn cứ vào định hướng, chiến lược phát triển ngành (05
năm/10 năm), kế hoạch công tác hàng năm của Kiểm toán Nhà nước và chức năng,
nhiệm vụ được giao của đơn vị mình, các đơn vị thuộc Kiểm toán Nhà nước chủ động
đề xuất các chương trình, dự án cần tài trợ hoặc hợp tác với nước ngoài có kèm
theo Đề cương sơ bộ. Các đề xuất này cần gửi Vụ Quan hệ quốc tế trước ngày 30/9
hàng năm để tổng hợp báo cáo Tổng Kiểm toán Nhà nước phê duyệt đưa vào kế hoạch
thực hiện của năm tiếp theo.
b) Đề cương sơ bộ bao gồm: Tên chương trình, dự án; Tên cơ quan đề xuất;
Mục tiêu dự án (dài hạn và ngắn hạn); Loại hình dự án (hỗ trợ kỹ thuật hay đầu
tư); Mô tả tóm tắt các nội dung hoạt động của chương trình, dự án; Địa điểm dự
kiến thực hiện; Tổng vốn dự kiến của chương trình, dự án (vốn tài trợ và vốn đối
ứng); Dự kiến thời gian bắt đầu và kết thúc; và đề xuất nhà tài trợ (tên của 01
hay một số nhà tài trợ nếu có).
c) Trên cơ sở đề xuất của các đơn vị, Vụ Quan hệ quốc tế chủ trì, phối
hợp với các đơn vị liên quan trong Kiểm toán Nhà nước thực hiện việc phân loại,
lựa chọn và tổng hợp thành Bản Tổng hợp nhu cầu tài trợ và hợp tác với nước
ngoài của Kiểm toán Nhà nước để trình Tổng Kiểm toán Nhà nước phê duyệt. Vụ
Quan hệ quốc tế có trách nhiệm thông báo kết quả phê duyệt này tới các tổ chức,
đơn vị liên quan trong Kiểm toán Nhà nước để phục vụ cho việc vận động tài trợ
nước ngoài.
3. Xây dựng danh mục yêu cầu tài trợ phát triển chính thức (ODA) của Kiểm
toán Nhà nước đối với từng nhà tài trợ:
a) Đối với các chương trình, dự án có nhu cầu tài trợ từ nguồn ODA nằm
trong Bản Tổng hợp nhu cầu tài trợ và hợp tác với nước ngoài của Kiểm toán Nhà
nước đã được Tổng Kiểm toán Nhà nước phê duyệt, đơn vị đề xuất nhu cầu có trách
nhiệm chủ trì phối hợp với Vụ Quan hệ quốc tế và các đơn vị liên quan chuẩn bị,
nghiên cứu các tài liệu liên quan và xây dựng đề cương chi tiết chương trình, dự
án để trình Tổng Kiểm toán Nhà nước xem xét, phê duyệt. Đề cương chi tiết
chương trình, dự án được xây dựng theo mẫu tại phụ lục 2 (a,b,c,d,e)
của Thông tư số 04/2007/TT-BKH ngày 30 tháng 7 năm 2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu
tư hướng dẫn thực hiện Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính
thức.
b) Căn cứ vào chính sách và lĩnh vực ưu tiên của từng nhà tài trợ, Vụ
Quan hệ quốc tế chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tham mưu cho Tổng Kiểm
toán Nhà nước trong việc lựa chọn chương trình, dự án đề nghị đưa vào Danh mục
yêu cầu tài trợ ODA của Kiểm toán Nhà nước đối với từng nhà tài trợ. Việc lựa
chọn chương trình, dự án do các đơn vị đề xuất được tiến hành trên cơ sở hướng
dẫn tại điểm 3 mục II phần II của Thông tư số 04/2007/TT-BKH nêu
trên. Trên cơ sở Danh mục yêu cầu tài trợ ODA của Kiểm toán Nhà nước đối với từng
nhà tài trợ, Vụ Quan hệ quốc tế chủ động lập kế hoạch tổ chức thực hiện việc tiếp
xúc, vận động với từng nhà tài trợ theo các hình thức phù hợp và lịch biểu phù
hợp.
c) Trong thời hạn 02 tháng trước thời điểm Bộ Kế hoạch và đầu tư trao đổi
hoặc đàm phán với nhà tài trợ cụ thể (lịch biểu cụ thể do Bộ Kế hoạch và Đầu tư
thông báo), Vụ Quan hệ quốc tế có trách nhiệm giúp Tổng Kiểm toán Nhà nước lập
và tổng hợp Danh mục yêu cầu tài trợ ODA gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư kèm theo các
tài liệu liên quan theo quy định tại điểm 4 mục II phần II của
Thông tư số 04/2007/TT-BKH nêu trên.
4. Trong trường hợp phát sinh các nhu cầu tài trợ hoặc các chương
trình, dự án mà các tổ chức, đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nhà nước và nhà tài trợ
đã thống nhất đề xuất tài trợ nhưng không nằm trong Danh mục các chương trình,
dự án yêu cầu tài trợ và hợp tác với nước ngoài của Kiểm toán Nhà nước, đơn vị
có nhu cầu phát sinh phải đề xuất phối hợp với Vụ Quan hệ quốc tế làm chủ trì
và các đơn vị liên quan trình Tổng Kiểm toán Nhà nước xem xét và cho phép bổ
sung chương trình, dự án đó vào Danh mục các chương trình, dự án yêu cầu tài trợ
và hợp tác với nước ngoài của Kiểm toán Nhà nước. Nếu các chương trình, dự án
này thuộc loại hình ODA thì sẽ phải đồng thời trình Tổng Kiểm toán Nhà nước xem
xét và gửi Bộ Kế hoạch và đầu tư để trình Thủ tướng Chính phủ cho phép bổ sung
chương trình, dự án ODA đó vào Danh mục tài trợ chính thức theo các thủ tục tại
Điểm 3 Điều này.
Điều 6. Vận động tài trợ nước ngoài
1. Vận động tài trợ cho các chương trình, dự án là hoạt động thường
xuyên, được thực hiện dưới các hình thức khác nhau nhằm tìm kiếm nguồn tài trợ
nước ngoài hoặc đối tác nước ngoài hỗ trợ cho việc thực hiện các cải cách, phát
triển của ngành cũng như cho từng chương trình, dự án cụ thể.
2. Cơ sở để vận động tài trợ là nhu cầu cần hỗ trợ để thực hiện các
chương trình, dự án phục vụ cho các mục tiêu cải cách, phát triển của ngành,
phù hợp với chiến lược phát triển đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
3. Các đơn vị, cá nhân thuộc Kiểm toán Nhà nước, căn cứ theo chức năng
nhiệm vụ của mình, chủ động trong việc vận động, thu hút tài trợ nước ngoài cho
các chương trình, dự án.
4. Vụ Quan hệ quốc tế là đơn vị giúp Tổng Kiểm toán Nhà nước trong công
tác tổ chức vận động các chương trình, dự án và có trách nhiệm hỗ trợ các đơn vị
trong công tác vận động để các nhà tài trợ hoặc đối tác nước ngoài đưa ra các
cam kết hỗ trợ đối với các chương trình, dự án cụ thể.
Chương III
CHUẨN BỊ, XÂY DỰNG
VĂN KIỆN, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT VÀ KÝ KẾT CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN
Điều 7. Chuẩn bị và xây dựng văn kiện chương
trình, dự án
1. Các đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị chương trình, dự án có trách
nhiệm phối hợp với các đơn vị liên quan và nhà tài trợ thực hiện việc chuẩn bị
và xây dựng văn kiện chương trình, dự án để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2. Trong trường hợp Kiểm toán Nhà nước trực tiếp quản lý, điều hành và
thực hiện chương trình, dự án, sau khi nhận được: (1) Thông báo của Bộ Kế hoạch
và Đầu tư về Danh mục tài trợ chính thức (đối với chương trình, dự án ODA); (2)
Cam kết tài trợ của nhà tài trợ hoặc đề xuất hợp tác của phía nước ngoài với Kiểm
toán Nhà nước về chương trình, dự án cụ thể (đối với chương trình, dự án hợp
tác); (3) Thông báo chính thức của cơ quan chủ trì dự án (đối với cấu phần/tiểu
dự án do Kiểm toán Nhà nước thực hiện nhưng thuộc chương trình, dự án của cơ
quan bên ngoài Kiểm toán Nhà nước), Vụ Quan hệ quốc tế chủ trì phối hợp với các
đơn vị liên quan đề xuất và trình Tổng Kiểm toán Nhà nước ra Quyết định về chủ
dự án hoặc giao nhiệm vụ chuẩn bị chương trình, dự án cho Vụ Quan hệ quốc tế.
3. Chủ dự án hoặc Vụ Quan hệ quốc tế chịu trách nhiệm chủ trì: Lập văn
kiện chương trình, dự án, đảm bảo tiến độ xây dựng, chất lượng nội dung của văn
kiện chương trình, dự án; Tổ chức huy động các nguồn lực thích hợp cho việc chuẩn
bị chương trình, dự án và các văn kiện liên quan; Vụ Quan hệ quốc tế có trách
nhiệm phối hợp với các đơn vị liên quan thực hiện việc hỗ trợ và hướng dẫn chủ
dự án trong các công việc này.
4. Văn phòng Kiểm toán Nhà nước có trách nhiệm hỗ trợ và hướng dẫn chủ
dự án hoặc Vụ Quan hệ quốc tế trong việc: Lập kế hoạch vốn chuẩn bị chương
trình, dự án và tổng hợp vào kế hoạch ngân sách chung hàng năm của ngành; Quy
trình phê duyệt, phân bổ và cấp phát vốn chuẩn bị chương trình, dự án theo quy
định hiện hành của pháp luật về quản lý ngân sách nhà nước và Hiệp định chung của
chính phủ với nhà tài trợ.
5. Nhiệm vụ cụ thể của Chủ dự án hoặc Vụ Quan hệ quốc tế trong việc chuẩn
bị nội dung chương trình, dự án và các văn kiện liên quan:
a) Chủ động hoặc với sự hỗ trợ của nhà tài trợ lập văn kiện chương
trình, dự án tuân thủ các quy định hiện hành của pháp luật, bảo đảm sự hài hoà
giữa quy trình, thủ tục của Việt Nam và của nhà tài trợ; xin ý kiến các đơn vị
và cơ quan liên quan về những nội dung của chương trình, dự án.
b) Thoả thuận với nhà tài trợ về nội dung văn kiện chương trình, dự án
để trình lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước cho tổ chức thẩm định và trình Tổng Kiểm
toán Nhà nước phê duyệt.
c) Phối hợp với Văn phòng Kiểm toán Nhà nước để thực hiện việc lập kế
hoạch vốn chuẩn bị chương trình, dự án và tổng hợp vào kế hoạch ngân sách chung
hàng năm của ngành. Vốn chuẩn bị chương trình, dự án có thể bao gồm những khoản
như sau:
- Chi phí nghiên cứu, điều tra, khảo sát, thu thập, phân tích và tổng hợp
số liệu ban đầu;
- Chi phí lập Văn kiện chương trình, dự án;
- Chi phí thẩm định, bổ sung, hoàn chỉnh văn kiện chương trình, dự án
cho đến khi được lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước phê duyệt;
- Chi phí cần thiết để đào tạo, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ
làm nòng cốt cho Ban Quản lý chương trình, dự án.
d) Trong quá trình làm việc với nhà tài trợ để chuẩn bị chương trình, dự
án, chủ dự án hoặc Vụ Quan hệ quốc tế phải lấy ý kiến tham gia của các đơn vị
liên quan về nội dung thiết kế chương trình, dự án để trình Tổng Kiểm toán Nhà
nước phê duyệt trước khi ký các Biên bản ghi nhớ hoặc văn bản thoả thuận tương
đương về các nội dung cơ bản của chương trình, dự án trong từng giai đoạn chuẩn
bị.
6. Văn kiện chương trình, dự án:
a) Văn kiện chương trình, dự án phải được xây dựng trên cơ sở đặc thù
và yêu cầu của từng loại hình chương trình, dự án tuân thủ theo quy định hiện
hành của pháp luật Việt Nam, bảo đảm sự hài hoà giữa quy trình, thủ tục của Việt
Nam, của nhà tài trợ hoặc của đối tác nước ngoài.
b) Văn kiện chương trình, dự án bao gồm các nội dung chính như: mục
tiêu, các hoạt động, các kết quả cần đạt được, nguồn lực được sử dụng, thời hạn
và kế hoạch thực hiện, nghĩa vụ, quyền lợi và trách nhiệm của các bên có liên
quan.
c) Nội dung văn kiện chương trình, dự án ODA được xây dựng theo quy định
tại Điều 13, 14 và 15 của Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ
phát triển chính thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP của Chính
phủ; Mẫu văn kiện chương trình dự án được quy định tại Thông tư số
04/2007/TT-BKH ngày 30 tháng 7 năm 2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Điều 8. Thẩm định và phê duyệt chương trình, dự
án
1. Các chương trình, dự án trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt
phải được tổ chức thẩm định theo đúng quy định hiện hành của pháp luật.
2. Thẩm quyền và trình tự phê duyệt đối với chương trình, dự án ODA được
thực hiện theo quy định tại Điều 19 của Quy chế quản lý và sử dụng
nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP
của Chính phủ.
3. Đối với các chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật thuộc thẩm quyền phê
duyệt của Tổng Kiểm toán Nhà nước, việc thẩm định và phê duyệt được tiến hành
như sau:
a) Sau khi hoàn tất việc xây dựng Văn kiện hoặc tài liệu chương trình,
dự án, Vụ Quan hệ quốc tế có trách nhiệm tổ chức thẩm định trước khi trình Tổng
Kiểm toán Nhà nước phê duyệt.
b) Vụ Quan hệ quốc tế có trách nhiệm chủ trì phối hợp với các đơn vị
liên quan tổ chức thẩm định các chương trình, dự án và lập báo cáo kết quả thẩm
định để trình Tổng Kiểm toán Nhà nước xem xét quyết định.
c) Hồ sơ thẩm định bao gồm:
- Tờ trình đề nghị phê duyệt chương trình, dự án của đơn vị được giao
chuẩn bị chương trình, dự án;
- Thông báo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về danh mục tài trợ chính thức (đối
với chương trình, dự án ODA);
- Văn kiện chương trình, dự án bằng cả tiếng Việt và tiếng nước ngoài
(nếu có);
- Toàn bộ các văn bản, ý kiến tham gia của các cơ quan liên quan trong
quá trình chuẩn bị chương trình, dự án, các văn bản thoả thuận, bản ghi nhớ với
nhà tài trợ hoặc đại diện của nhà tài trợ, báo cáo của đoàn chuyên gia thẩm định
thực hiện theo yêu cầu của nhà tài trợ (nếu có);
d) Căn cứ thẩm định: các định hướng, chiến lược phát triển ngành (05
năm hoặc 10 năm); Quy chế hoạt động đối ngoại của Kiểm toán Nhà nước; Quy chế
quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo Nghị định
131/2006/NĐ-CP của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn có liên quan; hiệp định
chung giữa Chính phủ Việt Nam với nhà tài trợ, các quy định của nhà tài trợ áp
dụng đối với chương trình, dự án; và các văn bản pháp quy liên quan khác.
e) Nội dung thẩm định:
- Đối với các chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật bao gồm cả các chương
trình, dự án hợp tác: nội dung thẩm định được dựa trên các tiêu chí chính là
(1) tính hợp lý của dự án; (2) tính khả thi của dự án; (3) tính bền vững của dự
án.
- Các nội dung thẩm định cụ thể được thực hiện thống nhất theo quy định
tại điểm 1 mục III phần III Thông tư số 04/2007/TT-BKH của Bộ
Kế hoạch và Đầu tư.
f) Thời gian thẩm định: không quá 15 ngày làm việc kể từ ngày Vụ Quan hệ
quốc tế nhận đủ Hồ sơ thẩm định hợp lệ của đơn vị được giao chuẩn bị chương
trình, dự án.
g) Vụ Quan hệ quốc tế có trách nhiệm lập báo cáo thẩm định kèm theo
Biên bản thẩm định và dự thảo quyết định phê duyệt nội dung văn kiện chương
trình, dự án để trình Tổng Kiểm toán Nhà nước phê duyệt văn kiện dự án.
h) Trường hợp hồ sơ văn kiện chương trình, dự án chưa hoàn thiện hoặc
văn kiện dự án chưa được Tổng Kiểm toán Nhà nước phê duyệt và yêu cầu hoàn thiện
lại, Chủ dự án hoặc Vụ Quan hệ quốc tế có trách nhiệm bổ sung, chỉnh sửa và
hoàn thiện hồ sơ dự án và tiến hành các bước thẩm định lại theo các nội dung
như đã nêu trên.
i) Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày Tổng Kiểm toán Nhà nước
ký quyết định phê duyệt văn kiện chương trình, dự án, Vụ Quan hệ quốc tế có
trách nhiệm gửi Báo cáo thẩm định, quyết định phê duyệt và văn kiện dự án tới
các cơ quan liên quan theo quy định.
4. Đối với chương trình, dự án đầu tư thuộc thẩm quyền phê duyệt của Tổng
Kiểm toán Nhà nước
a) Sau khi hoàn tất việc xây dựng Văn kiện hoặc tài liệu chương trình,
dự án, chủ đầu tư có trách nhiệm gửi toàn bộ hồ sơ dự án tới Vụ Quan hệ quốc tế
để tổ chức thẩm định trước khi trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
b) Vụ Quan hệ quốc tế là đơn vị chủ trì tham mưu giúp Tổng Kiểm toán
Nhà nước trong công tác thẩm định đối với các chương trình, dự án đầu tư.
c) Chủ đầu tư có trách nhiệm chuẩn bị toàn bộ hồ sơ, tài liệu, báo cáo
và các nội dung liên quan khác phục vụ cho công tác thẩm định theo phương án thẩm
định đã được Tổng Kiểm toán Nhà nước phê duyệt. Đồng thời chịu trách nhiệm hoàn
thiện hồ sơ dự án theo yêu cầu, kết luận nêu trong Báo cáo kết quả thẩm định hoặc
ý kiến của Tổng Kiểm toán Nhà nước tại Báo cáo kết quả thẩm định.
d) Quy trình và nội dung thẩm định thực hiện theo quy định của pháp luật
hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng.
đ) Thời gian thẩm định: không quá 45 ngày làm việc kể từ ngày cơ quan,
đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định nhận được đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định.
e) Trên cơ sở văn kiện chương trình, dự án đầu tư đã được chủ đầu tư
hoàn chỉnh, Vụ Quan hệ quốc tế lập báo cáo thẩm định để trình Tổng Kiểm toán
Nhà nước phê duyệt văn kiện dự án và ra quyết định đầu tư theo các quy định hiện
hành.
g) Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày Tổng Kiểm toán Nhà nước
ra quyết định đầu tư, Vụ Quan hệ quốc tế có trách nhiệm thông báo cho chủ đầu
tư và nhà tài trợ (nếu cần thiết) kết quả phê duyệt, đồng thời gửi Báo cáo thẩm
định dự án đầu tư, quyết định đầu tư và văn kiện dự án đầu tư tới các cơ quan
liên quan theo quy định.
5. Đối với chương trình, dự án hỗn hợp đầu tư và hỗ trợ kỹ thuật thuộc
thẩm quyền phê duyệt của Tổng Kiểm toán Nhà nước:
Trong trường hợp đề xuất chương trình, dự án có sử dụng cả nguồn vốn đầu
tư lẫn nguồn vốn hỗ trợ kỹ thuật, Vụ Quan hệ quốc tế là đơn vị chủ trì tham mưu
giúp Tổng Kiểm toán Nhà nước trong công tác thẩm định và tiến hành các bước như
đối với chương trình, dự án đầu tư.
6. Hình thức thẩm định:
Hình thức thẩm định trong từng trường hợp cụ thể sẽ tuỳ thuộc vào tính
chất, nội dung, quy mô và đặc thù của từng chương trình, dự án và do Tổng Kiểm
toán Nhà nước quyết định trên cơ sở đề xuất của Vụ Quan hệ quốc tế. Việc thẩm định
sẽ được thực hiện theo các hình thức gồm:
- Tổng hợp ý kiến thẩm định: Vụ Quan hệ quốc tế gửi Hồ sơ thẩm định tới
các đơn vị liên quan/thành viên Hội đồng thẩm định để có ý kiến thẩm định bằng
văn bản;
- Tổ chức Hội nghị thẩm định: Vụ Quan hệ quốc tế tổ chức cuộc họp thẩm định của Hội đồng thẩm định.
7. Hội đồng thẩm định (HĐTĐ):
Hội đồng thẩm định các chương trình, dự án do Tổng Kiểm toán Nhà nước
quyết định thành lập trên cơ sở đề xuất của Vụ Quan hệ quốc tế. Thành phần của
HĐTĐ bao gồm: Lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước hoặc lãnh đạo Vụ được Tổng Kiểm toán
Nhà nước uỷ quyền là Chủ tịch Hội đồng và các thành viên là đại diện của Vụ
Quan hệ quốc tế, Văn phòng Kiểm toán Nhà nước, Vụ Pháp chế, Đơn vị chủ trì chuẩn
bị chương trình, dự án. Vụ Quan hệ quốc tế là thư ký của Hội đồng. Tuỳ theo
tính chất và nội dung của từng chương trình, dự án cụ thể, Chủ tịch HĐTĐ có thể
bổ sung thêm thành phần HĐTĐ một số thành viên khác từ các cơ quan, đơn vị
trong hoặc ngoài Kiểm toán Nhà nước theo đề nghị của Vụ Quan hệ quốc tế, hoặc uỷ
quyền cho Vụ Quan hệ quốc tế chủ trì hội nghị thẩm định. Các thành viên HĐTĐ chịu
trách nhiệm thẩm định về nội dung chương trình, dự án, có chú trọng nhiều hơn
vào các vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của đơn vị mình theo quy định
của pháp luật.
Điều 9. Đàm phán và ký kết chương trình, dự án
1. Ký kết chương trình, dự án là các hoạt động nhằm đi đến thoả thuận bằng
văn bản được ký kết nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ hoặc thoả thuận hợp
tác cấp Bộ, ngành (Kiểm toán Nhà nước Việt Nam) với phía nhà tài trợ nước ngoài
hoặc đối tác nước ngoài về các vấn đề liên quan đến chương trình, dự án trong
đó thể hiện cam kết của hai bên đối với chương trình, dự án cụ thể.
2. Việc ký kết chương trình, dự án phải tuân thủ các quy định của Luật
số 41/2005/QH11 ngày 14/6/2005 của Quốc Hội về ký kết, gia nhập và thực hiện điều
ước quốc tế, Pháp lệnh số 33/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 về ký kết và thực
hiện thoả thuận quốc tế, Nghị định 131/2006/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư số
01/2008/TT-BNG ngày 04/02/2008 của Bộ Ngoại giao hướng dẫn trình tự, thủ tục ký
kết và thực hiện điều ước quốc tế nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, các văn bản
pháp lý khác của Nhà nước.
3. Cơ sở đề xuất ký kết chương trình, dự án là Văn kiện chương trình, dự
án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định hiện hành.
4. Đối với các chương trình, dự án thuộc thẩm quyền ký kết của Tổng Kiểm
toán Nhà nước (được Thủ tướng Chính phủ uỷ quyền ký kết hoặc ký kết trong phạm
vi quyền hạn của Kiểm toán Nhà nước), trình tự, thủ tục ký kết chương trình, dự
án được thực hiện theo quy định tại Chương III của Quy chế hoạt động đối ngoại
của Kiểm toán Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 900/2006/QĐ-KTNN ngày 15
tháng 12 năm 2006 của Tổng Kiểm toán Nhà nước.
5. Đối với các chương trình, dự án không thuộc thẩm quyền ký kết của Tổng
Kiểm toán Nhà nước, Vụ Quan hệ quốc tế phối hợp với các đơn vị liên quan thực
hiện các thủ tục pháp lý về trình duyệt, ký kết theo quy định tại Điều
20, 21 và 22 của Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức
ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư số
01/2008/TT-BNG của Bộ Ngoại giao.
Chương IV
QUẢN LÝ VÀ THỰC
HIỆN CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN
Điều 10. Tổ chức bộ máy thực hiện chương trình,
dự án
1. Trong vòng 10 ngày kể từ ngày văn kiện chương trình, dự án được cấp
có thẩm quyền phê duyệt:
- Vụ Quan hệ quốc tế đề xuất Tổng Kiểm toán Nhà nước thành lập ban quản
lý dự án sau khi trao đổi với Vụ Tổ chức cán bộ, các đơn vị liên quan và thoả
thuận với nhà tài trợ (nếu cần thiết);
- Đối với chương trình, dự án do Kiểm toán Nhà nước trực tiếp quản lý,
điều hành và thực hiện: Vụ Quan hệ quốc tế có trách nhiệm phối hợp với Vụ Tổ chức
cán bộ và các đơn vị có liên quan đề xuất và trình Tổng Kiểm toán Nhà nước ra
quyết định thành lập ban quản lý dự án.
2. Đối với các chương trình, dự án thuộc loại hình hợp tác hoặc các
chương trình, dự án ODA có quy mô nhỏ, đơn giản có tổng mức vốn (kể cả vốn đối ứng)
dưới 01 tỷ đồng (vốn tài trợ bằng nguyên tệ quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ
giá chính thức của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tại thời điểm xem xét thành lập
ban quản lý dự án) thì Kiểm toán Nhà nước có thể không thành lập ban quản lý dự
án mà chỉ định một đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nhà nước chủ trì quản lý, điều
hành thực hiện chương trình, dự án.
3. Ban quản lý dự án có chức năng giúp Tổng Kiểm toán Nhà nước (trong
trường hợp Kiểm toán Nhà nước trực tiếp quản lý, điều hành thực hiện chương
trình, dự án) quản lý thực hiện chương trình, dự án. Cơ cấu tổ chức và chức
năng, nhiệm vụ cụ thể của ban quản lý chương trình, dự án ODA được thực hiện
theo quy định tại Thông tư số 03/2007/TT-BKH ngày 12 tháng 3 năm 2007 của Bộ Kế
hoạch và Đầu tư hướng dẫn về chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của ban quản
lý chương trình, dự án ODA.
4. Trong vòng 15 ngày kể từ khi có quyết định thành lập, ban quản lý dự
án có trách nhiệm phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng và trình Tổng Kiểm
toán Nhà nước ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của ban quản lý dự án.
5. Đối với các chương trình, dự án có nội dung phức tạp, quy mô vốn lớn
hoặc có phạm vi liên ngành nếu cần thiết phải thành lập ban chỉ đạo chương
trình, dự án để giúp Tổng Kiểm toán Nhà nước một số nhiệm vụ cụ thể trong việc
điều hành chương trình, dự án thì Vụ Quan hệ quốc tế phối hợp với Vụ Tổ chức
cán bộ và Nhà tài trợ (nếu có thành phần của nhà tài trợ) và các đơn vị liên
quan trình Tổng Kiểm toán Nhà nước ra Quyết định thành lập và ban hành Quy chế
tổ chức hoạt động cụ thể của ban chỉ đạo chương trình, dự án.
Điều 11. Vốn đối ứng chuẩn bị và thực hiện
chương trình, dự án
1. Các chương trình, dự án được đảm bảo đủ vốn đối ứng để chuẩn bị và
thực hiện chương trình, dự án. Nguồn, mức vốn và cơ chế vốn đối ứng phù hợp với
nội dung nêu trong quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục yêu cầu
tài trợ ODA (đối với chương trình, dự án ODA), và phù hợp với quyết định phê
duyệt chương trình dự án (đối với các chương trình, dự án khác).
2. Vốn đối ứng chuẩn bị và thực hiện chương trình, dự án có thể bao gồm
các khoản sau:
- Chi phí cho ban chuẩn bị hoặc ban quản lý chương trình, dự án hoặc đơn
vị được giao chủ trì chuẩn bị hoặc thực hiện chương trình, dự án (lương, thưởng,
phụ cấp, văn phòng, phương tiện làm việc, chi phí hành chính, theo dõi, đánh
giá dự án, giám sát chất lượng, nghiệm thu, bàn giao, quyết toán);
- Chi phí thẩm định, duyệt tổng dự toán, hoàn tất các thủ tục hành
chính cần thiết khác;
- Chi phí tiếp nhận và phổ biến công nghệ, kinh nghiệm, kỹ năng quốc tế;
- Chi phí tuyên truyền, quảng cáo chương trình, dự án và các hoạt động
tham dự của cộng đồng;
- Chi phí dịch vụ và phương tiện trong nước cung cấp cho các nhà thầu,
chuyên gia nước ngoài làm việc theo hợp đồng tại Việt Nam;
- Chi phí thuê tổ chức, cá nhân thẩm định, theo dõi, đánh giá chương
trình, dự án;
- Chi trả các loại thuế gián thu, phí hải quan, phí bảo hiểm theo quy định
hiện hành;
- Tiền trả lãi, tiền đặt cọc, phí cam kết và các loại phí liên quan
khác phải trả cho phía nước ngoài trong thời gian thực hiện dự án;
- Chi phí tiếp nhận thiết bị và vận chuyển nội địa;
3. Văn phòng Kiểm toán Nhà nước có trách nhiệm tham mưu cho Tổng Kiểm
toán Nhà nước trong việc cân đối vốn đối ứng trong kế hoạch ngân sách hàng năm
của Kiểm toán Nhà nướcC theo quy định của pháp luật hiện hành; đảm bảo vốn đối ứng
đầy đủ, kịp thời, phù hợp với tiến độ chuẩn bị chương trình, dự án hoặc quy định
trong văn kiện chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, phù hợp
với quy định của pháp luật về quản lý ngân sách nhà nước và điều ước quốc tế về
ODA mà Việt Nam là thành viên.
4. Trường hợp gặp khó khăn đột xuất về vốn đối ứng, Giám đốc dự án hoặc
ban quản lý dự án phải báo cáo Tổng Kiểm toán Nhà nước để có biện pháp giải quyết.
Điều 12. Rà soát kế hoạch tổng thể của chương
trình, dự án
1. Ngay sau khi có quyết định thành lập, Ban Quản lý dự án hoặc đơn vị
được giao chủ trì triển khai chương trình, dự án phối hợp với nhà tài trợ và
các cơ quan, đơn vị liên quan trong và ngoài Kiểm toán Nhà nước tiến hành rà
soát, cập nhật, điều chỉnh (nếu cần thiết) kế hoạch tổng thể thực hiện chương
trình, dự án.
2. Nội dung việc rà soát, cập nhật kế hoạch thực hiện bao gồm:
a) Các mốc thời gian (bắt đầu, kết thúc) cho các hoạt động, các đầu ra,
các hoạt động chủ yếu của chương trình, dự án và cho toàn bộ các hoạt động của
chương trình, dự án;
b) Khối lượng công việc phải hoàn thành tương ứng cho mỗi giai đoạn;
c) Khối lượng nguồn lực đầu vào cần đáp ứng cho từng đầu ra, từng hoạt
động tương ứng với mỗi giai đoạn.
Riêng đối với các chương trình, dự án ODA sẽ bao gồm cả một số hoạt động
có thể thực hiện trước khi điều ước quốc tế cụ thể về ODA có hiệu lực.
3. Trong quá trình rà soát cập nhật kế hoạch thực hiện tổng thể chương
trình, dự án nếu chỉ điều chỉnh tiến độ thực hiện (bắt đầu, kết thúc) của các đầu
ra, các hoạt động của chương trình, dự án mà không làm thay đổi thời hạn kết
thúc chương trình, dự án được quy định tại Điều ước quốc tế về ODA, các thoả
thuận ký kết với nhà tài trợ hoặc Văn kiện chương trình, dự án thì chủ dự án hoặc
ban quản lý chương trình, dự án hoặc đơn vị chủ trì (trong trường hợp Kiểm toán
Nhà nước trực tiếp quản lý, điều hành thực hiện chương trình, dự án) trình Tổng
Kiểm toán Nhà nước ra quyết định phê duyệt kế hoạch tổng thể thực hiện chuơng
trình, dự án.
4. Trường hợp có thay đổi về mục tiêu, thời hạn kết thúc, kinh phí của
chuơng trình, dự án thì trình tự và thủ tục phê duyệt thực hiện theo quy định tại
Điều 21 của Quy chế này.
5. Kế hoạch tổng thể sau khi được phê duyệt, chủ dự án hoặc ban quản lý
chương trình, dự án hoặc đơn vị được giao chủ trì triển khai chương trình, dự
án (trong trường hợp Kiểm toán Nhà nước trực tiếp quản lý, điều hành thực hiện
chương trình, dự án) có trách nhiệm gửi bản kế hoạch này cho Vụ Quan hệ quốc tế,
Văn phòng Kiểm toán Nhà nước, các cơ quan, đơn vị liên quan và nhà tài trợ để
làm cơ sở cho việc theo dõi đánh giá quá trình thực hiện chương trình, dự án.
Điều 13. Xây dựng kế hoạch hành động chi tiết
thực hiện chương trình, dự án hàng năm
1. Kế hoạch thực hiện chương trình, dự án hàng năm là cơ sở để phân bổ
các nguồn lực cho các hoạt động của chương trình, dự án và là cơ sở để xây dựng
kế hoạch thực hiện cho từng quý, phục vụ cho công tác điều hành, theo dõi kiểm
tra, đánh giá khen thưởng đối với hoạt động quản lý chuơng trình, dự án của ban
quản lý dự án hoặc đơn vị được giao chủ trì triển khai chương trình, dự án.
2. Kế hoạch thực hiện chương trình, dự án hàng năm phải được xây dựng
và phê chuẩn phù hợp với lịch xây dựng kế hoạch công tác hàng năm của Kiểm toán
Nhà nước.
3. Trên cơ sở kế hoạch cập nhật tổng thể thực hiện chương trình, dự án
đã được Tổng Kiểm toán Nhà nước phê duyệt, ban quản lý dự án hoặc đơn vị được
giao chủ trì triển khai chương trình, dự án tiến hành xây dựng và trình Tổng Kiểm
toán Nhà nước phê duyệt (trong trường hợp Kiểm toán Nhà nước trực tiếp quản lý,
điều hành thực hiện chương trình, dự án) kế hoạch hoạt động chi tiết hàng năm
thực hiện chương trình, dự án, trước hết là cho năm đầu tiên.
4. Kế hoạch chi tiết thực hiện chương trình, dự án hàng năm sau khi được
phê duyệt, ban quản lý chương trình, dự án hoặc đơn vị được giao chủ trì triển
khai chương trình, dự án có trách nhiệm gửi bản kế hoạch này cho Vụ Quan hệ quốc
tế, Văn phòng Kiểm toán Nhà nước, các tổ chức, đơn vị liên quan và nhà tài trợ
để làm cơ sở cho việc theo dõi đánh giá quá trình thực hiện chương trình, dự án.
5. Điều chỉnh kế hoạch chi tiết thực hiện chương trình, dự án hàng năm:
a) Trong quá trình triển khai kế hoạch hoạt động của năm nếu cần thiết
phải có sự điều chỉnh về số lượng, mục tiêu, ngân sách và kết quả của các hoạt
động nhưng không làm tăng tổng số vốn của chương trình, dự án so với kế hoạch
giải ngân của năm đã được phê duyệt, ban quản lý dự án báo cáo chủ dự án hoặc
báo cáo Tổng Kiểm toán Nhà nước (trong trường hợp Kiểm toán Nhà nước trực tiếp
quản lý, điều hành thực hiện chương trình, dự án) xem xét và cho phép điều chỉnh
kế hoạch.
b) Đối với các trường hợp cần điều chỉnh về phương thức tổ chức, triển
khai thực hiện hoạt động, điều chỉnh thời gian bắt đầu và kết thúc hoạt động
trong năm, Giám đốc ban quản lý dự án hoặc thủ trưởng đơn vị được giao chủ trì
triển khai chương trình, dự án được phép quyết định trên cơ sở đảm bảo tính hiệu
quả đối với chương trình, dự án.
Điều 14. Lập kế hoạch tài chính hàng năm
1. Căn cứ vào kế hoạch tổng thể và kế hoạch thực hiện chương trình, dự
án hàng năm đã được phê duyệt, chủ dự án hoặc ban quản lý dự án (trong trường hợp
Kiểm toán Nhà nước trực tiếp quản lý, điều hành thực hiện chương trình, dự án)
lập kế hoạch tài chính hàng năm (vốn tài trợ và vốn đối ứng) để trình Tổng Kiểm
toán Nhà nước phê duyệt. Sau khi kế hoạch tài chính hàng năm được phê duyệt, chủ
dự án hoặc ban quản lý chương trình, dự án có trách nhiệm gửi bản kế hoạch này
cho Văn phòng Kiểm toán Nhà nước, Vụ Quan hệ quốc tế để tổng hợp và báo cáo các
cơ quan liên quan theo quy định của pháp luật hiện hành.
2. Kế hoạch tài chính hàng năm của các chương trình, dự án ODA được lập
theo hướng dẫn tại Phụ lục 7 Thông tư
số 04/2007/TT-BKH của Bộ Kế hoạch và đầu tư.
3. Trong quá trình triển khai thực hiện nếu cần thiết phải có sự điều
chỉnh kế hoạch tài chính của năm, ban quản lý dự án hoặc đơn vị được giao chủ
trì triển khai thực hiện chương trình, dự án tiến hành các thủ tục điều chỉnh
theo các cam kết hoặc thoả thuận đã được ký kết với nhà tài trợ nước ngoài, quy
định hiện hành về quản lý ngân sách nhà nước, quy định hiện hành về quản lý tài
chính đối với nguồn vốn ODA, các quy định hiện hành về quản lý tài chính đối với
các chương trình, dự án có sử dụng nguồn tài trợ nước ngoài.
Điều 15. Công tác quản lý tài chính đối với các
chương trình, dự án
Trong quá trình triển khai thực hiện các chương trình, dự án, ban quản
lý hoặc đơn vị thực hiện chương trình, dự án cần tuân thủ các chế độ quản lý
tài chính đối với chương trình, dự án bao gồm cả phần vốn tài trợ và vốn đối ứng
theo quy định của pháp luật hiện hành, các quy định đã cam kết trong các hiệp định,
thoả thuận hoặc văn kiện chương trình, dự án đã ký kết với phía nước ngoài, bao
gồm các nội dung chính như: công tác lập kế hoạch, mua sắm, định mức chi tiêu,
quản lý tài sản hình thành từ nguồn vốn của chương trình, dự án, kế toán, kiểm
toán, thanh quyết toán và báo cáo.
Điều 16. Thuế đối với các chương trình, dự án
1. Thuế áp dụng đối với các chương trình, dự án được thực hiện theo quy
định hiện hành của pháp luật về thuế và điều ước quốc tế về ODA mà Việt Nam là
thành viên.
2. Đối với các chương trình, dự án ODA, các chính sách thuế và ưu đãi
thuế được thực hiện theo quy định tại Thông tư 123/2007/TT-BTC ban hành ngày 23
tháng 10 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện chính sách thuế và ưu
đãi thuế đối với các chương trình dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính
thức và các văn bản bổ sung hoặc thay thế.
Điều 17. Mua sắm, đấu thầu
1. Công tác mua sắm đấu thầu trong các chương trình, dự án phải tuân thủ
các quy định của Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội,
Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật
đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng, Thông tư số
63/2007/TT-BTC ngày 16/6/2007 của Bộ Tài chính về Hướng dẫn thực hiện đấu thầu
mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước bằng vốn
nhà nước, các văn bản bổ sung hoặc thay thế, điều ước quốc tế về ODA mà Việt
Nam là thành viên và các thoả thuận tài trợ của chương trình, dự án.
2. Văn phòng Kiểm toán Nhà nước có nhiệm vụ hướng dẫn các Ban Quản lý dự
án hoặc đơn vị thực hiện chương trình, dự án trong việc thực hiện công tác mua
sắm đấu thầu tuân thủ các quy định hiện hành của pháp luật, các qui định của Kiểm
toán Nhà nước và điều ước quốc tế về ODA mà Việt Nam là thành viên và các thoả
thuận tài trợ của chương trình, dự án; bảo đảm sự hài hoà giữa quy trình, thủ tục
của Việt Nam và của nhà tài trợ.
Điều 18. Quản lý chuyên gia thực hiện các
chương trình, dự án
1. Việc quản lý chuyên gia được thực hiện theo quy định hiện hành của
pháp luật.
2. Việc tuyển chọn chuyên gia tư vấn phải tuân thủ các quy định hiện
hành của pháp luật về đấu thầu, các quy định của Kiểm toán Nhà nước, các quy định
của nhà tài trợ và điều ước quốc tế về ODA liên quan mà Việt Nam là thành viên.
3. Ban quản lý chương trình, dự án/đơn vị được giao chủ trì thực hiện
chương trình, dự án có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan liên quan hỗ trợ
chuyên gia tư vấn của các chương trình, dự án ODA trong việc: Thực hiện nghĩa vụ
thuế đối với nhà nước (nếu có); Hỗ trợ chuyên gia tư vấn quốc tế trong việc thực
hiện các thủ tục xin miễn thuế, lệ phí, xin visa nhập cảnh vào Việt Nam, miễn
trừ dành cho chuyên gia tư vấn theo các quy định hiện hành của pháp luật.
Điều 19. Tổ chức hội nghị, hội thảo và tập huấn:
Công tác tổ chức hội nghị, hội thảo và tập huấn sẽ do ban quản lý
chương trình, dự án/đơn vị được chỉ định chủ trì thực hiện chương trình, dự án
chủ trì triển khai trong khuôn khổ chương trình, dự án. Việc tổ chức hội nghị,
hội thảo quốc tế được thực hiện theo quy định tại Chương IV, Quy chế hoạt động
đối ngoại của Kiểm toán Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 900/2006/QĐ-Kiểm
toán Nhà nước ngày 15 tháng 12 năm 2006 của Tổng Kiểm toán Nhà nước.
Điều 20. Hoạt động học tập và khảo sát nước
ngoài
1. Ban quản lý chương trình, dự án hoặc đơn vị được giao chủ trì thực
hiện chương trình, dự án chủ trì triển khai các hoạt động học tập và khảo sát
nước ngoài trong khuôn khổ chương trình, dự án. Trong vòng 10 ngày sau khi kết
thúc đợt học tập và khảo sát, ban quản lý dự án/đơn vị được giao chủ trì thực
hiện chương trình, dự án phải có báo cáo kết quả trình Tổng Kiểm toán Nhà nước
đồng thời gửi Vụ Tổ chức cán bộ và Vụ Quan hệ quốc tế và các đơn vị chuyên môn
liên quan để phục vụ cho việc khai thác, lưu trữ và phổ biến kết quả.
2. Trong trường hợp có thể, ban quản lý dự án/đơn vị được giao chủ trì
thực hiện chương trình, dự án tiến hành tổ chức hội thảo, toạ đàm hoặc các hình
thức tương tự để phổ biến kết quả học tập và khảo sát đến các cơ quan, đơn vị
và các nhân liên quan.
Điều 21. Điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nội dung
chương trình, dự án trong quá trình thực hiện
1. Việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nội dung chương trình, dự án dẫn đến
có sự thay đổi về mục tiêu, thời hạn kết thúc, tổng kinh phí thì phải được cấp
có thẩm quyền phê duyệt chương trình, dự án đó xem xét quyết định.
2. Trong trường hợp có nhu cầu cần điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nội
dung chương trình, dự án dẫn đến có sự thay đổi về mục tiêu, thời hạn kết thúc,
tổng kinh phí của chương trình, dự án:
- Ban quản lý dự án (trong trường hợp Kiểm toán Nhà nước trực tiếp quản
lý, điều hành thực hiện chương trình, dự án) có đề nghị gửi Vụ Quan hệ quốc tế
kèm theo hồ sơ về việc xin điều chỉnh nội dung chương trình, dự án.
- Vụ Quan hệ quốc tế có trách nhiệm tổng hợp ý kiến của các đơn vị liên
quan trình Tổng Kiểm toán Nhà nước xem xét và quyết định.
- Hồ sơ bao gồm: tờ trình của chủ dự án hoặc ban quản lý dự án về nội
dung cần điều chỉnh, trong đó nêu rõ nguyên nhân hoặc lý do xin điều chỉnh; văn
bản chấp thuận việc điều chỉnh của nhà tài trợ (nếu cần); báo cáo đánh giá tình
hình triển khai chương trình, dự án hiện tại, kế hoạch triển khai trong thời
gian tới phù hợp với những đề xuất điều chỉnh, các đề xuất nhu cầu về vốn (nếu
có) và các tài liệu có liên quan khác, kèm theo dự thảo quyết định về việc điều
chỉnh, bổ sung nội dung chương trình dự án (nếu cần thiết).
3. Trong trường hợp những điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nội dung chương
trình, dự án có sử dụng nguồn vốn ODA mà trong quá trình thực hiện dẫn đến có sự
thay đổi về điều ước quốc tế cụ thể về chương trình, dự án ODA đã ký kết: ban
quản lý dự án chủ động xin ý kiến Vụ Quan hệ quốc tế và các đơn vị liên quan
báo cáo Tổng Kiểm toán Nhà nước xem xét để thực hiện các quy định của pháp luật
về ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế.
Chương V
THEO DÕI, ĐÁNH
GIÁ CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN
Điều 22. Theo dõi, đánh giá chương trình, dự án
1. Theo dõi chương trình, dự án: là hoạt động thường xuyên và định kỳ cập
nhật toàn bộ các thông tin liên quan đến tình hình thực hiện chương trình, dự
án; phân loại và phân tích thông tin; kịp thời đề xuất các phương án phục vụ việc
ra quyết định của các cấp quản lý nhằm đảm bảo chương trình, dự án được thực hiện
đúng mục tiêu, đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng và trong khuôn khổ các nguồn lực
đã được xác định.
2. Công bố chương trình, dự án trên các phương tiện thông tin
Để phục vụ công tác theo dõi, giám sát và đánh giá chương trình, dự án
của Kiểm toán Nhà nước, Vụ Quan hệ quốc tế có trách nhiệm chủ trì phối hợp với
Văn phòng Kiểm toán Nhà nước, Tạp chí Kiểm toán đăng tải trên Website và tạp
chí của Kiểm toán Nhà nước các thông tin sau đây:
a) Văn kiện dự án đã được Tổng Kiểm toán Nhà nước chính thức phê duyệt
b) Kế hoạch hoạt động tổng thể của chương trình, dự án
c) Kế hoạch hoạt động hàng năm của chương trình, dự án
d) Báo cáo đánh giá định kỳ chương trình, dự án
e) Báo cáo định kỳ thực hiện chương trình, dự án
f) Các thông tin khác theo chỉ đạo của Tổng Kiểm toán Nhà nước
3. Đánh giá chương trình, dự án:
3.1 Đánh giá chương trình, dự án là hoạt động được tiến hành tại một thời
điểm nhất định nhằm xem xét toàn diện, có hệ thống và khách quan về tính phù hợp,
hiệu quả, hiệu suất, tác động và mức độ bền vững của chương trình, dự án để có
những điều chỉnh cần thiết và rút ra những bài học kinh nghiệm để áp dụng cho
giai đoạn thực hiện tiếp theo và áp dụng cho các chương trình, dự án khác.
3.2 Đánh giá chương trình, dự án được tiến hành định kỳ theo kế hoạch định
sẵn của ban quản lý dự án/đơn vị được giao chủ trì thực hiện chương trình, dự
án hoặc tiến hành đột xuất theo yêu cầu của các đơn vị quản lý liên quan.
3.3 Đánh giá định kỳ được tiến hành theo 04 giai đoạn chủ yếu sau:
a) Đánh giá ban đầu: tiến hành ngay sau khi bắt đầu thực hiện chương
trình, dự án nhằm xem xét tình hình thực tế của chương trình, dự án so với văn
kiện được duyệt để có biện pháp xử lý ngay từ khâu thiết kế kỹ thuật và lập kế
hoạch thực hiện chi tiết;
b) Đánh giá giữa kỳ: tiến hành vào giữa thời gian thực hiện chương
trình, dự án nhằm xem xét quá trình thực hiện từ khi bắt đầu và đề xuất các điều
chỉnh cần thiết;
c) Đánh giá kết thúc: tiến hành ngay sau kết thúc thực hiện chương
trình, dự án nhằm xem xét các kết quả đạt được và tổng kết toàn bộ quá trình thực
hiện, rút ra các kinh nghiệm cần thiết làm cơ sở lập báo cáo kết thúc chương
trình, dự án;
d) Đánh giá tác động: tiến hành vào một thời điểm thích hợp trong vòng
03 năm, kể từ ngày đưa chương trình, dự án vào khai thác, sử dụng nhằm làm rõ
hiệu quả, tính bền vững và tác động kinh tế - xã hội của chương trình, dự án so
với mục tiêu đặt ra ban đầu.
3.4 Kế hoạch, tổ chức thực hiện và kinh phí cho công tác đánh giá trích
từ nguồn vốn tài trợ, nguồn vốn đối ứng hoặc nguồn vốn khác, phải được quy định
và xác định trước trong văn kiện chương trình, dự án và phải phù hợp với tính
chất của từng loại chương trình, dự án.
Điều 23. Trách nhiệm theo dõi, đánh giá chương
trình, dự án
1. Ban quản lý dự án/đơn vị được giao chủ trì thực hiện chương trình, dự
án có trách nhiệm thường xuyên theo dõi, đánh giá chương trình, dự án theo các
quy định dưới đây:
a) Xây dựng kế hoạch tổng thể và kế hoạch chi tiết hàng năm thực hiện
chương trình, dự án theo quy định tại Điều 12 và 13 của Quy chế này, trong đó
xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục
tiêu chất lượng và tiêu chí chấp nhận kết quả đối với từng hoạt động của chương
trình, dự án để làm cơ sở theo dõi, đánh giá. Kế hoạch tổng thể thực hiện
chương trình, dự án phải được ban quản lý dự án/đơn vị được giao chủ trì thực
hiện chương trình, dự án chuẩn bị trước ngày khởi động chương trình, dự án 3
tháng. Kế hoạch chi tiết hàng năm phải được xây dựng trên cơ sở thống nhất với
nhà tài trợ phù hợp với lịch biểu xây dựng kế hoạch hàng năm của Kiểm toán Nhà
nước;
b) Thiết lập hệ thống thông tin nội bộ, thu thập và lưu trữ đầy đủ
thông tin, dữ liệu, hồ sơ, tài liệu, sổ sách, chứng từ của chương trình, dự án,
báo cáo của các nhà thầu, những thay đổi trong chính sách, luật pháp của Nhà nước
và các quy định của nhà tài trợ liên quan đến việc quản lý thực hiện;
c) Lập và gửi báo cáo thực hiện theo quy định, cung cấp, chia sẻ thông
tin thông qua hệ thống thông tin theo dõi, đánh giá chương trình, dự án và cấp
quốc gia;
d) Tổ chức các hoạt động đánh giá ban đầu, giữa kỳ và kết thúc theo như
kế hoạch đánh giá đã được phê duyệt trong kế hoạch tổng thể hoặc kế hoạch chi
tiết hàng năm của chương trình, dự án; làm đầu mối phối hợp với nhà tài trợ hoặc
cơ quan quản lý có thẩm quyền để đánh giá chương trình, dự án;
đ) Kết thúc mỗi đợt đánh giá (định kỳ hoặc đột xuất), ban quản lý dự
án/đơn vị được giao chủ trì thực hiện chương trình, dự án phải gửi toàn bộ các
báo cáo đánh giá có kèm theo các ý kiến phản hồi, giải trình, đề xuất của mình
về nội dung của báo cáo đánh giá để báo cáo Tổng Kiểm toán Nhà nước và đồng gửi
Vụ Quan hệ quốc tế, Văn phòng Kiểm toán Nhà nước và các cơ quan, đơn vị liên
quan theo quy định.
2. Vụ Quan hệ quốc tế và các đơn vị có liên quan có trách nhiệm tham
gia ý kiến theo yêu cầu của Tổng Kiểm toán Nhà nước về các kết quả đánh giá các
chương trình, dự án do các ban quản lý dự án/đơn vị được giao chủ trì thực hiện
chương trình, dự án tiến hành.
3. Vụ Quan hệ quốc tế có trách nhiệm giúp Tổng Kiểm toán Nhà nước trong
việc theo dõi tình hình thực hiện các chương trình, dự án; tiến hành tổng hợp,
phân tích và phản hồi đầy đủ và kịp thời các báo cáo của chủ dự án và ban quản
lý dự án/đơn vị được giao chủ trì thực hiện chương trình, dự án. Trên cơ sở đó
tham mưu cho Tổng Kiểm toán Nhà nước trong việc hoàn thiện công tác quản lý và
thực hiện các Chương trình, dự án.
Điều 24. Báo cáo thực hiện chương trình, dự án
1. Trong quá trình thực hiện chương trình, dự án, ban quản lý dự án/đơn
vị được giao chủ trì thực hiện chương trình, dự án phải xây dựng và gửi các báo
cáo theo quy định dưới đây cho Tổng Kiểm toán Nhà nước và đồng gửi Vụ Quan hệ
quốc tế, Văn phòng Kiểm toán Nhà nước, Bộ Kế hoạch và đầu tư và các cơ quan
liên quan theo quy định hiện hành, cụ thể:
a) Báo cáo tháng, chậm nhất 7 ngày sau khi hết tháng (riêng báo cáo
tháng không gửi Bộ Kế hoạch & Đầu tư và các cơ quan liên quan bên ngoài);
b) Báo cáo quý, chậm nhất 15 ngày sau khi hết quý;
c) Báo cáo năm, chậm nhất vào ngày 31 tháng 01 năm sau;
d) Báo cáo kết thúc, chậm nhất 6 tháng sau khi kết thúc thực hiện
chương trình, dự án;
e) Ngoài ra, phải báo cáo đột xuất trong trường hợp cần thiết theo yêu
cầu của Tổng Kiểm toán Nhà nước
2. Mẫu biểu báo cáo quí, năm và kết thúc đối với các chương trình, dự
án ODA thực hiện theo qui định tại Quyết định số 803/2007/QĐ-BKH ngày 30/7/2007
của Bộ Kế hoạch và đầu tư về việc Ban hành chế độ báo cáo tình hình thực hiện
các chương trình, dự án ODA.
3. Các báo cáo cho nhà tài trợ được thực hiện theo thoả thuận đã ký kết
với nhà tài trợ hoặc đối tác nước ngoài, và đồng gửi Vụ Quan hệ quốc tế, Văn
phòng Kiểm toán Nhà nước.
4. Vụ Quan hệ quốc tế có trách nhiệm chủ trì lập Báo cáo tổng hợp tình
hình thực hiện các chương trình, dự án trình Tổng Kiểm toán Nhà nước phê duyệt
và gửi cho các cơ quan liên quan theo qui định.
5. Vụ Quan hệ quốc tế có nhiệm vụ hướng dẫn ban quản lý dự án/đơn vị được
giao chủ trì thực hiện chương trình, dự án thực hiện chế độ báo cáo và mẫu biểu
báo cáo theo qui định hiện hành; giám sát việc tuân thủ chế độ báo cáo của chủ
dự án, ban quản lý dự án/đơn vị được giao chủ trì thực hiện chương trình, dự án
và định kỳ báo cáo Tổng Kiểm toán Nhà nước về tình hình thực hiện công tác này.
Chương VI
CÁC THỦ TỤC KẾT
THÚC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN
Điều 25. Thực hiện thủ tục kết thúc dự án
1. Sau khi kết thúc chương trình, dự án, ban quản lý dự án/đơn vị được
giao chủ trì thực hiện chương trình, dự án có trách nhiệm thực hiện các thủ tục
để kết thúc chương trình dự án theo quy định hiện hành.
2. Các thủ tục kết thúc dự án bao gồm:
a) Chủ dự án, ban quản lý dự án hoặc đơn vị đựơc giao thực hiện chương
trình, dự án thực hiện việc lập báo cáo kết thúc dự án theo quy định của Chính
phủ Việt Nam và theo quy định của phía nhà tài trợ hoặc phía đối tác nước ngoài
(nếu cần thiết). Mẫu Báo cáo kết thúc đối với các chương trình, dự án ODA thực
hiện theo hướng dẫn tại Phụ lục 3 của
Quyết định số 803/2007/QĐ-BKH ngày 30/7/2007 của Bộ Kế hoạch và đầu tư về việc
Ban hành chế độ báo cáo tình hình thực hiện các chương trình, dự án ODA và theo
quy định của phía nhà tài trợ hoặc phía đối tác nước ngoài.
b) Ban quản lý dự án hoặc đơn vị được giao thực hiện chương trình, dự
án lập báo cáo tài chính của chương trình, dự án (bao gồm cả nguồn vốn của phía
Việt Nam và nguồn vốn tài trợ) kèm theo các tài liệu liên quan để trình Tổng Kiểm
toán Nhà nước. Việc quyết toán chương trình, dự án được thực hiện phù hợp với
quy định của pháp luật hiện hành, các quy định của Kiểm toán Nhà nước và các
thoả thuận đã ký kết với phía nước ngoài.
c) Ban quản lý dự án hoặc đơn vị được giao thực hiện chương trình, dự
án thực hiện việc xử lý tài sản của chương trình, dự án theo quy định tại Thông
tư 87/2010/TT-BTC ngày 15/06/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý và xử lý
tài sản dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi dự án kết thúc.
d) Bàn giao hồ sơ dự án cho các đơn vị liên quan. Ban quản lý dự án hoặc
đơn vị đựơc giao chủ trì thực hiện chương trình, dự án có trách nhiệm phân loại
hồ sơ dự án theo các nhóm nội dung khác nhau và tiến hành việc bàn giao, lưu trữ,
quản lý và khai thác sử dụng theo các quy định hiện hành.
3. Các thủ tục kết thúc chương trình, dự án theo quy định của nhà tài
trợ: chủ dự án, ban quản lý dự án hoặc đơn vị đựơc giao chủ trì thực hiện
chương trình, dự án có trách nhiệm thực hiện các thủ tục kết thúc dự án đối với
nhà tài trợ theo điều ước quốc tế về ODA, thoả thuận liên quan đã ký kết với
nhà tài trợ hoặc đối tác nước ngoài hoặc theo nội dung của Văn kiện chương
trình, dự án.
Điều 26. Thẩm định kết thúc
1. Đối với chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật hoặc hợp tác, công tác
thẩm định kết thúc được thực hiện như sau:
a) Sau khi hoàn tất báo cáo kết thúc, báo cáo quyết toán chương trình,
dự án, hoàn thành việc xử lý tài sản và bàn giao sản phẩm của chương trình, dự
án, Ban quản lý dự án hoặc đơn vị được giao chủ trì thực hiện chương trình, dự
án gửi toàn bộ hồ sơ thẩm định tới Vụ Quan hệ quốc tế để thực hiện việc thẩm định
kết thúc.
b) Hồ sơ thẩm định bao gồm: Tờ trình đề nghị xin kết thúc chương trình,
dự án; Báo cáo kết thúc; Báo cáo quyết toán chương trình, dự án; Biên bản xử lý
tài sản của chương trình, dự án; Biên bản bàn giao hồ sơ chương trình, dự án;
Văn kiện chương trình, dự án bằng cả tiếng Việt và tiếng nước ngoài (nếu có);
các báo đánh giá của chuơng trình, dự án; Toàn bộ các văn bản, ý kiến tham gia
của các cơ quan liên quan trong quá trình triển khai thực hiện chương trình, dự
án.
c) Vụ Quan hệ quốc tế chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan tiến
hành tổ chức thẩm định (bao gồm cả nội dung và hình thức thẩm định) kết thúc đối
với từng chương trình, dự án cụ thể tùy thuộc vào tính chất, nội dung và loại
hình chương trình, dự án.
d) Phạm vi thẩm định: thẩm định nội dung dự thảo Báo cáo kết thúc
chương trình, dự án.
e) Căn cứ thẩm định: Văn kiện chương trình, dự án và các văn bản phê
duyệt hoặc sửa đổi bổ sung (nếu có), Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ
phát triển chính thức và các văn bản hướng dẫn có liên quan; Các quy định của
Kiểm toán Nhà nước về quản lý và thực hiện các chương trình, dự án có sử dụng
nguồn tài trợ nước ngoài; các quy định của nhà tài trợ áp dụng đối với chương
trình, dự án; và các văn bản pháp quy liên quan khác.
f) Nội dung thẩm định: nội dung thẩm định kết thúc đối với chương
trình, dự án được dựa trên các tiêu chí là Tính phù hợp; Tính hữu dụng; Tính hiệu
suất; Tính tác động; và Tính bền vững.
g) Thời gian thẩm định: không quá 15 ngày làm việc kể từ ngày Vụ Quan hệ
quốc tế nhận đủ Hồ sơ thẩm định hợp lệ của Ban quản lý dự án hoặc đơn vị được
giao chủ trì thực hiện chương trình, dự án.
h) Ban Quản lý dự án hoặc đơn vị được giao nhiệm vụ thực hiện chương
trình, dự án có trách nhiệm chuẩn bị toàn hồ sơ, tài liệu, báo cáo và các nội
dung khác phục vụ cho công tác thẩm định theo như phương án thẩm định đã được Tổng
Kiểm toán Nhà nước phê duyệt. Đồng thời chịu trách nhiệm hoàn thiện hồ sơ kết
thúc dự án, Báo cáo kết thúc dự án hoặc các công việc khác liên quan đến kết
thúc dự án theo yêu cầu, kết luận của Hội đồng thẩm định hoặc ý kiến của Tổng
Kiểm toán Nhà nước về Báo cáo thẩm định.
i) Vụ Quan hệ quốc tế có trách nhiệm lập báo cáo thẩm định kết thúc
chương trình, dự án trình Tổng Kiểm toán Nhà nước phê duyệt và thông báo kết quả
thẩm định tới các cơ quan, đơn vị liên quan.
k) Hình thức thẩm định giống như quy định tại khoản 6 và 7 của Điều 8 tại
Quy chế này.
2. Đối với chương trình, dự án đầu tư: chủ dự án thực hiện việc quyết
toán, bàn giao công trình và tổ chức nghiệm thu theo quy định của pháp luật hiện
hành về quản lý đầu tư và xây dựng và theo quy định hiện hành của Kiểm toán Nhà
nước về thực hiện và quản lý các dự án đầu tư trong các đơn vị trực thuộc Kiểm
toán Nhà nước.
Điều 27. Thời hạn để thực hiện các thủ tục kết
thúc chương trình, dự án
1. Thời hạn để thực hiện các thủ tục kết thúc chương trình, dự án là
trong vòng 06 tháng kể từ thời điểm kết thúc toàn bộ chương trình, dự án được
quy định trong hiệp định tài trợ, thỏa thuận tài trợ, văn kiện chương trình, dự
án hoặc Quyết định phê duyệt văn kiện chương trình, dự án.
2. Trong trường hợp chưa thể hoàn tất các thủ tục kết thúc chương
trình, dự án theo thời hạn quy định, chủ dự án, ban quản lý dự án hoặc đơn vị
được giao chủ trì thực hiện chương trình, dự án có văn bản giải trình, xin ý kiến
các đơn vị liên quan và báo cáo Tổng Kiểm toán Nhà nước cho phép gia hạn thời
gian để hoàn tất các công việc còn lại. Thời gian được gia hạn tối đa là không
quá 06 tháng.
Điều 28. Giải thể ban quản lý dự án
1. Sau khi hoàn tất các thủ tục kết thúc đối với chương trình, dự án
theo qui định tại điều 25, 26 và 27 nêu trên, Ban quản lý dự án hoặc đơn vị được
giao chủ trì thực hiện chương trình, dự án đề xuất với Tổng Kiểm toán Nhà nước
ban hành Quyết định kết thúc chương trình, dự án và tiến hành các thủ tục giải
thể ban quản lý dự án.
2. Trong trường hợp Quyết định thành lập ban quản lý dự án có quy định
“Ban quản lý dự án tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ”, thì chỉ giải thể
ban quản lý dự án sau khi đã hoàn thành mọi công việc liên quan của chương
trình, dự án kể cả thực hiện xong các kiến nghị nêu tại Biên bản Thẩm định kết
thúc dự án (nếu có) đã được Tổng Kiểm toán Nhà nước phê duyệt.
Chương VII
ĐIỀU KHOẢN THI
HÀNH
Điều 29. Trách nhiệm thi hành
1. Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nhà nước, cán bộ, công chức
Kiểm toán Nhà nước có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quy chế này.
2. Vụ trưởng Vụ QHQT có trách nhiệm giúp Tổng Kiểm toán Nhà nước đôn đốc,
kiểm tra việc thực hiện Quy chế này. Trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn,
vướng mắc, các đơn vị phản ánh về Vụ QHQT để tổng hợp trình Tổng Kiểm toán Nhà
nước xem xét, quyết định
Điều 30. Hiệu lực thi hành
Quy chế này được áp dụng kể từ ngày 26 tháng 4 năm 2011./.