Nghị quyết 96/NQ-CP năm 2013 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 7

• Số hiệu: 96/NQ-CP
• Loại văn bản: Nghị quyết
• Nơi ban hành: Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Tấn Dũng
• Ngày ban hành: 07/08/2013

CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 96/NQ-CP	Hà Nội, ngày 07 tháng 08 năm 2013

NGHỊ QUYẾT

PHIÊN HỌP CHÍNH PHỦ THƯỜNG KỲ THÁNG 7 NĂM 2013

Trong hai ngày 30 và 31 tháng 7 năm 2013, Chính phủ họp phiên thường kỳ tháng 7 năm 2013, thảo luận và quyết nghị những vấn đề sau:

1. Về Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tháng 7 và 7 tháng đầu năm, tình hình thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP , Nghị quyết số 02/NQ-CP của Chính phủ, do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình.

Chính phủ thống nhất nhận định: Trong tháng 7 và 7 tháng đầu năm, kinh tế - xã hội tiếp tục chuyển biến tích cực, đúng hướng, đạt kết quả khá toàn diện, tạo cơ sở để tiếp tục phấn đấu thực hiện các mục tiêu đã đề ra cho năm 2013. Kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phát tiếp tục được kiềm chế. Dư nợ tín dụng có cải thiện. Xuất khẩu duy trì mức tăng trưởng cao hơn kế hoạch đề ra; hoạt động nhập khẩu, nhất là nhập khẩu máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu phục vụ đầu tư và sản xuất kinh doanh có cải thiện. Các chính sách miễn, giảm, giãn thuế đã góp phần tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh. Sản xuất công nghiệp, nhất là công nghiệp chế biến, chế tạo có chuyển biến tích cực. Sản xuất nông nghiệp tương đối ổn định. Lĩnh vực dịch vụ phát triển khá. Giải ngân vốn ODA và FDI được cải thiện. An sinh xã hội và phúc lợi xã hội được bảo đảm; các hoạt động tri ân, kỷ niệm ngày Thương binh Liệt sỹ được tổ chức chu đáo, có ý nghĩa giáo dục truyền thống; các lĩnh vực văn hóa, y tế, khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, giải quyết việc làm tiếp tục được quan tâm chỉ đạo. Công tác cải cách hành chính, giải quyết khiếu nại, tố cáo và đấu tranh phòng, chống tham nhũng được chú trọng. Chính trị, xã hội ổn định; quốc phòng được tăng cường; an ninh, trật tự được giữ vững. Công tác đối ngoại được đẩy mạnh.

Tuy nhiên, tình hình kinh tế - xã hội vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức. Kinh tế vĩ mô chưa vững chắc, lạm phát tuy đã được kiểm soát nhưng còn tiềm ẩn nguy cơ tăng. Tăng trưởng tín dụng còn ở mức thấp so với mục tiêu, tỷ lệ nợ xấu còn cao. Thu ngân sách đạt mức thấp so kế hoạch. Sản xuất, kinh doanh còn khó khăn, tổng cầu nền kinh tế vẫn thấp; chỉ số sản xuất công nghiệp tăng thấp hơn cùng kỳ; các mặt hàng nông sản xuất khẩu chủ lực gặp nhiều khó khăn về giá, thị trường. Đời sống của một bộ phận dân cư còn khó khăn. Tình hình tai nạn giao thông, tội phạm còn diễn biến phức tạp. Thiên tai, dịch bệnh còn tiềm ẩn, khó lường. Việc tổ chức thực hiện các giải pháp theo chỉ đạo, điều hành của Chính phủ và các cơ chế, chính sách đã ban hành còn chậm, hiệu quả thấp.

Chính phủ yêu cầu các bộ, cơ quan, địa phương kiên trì thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu đã đề ra từ đầu năm, nhất quán mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, đồng thời triển khai quyết liệt các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh theo Nghị quyết số 01/NQ-CP , số 02/NQ-CP , Nghị quyết các phiên họp thường kỳ của Chính phủ và các văn bản chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, tập trung vào các vấn đề trọng tâm sau đây:

- Khẩn trương cụ thể hóa và triển khai quyết liệt, có hiệu quả chương trình, kế hoạch hành động tái cơ cấu ngành, lĩnh vực theo Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế đã được phê duyệt, đặc biệt là tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, các tổ chức tín dụng, đầu tư công.

- Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tiếp tục điều hành lãi suất phù hợp với tình hình lạm phát, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tiếp cận vốn, thúc đẩy tăng trưởng tín dụng theo mục tiêu nhưng không để tăng nợ xấu, hướng dòng vốn vào sản xuất, các lĩnh vực ưu tiên, các sản phẩm có thị trường, có khả năng cạnh tranh; có giải pháp hỗ trợ tiếp cận vốn nhằm khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất xi măng bán xi măng theo hình thức trả chậm để làm đường giao thông nông thôn; triển khai có hiệu quả chính sách cho vay hỗ trợ nhà ở; tích cực xử lý nợ xấu, khẩn trương đưa Công ty quản lý tài sản của các tổ chức tín dụng Việt Nam đi vào hoạt động; kiểm soát chặt chẽ tỷ giá, thị trường vàng.

- Bộ Tài chính điều hành linh hoạt chính sách tài khóa phù hợp với chính sách tiền tệ, kiểm soát chặt chẽ giá cả thị trường; chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan, địa phương tổ chức thực hiện có hiệu quả Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 24 tháng 5 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách nhà nước năm 2013. Tăng cường đôn đốc thu ngân sách, bảo đảm thu đúng, thu đủ, chống gian lận, trốn thuế, thất thu, nợ đọng thuế; quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả; rà soát kỹ, đánh giá sát tình hình thực hiện nhiệm vụ thu, chi và chủ động xây dựng phương án điều hành cân đối ngân sách nhà nước năm 2013, báo cáo Thủ tướng Chính phủ vào đầu tháng 8 năm 2013; phối hợp với Bộ Giao thông vận tải điều chỉnh phí giao thông phù hợp, nghiên cứu hướng dẫn thực hiện chủ trương cho Ủy ban nhân dân cấp xã được sử dụng phí bảo trì đường bộ đối với xe máy trên địa bàn để đầu tư đường giao thông nông thôn phục vụ xây dựng nông thôn mới.

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan, địa phương tích cực thúc đẩy đầu tư, tạo điều kiện khuyến khích đầu tư toàn xã hội, nhất là đầu tư tư nhân, hợp tác công - tư (PPP); đẩy mạnh giải ngân vốn ODA, FDI; khẩn trương hoàn thiện các thủ tục cam kết đối ứng ODA theo yêu cầu của nhà tài trợ; chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thi công và giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản, nhất là đối với các dự án trọng điểm sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ kế hoạch 2013. Khẩn trương trình Thủ tướng Chính phủ phương án ứng vốn kế hoạch năm 2014 cho các công trình cấp bách, có khả năng hoàn thành sớm; tích cực tìm nguồn vốn đối ứng các dự án ODA. Chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp, các bộ, cơ quan, địa phương trình Chính phủ ban hành Nghị quyết về đơn giản hóa thủ tục hành chính trong việc thực hiện các dự án đầu tư, kinh doanh.

- Bộ Công Thương tích cực triển khai các chương trình kích cầu thị trường nội địa, nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến thương mại, củng cố và mở rộng thị trường xuất khẩu. Tập trung tháo gỡ khó khăn cho công nghiệp chế biến; chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hỗ trợ nông dân trong sản xuất, tiêu thụ, xuất khẩu các mặt hàng nông, thủy sản; đẩy mạnh chống buôn lậu và gian lận thương mại, nhất là việc xuất khẩu lậu quặng qua đường biển; chỉ đạo Tổ điều hành thị trường trong nước kịp thời nắm tình hình, có biện pháp ứng phó, bảo vệ thị trường trong nước. Thực hiện lộ trình giá thị trường với điện, xăng dầu, than trên tinh thần công khai, minh bạch; hỗ trợ giá điện hợp lý đối với các hộ nghèo; kiểm soát chặt chẽ mức độ an toàn của các công trình thủy điện trong mùa mưa bão, chủ động phòng tránh nguy cơ xảy ra thảm họa.

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tích cực triển khai Đề án tái cơ cấu nông nghiệp, trong đó cụ thể hóa nhiệm vụ tái cơ cấu từng ngành, từng sản phẩm; cải tiến phương pháp tổ chức, quản lý để nhân rộng các mô hình sản xuất hàng hóa chất lượng cao, hiệu quả gắn với hình thành chuỗi giá trị kết nối từ sản xuất đến tiêu thụ. Tiếp tục triển khai kéo dài thời gian thu mua tạm trữ lúa gạo, không để giá xuống thấp ảnh hưởng đến thu nhập của nông dân; phối hợp với Bộ Công Thương, Bộ Ngoại giao thúc đẩy đàm phán, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, mở rộng xuất khẩu nông sản tại các thị trường. Chủ động nắm tình hình, chỉ đạo công tác phòng chống lụt bão, đối phó với những diễn biến phức tạp của thiên tai.

- Bộ Giao thông vận tải tích cực đôn đốc tiến độ các dự án trọng điểm về giao thông; phối hợp chặt chẽ với các địa phương có dự án đi qua chỉ đạo quyết liệt công tác giải phóng mặt bằng dự án. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố tập trung quyết liệt đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng, bảo đảm tiến độ các công trình giao thông trọng điểm đi qua địa bàn. Bộ Giao thông vận tải, phối hợp với các bộ, cơ quan liên quan làm việc cụ thể với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội để đôn đốc, tháo gỡ vướng mắc về công tác giải phóng mặt bằng, bảo đảm tiến độ các dự án giao thông trọng điểm trên địa bàn Thủ đô.

- Bộ Tài nguyên và Môi trường tăng cường kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ vướng mắc để các địa phương đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị quyết của Quốc hội; chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Giao thông vận tải khẩn trương rà soát, tổng hợp nhu cầu thu hồi đất lúa, đề xuất nguyên tắc giải quyết theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa để bảo đảm tiến độ các dự án giao thông trọng điểm quốc gia.

- Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và các bộ, cơ quan, địa phương chỉ đạo đẩy mạnh công tác xúc tiến, quảng bá, thúc đẩy các hoạt động du lịch; bảo đảm an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, nếp sống văn minh tại các điểm du lịch; phát triển các sản phẩm dịch vụ du lịch, thu hút khách quốc tế đến Việt Nam, tăng doanh thu và lợi nhuận từ hoạt động du lịch.

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội tiếp tục chỉ đạo thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các chính sách an sinh xã hội và phúc lợi xã hội, các Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo và việc làm; chủ trì, phối hợp với Ủy ban Dân tộc rà soát, có biện pháp hỗ trợ cụ thể, thiết thực để đồng bào nghèo, vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số có công cụ sản xuất, ổn định cuộc sống; chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phòng khẩn trương rà soát, hướng dẫn, giải quyết chế độ chính sách đối với thương binh, người có công trong chiến tranh không còn đủ giấy tờ theo quy định.

- Bộ Y tế chỉ đạo tăng cường công tác y tế dự phòng, rà soát việc sử dụng vắc-xin, điều tra, sớm công bố nguyên nhân trẻ sơ sinh tử vong sau tiêm chủng; nâng cao chất lượng khám chữa bệnh ở các bệnh viện các tuyến, đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân; đẩy mạnh thực hiện Đề án giảm tình trạng quá tải của bệnh viện; chỉ đạo điều chỉnh giá dịch vụ y tế phù hợp, thận trọng.

- Thanh tra Chính phủ tập trung giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài và vụ việc mới phát sinh; triển khai các giải pháp phòng ngừa tham nhũng; tăng cường giám sát, thẩm định và xử lý sau thanh tra; trình Chính phủ ban hành Nghị định về xử lý sau thanh tra.

- Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan, địa phương đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, triển khai Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng 5 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ bảo đảm chất lượng của kế hoạch cải cách hành chính hàng năm; đẩy mạnh cải cách chế độ công chức, công vụ theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ; chỉ đạo, đôn đốc các bộ, cơ quan, địa phương khẩn trương xác định vị trí việc làm, cơ cấu công chức; quản lý chặt chẽ biên chế, tổ chức bộ máy.

- Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ, các bộ, cơ quan, địa phương tổ chức thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 05 tháng 7 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ; tăng cường công tác kiểm soát thủ tục hành chính trong việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật.

- Các bộ, cơ quan chủ động cung cấp thông tin chính xác, kịp thời, công khai về các chủ trương, chính sách, giải pháp chỉ đạo, điều hành thuộc lĩnh vực bộ, cơ quan quản lý. Bộ Thông tin và Truyền thông chỉ đạo tăng cường thông tin chính thống, tạo sự minh bạch và định hướng dư luận; phối hợp với cơ quan chức năng ngăn chặn và xử lý việc lợi dụng tự do dân chủ thông tin, tuyên truyền xuyên tạc, gây phương hại đến uy tín của cơ quan, tổ chức, cá nhân và lợi ích của nhân dân; khẩn trương trình Đề án tái cơ cấu tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam vào đầu tháng 8 năm 2013.

2. Về Báo cáo tình hình quản lý, cấp phép hoạt động khoáng sản và các giải pháp tăng cường quản lý, do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường trình.

Trong những năm qua, nhất là sau khi Luật khoáng sản có hiệu lực, Chính phủ đã tích cực chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương quan tâm công tác quản lý, cấp phép hoạt động khoáng sản. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả bước đầu, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập cần tiếp tục chấn chỉnh, khắc phục.

Chính phủ thống nhất các nhóm nhiệm vụ, giải pháp theo đề nghị của Bộ Tài nguyên và Môi trường và yêu cầu:

- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố thực hiện các kiến nghị của Bộ Tài nguyên và Môi trường sau đợt thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản và tình hình cấp phép hoạt động khoáng sản tại các địa phương trong năm 2011 và 2012, báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường kết quả xử lý các vi phạm trong cấp phép hoạt động khoáng sản trước ngày 30 tháng 12 năm 2013. Bộ Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo cụ thể và giám sát việc xử lý các vấn đề trên. Các cơ quan chức năng tiến hành khởi tố điều tra, xử lý theo pháp luật đối với những trường hợp phát hiện có dấu hiệu tiêu cực, tham nhũng.

- Bộ Tài nguyên và Môi trường khẩn trương hoàn chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn Luật khoáng sản năm 2010; thực hiện minh bạch hóa các thủ tục cấp phép hoạt động khoáng sản; tiến hành lựa chọn có trọng tâm, trọng điểm đối với các khoáng sản có quy mô lớn và nhu cầu bức thiết để điều tra, thăm dò, đánh giá trữ lượng, làm cơ sở lập quy hoạch khai thác phù hợp.

- Bộ Công Thương khẩn trương hoàn chỉnh để sớm ban hành quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng titan, sắt, đồng, chì - kẽm, mangan; đồng thời xem xét việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch các khoáng sản khác; quy hoạch các khu chế biến khoáng sản tập trung với công nghệ hiện đại; thực hiện nghiêm chủ trương không xuất khẩu khoáng sản thô; phối hợp với cơ quan chức năng ngăn chặn xuất khẩu lậu khoáng sản, đặc biệt là quặng titan, sắt, than.

- Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ động nghiên cứu nguồn nguyên liệu sản xuất gạch, khuyến khích phát triển công nghệ sản xuất gạch không nung, hạn chế và tiến tới xóa bỏ sản xuất gạch nung bằng nguyên liệu đất gây ô nhiễm môi trường và làm mất diện tích canh tác; chỉ đạo các địa phương kiểm soát chặt việc nạo vét và xuất khẩu cát nhiễm mặn tại các cửa sông.

3. Về Đề án phát hành trái phiếu Chính phủ ra thị trường vốn quốc tế do Bộ trưởng Bộ Tài chính trình.

Chính phủ thảo luận và thống nhất ban hành Nghị quyết riêng về vấn đề này để triển khai thực hiện theo quy định của pháp luật.

4. Về Đề án đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo trình.

Chính phủ yêu cầu các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tham gia ý kiến về dự thảo Đề án bằng văn bản; lưu ý việc đánh giá thực trạng giáo dục và đào tạo, quan điểm đổi mới căn bản và toàn diện, mục tiêu, những nhiệm vụ và giải pháp cụ thể; có ý kiến về các vấn đề cần xin ý kiến Ban Chấp hành Trung ương Đảng; gửi Bộ Giáo dục và Đào tạo trước ngày 10 tháng 8 năm 2013 để tổng hợp, hoàn chỉnh Đề án, báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Ban Cán sự đảng Chính phủ trước khi trình Ban Chấp hành Trung ương Đảng.

5. Về Báo cáo tình hình soạn thảo các dự án luật, pháp lệnh 6 tháng đầu năm và nhiệm vụ 6 tháng cuối năm 2013; Báo cáo tình hình xây dựng, ban hành các văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh 6 tháng đầu năm 2013 do Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ trình.

Trong 6 tháng đầu năm, Chính phủ, các bộ, cơ quan đã tích cực trong công tác xây dựng thể chế; thực hiện tốt chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; tập trung nâng cao chất lượng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo thực hiện đồng bộ các biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng, ban hành, bảo đảm chất lượng các văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, nhất là đối với các văn bản nợ đọng. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được còn tồn tại một số hạn chế: chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định còn phải điều chỉnh nhiều; chất lượng một số dự án, dự thảo chưa đạt yêu cầu; việc ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh chậm, số văn bản nợ đọng còn nhiều, đặc biệt là các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính.

Chính phủ yêu cầu các thành viên Chính phủ tiếp tục chỉ đạo quyết liệt việc thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh. Các bộ, cơ quan phân công một đồng chí lãnh đạo trực tiếp phụ trách chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và kiện toàn đội ngũ công chức làm công tác xây dựng thể chế; tập trung soạn thảo, trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật bảo đảm tiến độ và chất lượng; phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ và các cơ quan liên quan, coi trọng ý kiến góp ý của nhân dân và phản biện xã hội trong quá trình nghiên cứu, xây dựng văn bản.

Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ theo dõi, đôn đốc, kiểm tra đối với các bộ, ngành; hàng quý có báo cáo Chính phủ về tình hình xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết, bao gồm cả tình trạng nợ đọng văn bản. Văn phòng Chính phủ phối hợp với Bộ Tư pháp công khai tình hình soạn thảo, trình văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh của các bộ, cơ quan ngang bộ hàng tháng trên cổng thông tin điện tử Chính phủ.

6. Về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật sỹ quan Quân đội nhân dân Việt Nam; dự án Luật công an nhân dân (sửa đổi) do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an trình.

Bộ Quốc phòng, Bộ Công an chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ và các cơ quan liên quan tiếp thu ý kiến thành viên Chính phủ, hoàn chỉnh dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật sỹ quan Quân đội nhân dân Việt Nam và dự án Luật công an nhân dân (sửa đổi). Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, thay mặt Chính phủ trình Quốc hội.

7. Về dự án Luật đầu tư công, Luật xây dựng (sửa đổi) do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ trưởng Bộ Xây dựng trình.

Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính tiếp thu ý kiến thành viên Chính phủ, tiếp tục rà soát, thống nhất về phạm vi điều chỉnh của hai dự án Luật này, bảo đảm sự phù hợp và liên quan nhưng không chồng chéo giữa hai Luật với nhau, giữa hai dự án Luật này với Luật Ngân sách nhà nước, Luật đầu tư, Luật quản lý nợ công, Luật quản lý sử dụng tài sản nhà nước, Luật đấu thầu. Theo đó:

- Dự án Luật đầu tư công điều chỉnh về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, có tính chất ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế - xã hội, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, lãng phí, hiệu quả thấp, để quản lý tốt hơn quá trình đầu tư công, góp phần thúc đẩy tái cơ cấu đầu tư công; kế thừa các quy định còn phù hợp của pháp luật về đầu tư công, bổ sung các quy định phù hợp với tình hình mới, phát triển quan điểm tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ. Luật đầu tư công tập trung điều chỉnh về kế hoạch đầu tư (trung hạn, hàng năm), nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư, điều kiện cấp phát vốn đầu tư, thẩm quyền quyết định đầu tư và trách nhiệm của người quyết định đầu tư. Trình tự, thủ tục lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi và lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng trong đầu tư công có hoạt động xây dựng công trình thực hiện theo quy định của Luật xây dựng.

- Dự án Luật xây dựng (sửa đổi) điều chỉnh các hoạt động đầu tư xây dựng từ khâu quy hoạch xây dựng, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cho đến khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng, áp dụng đối với các dự án đầu tư xây dựng thuộc mọi nguồn vốn. Nội dung sửa đổi, bổ sung của Luật xây dựng cần quy định chặt chẽ về quản lý chất lượng công trình, quản lý chi phí xây dựng (định mức kinh tế-kỹ thuật, đơn giá, dự toán xây dựng, tổng mức đầu tư), an toàn công trình, tiến độ xây dựng và các yếu tố đặc thù của hoạt động đầu tư xây dựng; xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước và các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng, bao gồm: người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng. Riêng thẩm quyền, trách nhiệm của người quyết định đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thực hiện theo quy định của Luật đầu tư công.

Trên có sở đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Xây dựng hoàn chỉnh dự án Luật đầu tư công, Luật xây dựng (sửa đổi), báo cáo Thủ tướng Chính phủ./.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài chính quốc gia; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN; các Trợ lý Thủ tướng Phó Thủ tướng; các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo, Cổng TTĐT; - Lưu: Văn thư, TH (3b).

TM. CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng

Tiếng Anh (English)

GOVERNMENT -------	THE SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence - Freedom - Happiness ---------------
No: 96/NQ-CP	Ha Noi, August 7, 2013

RESOLUTION

THE GOVERNMENT’S REGULAR MEETING- JULY 2013

The Government on July 30-31 convened its regular meeting to discuss and decide the following issues:

1. Reports on socio-economic performance in July and the first seven months, implementation of Resolution No. 01/NQ-CP and Resolution No. 02/NQ-CP which were presented by the Minister of Planning and Investment.

The Government agreed that: in July and the first seven months, the socio-economy continued to progress positively; moved in the right direction; relatively achieved comprehensive outcomes and laid a foundation for the fulfillment of the 2013 preset targets. The macro- economy was stable and the inflation rates were restrained. Credit balance was improved. Exports maintained the growth pace higher than the preset target; imports especially machines, equipments, and raw materials of business and production were improved. The policies on tax exemptions, cuts, and cancellations helped extricate business and production difficulties. Industrial production, especially processing and manufacturing evolved proactively. Agricultural production was relatively stabilized. Service sector developed fairly. ODA and FDI disbursements were improved. Social security and welfare were guaranteed; grateful and memory activities of the Day for Wonded Soldiers and Martyrs were conducted thoughtfully and educated tradition; culture, healthcare, science and technology, education and job generation were paid due attention. The administrative reform and settlement of complaints and denunciations, anti-corruption were among priority areas. Politics and society were stable; national defense was strengthened; social order was maintained. Foreign affairs were promoted.

Nevetheless, there remain difficulties and challenges to the socio-economic performance including unstable macro-economy, implicit risks of rising inflation rates, low credit growth in comparision with targets, high rates of non-performing loans, budget collection lower than schedule, difficult production and business, low aggregate demand in the economy, low industrial production index against the same period, numerous difficulties of prices and markets for key agricultural exports, complicated traffic accidents and crimes, unexpected natural disasters and epidemics. The realization of Government’s instructions and management and issued mechanisms and policies remained slow and in poor quality.

The Government asks ministries, agencies and localities to persistently pursue the preset goals and norms which were set at the beginning of the year especially the macro-economic stabilization, inflation curbing, solutions to business and production difficulties in accordance with Resolution No. 01/NQ-CP and Resolution No. 02/NQ-CP, Government’s regular resolutions and direction and management documents of the Government and the PM, focusing on the following key issues:

- Promptly concretize and drastically and fruitfully implement programs and action plans on sectoral restructuring in line with the ratified Master plan on economic restructuring, especially in SOEs, credit organizations and public investment.

...

...

...

- The Ministry of Finance flexibly regulates the fiscal policy in line with the monetary policy; strictly controls market prices; chairs, collaborates with other ministries, agencies and localities to effectively implement Prime Minister’s Directive No. 09/CT-TTg, dated May 24, 2013 on strengthening the direction and management in implementing State budget – financial tasks in 201. The Ministry strengthens budget collection in accurate and full manner; prevents frauds, tax avoidance, loss of revenues, stagnated tax collection; closely manages budget spending; exercises thrift practice; carefully reviews and assesses the implementation of budget collection and spending tasks. It actively formulates plans on state budget balance for 2013; reports to the PM in early August in 2013; works with the Ministry of Transport to adjust transport fees in appropriate manner; guilds the realization of policy in which People’s Committees at the communial level are allowed to spend the road maintenance fee from motorbikes in building rural roads in favor of the construction of new rural areas.

- The Ministry of Planning and Investment (MoPI) takes prime responsibility and coordinates with other ministries, agencies and localities to push up investment; enable social investment especially public-private partnership (PPP); speed up ODA and FDI disbursement process; promptly finalize committed procedures of ODA corresponding capital in line with donors’ requirements; accelerate the progress of implementation and disbursement of fundamental construction capital, especially important projects which spend state budget and Government’s bonds in 2013; submit plans for allocating planned capital in advance to projects which are urgent or would be early completed; and seek corresponding capital for ODA projects. The MoPI cooperates with the Ministry of Justice, other ministries, agencies and localities contributed for the Government to issue a resolution on administrative reform in the realization of investment and business projects.

- The Ministry of Industry and Trade actively deploys programs on domestic market stimulation; improves trade promotion activities; consolidates and expands export markets; extricates difficulties for the processing industry; collaborates with the Ministry of Agriculture and Rural Development to support peasants in production, consumption and export of agro-fishery products; speeds up the fight against smuggling and trade frauds especially illegal ore shipments by sea; directs the Domestic Market Regulation Team to timely keep close watch on and respond to the reality in order to protect the domestic market; deploys the market price roadmaps for electricity, petrol and coal in the spirits of openness and transparency; offers reasonable electricity for poor households; controls safety levels of hydro-electricity projects in the storm season and proactively prevent disaster risks.

- The Ministry of Agriculture and Rural Development implements the Project on agricultural reform; concretizes restructuring tasks in every sector and product; renovates organization and management methods to duplicate models of effective and high-quality in combination with value chain from production to consumption; extends the deadline for purchasing temporary storage rice without letting prices fall and affect incomes of peasants; works with the Ministry of Industry and Trade and the Ministry of Foreign Affairs to accelerate negotiations, resolve difficulties and expand agricultural export markets; keeps a close watch on and direct the task of flood prevention and deal with complicated developments of natural disasters.

- The Ministry of Transport supervises progress of key transport projects; closely work with relevant localities to conduct site clearance. Provincial and municipal People’s committees drastically accelerate site clearance work and ensure progress of key projects. The Ministry of Transport, related ministries and agencies work with the Ha Noi People’s Committee to supervise and resolve difficulties on site clearance and ensure rate of progress for key transport projects.

- The Ministry of Natural Resources and Environment investigates, supervises and resolves obstacles for localities to speed up progress of granting land use rights certificates in line with the National Assembly’s Resolution; works with the Ministry of Agriculture and Rural Development and the Ministry of Transport to rushly review and synthetize the demands for paddy field reclamation, propose solutions which pave favorable conditions for localities to shift paddy cultivation purpose to ensure progress of national key transport projects.

- The Ministry of Culture, Sports and Tourism, ministries, agencies and localities push up tourism promotion activities; ensure order and security, environmental protection and civilized lifestyle in tourism sites; develop tourism products and service; attract foreign tourists to Viet Nam; raise tourism revenues.

- The Ministry of Labor, Invalids and Social Affairs continues to synchronously and effectively conduct social welfare polices, national target programs on poverty reduction and employment; chairs and works with the Committee for Ethnic Minorities to review and provide specific and practical supports for poor and far-reaching ethnic minorities to access to production tools and stabilize their lives; collaborate with the Ministry of National Defense to review, instruct and resolve policy regulations on wounded soldiers and people with merits who lost documents of recognition in line with the regulations.

- The Ministry of Health enhances preventive healthcare work; reviews vaccination usage; investigates and early exposes reasons of newborn deaths after vaccination; improves medical check-up quality; accelerates the realization of the Project on reducing hospital overcrowding; directs adjustments to healthcare service fees in appropriate and cautious manner.

...

...

...

- The Ministry of Home Affairs works with other ministries, agencies and localities to speed up the realization of the Public Administration Reform Master Program for 2011-2020 period; conducts Directive 07/CT-TTg, dated May 22, 2013 to ensure quality of the yearly plans on administrative reform; put in place the reform of public service regime in line with PM’s Decision 1557/QD-TTg, dated October 18, 2012; directs and supervises ministries and localities to promptly employment positions, structure of public servants, strictly supervises personnel and organization apparatus.

- The Ministry of Justice chairs and works with the Ministry of Home Affairs, other ministries, agencies and localities to realize PM’s Directive 15/CT-TTg, dated July 5, 2013; strengthen supervision of administrative procedures on building and issuance process of legal documents.

- Ministries and agencies positively supply accurate and timely information; disseminate orientations, policies, solutions and management at ministerial and sectoral levels. The Ministry of Information and Communications enhances the dissemination of orthodox information to create transparency and orient public opinion; works with relevant agencies to prevent and settle the cases making use of freedom and democracy to disseminate wrong information and damage the reputation of agencies, organizations, individuals and interests of the people; and submits the Project on Viet Nam Posts and Telecommunications Group restructuring in early August, 2013.

2. Report on management, granting mineral exploitation licenses and measures to reinforce management, presented by the Minister of Natural Resources and Environment.

Over the past years, especially after the Mineral Law took effect, the Government has positively instructed ministries, agencies and localities to pay attention to the tasks of management and granting of mineral exploitation. However, in spite of initial outcomes, numerous limits and shortcoming needs to be settled.

The Government agreed with the groups of tasks and solutions proposed by the Ministry of Natural Resources and Environment and requested that:

- Provincial and municipal People’s Committees conducts the proposals of the Ministry of Natural Resources and Environment following the investigation of mineral operation and granting of mineral exploitation licenses in localities in 2011-2012, reports of the PM and the Ministry of Natural Resources and Environment on settlement of infringements before December 30, 2013. The Ministry of Natural Resources and Environment directs and supervises the settlements of the above issue. Competent agencies prosecute and punish negative and corruption cases.

- The Ministry of Natural Resources and Environment promptly finalizes legal documents which guide the implementation of the 2010 Mineral Law; introduces procedures on granting of mineral exploitation licenses in transparent manner; selects, investigates, explores and assess reserves and sets up appropriate exploitation plans in large-scale and high-demand mines.

- The Ministry of Industry and Trade finalizes to early introduce a plan on exploration, exploitation, processing and usage of titanium, iron, copper, lead, zinc, manganese; considers adjustments and supplements to planning of other minerals; restructures mineral processing zones in concentrated and modern manner; realizes the policy on prohibition of raw minerals export; works with relevant agencies to prevent illegal import of minerals especially titanium, iron and coal.

...

...

...

3. Project on the issuance of Government bonds in the international capital market, presented by the Ministry of Finance.

The Government debated and agreed the necessity to issue a single resolution on the issue.

4. The Project on comprehensively reforming education and training to serve the national industrialization and modernization in the context when the country is pursuing the socialist- oriented market and boosting international integration, presented by the Minister of Education and Training.

The Government asked ministries and ministerial agencies, Government’s agencies to comment on the draft project; pay attention to assess the reality of education and training, the opinion on fundamental and comprehensive reform, goals, specific tasks and solutions; give opinions on issues which have to consult the Party’s Central Committee; and send feedbacks to the Ministry of Education and Training before August 10, 2013 to synthetize and finalize the project, report the PM, Party Civil Affairs Committees, the Government before submitting it to the Party’s Central Committee.

5. Report on composing draft laws and ordinances in the first half and tasks for the second half of 2013; report on building and issuance of documents which stipulate enforcement of laws and ordinances in the first six months of 2013, presented by the Minister of Justice and the Minster-Chairman of the Office of the Government.

In the first half, the Government, ministries and agencies were positive in institutional building, properly conducted the law and ordinance building program; and focused on raising quality of legal document making and issuance. The Government and the PM directed synchronous measures to speed up the progress of law making especially stagnant documents. However, in spite of the achievements, there were some shortcomings in which many adjustments must be made to the program on law, ordinance and decree making; quality of some projects and draft projects failed to meet requirements; the issuance of guiding documents for laws and ordinances remained slow; the number of stagnant documents were high, especially guiding documents of the Law on handling of administrative violations.

The Government asked its members to drastically conduct the Program on building of laws, ordinances and guiding documents of laws and ordinances. Every ministry and agency assigns a leader to direct the program on law making, completes the contingent of public officials who are in charge of institutional making; composes, submits legal documents on schedule and in good quality; closely cooperates with the Ministry of Justice, the Office of the Government and related agencies, respects for public comments and social feedbacks during the process of law making.

The Ministry of Justice chairs and works with the Office of Government to supervise and investigate ministries and agencies and submit quarterly reports to the Government on the building and issuance of legal documents including stagnant ones. The Office of the Government coordinates with the Ministry of Justice to monthly publicize the reality of guiding documents of ministries and ministerial-level agencies at the Viet Nam Government Portal.

6. The Law on Viet Nam People’s Army Officers (amended); the Law on People’s Public Security Forces (amended) presented by the Minister of National Defense and the Minister of Public Security.

...

...

...

7. The Public Investment Law, the Law on Construction (amended) presented by the Minister of Planning and Investment and the Minister of Construction.

The Ministry of Justice chairs and cooperates with the Office of the Government, the Ministry of Planning and Investment, the Ministry of Construction and the Ministry of Finance to collect comments of the Government’s members, continue to review and approve scope of enforcement of the two bills; ensure conformity and correlation without overlapping among them and with the Law on State Budget, the Investment Law, the Law on Public Debt Management, the Law on Management and Usage of State Investment, the Bidding Law Accordingly,

- The Public Investment Law regulates management of state budget capital for socio- economic development; resolves scattered, decentralized, wasted, inefficient investments and effectively manage public investment process, contributes to accelerate the public investment restructuring; inherits appropriate regulations on public investment; supplements suitable regulations in line with the reality and develop the opinions of PM’s Directive 1792/CT-TTg, dated October 15, on strengthening investment management from state budget capital and Government bond capital. The law stipulates investment plans (medium and annual terms), principles of capital distribution, conditions for investment licenses, authority of investment decision and responsibilities of people who decide investment. The Law on Construction regulates sequences, procedures on formulating pre-feasibility reports, pre-feasibility reports, provisions on making, evaluating and ratifying construction projects in public investment in construction field.

- The Construction Draft Law (amended) stipulates construction investment activities from planning, making pre-feasibility reports; pre-feasibility report; making, evaluating, ratifying construction investment projects to evaluating, designing, constructing, accepting, handing over, insuring, maintaining construction projects and is applicable to all construction investment projects which spend all sources of capital. The amended draft law has to clearly stipulate management of work quality and construction costs (economic norms – technique, unit prices, construction estimate, total investment), project safety, construction, progress and specific factors of construction investment activities; clearly define authorities and responsibilities of state management agencies and investment subjects including investment deciders, investors, project management boards, consulting contractors and implementation contractors. The Law on Public Investment stipulates authorities and responsibilities of deciders of state budget projects.

On the above basis, the Ministry of Planning and Investment and the Ministry of Construction finalize the Public Investment Law and the Construction Law and report to the PM./.

ON BEHALF OF THE GOVERNMENT
PRIME MINISTER




Nguyen Tan Dung