|
ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 192/BC-UBND
|
Thành phố Hồ Chí
Minh, ngày 31 tháng 7 năm 2015
|
BÁO CÁO
TÌNH HÌNH SOẠN THẢO, BAN HÀNH VÀ KIỂM TRA, RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM
PHÁP LUẬT 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2015 (TƯ 01/01/2015 ĐẾN 30/6/2015)
Thực hiện Nghị định số 40/2010/NĐ-CP
ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp
luật, Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 của Chính phủ về rà
soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh
báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành và kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm
pháp luật từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến ngày 30 tháng 6 năm 2015 trên địa
bàn Thành phố như sau:
I. Công tác soạn
thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Số lượng văn bản đã ban hành:
a) Từ 01 tháng 01 năm 2015 đến 30
tháng 6 năm 2015, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành 38 văn bản (31 quyết định
và 07 chỉ thị), Hội đồng nhân dân Thành phố không ban hành nghị quyết.
Văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban
nhân dân Thành phố ban hành nhằm quy định các biện pháp thi hành các văn bản của
cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố; sửa đổi,
bổ sung các văn bản do Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành; quy định một số biện
pháp về quản lý nhà nước ở địa phương.
Đối chiếu với Chương trình xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân Thành phố và
chuẩn bị dự thảo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố năm 2015 ban hành
kèm theo Quyết định số 270/QĐ-UBND ngày 23 tháng 01 năm 2015 của Ủy ban nhân
dân Thành phố, thì có 10/75 văn bản thuộc Chương trình được ban hành (đạt 13,3
% Chương trình);
Danh mục cụ thể văn bản đã ban hành
nêu tại Bảng A (đính kèm).
b) Ủy ban nhân dân quận, huyện ban
hành 31 văn bản, gồm 19 quyết định và 12 chỉ thị. 12/24 Ủy ban nhân dân quận,
huyện không ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
c) Hội đồng nhân dân xã, thị trấn và Ủy
ban nhân dân phường, xã, thị trấn ban hành 104 văn bản, gồm 96 nghị quyết, 08
quyết định, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn tại 16 quận, huyện không ban
hành văn bản quy phạm pháp luật.
II. Công tác kiểm
tra, rà soát văn bản
1. Về kết quả
công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật:
a) Đối với văn bản do Hội đồng nhân
dân và Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành:
Sở Tư pháp và các Sở, ngành Thành phố
đã thực hiện công tác tự kiểm tra 40 văn bản do Ủy ban nhân dân thành phố ban
hành, gồm:
- 38 văn bản ban hành trong 6 tháng đầu
năm 2015, đạt tỷ lệ tự kiểm tra 100 % văn bản ngay sau khi
ban hành;
- 02 văn bản tự kiểm tra theo thông
báo của Cục Kiểm tra văn bản, Bộ Tư pháp (01 văn bản) và tự
kiểm tra theo kiến nghị của cơ quan, tổ chức về dấu hiệu trái pháp luật của văn bản (01 văn bản).
Qua tự kiểm tra, đã phát hiện 13 văn
bản có các sai sót như sau: văn bản có nội dung không phù hợp quy định pháp luật
(03 văn bản); văn bản sử dụng văn bản quy phạm pháp luật đã hết hiệu lực thi
hành làm căn cứ ban hành văn bản (01 văn bản); dự thảo văn bản không được Sở Tư
pháp thẩm định (04 văn bản); văn bản không gửi cho các cơ quan có thẩm quyền kiểm
tra văn bản quy phạm pháp luật (Cục Kiểm tra văn bản - Bộ Tư pháp; tổ chức pháp
chế của Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý và ngành và lĩnh vực); sử dụng văn bản
không phải là văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật có giá trị
pháp lý cao hơn làm căn cứ ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Sở Tư pháp đề xuất xử lý 04 văn bản
có nội dung không phù hợp quy định pháp luật (03 văn bản); văn bản sử dụng văn
bản quy phạm pháp luật đã hết hiệu lực thi hành làm căn cứ ban hành văn bản (01
văn bản). Đến nay, Ủy ban nhân dân Thành phố đã có quyết định xử lý 01 văn bản.
b) Đối với văn bản do Ủy ban nhân dân
quận, huyện ban hành:
- Phòng Tư pháp quận, huyện, các
phòng chuyên môn thuộc quận, huyện đã tự kiểm tra 31/31 văn bản do Ủy ban nhân
dân quận, huyện ban hành ban hành, đạt tỷ lệ 100%. Qua tự kiểm tra, có 20/31
văn bản do Ủy ban nhân dân quận, huyện ban hành được Phòng Tư pháp thẩm định,
hoặc Văn phòng Ủy ban nhân dân quận, huyện kiểm tra trước khi trình thông qua,
ký ban hành (đạt 64,5 %); 02 văn bản có dấu hiệu trái pháp
luật, đã tự xử lý 01 văn bản và đang xử lý 01 văn bản.
Có 16/31 văn bản được gửi đến Sở Tư
pháp để kiểm tra theo quy định (đạt 51,6 %). Qua kiểm tra bước đầu đã xác định
01 văn bản có nội dung chưa phù hợp, đang được xem xét, xử lý.
c) Đối với văn bản do Hội đồng nhân
dân xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn ban hành:
104 văn bản quy phạm pháp luật do Hội
đồng nhân dân xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn ban hành trong
kỳ được gửi đến Phòng Tư pháp kiểm tra theo quy định (đạt 100%). Qua kiểm tra, Phòng Tư pháp quận, huyện đã phát hiện và yêu cầu xử
lý theo quy định 23 văn bản vi phạm các quy định về thể thức và kỹ thuật trình
bày văn bản. Đến nay, 11 văn bản đã được xử lý.
2. Về rà soát văn
bản quy phạm pháp luật:
Trong 6 tháng đầu năm 2015, Sở Tư
pháp, các Sở-ngành Thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện đã triển khai công
tác rà soát văn bản thường xuyên, rà soát chuyên đề với 576 lượt văn bản được
rà soát thuộc 07 chuyên đề, lĩnh vực khác nhau; đề xuất xử lý 439 văn bản; đã xử
lý xong 237 văn bản; kiến nghị sửa đổi, bổ sung 07 văn bản do các cơ quan nhà nước
ở Trung ương ban hành. Cụ thể như sau:
a) Ủy ban nhân dân Thành phố đã quyết
định bãi bỏ 134 văn bản không còn phù hợp thuộc Danh mục văn bản quy phạm pháp
luật cần sửa đổi, bổ sung bãi bỏ, ban hành mới ban hành kèm theo Quyết định số
5068/QĐ-UBND ngày 15 tháng 10 năm 2014 về việc công bố kết quả hệ thống hóa văn
bản quy phạm pháp luật kỳ đầu đối với văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành trong kỳ hệ thống hóa 31 tháng 12
năm 2013.
b) Ủy ban nhân dân Thành phố Quyết định
công bố Danh mục 56 văn bản hết hiệu lực toàn bộ hoặc một phần năm 2014 theo
quy định tại Điều 20 Nghị định 16/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 của
Chính phủ về rà soát, hệ thống hóa văn bản.
Ủy ban nhân dân quận, huyện rà soát
và quyết định công bố 43 văn bản hết hiệu lực toàn bộ hoặc một phần năm 2014 đối
với văn bản do quận, huyện ban hành.
c) Tổ chức rà soát văn bản theo các
chuyên đề khác như:
- Rà soát văn bản về quyền của một số
nhóm đối tượng dễ bị tổn thương (32 văn bản Trung ương, 21 văn bản Thành phố);
- Rà soát văn bản quy phạm pháp luật,
văn bản hành chính có quy định về thủ tục hành chính trái với Điều 6 Nghị định
số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc,
chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký theo chỉ đạo của Thủ tướng
Chính phủ tại Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20 tháng 6 năm 2014 về một số biện pháp
chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp bản sao có chứng thực đối với giấy tờ,
văn bản khi thực hiện thủ tục hành chính (24 văn bản Thành phố, 04 văn bản quận,
huyện);
- Rà soát văn bản liên quan đến Luật
sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành án Dân sự (10 văn bản Thành phố,
02 văn bản quận, huyện);
- Rà soát văn bản về phòng cháy, chữa
cháy (38 văn bản Trung ương, 12 văn bản Thành phố);
- Rà soát văn bản liên quan đến lĩnh
vực quản lý của Bộ Nội vụ (97 văn bản của Thành phố).
III. Đánh giá - Nhận
xét
1. Chất lượng
công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật qua công tác kiểm tra, xử
lý văn bản quy phạm pháp luật:
a) Đối với văn bản của Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành:
Việc chấp hành các quy định về trình
tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật có tiến bộ, số lượng văn bản
quy phạm pháp luật ban hành giảm nhiều so với cùng kỳ năm trước do đã khắc phục
được tình trạng ban hành văn bản cá biệt, văn bản chỉ đạo, điều hành dưới hình
thức văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên cũng còn 4/38 văn bản ban hành nhưng
không được Sở Tư pháp thẩm định; 01 áp dụng văn bản đã hết hiệu lực thi hành làm
căn cứ ban hành văn bản và một số sai sót khác.
b) Đối với văn bản do quận, huyện,
phường, xã, thị trấn ban hành:
Văn bản quy phạm pháp luật do quận,
huyện, phường, xã, thị trấn ban hành về cơ bản đảm bảo đúng trình tự, thủ tục,
thẩm quyền theo quy định, 100% dự thảo văn bản được Phòng Tư pháp thẩm định trước
khi trình thông qua, ký ban hành. Tuy nhiên qua kiểm tra vẫn có 01 văn bản chưa
đảm bảo về nội dung.
Việc rà soát, công bố Danh mục văn bản
hết hiệu lực toàn bộ hoặc một phần năm theo quy định của Điều 20 Nghị định
16/2013/NĐ-CP có đơn vị chưa đảm bảo thời gian và nội dung công bố theo quy định.
Trên đây là báo cáo về tình hình soạn
thảo, ban hành và kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn
Thành phố 6 tháng đầu năm 2015, Ủy ban nhân dân thành phố gửi báo cáo Bộ Tư
pháp theo quy định.
Đính
kèm:
- Bảng A-Danh mục văn bản quy phạm
pháp luật do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành,
Bảng B-Danh mục văn bản đã được kiểm tra, xử lý.
- Kèm cho: - Bộ Tư pháp 38 văn bản
(bản sao) theo danh mục tại Bảng A.
- Cục Kiểm tra văn bản-Bộ Tư pháp
|
Nơi nhận:
- Thủ tướng Chính phủ;
- Văn phòng Chính phủ;
- Bộ Tư pháp;
- Thường trực Thành ủy;
- Đoàn Đại biểu Quốc hội TP;
- Thường trực HĐNDTP;
- TT/UB: CT, các PCT;
- Cục Kiểm tra VB-Bộ Tư pháp;
- Ban Pháp chế-HĐND TP;
- VP Đoàn ĐBQH-HĐND TP;
- Sở-ban, ngành TP; UBND quận, huyện;
- VP/UB: CPVP; Các Phòng CV;
- Lưu: VT, (PC/TNh) D.
|
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Tất Thành Cang
|