|
HỘI ĐỒNG NHÂN
DÂN
TỈNH PHÚ THỌ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 44/NQ-HĐND
|
Phú Thọ, ngày 28
tháng 10 năm 2025
|
NGHỊ QUYẾT
THÔNG QUA ĐỀ ÁN THÀNH LẬP QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH PHÚ THỌ
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ
KHÓA XIX, KỲ HỌP CHUYÊN ĐỀ THỨ BA
Căn cứ Luật Tổ chức chính
quyền địa phương ngày 16 tháng 6 năm 2025;
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước
ngày 25 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Nghị định số
104/2024/NĐ-CP ngày 31 tháng 7 năm 2024 của Chính phủ quy định về Quỹ phát triển
đất;
Căn cứ Nghị quyết số
202/2025/QH15 ngày 12 tháng 6 năm 2025 của Quốc hội về việc sắp xếp đơn vị hành
chính cấp tỉnh;
Xét Tờ trình số
7436/TTr-UBND ngày 23 tháng 10 năm 2025 của Ủy ban nhân dân tỉnh; Báo cáo thẩm
tra của Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh và ý kiến thảo luận của đại biểu Hội
đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1. Thông
qua Đề án thành lập Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú Thọ trên cơ sở hợp nhất Quỹ
Phát triển đất tỉnh Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Hòa Bình (Có Đề án kèm theo).
Điều 2. Hiệu
lực thi hành
1. Nghị quyết này có hiệu lực
thi hành kể từ ngày 28 tháng 10 năm 2025.
2. Nghị quyết số 04/NQ-HĐND
ngày 19 tháng 02 năm 2025 của Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc về việc thông qua
một số nội dung, sửa đổi, bổ sung tổ chức bộ máy, điều lệ tổ chức và hoạt động
của Quỹ Phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc hết hiệu lực kể từ ngày Nghị quyết này có
hiệu lực thi hành.
Điều 3. Tổ
chức thực hiện
1. Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt
Đề án thành lập Quỹ phát triển đất và tổ chức triển khai thực hiện đảm bảo theo
đúng quy định.
2. Thường trực Hội đồng nhân
dân tỉnh, các Ban Hội đồng nhân dân tỉnh, các Tổ đại biểu và đại biểu Hội đồng
nhân dân tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết.
Nghị quyết này được Hội đồng
nhân dân tỉnh Phú Thọ Khóa XIX, Kỳ họp chuyên đề thứ Ba thông qua ngày 28 tháng
10 năm 2025./.
ĐỀ ÁN
THÀNH LẬP QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH PHÚ THỌ
(Kèm theo Nghị quyết số 44/NQ-HĐND ngày 28 tháng 10 năm 2025 của Hội đồng
nhân dân tỉnh Phú Thọ)
Phần thứ nhất
SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ CHÍNH TRỊ, PHÁP LÝ
I. SỰ CẦN
THIẾT
Thực hiện chủ trương của Đảng,
Nhà nước và tình hình thực tế, yêu cầu sắp xếp bộ máy tinh gọn, hiệu quả theo Kết
luận số 137-KL/TW, ngày 28/3/2025 Kết luận của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về đề
án sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức
chính quyền địa phương 2 cấp. Với mục tiêu tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và kiện toàn cơ cấu tổ chức của các cơ quan, đơn vị trong hệ thống
chính trị, các đơn vị sự nghiệp công lập cấp tỉnh bảo đảm hoạt động hiệu lực,
hiệu quả; trên cơ sở tổ chức hợp lý phát huy đầy đủ vị trí, vai trò, chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách trực thuộc UBND
tỉnh; Việc hợp nhất kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy, hoạt động của Quỹ phát
triển đất 03 tỉnh Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Hòa Bình là cần thiết, phù hợp với điều
kiện tình hình thực tế hiện nay.
II. CƠ SỞ
CHÍNH TRỊ
- Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày
25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về một số vấn đề tiếp tục
đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực,
hiệu quả;
- Nghị quyết số 60-NQ/TW, ngày
12/4/2025 của Hội nghị lần thứ 11 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII;
- Kết luận số 127-KL/TW, ngày
28/02/2025 của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về triển khai nghiên cứu, đề xuất tiếp
tục sắp xếp tổ chức bộ máy hệ thống chính trị;
- Kết luận số 130-KL/TW, ngày
14/3/2025 của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành
chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương hai cấp;
- Kết luận số 137-KL/TW, ngày
28/3/2025 của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về Đề án sắp xếp, tổ chức lại đơn vị
hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương hai cấp;
- Kế hoạch số 47-KH/BCĐ, ngày
14/4/2025 của Ban Chỉ đạo Trung ương về tổng kết Nghị quyết 18-NQ/TW thực hiện
sắp xếp, sáp nhập đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp xã và tổ chức chính quyền địa
phương hai cấp;
- Nghị quyết số
153-NQ/TUPT-TUVP-TUHB ngày 16/4/2025 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ, Vĩnh
Phúc, Hòa Bình về việc thành lập Ban Chỉ đạo hợp nhất ba tỉnh;
- Kế hoạch số 01-KH/BCĐ ngày
16/4/2025 của Ban Chỉ đạo hợp nhất ba tỉnh Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Hòa Bình về hoạt
động của Ban Chỉ đạo hợp nhất;
- Nghị quyết số 172-NQ/TU, ngày
25/6/2025 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về Đề án sắp xếp, hợp nhất các tổ chức hành
chính, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp Nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
Phú Thọ sau khi thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính tỉnh Phú Thọ, Vĩnh Phúc,
Hòa Bình;
- Kết luận số 15-KL/TU, ngày
15/10/2025 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về chủ trương thành lập các Quỹ tài chính
Nhà nước ngoài ngân sách.
III. CƠ SỞ
PHÁP LÝ
- Luật Tổ chức chính quyền địa
phương ngày 16 tháng 6 năm 2025;
- Nghị định số 45/2025/NĐ-CP
ngày 28/2/2025 của Chính phủ về việc quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và UBND huyện, quận,
thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương;
- Nghị định số 104/2024/NĐ-CP
ngày 31/7/2024 của Chính phủ quy định về Quỹ phát triển đất;
- Nghị quyết số
76/2025/UBTVQH15 ngày 14/4/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về sắp xếp đơn vị
hành chính năm 2025;
- Nghị quyết số 202/2025/QH15
ngày 12/6/2025 của Quốc hội về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh;
- Nghị quyết số 74/NQ-CP ngày
07/4/2025 của Chính phủ ban hành Kế hoạch thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính
và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương hai cấp;
- Quyết định số 759/QĐ-TTg ngày
14/4/2025 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án sắp xếp, tổ chức lại đơn vị
hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương hai cấp;
- Nghị quyết số 23-NQ/HĐND,
ngày 01/7/2025 của Hội đồng nhân dân tỉnh về thành lập các cơ quan chuyên môn
trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ;
- Quyết định số 638/QĐ-UBND
ngày 21/03/2025 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt
động của Quỹ phát triển đất tỉnh Phú Thọ;
- Quyết định số 09/2025/QĐ-UBND
ngày 14/4/2025 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành Điều lệ tổ chức, hoạt động
của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc;
- Quyết định số 02/2012/QĐ-UBND
ngày 23/02/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành về việc ban hành Điều lệ tổ
chức và hoạt động của Quỹ phát triển đất tỉnh Hòa Bình.
- Công văn số 7158/BTC-ĐTTC
ngày 26/5/2025 của bộ Tài chính việc việc sắp xếp lại các Quỹ tài chính nhà nước
ngoài ngân sách có tính chất tín dụng tại địa phương; Công văn số 8349/BTC-ĐCTC
ngày 13/6/2025 của Bộ Tài chính về việc sắp xếp lại các Quỹ tài chính nhà nước
ngoài ngân sách có tính chất tín dụng tại địa phương.
Phần thứ hai
THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY, HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ PHÁT
TRIỂN ĐẤT TỈNH PHÚ THỌ (CŨ), TỈNH VĨNH PHÚC, TỈNH HÒA BÌNH
I. QUỸ PHÁT
TRIỂN ĐẤT TỈNH PHÚ THỌ
1. Vị trí, chức năng, nhiệm
vụ và quyền hạn
Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú Thọ
là quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, trực thuộc UBND tỉnh, do UBND tỉnh
quyết định thành lập, hoạt động độc lập với ngân sách Nhà nước, không vì mục
đích lợi nhuận, bảo toàn và phát triển vốn; Quỹ có chức năng tiếp nhận, huy động
vốn theo quy định, để thực hiện nhiệm vụ ứng vốn và được hoàn trả vốn ứng theo
quy định tại Nghị định số 104/2024/NĐ-CP ngày 31/7/2024 của Chính phủ và pháp
luật có liên quan; nhiệm vụ quyền hạn được quy định tại Điều lệ tổ chức và hoạt
động của Quỹ do UBND tỉnh phê duyệt. Quỹ có tư cách pháp nhân, có con dấu, có
tài khoản, hạch toán độc lập, có vốn điều lệ. Quỹ được mở tài khoản tại Kho bạc
Nhà nước, Ngân hàng thương mại có vốn chi phối của Nhà nước trên địa bàn tỉnh.
2. Cơ cấu tổ chức, biên chế,
mô hình hoạt động
2.1. Cơ cấu tổ chức của
Quỹ
- Hội đồng quản lý Quỹ (hoạt
động kiêm nhiệm): Chủ tịch Hội đồng quản lý là Phó chủ tịch UBND tỉnh; Phó Chủ
tịch Hội đồng quản lý là Giám đốc Sở Tài chính; Thành viên Hội đồng quản lý Quỹ
là lãnh đạo các Sở: Tài chính, Xây dựng, Nông nghiệp và Môi trường.
- Ban kiểm soát (hoạt động
kiêm nhiệm): 01 Trưởng ban kiểm soát và 02 thành viên (hoạt động theo chế độ
kiêm nhiệm);
- Ban điều hành: Giám đốc Quỹ
là Giám đốc Sở Tài chính;
- Phòng chuyên môn: Không thành
lập phòng.
2.2. Biến chế (tính đến
thời điểm 33/6/2025): Được giao 04 biên chế, có mặt 04 người (Phụ trách
kế toán 01 người; cán bộ thẩm định 02 người; Văn thư, hành chính 01 người).
2.3. Mô hình hoạt động:
Hoạt động theo mô hình độc lập.
3. Nguồn Vốn điều lệ của Quỹ
(tính đến 30/6/2025): Vốn điều lệ của Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú Thọ:
275.203 triệu đồng; số dư nợ ứng vốn cho các đơn vị là: 61.525 triệu đồng; số
dư nguồn: 213.678 triệu đồng.
4. Trụ sở, trang thiết bị,
phương tiện làm việc và cơ chế tài chính
4.1. Trụ sở làm việc: Đặt
tại trụ sở Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ, địa chỉ: Số 03, đường Đường Trần
Phú, Phường Gia Cẩm, TP Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
4.2. Trang thiết bị,
phương tiện làm việc và cơ chế tài chính
- Trang thiết bị phương tiện
làm việc: Gồm có máy tính, bàn, ghế, tủ tài liệu và các trang thiết bị khác phục
vụ công tác chuyên môn được quản lý trên sổ theo dõi tài sản của đơn vị và thực
hiện theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế
toán và các văn bản hướng dẫn của Trung ương và địa phương.
- Chế độ tài chính (bao gồm
cả cơ chế tiền lương, các khoản phụ cấp của cán bộ quản lý, người lao động) và
quản lý, sử dụng tài sản của Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú Thọ thực hiện theo quy
định áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp công lập và được quy định tại Điều lệ tổ
chức và hoạt động của Quỹ. Mức độ tự chủ tài chính: Quỹ là đơn vị tự bảo đảm
chi thường xuyên.
II. QUỸ
PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH VĨNH PHÚC
1. Vị trí chức năng, nhiệm vụ
quyền hạn
Quỹ Phát triển đất tỉnh Vĩnh
Phúc là Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, trực thuộc UBND tỉnh, do UBND tỉnh
quyết định thành lập, hoạt động độc lập với ngân sách Nhà nước, không vì mục
đích lợi nhuận, bảo toàn và phát triển vốn. Quỹ có tư cách pháp nhân, có con dấu,
có tài khoản, hạch toán độc lập, có vốn điều lệ. Quỹ được mở tài khoản tại Kho
bạc Nhà nước, Ngân hàng thương mại có vốn chi phối của Nhà nước trên địa bàn tỉnh.
2. Cơ cấu tổ chức, biên chế,
mô hình hoạt động
2.1. Cơ cấu tổ chức của
Quỹ
- Hội đồng quản lý Quỹ (hoạt
động kiêm nhiệm): Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ là Phó chủ tịch UBND tỉnh;
Phó Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ là Giám đốc Quỹ, hiện là Phó Giám đốc Sở Tài
chính; Thành viên Hội đồng quản lý Quỹ là lãnh đạo các Sở: Phó Giám đốc Sở Nội
vụ, Phó Giám đốc Sở Xây dựng, Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp và Môi trường.
- Ban kiểm soát (hoạt động
chuyên trách): Trưởng ban kiểm soát.
- Ban điều hành (hoạt động
kiêm nhiệm): Giám đốc Quỹ là Phó Giám đốc Sở Tài chính; Phó Giám đốc Quỹ là
Trưởng phòng Quản lý giá công sản và Tài chính doanh nghiệp của Sở Tài chính.
2.2. Biên chế, hợp đồng
lao động (tính đến thời điểm 30/6/2025): Được giao 07 biên chế,
có mặt 06 người (thiếu 01 chỉ tiêu viên chức). Hợp đồng lao động không xác định
thời hạn (lái xe): 01 người, có mặt 01 người, cụ thể:
+ Bộ phận gắn với công việc hỗ
trợ phục vụ: Kế toán Quỹ: 01 người; hành chính: 02 người; Trưởng ban Kiểm soát
kiêm nhiệm văn phòng và 01 cán bộ Hợp đồng không xác định thời hạn làm lái xe;
+ Phòng Kế hoạch nghiệp vụ: 04
người (gồm Trưởng phòng và 03 cán bộ);
- Phòng chuyên môn: Phòng Kế hoạch
- nghiệp vụ và bộ phận gắn với công việc hỗ trợ phục vụ (kế toán, văn phòng,
lái xe).
2.3. Mô hình hoạt động:
Hoạt động theo mô hình độc lập.
3. Nguồn vốn điều lệ của Quỹ
(tính đến 30/6/2025): Nguồn vốn điều lệ của Quỹ Phát triển đất tỉnh
Vĩnh Phúc: 1.527.818 triệu đồng (Đã ứng thực hiện các dự án là: 491.420 triệu đồng;
nguồn chưa sử dụng: 1.036.398 triệu đồng. Nguồn vốn tạm ứng từ Ngân sách:
17.879,749 triệu đồng (Đã ứng thực hiện dự án: 17.871,167 triệu đồng; nguồn vốn
tạm ứng đã thu hồi chưa thực hiện hoàn trả 8,582 triệu đồng)
4. Trụ sở, trang thiết bị,
phương tiện làm việc và cơ chế tài chính
4.1. Trụ sở làm việc: Đặt
tại trụ sở Sở Tài chính tỉnh Vĩnh Phúc.
4.2. Trang thiết bị,
phương tiện làm việc và cơ chế tài chính
- Trang thiết bị phương tiện
làm việc: Gồm có máy tính, bàn, ghế, tủ tài liệu, ôtô và các trang thiết bị
khác phục vụ công tác chuyên môn được quản lý trên sổ theo dõi tài sản của đơn
vị và thực hiện theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; Luật Ngân sách nhà nước,
Luật Kế toán và các văn bản hướng dẫn của Trung ương và địa phương.
- Chế độ tài chính (bao gồm
cả cơ chế tiền lương, các khoản phụ cấp của cán bộ quản lý, người lao động) và
quản lý, sử dụng tài sản của Quỹ Phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện theo
quy định áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp công lập và được quy định tại Điều lệ
tổ chức và hoạt động của Quỹ. Mức độ tự chủ tài chính: Quỹ là đơn vị tự bảo đảm
chi thường xuyên.
III. QUỸ
PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH HÒA BÌNH
1. Vị trí chức năng, nhiệm vụ
quyền hạn
Quỹ hoạt động theo quy định tại
Quyết định số 1199/QĐ-UBND ngày 13/7/2011 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc thành
lập Quỹ phát triển đất tỉnh Hòa Bình; Quyết định số 02/2012/QĐ-UBND về việc ban
hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ phát triển đất tỉnh Hòa Bình và Quyết
định 04/2012/QĐ-UBND ngày 17/01/2013 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc ban hành
quy chế Quản lý, sử dụng Quỹ Phát triển đất tỉnh Hòa Bình; Hợp đồng ủy thác quản
lý vốn và sử dụng vốn của Quỹ phát triển đất số 01/HĐUT-QPTĐ ngày 07/5/2018; Hợp
đồng ủy thác quản lý vốn, sử dụng, điều hành vốn của Quỹ phát triển đất số
01/HĐUT-QPTĐ ngày 14/6/2023. Quỹ có chức năng chức năng tiếp nhận, huy động vốn
theo quy định để thực hiện nhiệm vụ ứng vốn và được hoàn trả vốn ứng theo quy định
tại Điều 114 Luật Đất đai năm 2024, Nghị định số 104/2024/NĐ-CP ngày 31/7/2024
và pháp luật có liên quan.
2. Cơ cấu tổ chức, biên chế
2.1. Cơ cấu tổ chức của
Quỹ
- Hội đồng quản lý Quỹ (hoạt
động kiêm nhiệm): Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ là Phó Chủ tịch UBND tỉnh;
Phó Chủ tịch thường trực Hội đồng quản lý Quỹ là Giám đốc Sở Tài chính; Phó Chủ
tịch Hội đồng quản lý Quỹ là Giám đốc Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Hoà Bình; Thành
viên Hội đồng quản lý Quỹ là lãnh đạo các Sở: Phó Giám đốc Sở Tài chính, Phó
Giám đốc Sở Xây dựng, Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp và Môi trường và Phó Chánh
Văn phòng UBND tỉnh Hòa Bình (hiện nay đã chuyển công tác làm Chủ tịch huyện
Cao Phong);
- Ban kiểm soát Quỹ: Trưởng ban
kiểm soát Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Hòa Bình (đơn vị nhận ủy thác) kiêm nhiệm;
- Ban điều hành Quỹ: Không
thành lập mà do cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Hòa Bình
đảm nhiệm thông qua hợp đồng ủy thác.
2.2. Biên chế: Không
giao biên chế.
2.3. Mô hình hoạt động:
Mô hình ủy thác (Ủy thác cho Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh, thông qua hợp đồng
ủy thác).
3. Nguồn vốn chủ sở hữu: Vốn
điều lệ 500 tỷ đồng (theo Nghị quyết số 509/NQ-HĐND ngày 13/4/2025 của Hội đồng
nhân dân tỉnh Hòa Bình quy định về vốn điều lệ ban đầu của Quỹ phát triển đất tỉnh
Hòa Bình).
- Vốn điều lệ đã được cấp đến
30/6/2025: 120.000 triệu đồng.
- Số dư nợ ứng vốn cho các đơn
vị là: 16.722 triệu đồng.
- Số dư nguồn: 103.278 triệu đồng.
- Lãi tiền gửi ngân hàng: 8.124
triệu đồng.
4. Tài sản thuộc Quỹ: Không
có.
IV. ĐÁNH GIÁ CHUNG
Hiện nay, mô hình tổ chức và hoạt
động của Quỹ phát triển đất tại 3 tỉnh có sự khác biệt rõ rệt, cụ thể: Quỹ phát
triển đất tỉnh Phú Thọ và tỉnh Vĩnh Phúc được tổ chức theo mô hình độc lập, có
tư cách pháp nhân, con dấu, tài khoản riêng, hoạt động theo Điều lệ tổ chức và
hoạt động riêng biệt do UBND tỉnh ban hành. Các Quỹ này có khả năng tự chủ
tương đối về tài chính và chủ động trong việc triển khai các dự án đầu tư phát
triển quỹ đất; đối với Quỹ phát triển đất tỉnh Hòa Bình hoạt động theo mô hình ủy
thác. Do vậy thiếu thống nhất về mô hình tổ chức và cơ chế vận hành giữa các tỉnh
dẫn đến sự chênh lệch về năng lực tổ chức, tài chính và hiệu quả hoạt động; đối
với mô hình độc lập có ưu điểm là việc chủ động đầu tư, quản lý và huy động nguồn
lực, tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế về quy mô và năng lực điều phối liên
vùng, đối với mô hình ủy thác tuy phù hợp với những địa phương chưa đủ điều kiện
tổ chức quỹ độc lập, song còn nhiều bất cập trong việc triển khai các dự án tạo
lập quỹ đất quy mô lớn, thiếu tính chủ động và linh hoạt.
Từ thực tế trên, việc xây dựng
mô hình thống nhất, có tư cách pháp nhân đầy đủ, hoạt động theo cơ chế tự chủ
tài chính và có thể vận hành liên tỉnh là cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng
quỹ đất, đẩy mạnh đầu tư phát triển hạ tầng và tăng tính liên kết vùng trong
công tác quản lý tài nguyên đất đai. Việc thành lập và hoạt động theo mô hình độc
lập của Quỹ phát triển đất là cần thiết, góp phần giúp UBND tỉnh trong việc tập
trung nguồn lực tài chính để kịp thời ứng vốn, thúc đẩy công tác bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư, tạo quỹ đất, đảm bảo tiến độ thực hiện dự án và nâng cao hiệu
quả của dự án, góp phần tạo môi trường đầu tư để thu hút các nhà đầu tư lớn thực
hiện các dự án có tính lan tỏa cao. Giúp UBND tỉnh quản lý nguồn vốn hiệu quả,
thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn, đáp ứng được nhiệm vụ đề ra.
Phần thứ ba
PHƯƠNG ÁN THÀNH LẬP QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH PHÚ THỌ
TRÊN CƠ SỞ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH PHÚ THỌ (CŨ), TỈNH VĨNH PHÚC VÀ TỈNH HÒA
BÌNH
I. MỤC
TIÊU, PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG QUẢN LÝ
1. Mục tiêu
Tổ chức lại Quỹ Phát triển đất
tỉnh Phú Thọ thuộc UBND tỉnh Phú Thọ trên cơ sở Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú Thọ
(cũ), tỉnh Vĩnh Phúc, tỉnh Hòa Bình, có chức năng tiếp nhận, huy động vốn theo
quy định, để thực hiện nhiệm vụ ứng vốn và được hoàn trả vốn ứng theo quy định
tại Nghị định số 104/2024/NĐ-CP ngày 31/7/2024 của Chính phủ quy định và pháp
luật có liên quan.
2. Phạm vi hoạt động: Trên
địa bàn tỉnh Phú Thọ.
3. Danh mục dịch vụ sự nghiệp
công đơn vị dự kiến cung cấp: Quỹ không có dịch vụ sự nghiệp công.
II. LOẠI
HÌNH VÀ TÊN GỌI
1. Loại hình: Quỹ tài
chính nhà nước ngoài ngân sách thuộc UBND tỉnh.
2. Tên gọi: Quỹ Phát triển
đất tỉnh Phú Thọ.
III. VÍ
TRÍ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN
Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú Thọ
là quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, trực thuộc UBND tỉnh, do UBND tỉnh
quyết định thành lập, hoạt động độc lập với ngân sách Nhà nước, không vì mục
đích lợi nhuận, bảo toàn và phát triển vốn; nhiệm vụ và quyền hạn của Quỹ Phát
triển đất tỉnh Phú Thọ thực hiện theo quy định tại Nghị định số 104/2024/NĐ-CP
của Chính phủ quy định về Quỹ Phát triển đất và Điều lệ tổ chức, hoạt động được
UBND tỉnh ban hành. Quỹ có tư cách pháp nhân, có con dấu, có tài khoản, hạch
toán độc lập, có vốn điều lệ. Quỹ được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước, Ngân
hàng thương mại có vốn chi phối của Nhà nước trên địa bàn tỉnh.
IV. CƠ CẤU
TỔ CHỨC
- Hội đồng quản lý Quỹ (hoạt
động kiêm nhiệm): Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ là Phó Chủ tịch UBND tỉnh;
Phó Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ là Giám đốc Quỹ; thành viên Hội đồng quản lý
Quỹ là lãnh đạo các Sở: Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp và Môi trường.
- Ban kiểm soát Quỹ (hoạt động
chuyên trách hoặc kiêm nhiệm): Trưởng Ban chuyên trách và 02 thành viên.
- Ban điều hành Quỹ: Giám đốc
và không quá 02 Phó Giám đốc (Số lượng Phó Giám đốc Quỹ thực hiện theo Điều 11
Nghị định số 104/2024/NĐ-CP ngày 31/7/2025 của Chính phủ).
- Phòng chuyên môn: Thành lập
02 phòng chuyên môn.
(1) Phòng Hành chính - Tổng
hợp: Chức năng, nhiệm vụ của phòng Hành chính - tổng hợp là giúp HĐQL Quỹ,
Giám đốc Quỹ về tham mưu và thực hiện toàn bộ công tác Hành chính - Tổng hợp của
cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ; gọi chung là công tác văn phòng của Quỹ phát
triển đất;
- Tham mưu và thực hiện công
tác Kế hoạch tổng hợp cho HĐQL Quỹ, Cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ phát triển
đất; công tác kế toán; tổ chức nhân sự, lao động, thực hiện chính sách tiền
lương, bảo hiểm và là đầu mối tham mưu xử lý công việc Hành chính - Tổng hợp
chung của Văn phòng cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ phát triển đất tỉnh và của
HĐQL Quỹ;
- Thực hiện công việc quản lý
thiết bị tin học, văn thư, lưu trữ, hành chính. Phục vụ văn phòng và thủ quỹ của
Cơ quan Quỹ phát triển đất;
- Ngoài ra, tùy thực tế tình
hình biên chế và yêu cầu trình độ năng lực chuyên môn của cán bộ để thực hiện
nhiệm vụ của Quỹ, Giám đốc Quỹ có thể điều phối, bố trí cán bộ tùy thuộc biên
chế của phòng Hành chính - Tổng hợp;
- Thực hiện nhiệm vụ khác do
Lãnh đạo Quỹ phân công.
(2) Phòng Kế hoạch - nghiệp
vụ
- Tham mưu xây dựng kế hoạch ứng
vốn và phương án sử dụng vốn Quỹ;
- Tổng hợp, đánh giá nhu cầu ứng
vốn của các đơn vị, dự án theo kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển hạ tầng;
- Tham mưu đề xuất danh mục dự
án được ưu tiên ứng vốn từ Quỹ hàng năm và trung hạn;
- Xây dựng kế hoạch phân bổ vốn,
cân đối dòng tiền theo tiến độ thực hiện dự án và khả năng thu hồi;
- Hướng dẫn, tiếp nhận và thẩm
định hồ sơ ứng vốn;
- Hướng dẫn các đơn vị lập hồ
sơ đề nghị ứng vốn từ Quỹ theo đúng mẫu biểu, trình tự, thủ tục;
- Thẩm định hồ sơ ứng vốn về
tính pháp lý, tính khả thi, hiệu quả đầu tư, điều kiện đảm bảo hoàn trả vốn;
- Lập báo cáo thẩm định, trình
Hội đồng Quản lý Quỹ xem xét, quyết định theo thẩm quyền;
- Tổ chức ký hợp đồng ứng vốn,
giải ngân và theo dõi tiến độ thực hiện;
- Tham mưu, dự thảo hợp đồng
cho ứng vốn; tổ chức ký kết, giải ngân theo tiến độ và điều kiện hợp đồng;
- Theo dõi tình hình triển khai
dự án, sử dụng ứng vốn và báo cáo định kỳ, đột xuất theo yêu cầu của Ban Giám đốc;
- Quản lý công nợ, thu hồi vốn
và xử lý rủi ro tài chính;
- Theo dõi công nợ đến hạn và
thực hiện thu hồi vốn ứng, vốn vay, chi phí quản lý vốn ứng đúng thời hạn quy định;
- Tham mưu các biện pháp xử lý
trường hợp chậm trả, nợ khó thu; phối hợp xử lý tài sản bảo đảm (nếu có);
- Tổng hợp, báo cáo tình hình
dư nợ, hiệu quả sử dụng vốn, đề xuất tái đầu tư;
- Phối hợp kiểm tra, giám sát
và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn Quỹ;
- Phối hợp với các phòng chuyên
môn và cơ quan liên quan kiểm tra việc thực hiện dự án sử dụng vốn ứng;
- Đánh giá hiệu quả đầu tư, hiệu
quả sử dụng đất sau đầu tư để làm căn cứ xây dựng các phương án đầu tư tiếp
theo;
- Thực hiện nhiệm vụ khác do
Lãnh đạo Quỹ phân công.
3. Trang thiết bị, phương tiện
làm việc và cơ chế tài chính
- Trang thiết bị phương tiện
làm việc: gồm có máy tính, bàn, ghế, tủ tài liệu, ôtô và các trang thiết bị
khác phục vụ công tác chuyên môn được quản lý trên sổ theo dõi tài sản của đơn
vị và thực hiện theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; Luật Ngân sách nhà nước,
Luật Kế toán và các văn bản hướng dẫn của Trung ương và địa phương.
- Chế độ tài chính (bao gồm
cả cơ chế tiền lương, các khoản phụ cấp của cán bộ quản lý, người lao động) và
quản lý, sử dụng tài sản của Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú Thọ thực hiện theo quy
định áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp công lập và được quy định tại Điều lệ tổ
chức và hoạt động của Quỹ. Mức độ tự chủ tài chính: Quỹ là đơn vị tự bảo đảm
chi thường xuyên.
IV. VỊ
TRÍ VIỆC LÀM, BIÊN CHẾ, SỐ LƯỢNG NGƯỜI LÀM VIỆC; TRỤ SỞ, TRANG THIẾT BỊ, PHƯƠNG
TIỆN LÀM VIỆC
1. Vị trí việc làm; biên chế,
số lượng người làm việc
1.1. Dự kiến vị trí việc
làm: Dự kiến vị trí việc làm 15 vị trí, trong đó vị trí việc làm lãnh đạo,
quản lý (03 vị trí); vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp chuyên ngành (04
vị trí); vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp chuyên môn dùng chung (06
vị trí); vị trí việc làm hỗ trợ phục vụ (02 vị trí).
- Giám đốc: 01 đồng chí;
- Phó Giám đốc: 02 đồng chí;
- Trưởng phòng chuyên môn: 02 đồng
chí;
- Phó Trưởng phòng chuyên môn:
01 đồng chí;
- Vị trí việc làm gắn với công
việc hoạt động nghề nghiệp: 07 đồng chí;
- Vị trí việc làm gắn với công
việc hỗ trợ, phục vụ: 02 đồng chí;
1.2. Biên chế, số lượng
người làm việc
- Số lượng người làm việc của
Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú Thọ là: 15 người (hiện nay có mặt 14 người), trong
đó Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú Thọ là 05 người, Quỹ Phát triển đất tỉnh Vĩnh
Phúc là 08 người và Quỹ Phát triển đất tỉnh Hoà Bình: không.
- Hợp đồng lao động theo Nghị định
số 111/2022/NĐ-CP ngày 30/12/2022 của Chính phủ là 01 người làm công việc lái
xe.
2. Trụ sở, trang thiết bị,
phương tiện làm việc
2.1. Trụ sở làm việc: Đặt
trong khuôn viên Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ, địa chỉ: Số 03, đường Trần Phú, phường
Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
2.2. Trang thiết bị,
phương tiện làm việc
- Trang thiết bị, phương tiện
làm việc và cơ chế tài chính thực hiện theo các quy định hiện hành và hướng dẫn
của Trung ương, của tỉnh.
- Thực hiện thống kê, bàn giao và
tiếp nhận tài sản, trang thiết bị của Quỹ Phát triển đất Vĩnh Phúc chuyển về thực
hiện quản lý, bảo quản, sử dụng theo quy định về tiêu chuẩn định mức.
Phần thứ tư
PHƯƠNG ÁN VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY, NHÂN SỰ, TÀI CHÍNH, TÀI SẢN,
ĐẤT ĐAI VÀ CÁC VẤN ĐỀ KHÁC CÓ LIÊN QUAN
I. PHƯƠNG
ÁN VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY, NHÂN SỰ
Sau khi tổ chức lại Quỹ Phát đất
tỉnh Phú Thọ trên cơ sở sắp xếp chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Quỹ
Phát triển đất tỉnh Phú Thọ và tiếp nhận chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy quỹ
phát triển đất Quỹ Phát triển đất Vĩnh Phúc, Hòa Bình. Trước mắt giữ nguyên
Lãnh đạo Quỹ và số lượng người làm việc và hợp đồng lao động hiện có 15 người;
trong đó: Lãnh đạo Quỹ kiêm nhiệm 03 người; Viên chức là 11 người; Hợp đồng
theo Nghị định số 111/2022/NĐ-CP: 01 người.
1. Lãnh đạo Quỹ: Giám đốc
và không quá 02 Phó Giám đốc; trước mắt số lượng lãnh đạo Quỹ là 03 người kiêm
nhiệm (Việc bố trí, sắp xếp số lượng lãnh đạo, Quỹ sẽ báo cáo cấp có thẩm
quyền sắp xếp, bố trí theo quy định về phân cấp quản lý cán bộ của tỉnh).
2. Lãnh đạo phòng chuyên môn
thuộc Quỹ
Căn cứ quy định về số lượng
lãnh đạo cấp phòng, tập thể lãnh đạo Quỹ Phát đất tỉnh Phú Thọ căn cứ điều kiện,
tiêu chuẩn và năng lực cán bộ quyết định lựa chọn bố trí sắp xếp cho phù hợp, đảm
bảo phòng có Trưởng phòng và Phó Trưởng phòng, số lượng Phó Trưởng phòng thực
hiện theo quy định của pháp luật hiện hành. Việc lựa chọn phải công khai, minh
bạch, ưu tiên tiêu chí kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, phải
có sản phẩm rõ ràng.
- Phòng Hành
chính - Tổng hợp: 04 người gồm 01 Trưởng phòng; 02 người làm việc và 01 Hợp đồng
lao động theo Nghị định số 111/2022/NĐ-CP.
- Phòng Kế hoạch - nghiệp vụ:
08 người gồm 01 Trưởng phòng phụ trách; 01 Phó trưởng phòng và 06 người làm việc.
3. Viên chức, người lao động
- Căn cứ chức năng, nhiệm vụ và
tổ chức bộ máy, tập thể lãnh đạo Quỹ Phát đất tỉnh Phú Thọ sẽ thực hiện sắp xếp,
bố trí đối với viên chức, người lao động (theo hướng dẫn của Trung ương,
UBND tỉnh, Sở Nội vụ) phù hợp với nhiệm vụ, năng lực, sở trường của viên chức
theo vị trí việc làm; đồng thời phối hợp với các đơn vị liên quan giải quyết chế
độ chính sách theo quy định.
- Căn cứ tình hình thực tế, Quỹ
Phát triển đất tỉnh Phú Thọ sẽ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ viên chức, người lao động để đáp ứng
yêu cầu của nhiệm vụ chính trị của tổ chức trong tình hình mới; thực hiện rà
soát, tinh giản biên chế đối với các trường hợp không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ,
thiếu tinh thần trách nhiệm.
4. Căn cứ Nghị định số 104/2024/NĐ-CP
và các văn bản liên quan, Quỹ Phát đất tỉnh Phú Thọ trình cấp có thẩm quyền phê
duyệt sửa đổi, bổ sung Điều lệ tổ chức hoạt động hoặc xây dựng mới các quy chế,
quy định và các quy trình nghiệp vụ đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định của
pháp luật; chỉ đạo xây dựng Đề án vị trí việc làm; cơ chế tự chủ tài chính, xây
dựng các tiêu chí đánh giá, tính toán số lượng người làm việc, người lao động để
bố trí nhân sự theo vị trí việc làm, bảo đảm phù hợp nhằm nâng cao hiệu suất,
hiệu năng hoạt động, tránh chồng chéo nhiệm vụ và làm cơ sở cho việc tinh gọn bộ
máy, tinh giản số lượng người làm việc, lao động, tuân thủ quy định pháp luật
và quyết định của cấp có thẩm quyền.
II. PHƯƠNG
ÁN VỀ TÀI CHÍNH, TÀI SẢN, ĐẤT ĐAI
Thực hiện theo quy định của Luật
Ngân sách nhà nước; Luật Kế toán và các văn bản hướng dẫn của Trung ương và địa
phương và hướng dẫn của Sở Tài chính. Giám đốc 03 Quỹ chịu trách nhiệm chỉ đạo
rà soát, thống kê tài chính, tài sản, cơ sở vật chất của đơn vị, lập báo cáo và
hoàn tất bàn giao đảm bảo tuân thủ quy định. Sau hợp nhất, Quỹ kế thừa toàn bộ
quyền và nghĩa vụ tài chính của hai Quỹ về phát triển đất, cụ thể:
1. Vốn điều lệ:
1.923.021.000 đồng (hợp nhất vốn điều lệ của 3 Quỹ).
- Tại thời điểm hợp nhất thực
hiện chốt số liệu, khóa sổ, lập báo cáo tài chính, lập biên bản bàn giao, tiếp
nhận và xác định nguồn vốn chủ sở hữu;
- Quỹ sau hợp nhất kế thừa toàn
bộ quyền, nghĩa vụ tài sản, công nợ của 03 Quỹ trước khi hợp nhất và được cụ thể
bằng biên bản bàn giao;
- Quỹ sau hợp nhất có trách nhiệm:
Xác định vốn điều lệ, nguồn vốn sau hợp nhất; hợp nhất tài sản, nợ phải trả và
vốn chủ sở hữu; chuyển giao quyền, nghĩa vụ tài chính: Các khoản vay vốn, nghĩa
vụ tài chính phải thông báo tới các đối tác liên quan; ký phụ lục hợp đồng hoặc
hợp đồng mới với bên thứ ba nếu cần.
2. Tài sản, cơ sở vật chất,
trang thiết bị
- Quỹ Phát triển đất tỉnh Vĩnh
Phúc có trách nhiệm xử lý tài sản là trụ sở hiện tại, bàn giao cho cơ quan có
thẩm quyền;
- Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú
Thọ có trách nhiệm đảm bảo cơ sở vật chất, trụ sở làm việc của Quỹ sau hợp nhất
theo bố trí của cơ quan có thẩm quyền;
- Giám đốc Quỹ Phát triển đất
Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Hòa Bình chịu trách nhiệm chỉ đạo thực hiện kiểm kê, phân
loại, lập đầy đủ hồ sơ đối với tài sản thuộc quyền quản lý, sử dụng của đơn vị
mình. Thực hiện xử lý tài sản phát hiện thừa/thiếu; trả lại tài sản cho tổ chức,
cá nhân khác đối với tài sản giữ hộ, mượn; chấm dứt việc thuê tài sản, bảo vệ,
bảo quản tài sản của cơ quan tránh bị mất, thất thoát tài sản;
- Thực hiện bàn giao, tiếp nhận
tài sản được thực hiện bằng biên bản bàn giao, tiếp nhận giữa hai bên theo quy
định; tuyệt đối không để xảy ra tình trạng thất thoát tài sản khi thực hiệp hợp
nhất;
- Sau khi hoàn thành việc hợp
nhất Quỹ, Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú Thọ có trách nhiệm bố trí, sử dụng tài sản
theo tiêu chuẩn, định mức; thực hiện quản lý, sử dụng tài sản theo quy định của
pháp luật, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả.
III.
PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ CÁC VẤN ĐỀ KHÁC LIÊN QUAN
Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú Thọ,
Quỹ Phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc và Quỹ phát triển đất tỉnh Hòa Bình (thực hiện
giao nộp con dấu cho cơ quan chức năng khi có quyết định thành lập Quỹ Phát triển
đất tỉnh Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú Thọ. Tổ chức thực hiện công tác văn thư,
lưu trữ theo chỉ đạo của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở Nội vụ.
Phần thứ năm
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Quỹ Phát triển đất tỉnh
Phú Thọ
Tổ chức triển khai thực hiện Đề
án thành lập Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú Thọ trên cơ sở Quỹ Phát triển đất tỉnh
Phú Thọ (cũ), tỉnh Vĩnh Phúc, tỉnh Hòa Bình.
- Tiếp nhận nguyên trạng về
biên chế, nhân sự, cơ sở vật chất, tài sản, nguồn vốn, máy móc, trang thiết bị,
tài chính, hồ sơ tài liệu có liên quan từ Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú Thọ (cũ),
tỉnh Vĩnh Phúc, tỉnh Hòa Bình.
- Trình cấp có thẩm quyền xem
xét, đối với nhân sự lãnh đạo Quỹ, về nguồn vốn và các nội dung khác thuộc thẩm
quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác
theo thẩm quyền.
2. Sở Tài chính: Chủ trì
tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước về tài chính đối với Quỹ Phát triển đất.
Hướng dẫn Quỹ Phát triển đất tỉnh Phú Thọ việc kiểm kê, bàn giao tài sản, nguồn
vốn,... và thực hiện các nhiệm vụ khác có liên quan theo quy định.
3. Sở Nội vụ: Chủ trì thẩm
định, đề xuất nhân sự lãnh đạo Quỹ thuộc thẩm quyền bổ nhiệm của UBND tỉnh; thực
hiện các nhiệm vụ khác có liên quan theo quy định./.