|
UỶ BAN NHÂN
DÂN
TỈNH HÀ NAM
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
01/2012/CT-UBND
|
Hà Nam, ngày
05 tháng 9 năm 2012
|
CHỈ THỊ
VỀ
VIỆC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về đất
đai trên địa bàn tỉnh đã có những chuyển biến tích cực, việc giao đất, cho thuê
đất, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất; công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành Luật đất đai được thực hiện
thường xuyên; công tác quản lý, sử dụng đất ngày càng đi vào nề nếp và có hiệu
quả hơn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Tuy nhiên, ở một số địa phương công tác quản lý nhà nước
về đất đai còn tồn tại, hạn chế như: vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
tình trạng giao đất, cho thuê đất không đúng thẩm quyền; chuyển mục đích sử dụng
đất nhất là đất chuyên trồng lúa và lấn chiếm, lan cạp, san lấp đất diễn biến
phức tạp, trái quy định; một số dự án sử dụng đất kém hiệu quả, đầu tư chậm tiến
độ và nhiều diện tích đất chưa được sử dụng gây lãng phí; việc quản lý đất đai
đối với các cơ sở tôn giáo còn bất cập; sử dụng quỹ đất công ích còn tùy tiện,
việc cho thuê, thầu khoán chưa chặt chẽ, không đúng mục đích, sai thẩm quyền
quy định; việc xây dựng phương án và xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật đất
đai theo Kế hoạch số 566/KH-UBND ngày 05/8/2003 của UBND tỉnh ở một số nơi thực
hiện không nghiêm túc, sai sót dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
còn nhiều tồn tại.
Nguyên nhân chính của tình trạng trên là do nhận thức
của một bộ phận cán bộ, đảng viên, chính quyền cơ sở về vị trí, vai trò trách
nhiệm chưa đầy đủ, ý thức chấp hành pháp luật đất đai của một số người dân còn
hạn chế; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chất lượng thấp, chưa phù hợp với quy
hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch ngành có liên quan. Một số
địa phương chưa chấp hành nghiêm pháp luật đất đai, chưa phát hiện kịp thời và
thiếu kiên quyết trong việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai; cá biệt có nơi cán
bộ cơ sở còn cố tình làm sai quy định, gây khó khăn trong công tác quản lý và bức
xúc trong nhân dân.
Để kịp thời khắc phục những tồn tại, sai phạm trong quản
lý và sử dụng đất đai, Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu:
1. Tập trung rà soát các văn bản
quy phạm pháp luật về đất đai:
Các Sở, ngành có liên quan chủ trì, phối hợp với UBND
cấp huyện rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai thuộc thẩm quyền
ban hành của cấp tỉnh, đề xuất UBND tỉnh bãi bỏ, ban hành hoặc sửa đổi bổ sung
cho phù hợp với quy định của pháp luật và thực tế tại địa phương, thời gian
hoàn thành trong quý IV năm 2012, cụ thể:
a) Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với
các Sở, ngành có liên quan rà soát văn bản ban hành về đất đai: giá đất, tài sản
gắn liền với đất; bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất (sau đây gọi tắt là GCNQSDĐ); xử lý các vi phạm trong quản lý, sử dụng
đất đai.
b) Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và
Môi trường rà soát văn bản ban hành về cơ chế tài chính liên quan sử dụng đất.
2. Công tác tuyên truyền, phổ biến,
giáo dục pháp luật về đất đai:
Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi
trường, Sở Thông tin và Truyền thông, Báo Hà Nam, Đài Phát thanh Truyền hình, Cổng
thông tin Điện tử của tỉnh, UBND cấp huyện tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ
trương, chính sách, pháp luật về đất đai với nội dung thiết thực, xây dựng
chuyên trang, chuyên mục có hình thức phù hợp với từng đối tượng và điều kiện
thực tế ở các địa phương.
3. Tập trung công tác lập, công
khai, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
a) UBND các cấp, các Sở, ngành liên quan tập trung
công tác lập, công khai và quản lý chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của
địa phương đã được xét duyệt;
b) Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải quan
tâm đến việc sử dụng các loại đất một cách hiệu quả, hạn chế tối đa việc chuyển
đất chuyên trồng lúa sang sử dụng vào các mục đích phi nông nghiệp ở những nơi
có điều kiện sử dụng các loại đất khác.
Khi cần thiết phải sử dụng diện tích đất lúa chuyển
sang đất phi nông nghiệp phải có biện pháp sử dụng đất hiệu quả và tiết kiệm;
c) Thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất,
chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng thẩm quyền quy định và quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất đã được xét duyệt;
d) Nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương dừng sử dụng diện
tích đất nông nghiệp các dự án chuyển dịch cơ cấu cây trồng, con nuôi vùng đất
trũng cấy lúa kém hiệu quả sang sản xuất đa canh trên địa bàn các huyện, thành
phố; hạn chế tối đa quy hoạch khu dân cư mới bám các trục đường giao thông;
đ) Nghiêm cấm việc thực hiện hợp pháp hóa, cấp GCNQSDĐ
đối với các trường hợp giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, lấn chiếm, lan cạp
đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất phát sinh sau ngày 31/12/2006 đối với
các xã chưa hoàn thành đo đạc bản đồ (như: xã Chuyên Ngoại, huyện Duy Tiên; xã
Ba Sao, Thanh Sơn, Khả Phong, huyện Kim Bảng và xã Liêm Phong, huyện Thanh
Liêm) hoặc sau thời điểm Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố đã phê duyệt
phương án xử lý các trường hợp sử dụng đất chưa hợp pháp theo Kế hoạch
566/KH-UB ngày 05/8/2003 của UBND tỉnh.
4. Đẩy nhanh tiến độ đo đạc, lập hồ
sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản gắn liền với đất:
a) Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với
UBND cấp huyện xây dựng kế hoạch đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chính, xây dựng
cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn tỉnh; hướng dẫn quy trình thực hiện cập nhật
đăng ký biến động đất đai thường xuyên tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất
(cấp tỉnh, huyện) và UBND cấp xã để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của hồ sơ
địa chính ở 3 cấp xã, huyện, tỉnh.
b) Chủ tịch UBND cấp huyện chỉ đạo, đánh giá việc thực
hiện cấp GCNQSDĐ và dứt điểm hoàn thành cấp GCNQSDĐ lần đầu cho các hộ gia
đình, cá nhân trong năm 2012; chỉ đạo UBND cấp xã hoàn chỉnh việc lập hồ sơ địa
chính, cấp giấy GCNQSDĐ theo Kế hoạch số 566/KH-UB ngày 05/8/2003 của UBND tỉnh
để sử dụng ở 3 cấp; Trao GCNQSDĐ cho các chủ sử dụng đất khi đã thực hiện xong
nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước.
Đối với các trường hợp đang sử dụng đất chưa được cấp
GCNQSDĐ, thực hiện cấp giấy GCNQSDĐ theo quy định của pháp luật hiện hành. Lập
hồ sơ chi tiết các trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ để theo dõi, quản
lý theo quy định hiện hành.
Chỉ đạo UBND cấp xã rà soát các cơ sở tôn giáo đang sử
dụng đất chưa được cấp giấy GCNQSDĐ, đề xuất UBND tỉnh xem xét cấp GCNQSDĐ đối
với các cơ sở tôn giáo có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật. Kiên quyết
xử lý các trường hợp hiến tặng quyền sử dụng đất không theo quy định của pháp
luật.
5. Quản lý, sử dụng đất nông nghiệp,
đặc biệt là đất trồng lúa:
a) UBND các cấp huyện, xã phối hợp với Sở Tài nguyên
và Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các đơn vị có liên
quan tổ chức công khai và quản lý chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trồng
lúa đã được xét duyệt ở địa phương; xác định ranh giới diện tích đất trồng lúa,
đặc biệt đất chuyên trồng lúa cần bảo vệ nghiêm ngặt;
Chủ tịch UBND cấp huyện, xã chịu trách nhiệm trước
pháp luật và UBND tỉnh về việc bảo vệ diện tích, chỉ giới đất trồng lúa theo
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trồng lúa đã được xét duyệt;
b) Nghiêm cấm việc chuyển mục đích sử dụng đất nông
nghiệp sang đất phi nông nghiệp khi chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
cho phép và không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt;
c) Nghiêm cấm việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất
trồng lúa trong các trường hợp sau: hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất
nông nghiệp; các tổ chức kinh tế (trừ trường hợp được phép chuyển mục đích sử dụng
đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt).
6. Tiếp tục cải cách thủ tục hành
chính và củng cố bộ máy trong công tác quản lý đất đai:
a) Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các Sở
Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Tư pháp nghiên cứu, đề xuất trình tự phê
duyệt dự án có sử dụng đất theo hướng đơn giản hóa thủ tục mà vẫn lựa chọn được
nhà đầu tư có đủ năng lực trên cơ sở đảm bảo các quy định của pháp luật;
b) Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tập trung chỉ
đạo thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành
chính trong quản lý đất đai; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực
hiện cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai tránh tình trạng nhũng
nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, xử lý nghiêm các cán bộ vi phạm khi thực thi
các thủ tục hành chính; tiếp tục kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về đất đai ở
cấp huyện và cấp xã, đội ngũ làm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở cấp
huyện đảm bảo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất nghề nghiệp, ổn định vị
trí công tác, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ.
7. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm
tra; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất
đai:
Ngăn chặn kịp thời các hành vi, vi phạm quy định của
pháp luật đất đai và kiên quyết xử lý nghiêm theo quy định; giải quyết dứt điểm
các vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai và giải quyết kịp thời đơn
thư khiếu nại, tố cáo mới phát sinh của công dân tại cơ sở.
a) Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với
Thanh tra tỉnh, Ban Quản lý các khu công nghiệp, các Sở, ngành có liên quan và
UBND cấp huyện thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất của các cơ quan, tổ chức,
hộ gia đình, cá nhân. Đặc biệt là công tác giải phóng mặt bằng và tiến độ thực
hiện dự án của các tổ chức; việc quản lý, sử dụng quỹ đất công ích của UBND cấp
xã;
b) Các Sở Giao thông Vận tải, Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn, Xây dựng, Công thương có trách nhiệm kiểm tra phát hiện và ngăn chặn,
xử lý kịp thời các hành vi vi phạm hành lang an toàn giao thông, đê điều, an
toàn lưới điện cao áp theo chức năng, nhiệm vụ để quản lý chặt chẽ diện tích đất
hành lang an toàn của các công trình;
c) Ủy ban nhân dân cấp huyện:
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành
pháp luật về đất đai tại địa bàn nhằm phát hiện, xử lý kịp thời các vi phạm pháp
luật về đất đai; ngăn chặn tình trạng xây dựng trái phép các công trình trên đất
đã được thông báo thu hồi đất để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc
quy hoạch xây dựng chi tiết các dự án được xét duyệt.
Tập trung giải quyết dứt điểm các vụ việc tranh chấp,
khiếu nại, tố cáo về đất đai còn tồn đọng; giải quyết kịp thời đơn thư khiếu nại,
tố cáo mới phát sinh của công dân ở cơ sở theo thẩm quyền quy định; định kỳ
đánh giá, rút kinh nghiệm trong giải quyết nhằm nâng cao hiệu quả và đảm bảo an
ninh, trật tự xã hội ở địa phương.
Chỉ đạo UBND cấp xã rà soát, quản lý chặt chẽ quỹ đất
công ích, việc cho thuê, thầu, khoán đất công ích phải thực hiện ký hợp đồng thầu
khoán, sử dụng đất đúng mục đích, đúng thời hạn và đúng đối tượng theo quy định
của pháp luật đất đai;
d) UBND cấp xã có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra thường
xuyên mọi biến động về đất đai trên địa bàn. Các trường hợp sử dụng đất sai mục
đích, cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng hoặc hiến tặng đất trái pháp luật; lấn
chiếm, lan cạp và sử dụng đất khi chưa được cấp có thẩm quyền cho phép phải được
ngăn chặn kịp thời và xử lý theo quy định của pháp luật đất đai, đối với hành
vi vi phạm vượt quá thẩm quyền xử lý thì phải báo cáo UBND cấp huyện để chỉ đạo
giải quyết.
Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã chịu trách nhiệm trước
UBND tỉnh nếu các vi phạm về đất đai không được phát hiện và xử lý kịp thời,
kiên quyết theo quy định của pháp luật.
Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các Sở, ban,
ngành có liên quan; Chủ tịch UBND các cấp huyện, xã triển khai thực hiện tốt Chỉ
thị này; định kỳ 6 tháng và hàng năm UBND cấp huyện và các Sở, ban, ngành có
liên quan đôn đốc, kiểm tra tình hình thực hiện tại đơn vị và báo cáo, đề xuất
UBND tỉnh (thông qua Sở Tài nguyên và Môi trường) để chỉ đạo kịp thời.
Chỉ thị này có hiệu lực sau 10 (mười) ngày kể từ ngày
ký./.
|
|
TM. UỶ BAN
NHÂN DÂN TỈNH
CHỦ TỊCH
Mai Tiến Dũng
|