Tra cứu hỏi đáp Báo cáo kinh tế kỹ thuật

Nghị định 59/2015/NĐ-CP chỉ quy định thẩm quyền phê duyệt thiết kế, dự toán đối với trường hợp thiết kế hai bước và ba bước. Vậy trong trường hợp dự án chỉ phải lập hồ sơ báo cáo kinh tế - kỹ thuật có nguồn vốn từ ngân sách xã thì xã được phê duyệt trong trường hợp nào để có thể quản lý đầu tư xây dựng trong khi chưa có phân cấp của UBND cấp tỉnh? Trong trường hợp công trình do UBND cấp xã là chủ đầu tư, dự án đầu tư xây dựng do Sở Xây dựng thẩm định, UBND cấp xã phê duyệt hồ sơ báo cáo kinh tế - kỹ thuật thì UBND cấp huyện quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cụ thể như thế nào trong khi UBND cấp xã không có chuyên môn về quản lý đầu tư xây dựng?

Điểm b, Khoản 2, Điều 10 Nghị định 59/2015/NĐ-CP có quy định "Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành theo quy định tại Điều 76 Nghị định này chủ trì thẩm định đối với các nội dung quy định tại Điều 58 của Luật Xây dựng năm 2014 của các dự án quy mô từ nhóm B trở xuống được đầu tư xây dựng trên địa bàn hành chính của tỉnh, trừ các dự án quy định tại Điểm a, Điểm c Khoản này". Nhưng theo quy định tại Khoản 5, Điều 76 của Nghị định 59/2015/NĐ-CP cũng quy định "Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm quản lý Nhà nước về những nội dung thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này trên địa bàn hành chính của mình theo phân cấp; quyết định phân cấp thẩm định dự án, thiết kế cơ sở và thiết kế, dự toán xây dựng công trình thuộc thẩm quyền; chỉ đạo, kiểm tra các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành trong việc tổ chức thẩm định dự án, thiết kế cơ sở, thiết kế, dự toán xây dựng của dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc chuyên ngành, cụ thể: a) Sở Xây dựng đối với công trình dân dụng, công trình công nghiệp nhẹ, công trình công nghiệp vật liệu xây dựng, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình giao thông trong đô thị (trừ công trình đường sắt đô thị, cầu vượt sông, đường quốc lộ qua đô thị); b) Sở Giao thông vận tải đối với công trình giao thông (trừ công trình do Sở Xây dựng thẩm định quy định tại Điểm a Khoản này); c) Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đối với công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn; d) Sở Công Thương đối với công trình hầm mỏ, dầu khí, nhà máy điện, đường dây tải điện, trạm biến áp và các công trình công nghiệp chuyên ngành". Như vậy, căn cứ vào 2 nội dung trên thì UBND các tỉnh có phải làm quyết định phân cấp thẩm định dự án, thiết kế cơ sở và thiết kế, dự toán xây dựng công trình thuộc thẩm quyền không? Vì sao?

Hiện nay Ban quản lý dự án chúng tôi được Chủ tịch UBND TP. Cà Mau giao làm chủ đầu tư một số công trình cấp III. Chúng tôi đã trình đến cơ quan quản lý xây dựng chuyên ngành thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật. Tôi xin hỏi: Cơ quan xây dựng chuyên ngành thực hiện thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, không thuê tổ chức tư vấn thẩm tra thì có đủ cơ sở để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật không? hay bắt buộc phải thẩm tra thì mới đủ cơ sở thẩm định và trình phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật?

Hiện nay, theo quy định của Luật Xây dựng; Nghị định số 16/2005/NĐ-CP; 112/2006/NĐ-CP; Thông tư số 02/2007/TT-BXD; Thông tư số 12/2005/TT-BXD thì nếu chủ đầu tư không đủ năng lực thì thuê đơn vị tư vấn thẩm tra làm cơ sở cho việc thẩm định trước khi phê duyệt Báo cáo KTKT. Vậy: Các dự án thuộc vốn ngân sách nhà nước do UBND huyện quyết định đầu tư thì UBND huyện giao trực tiếp nhiệm vụ cho phòng Công Thương huyện có trách nhiệm tổ chức thẩm định thiết kế BVTC và dự toán để làm cơ sở cho chủ đầu tư trình UBND huyện phê duyệt báo cáo KTKT là đúng hay sai? (vì các chủ đầu tư các xã hầu hết là không đủ năng lực. Nếu thuê đơn vị tư vấn thì UBND huyện rất khó kiểm soát được nguồn vốn …)

Đối với các gói thầu dịch vụ tư vấn (như: khảo sát, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật hoặc khảo sát lập dự án đầu tư hoặc chuẩn bị đầu tư khác) có giá gói thầu dưới 500 triệu đồng thì được chỉ định thầu theo quy định tại Điều 20 của Luật Đấu thầu, quy trình chỉ định thầu thực hiện theo Điều 41 của Nghị định 58/CP. Theo quy định tại khoản 8 Điều 41 Nghị định 58/CP quy định: “Trường hợp được phép áp dụng hình thức chỉ định thầu đối với gói thầu được thực hiện trước khi có quyết định đầu tư thì tổ chức được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án tiến hành việc lập và phê duyệt dự toán theo quy định tại khoản 3 Điều 20 của Luật Đấu thầu”. Tuy nhiên, theo quy định tại khoản 3 Điều 20 của Luật Đấu thầu quy định: “Trước khi thực hiện chỉ định thầu, dự toán đối với gói thầu đó phải được phê duyệt theo quy định”. Để phục vụ cho công tác quản lý dự án, cũng như việc quản lý đấu thầu được tốt. Tôi muốn hỏi: Đối với các gói thầu chuẩn bị đầu tư (như: khảo sát, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật hoặc khảo sát lập dự án đầu tư) có giá gói thầu dưới 500 triệu đồng (thậm chí chỉ vài chục triệu đồng) có phải do chủ đầu tư phê duyệt dự toán hay không? Vì việc thẩm định và phê duyệt công tác chuẩn bị đầu tư như trên không được quy định trong Nghị định số 16/CP, Nghị định số 112/CP và cả trong Nghị định 12/CP của Chính phủ mới ban hành.