Công văn 3138/BHXH-CSXH 2021 xác định đối tượng hưởng hỗ trợ theo Quyết định 28

• Số hiệu: 3138/BHXH-CSXH
• Loại văn bản: Công văn
• Nơi ban hành: Bảo hiểm xã hội Việt Nam
• Người ký: Lê Hùng Sơn
• Ngày ban hành: 06/10/2021

BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM --------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 3138/BHXH-CSXH V/v xác định đối tượng hưởng hỗ trợ theo Quyết định số 28/2021/QĐ-TTg	Hà Nội, ngày 06 tháng 10 năm 2021

Kính gửi: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

Quá trình tổ chức thực hiện Nghị quyết số 116/2021/NQ-CP ngày 24/9/2021 của Chính phủ và Quyết định số 28/2021/QĐ-TTg ngày 01/10/2021 của Thủ tướng Chính phủ (Quyết định 28/2021/QĐ-TTg) về chính sách hỗ trợ người lao động và người sử dụng lao động bị ảnh hưởng bởi đại dịch Covid-19 từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) có phát sinh vướng mắc, Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam xin báo cáo như sau:

Tại khoản 1 Điều 1 Quyết định số 28/2021/QĐ-TTg quy định một trong các điều kiện để xác định đối tượng được hỗ trợ là: “Người lao động đang tham gia bảo hiểm thất nghiệp tại thời điểm ngày 30/9/2021 (có tên trong danh sách tham gia bảo hiểm thất nghiệp của cơ quan bảo hiểm xã hội)”.

Khi xác định đối tượng được hỗ trợ, đối chiếu với quy định tại Điều 11 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật việc làm về bảo hiểm thất nghiệp, cơ quan BHXH chưa có căn cứ rõ ràng để áp dụng đối với:

- Người lao động nghỉ việc hưởng chế độ thai sản hoặc ốm đau từ 14 ngày làm việc trở lên không hưởng tiền lương tháng tại đơn vị mà hưởng trợ cấp BHXH.

- Người lao động tạm hoãn thực hiện hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đã giao kết theo quy định của pháp luật.

- Người lao động nghỉ việc không hưởng lương.

- Người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động/hợp đồng làm việc trái pháp luật (tự ý bỏ việc).

Tại thời điểm 30/9/2021, những trường hợp nêu trên không đóng BHTN, nhưng cũng chưa phải đã ra khỏi “danh sách tham gia BHTN” của đơn vị sử dụng lao động và thực chất là có thời gian tham gia BHTN được bảo lưu theo quy định của pháp luật về việc làm, tương đồng với đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ quy định tại khoản 2 Điều 1 Quyết định số 28/2021/QĐ-TTg.

Do trong hồ sơ của các cơ quan tham mưu trình cấp có thẩm quyền chưa đề cập rõ các tình huống bảo lưu thời gian đóng BHTN cụ thể ở trên. Vì vậy, Nghị quyết của Chính phủ và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ chưa quy định chi tiết về nội dung này.

Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 6 Quyết định số 28/QĐ-TTg, BHXH Việt Nam kính đề nghị Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội sớm nghiên cứu, hướng dẫn nhóm đối tượng có thời gian tham gia BHTN, thực chất là được bảo lưu trong khoảng thời gian từ ngày 01/01/2020 (thời điểm đại dịch Covid-19 bắt đầu ảnh hưởng đến Việt Nam) đến 30/9/2021 nhưng không có trong danh sách đóng BHTN tại thời điểm ngày 30/9/2021 để BHXH Việt Nam có cơ sở thực hiện.

Trước mắt, BHXH Việt Nam tiếp nhận hồ sơ, giải quyết chi trả tiền hỗ trợ trong thời gian nhanh nhất đối với những đối tượng đã có quy định cụ thể; đồng thời chưa tiếp nhận hồ sơ của nhóm đối tượng này đến khi có hướng dẫn.

Xin trân trọng cám ơn./.

Nơi nhận: - Như trên; - Tổng Giám đốc (để b/c); - BHXH các tỉnh, thành phố; - Các đơn vị: TST, CNTT; - Lưu: VT, CSXH.

KT. TỔNG GIÁM ĐỐC PHÓ TỔNG GIÁM ĐỐC Lê Hùng Sơn

Tiếng Anh (English)

VIETNAM SOCIAL SECURITY --------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence – Freedom – Happiness ----------------
No. 3138/BHXH-CSXH On identifying financing beneficiaries according to Decision No. 28/2021/QD-TTg	Hanoi, October 6, 2021

To: Ministry of Labor - War Invalids and Social Affairs

Implementation of Resolution No. 116/2021/NQ-CP dated September 24, 2021 of the Government and Decision No. 28/2021/QD-TTg dated October 1, 2021 of the Prime Minister has been met with difficulties. Vietnam Social Security reports as follows:

Under Clause 1 Article 1of Decision No. 28/2021/QD-TTg, one of the requirements for identifying beneficiaries is: “Workers participating in unemployment insurance by September 30, 2021 (whose name is included in the list of unemployment insurance participants of social insurance authority).”

When identifying financing beneficiaries and cross-checking with Article 11 of Decree No. 28/2015/ND-CP dated March 12, 20215 of the Government, social insurance authorities lack the definite basis for application in case of:  

- Workers taking maternity leave or sick leave for 14 days or more, not receiving monthly salaries, and receiving social insurance.

- Workers suspending working contract or employment contract signed as per the law.

- Workers taking temporary leave without receiving salaries.

- Workers unilaterally terminating working contracts/employment contracts against the law (on workers’ volition).

...

...

...

Due to the fact that documents of agencies presented to competent authorities do not mention cases where periods of contributing to unemployment insurance are retained as mentioned above. Thus, Resolution of the Government and Decision of the Prime Minister do not elaborate in this regard.

Pursuant to Clause 1 Article 6 of Decision No. 28/QD-TTg, Vietnam Social Security hereby requests Ministry of Labor - War Invalids and Social Affairs to immediately research and provide guidelines for beneficiaries having periods of contributing to unemployment insurance retained during the period from January 1, 2020 (the date on which COVID-19 starts to affect Vietnam) to September 30, 2021 without being named under the list of unemployment insurance beneficiaries dated September 30, 2021 to serve as the basis for implementation of Vietnam Social Security.   

For the time being, Vietnam Social Security shall receive application and settle financing at earliest convenience for regulated individuals while rejecting applications of the beneficiaries mentioned above until further guidelines are developed. 

With gratitude./.

PP. GENERAL DIRECTOR
VICE GENERAL DIRECTOR




Le Hung Son