|
BỘ
TÀI CHÍNH
********
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
|
Số:
01/1999/TT-BTC
|
Hà
Nội, ngày 04 tháng 1 năm 1999
|
THÔNG TƯ
BỘ
TÀI CHÍNH SỐ 01/1999/TT/BTC NGÀY 04 THÁNG 01 NĂM 1999 HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ THU CHI
NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN, PHƯỜNG
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước,
Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật NSNN;
Căn cứ Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 của Chính phủ về phân cấp quản lý,
lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước và Nghị định số 51/1998/NĐ-CP ngày
18 tháng 7 năm 1998 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều khoản của Nghị
định 87/CP ngày 19/12/1996 quy định chi tiết việc phân cấp quản lý, lập, chấp
hành và quyết toán ngân sách nhà nước;
Căn cứ Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 của Chính phủ về việc ban hành
quy chế thực hiện dân chủ ở xã;
Căn cứ Nghị định số 178/CP ngày 28/10/1994 của Chính phủ về nhiệm vụ, quyền hạn
và tổ chức bộ máy của Bộ Tài chính;
Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý thu chi ngân sách xã, thị trấn, phường như sau:
Phần 1:
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
1. Ngân sách xã, thị trấn, phường
là một bộ phận của Ngân sách nhà nước do Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn, phường
(dưới đây gọi chung là cấp xã) xây dựng, quản lý và Hội đồng nhân dân xã quyết
định, giám sát thực hiện.
2. Ngân sách xã được xây dựng bằng
các nguồn thu được phân cấp và chi thực hiện các công việc thuộc chức năng nhiệm
vụ của chính quyền xã theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
3. Mọi khoản thu, chi ở xã phải được
phản ánh vào ngân sách xã để Hội đồng nhân dân thảo luận, quyết định và kiểm
tra thực hiện.
4. Ngân sách xã được ổn định tỷ lệ
phần trăm phân chia các nguồn thu và số bổ sung của ngân sách cấp trên từ 3 đến
5 năm; thời gian cụ thể của từng thời kỳ ổn định do Thủ tướng Chính phủ quyết
định khi giao dự toán ngân sách nhà nước năm đầu thời kỳ ổn định.
5. Cân đối ngân sách xã phải bảo
đảm nguyên tắc chi không vượt quá nguồn thu quy định, kể cả số bổ sung từ ngân sách
cấp trên (nếu có). Cụ thể:
5.1. Đối với ngân sách xã, thị trấn:
- Nhiệm vụ chi thường xuyên cân đối
với các nguồn thu được phân cấp (không kể các nguồn thu để chi cho một số mục
tiêu cụ thể như thu do nhân dân đóng góp, thu lao động công ích, thu kết dư),
nếu thiếu được ngân sách cấp trên cấp bổ sung.
- Chi đầu tư phát triển cân đối chủ
yếu từ nguồn thu nhân dân đóng góp, thu lao động công ích, từ thu ngân sách xã,
thị trấn sau khi đã cân đối đủ chi thường xuyên và kết dư ngân sách xã (nếu có);
ngoài ra được bổ sung một phần từ ngân sách cấp trên theo sự phân cấp của tỉnh.
5.2. Đối với ngân sách phường:
Các khoản thu được phân cấp để đảm
bảo nhiệm vụ chi thường xuyên quy định, nếu thiếu được ngân sách cấp trên bổ
sung, nếu thừa được bố trí chi bổ sung cho các hoạt động và sửa chữa các cơ sở
văn hoá - xã hội - phúc lợi của phường.
6. Quản lý ngân sách xã theo nguyên
tắc dân chủ, công khai:
- Dự toán, quyết toán ngân sách xã
hàng năm đã được cấp có thẩm quyền quyết định, các chương trình, dự án do Nhà
nước, tổ chức cá nhân đầu tư trực tiếp cho xã, các khoản tiền uỷ quyền cho xã
thực hiện, kết quả thanh tra, kiểm tra phải thông báo cho nhân dân biết.
- Dự án huy động sử dụng các khoản
đóng góp của nhân dân cho ngân sách xã để xây dựng cơ sở hạ tầng trước khi
trình Hội đồng nhân dân xã hoặc cơ quan có thẩm quyền quyết định phải lấy ý kiến
nhân dân, sau khi thực hiện phải thông báo kết quả cho nhân dân biết.
7. Xã có nhiệm vụ quản lý các loại
tài sản công của xã kể cả tài sản của Nhà nước, tài sản vắng chủ nằm trên địa
bàn xã chưa rõ cơ quan nào quản lý.
8. Tổ chức Ban Tài chính xã:
- Uỷ ban nhân dân xã phải tổ chức
Ban Tài chính để giúp Uỷ ban nhân dân xã xây dựng và thực hiện dự toán thu chi
ngân sách, lập báo cáo ngân sách hàng tháng, quyết toán ngân sách năm, tổ chức
quản lý tài sản và tài chính Nhà nước trên địa bàn theo quy định.
- Ban Tài chính gồm có:
+ Một Trưởng ban là uỷ viên Uỷ ban
nhân dân phụ trách công tác tài chính.
+ Phụ trách kế toán có trình độ chuyên
môn nghiệp vụ (tối thiểu phải có trình độ sơ cấp đối với miền núi hoặc trung
cấp đối với các vùng khác).
+ Một thủ quỹ (hoặc có thể một cán
bộ xã kiêm nhiệm).
Việc tuyển chọn và chế độ đối với
cán bộ tài chính kế toán xã thực hiện theo quy định tại Nghị định 09/1998/NĐ-CP
ngày 23/01/1998 của Chính phủ và Thông tư liên tịch số 99/LT ngày 19 tháng 5
năm 1998 của Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động thương
binh và xã hội.
Phần 2:
NỘI DUNG THU, CHI CỦA NGÂN
SÁCH XÃ
A- NỘI DUNG THU,
CHI NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN.
a/ Nguồn thu
của ngân sách xã, thị trấn:
1. Các khoản thu một trăm phần trăm
(100%) để tại xã:
- Thuế môn bài các cá nhân, hộ kinh
doanh từ bậc 4 đến bậc 6 kể cả số thu khoán;
- Các khoản phí, lệ phí quy định
thu vào ngân sách xã, thị trấn;
- Các khoản thu từ hoạt động các
sự nghiệp kinh tế, văn hoá - xã hội, sự nghiệp khác;
- Các khoản đóng góp của tổ chức,
cá nhân gồm: các khoản đóng góp theo quy định của pháp luật; đóng góp theo
quyết định của Hội đồng nhân dân xã và đóng góp tự nguyện khác. Trường hợp các
khoản huy động đóng góp để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng chưa xác định rõ, khi
tiến hành sẽ lập dự toán riêng và phải phản ánh vào ngân sách trong quá trình
thực hiện;
- Thu từ sử dụng quỹ đất công ích
5% và hoa lợi công sản khác do xã, thị trấn quản lý;
- Viện trợ không hoàn lại của các
tổ chức và cá nhân ở ngoài nước trực tiếp cho xã, thị trấn;
- Thu kết dư ngân sách năm trước;
- Các khoản thu khác theo quy định
của pháp luật.
2. Các khoản thu phân chia theo tỷ
lệ phần trăm (%) với ngân sách cấp trên:
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp (tối
thiểu để lại cho xã 20%);
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất;
- Thuế nhà, đất;
- Tiền sử dụng đất;
- Thuế giá trị gia tăng không kể
thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu;
- Thuế thu nhập doanh nghiệp không
kể thuế thu nhập của các đơn vị hạch toán toàn ngành và thu xổ số kiến thiết;
- Thuế thu nhập đối với người có
thu nhập cao;
- Thuế chuyển thu nhập ra nước
ngoài;
- Thu sử dụng vốn ngân sách.
- Thuế tài nguyên;
- Lệ phí trước bạ nhà, đất;
- Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá
sản xuất trong nước thu vào các mặt hàng bài lá, hàng mã, vàng mã và các dịch
vụ kinh doanh vũ trường, mát-xa, ka-ra-ô-kê, kinh doanh gôn: bán vé hội viên,
vé chơi gôn, kinh doanh ca-si-nô, trò chơi bằng máy giắc pốt, kinh doanh vé đặt
cược: đua ngựa, đua xe.
Nguồn thu phân cấp và tỷ lệ phân
chia cụ thể của từng nguồn thu trên đây cho xã do tỉnh quyết định trên cơ sở yêu
cầu chi và số thu trên địa bàn của xã.
3. Thu bổ sung từ ngân sách cấp
trên.
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
cho xã có 2 loại:
- Bổ sung để cân đối ngân sách: là
khoản thu được xác định trên cơ sở giữa dự toán chi được giao và các nguồn thu
được phân cấp (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần
trăm), nếu thiếu được ngân sách cấp trên cấp bổ sung. Số bổ sung này được ổn
định từ 3 đến 5 năm, hàng năm được tăng thêm một phần theo tỷ lệ trượt giá và
tốc độ tăng trưởng kinh tế do Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định.
- Bổ sung cho các mục tiêu, chương
trình của Nhà nước từng năm (nếu có) tuỳ theo khả năng ngân sách và chủ trương
chung.
Ngoài các khoản thu trên xã không
tự đặt ra các khoản thu riêng trái với quy định của pháp luật.
b/ Nhiệm vụ chi
của ngân sách xã, thị trấn.
1. Chi thường xuyên về:
1.1. Công tác xã hội và hoạt động
văn hoá, thông tin, thể dục thể thao do xã, thị trấn quản lý;
- Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã,
thị trấn nghỉ việc theo Quyết định 130/CP, Quyết định 111/HĐBT được thực hiện
theo quy định tại Nghị định 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 của Chính phủ (không
kể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc 1 lần của
cán bộ xã, thị trấn nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm
xã hội chi); chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã
hội khác;
- Hoạt động văn hoá, thông tin, thể
dục, thể thao, truyền thanh do xã, thị trấn tổ chức.
1.2. Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá,
trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi
dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý.
1.3. Sự nghiệp y tế:
- Mua sắm trang bị hoặc bổ sung đồ
dùng chuyên môn phục vụ khám, chữa bệnh.
- Phòng bệnh và sự nghiệp y tế
khác.
Riêng chi về sinh hoạt phí và các
khoản phụ cấp cán bộ y tế công tác tại xã, thị trấn do ngân sách cấp tỉnh chi
(đối với tỉnh không phân cấp nhiệm vụ chi y tế cho huyện) hoặc ngân sách cấp
huyện chi (đối với tỉnh có phân cấp nhiệm vụ chi y tế cho cấp huyện).
1.4. Quản lý, duy tu, bảo dưỡng các
công trình phúc lợi, đường giao thông do xã, thị trấn quản lý như: bảo dưỡng
sửa chữa trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, đài tưởng
niệm; dặm vá, sửa chữa các cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước
công cộng; riêng đối với thị trấn còn có sửa chữa vỉa hè, đường phố nội thị,
đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh...
1.5. Hoạt động của các cơ quan Nhà
nước xã, thị trấn bao gồm:
- Sinh hoạt phí theo mức quy định
hiện hành;
- Sinh hoạt phí cho đại biểu Hội
đồng nhân dân;
- Các khoản phụ cấp theo quy định
của Nhà nước;
- Phúc lợi tập thể, y tế, vệ
sinh;
- Công tác phí;
- Chi về hoạt động văn phòng như:
tiền nhà, điện, nước, thắp sáng, vật liệu văn phòng, bưu phí, điện thoại, hội
nghị, chi tiếp tân, khánh tiết;
- Chi mua sắm sửa chữa thường xuyên
nhà cửa, phương tiện làm việc;
- Chi khác.
1.6. Các khoản sinh hoạt phí và kinh
phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt nam của xã, thị trấn sau khi đã
trừ đi khoản thu đảng phí theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có).
1.7. Các khoản sinh hoạt phí và kinh
phí hoạt động (kể cả hoạt động phí phó đoàn thể) của Mặt trận Tổ quốc Việt nam,
Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt nam, Hội Liên
hiệp Phụ nữ Việt nam, Hội Nông dân Việt nam của xã, thị trấn sau khi trừ các
khoản thu khác (nếu có).
1.8. Đóng bảo hiểm xã hội, bảo
hiểm y tế cho cán bộ xã, thị trấn và các đối tượng khác theo chế độ hiện hành.
1.9. Công tác dân quân tự vệ, trật
tự an toàn xã hội:
- Huấn luyện dân quân tự vệ do xã,
thị trấn triệu tập;
- Các khoản phụ cấp huy động dân
quân tự vệ theo quy định của Pháp lệnh về dân quân tự vệ;
- Đăng ký nghĩa vụ quân sự, tiễn
đưa thanh niên đi nghĩa vụ quân sự;
- Tuyên truyền, vận động và tổ chức
phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã, thị trấn;
- Các khoản chi khác.
1.10. Các khoản chi nhằm khuyến khích
phát triển các sự nghiệp kinh tế như khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm, nuôi
dưỡng phát triển nguồn thu ngân sách xã, thị trấn.
1.11. Các khoản chi khác theo quy
định.
2. Chi đầu tư phát triển.
Chi đầu tư phát triển đối với ngân
sách xã, thị trấn gồm: chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh
tế xã hội theo sự phân cấp của cấp tỉnh từ nguồn ngân sách và nguồn huy động
đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án, mục tiêu nhất định.
B- NỘI DUNG THU,
CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG.
a/ Nguồn thu
của ngân sách phường:
- Các khoản thu 100% cơ bản như các
khoản thu 100% quy định cho xã trừ thuế môn bài của các cá nhân, hộ kinh doanh
kể cả số thu khoán; các khoản thu huy động đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Đối với các khoản thu phân chia
theo tỷ lệ phần trăm với ngân sách cấp trên, ngân sách phường không được phân
cấp các nguồn thu sau:
+ Thuế nhà đất;
+ Thuế chuyển quyền sử dụng đất;
+ Tiền cấp quyền sử dụng đất.
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
như quy định cho xã.
Ngoài các nguồn thu trên phường không
tự đặt ra các khoản thu riêng trái với quy định của pháp luật.
b/ Nhiệm vụ
chi của ngân sách phường.
Về chi phường đảm bảo các khoản
chi sau đây:
1. Công tác xã hội và hoạt động văn
hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do phường quản lý:
- Trợ cấp háng tháng cho cán bộ phường
nghỉ việc theo Quyết định số 130/CP, Quyết định số 111/HĐBT (như quy định đối
với cán bộ xã, thị trấn nghỉ việc), chi thăm hỏi các gia đình chính sách, cứu
tế xã hội;
- Hoạt động văn hoá, thông tin, thể
dục, thể thao, truyền thanh do phường tổ chức.
2. Hoạt động của cơ quan Nhà nước
của phường.
3. Các khoản sinh hoạt phí và kinh
phí hoạt động của Đảng Cộng sản Việt nam của phường sau khi đã trừ tiền thu
đảng phí và các khoản thu khác (nếu có).
4. Các khoản sinh hoạt phí và kinh
phí hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí
Minh, Hội Phụ nữ Việt nam, Hội Cựu chiến binh Việt nam, Hội Nông dân Việt nam
của phường sau khi trừ thu đoàn phí, hội phí và các khoản thu khác (nếu có).
5. Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm
y tế cho cán bộ phường.
6. Công tác dân quân tự vệ, trật
tự an toàn xã hội.
7. Các khoản chi khác theo quy định.
C- ĐỊNH MỨC CHI
TỔNG HỢP CHO XÃ, PHƯỜNG.
Định mức chi ngân sách xã là mức
chi tính cho đầu xã nhằm đảm bảo cho xã thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của
Nhà nước. Mức chi này là mức tổng hợp được xác định trên cơ sở các chính sách,
chế độ thống nhất của Nhà nước phù hợp với khả năng cân đối chung của ngân sách
nhà nước và ngân sách từng địa phương. Định mức là cơ sở để lập và phân bổ dự
toán ngân sách ở xã.
Định mức gồm 2 phần:
Phần 1- Phần cơ bản được xác định
trên cơ sở chính sách, chế độ của Nhà nước đối với cán bộ xã như:
- Nghị định 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/98
của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 quy định về chế
độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, thị trấn, phường.
- Quyết định 58/TTg ngày 03/02/94
của Thủ tướng Chính phủ quy định một số vấn đề về tổ chức và chế độ chính sách
đối với y tế cơ sở.
- Quyết định 394/TTg ngày
11/06/96 của Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ sinh hoạt phí đối với đại biểu
Hội đồng nhân dân các cấp.
- Quyết định 164/TCCP ngày 29/06/95
của Ban Tổ chức Chính phủ về việc ban hành quy chế tạm thời về tổ chức bản ở
các xã miền núi, vùng cao và chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của trưởng bản.
- Nghị định 35/CP ngày 14/06/96 của
Chính phủ hướng dẫn thực hiện Pháp lệnh dân quân tự vệ.
- Các văn bản chế độ hiện hành
khác...
Mức chi cơ bản bình quân: từ 100
đến 130 triệu đồng tuỳ theo quy mô và đặc điểm từng xã.
Mức tính trên sẽ được điều chỉnh
khi có chính sách chế độ bổ sung, sửa đổi.
Phần 2- Phần chi đảm bảo cho hoạt
động để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của xã. Mức chi này được xác định
bằng một hệ số so với mức chi cơ bản trên.
Hệ số quy định từ 0,5 đến 1,5 lần
so với mức chi cơ bản. Căn cứ vào khả năng ngân sách, các tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương quy định cụ thể hệ số áp dụng cho các xã, phường. Đối với các
xã khai thác tốt nguồn thu có số thu cao hơn mức chi thường xuyên nói trên thì
phần chênh lệch được sử dụng để đầu tư.
Riêng chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ
tầng không tính định mức mà căn cứ vào nguồn thu huy động đóng góp và bổ sung
có mục tiêu của ngân sách cấp trên, khả năng cân đối ngân sách để quyết định
từng công trình, dự án cụ thể hàng năm.
Căn cứ vào định mức trên và chế độ,
tiêu chuẩn của Nhà nước, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vận dụng quy
định cụ thể định mức từng công việc cho phù hợp khả năng ngân sách địa phương.
Phần 3:
LẬP, CHẤP HÀNH VÀ QUYẾT
TOÁN NGÂN SÁCH XÃ.
A- LẬP DỰ
TOÁN NGÂN SÁCH XÃ.
1. Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn
của tỉnh và chỉ đạo của huyện, Uỷ ban nhân dân xã phải lập dự toán ngân sách
năm sau để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định. Dự toán ngân sách xã
bao gồm:
- Dự toán thu ngân sách nhà nước
được phân cấp cho xã quản lý.
- Dự toán chi ngân sách xã, trong
đó có dự toán các khoản chi thường xuyên và dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản
(nếu có).
2. Yêu cầu đối với lập dự toán
ngân sách xã:
- Tính đầy đủ và chính xác các khoản
thu theo quy định của Nhà nước.
- Bố trí hợp lý các nhu cầu chi,
đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã.
- Dự toán phải lập theo Mục lục ngân
sách nhà nước và mẫu biểu quy định của Bộ Tài chính.
3. Căn cứ lập dự toán gồm:
- Nhiệm vụ chi được phân cấp và những
yêu cầu thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã;
- Các văn bản pháp luật về thu, các
chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định;
- Nguồn thu và khả năng thu theo
những quy định về phân cấp quản lý ngân sách cho xã (các khoản thu 100%, các khoản
thu phân chia, số bổ sung của ngân sách cấp trên);
- Số kiểm tra về dự toán ngân sách
xã do Uỷ ban nhân dân cấp huyện thông báo;
- Tình hình thực hiện dự toán ngân
sách xã năm trước.
4. Trình tự lập dự toán ngân
sách xã:
4.1. Đánh giá tình hình thực hiện
ngân sách năm trước:
Hàng năm, ngay từ đầu tháng 7, các
xã, phường phải căn cứ vào tình hình thực hiện ngân sách 6 tháng, ước thực hiện
cả năm. Trên cơ sở đó phân tích tình hình nhằm rút kinh nghiệm cho việc lập và
tổ chức thực hiện ngân sách năm sau.
4.2. Xác định khả năng thu và yêu
cầu chi năm kế hoạch:
Các ban hoặc tổ chức thuộc xã, phường
căn cứ vào nhiệm vụ và chế độ chi quy định để lập dự trù nhu cầu chi; Ban Tài
chính xã, phường phối hợp với Đội thu thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu
ngân sách nhà nước giao cho xã quản lý và tính nguồn thu ngân sách xã. Trên cơ
sở đó Ban Tài chính tính toán cân đối, lập dự toán thu chi ngân sách xã trình
Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem
xét gửi Uỷ ban nhân dân và Phòng Tài chính cấp huyện. Thời gian báo cáo do
tỉnh, thành phố quy định cho phù hợp với quy định tại điểm 5.1.3 mục III của
Thông tư số 103/1998/TT-BTC ngày 18 tháng 7 năm 1998 của Bộ Tài chính.
5. Quyết định dự toán ngân sách cấp
xã:
Sau khi xã, phường nhận được quyết
định giao nhiệm vụ thu chi ngân sách của huyện, Ban Tài chính xã có trách nhiệm
giúp Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và phân bổ dự
toán thu, chi ngân sách xã. Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ ban nhân dân và Phòng
Tài chính huyện về dự toán ngân sách xã đã được Hội đồng nhân dân xã quyết
định, đồng thời thông báo công khai cho dân biết.
6. Điều chỉnh dự toán ngân sách xã
hàng năm (nếu có).
Dự toán ngân sách xã được điều chỉnh
trong các trường hợp sau:
- Có yêu cầu của Uỷ ban nhân dân
cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung.
- Có biến động lớn về nguồn thu và
nhiệm vụ chi, do thiên tai địch hoạ cần thiết phải có sự điều chỉnh nhiệm vụ
thu chi ngân sách.
Khi phải điều chỉnh, Uỷ ban nhân
dân cấp xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp xã quyết
định và báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện. Dự toán điều chỉnh sau khi được
duyệt là dự toán ngân sách chính thức của xã trong năm kế hoạch.
7. Biểu mẫu lập dự toán ngân sách
xã gồm có:
- Biểu tổng hợp cân đối thu chi
ngân sách xã.
- Dự toán thu ngân sách xã theo Mục
lục ngân sách nhà nước; theo loại.
- Dự toán chi ngân sách xã theo Mục
lục ngân sách nhà nước; theo lĩnh vực.
- Dự toán chi đầu tư phát triển.
Ngoài các biểu mẫu cơ bản trên đây,
Sở Tài chính - Vật giá có thể quy định thêm một số phụ lục để đáp ứng yêu cầu
quản lý của địa phương.
B- CHẤP HÀNH
DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ.
1. Yêu cầu tổ chức thực hiện dự
toán ngân sách xã:
- Đảm bảo thu đúng chế độ chính sách
của Nhà nước, thu đầy đủ, kịp thời các khoản phải thu theo quy định.
- Bảo đảm kinh phí theo dự toán được
duyệt, chi đúng mục đích và chính sách chế độ.
2. Lập dự toán thu, chi quý.
2.1. Căn cứ vào dự toán cả năm và
khả năng thu cũng như nhu cầu chi của từng quý, Ban Tài chính lập dự toán quý
(có chia ra tháng) để điều hành theo tiến độ công việc. Đối với những xã mà các
nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ, để có nguồn bảo đảm chi theo dự toán được duyệt,
xã có thể đề nghị cơ quan tài chính cấp trên ưu tiên tăng tiến độ trợ cấp số bổ
sung trong kế hoạch (nếu có).
2.2. Dự toán quý phải gửi Phòng Tài
chính huyện và Kho bạc nhà nước nơi giao dịch làm cơ sở theo dõi thực hiện. Trường
hợp nếu có tăng hoặc giảm thu so với dự toán phải báo cáo điều chỉnh.
3. Để phản ánh các hoạt động thu,
chi ngân sách, xã được mở tài khoản thu, chi ngân sách tại Kho bạc nhà nước nơi
giao dịch. Chủ tịch xã hoặc người được uỷ quyền là chủ tài khoản. Ngoài ra, tuỳ
theo yêu cầu xã còn được mở tài khoản tiền gửi để gửi các khoản tiền khác của
xã (không phải tiền của ngân sách).
Đối với các xã có nhiều khó khăn
chưa có điều kiện quản lý thu, chi trực tiếp qua Kho bạc thì tạm thời được phản
ánh các hoạt động thu, chi ngân sách xã như hiện nay, nhưng tỉnh phải có phương
án cụ thể để trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định và báo cáo Bộ Tài chính.
4. Xã có quỹ tiền mặt tại xã để chi
các khoản chi có giá trị nhỏ; đối với những xã xa Kho bạc đi lại khó khăn còn
để nhập các khoản thu do xã thu nhưng chưa có điều kiện nộp trực tiếp vào Kho
bạc. Định mức tồn quỹ tiền mặt tại xã do Kho bạc nhà nước nơi giao dịch quy định
cho từng loại xã cho phù hợp.
5. Tổ chức thu:
Việc tổ chức thu tại xã được phân
cấp như sau:
- Cơ quan thuế (các Đội thu thuế
ở xã nếu có) hoặc tổ chức, cá nhân được uỷ nhiệm thu nộp Kho bạc nhà nước; Kho bạc
nhà nước thực hiện phân chia các khoản thu theo tỷ lệ quy định của Uỷ ban nhân
dân cấp tỉnh.
Đối với các xã điều kiện đi lại khó
khăn, chưa giao dịch thường xuyên với Kho bạc nhà nước, số thu tại xã được giữ
lại để chi; định kỳ hàng tháng làm thủ tục ghi thu và ghi chi vào ngân sách xã.
Trường hợp có thu đột xuất lớn và vượt định mức tồn quỹ tiền mặt (do thời vụ,
do đấu thầu) phải nộp vào ngân sách xã tại Kho bạc nhà nước.
- Các khoản thu phải thu bằng biên
lai thu hoặc phiếu thu do Bộ Tài chính thống nhất phát hành. Nghiêm cấm thu
bằng ghi sổ sách, không có biên lai hoặc thu để ngoài sổ sách.
- Đối với số thu bổ sung của ngân
sách xã, Phòng Tài chính huyện căn cứ vào dự toán số bổ sung của từng xã và khả
năng cân đối của ngân sách huyện thông báo số bổ sung hàng quý (chia ra tháng)
cho xã chủ động điều hành ngân sách. Để đảm bảo cho xã có nguồn chi, nhất là
chi cho bộ máy, Phòng tài chính cấp huyện phải cấp số bổ sung cho xã định kỳ
hàng tháng. Huyện không được chi dùng vào việc khác gây trở ngại cho điều hành
ngân sách của xã.
- Thu từ quỹ đất công ích (5%) và
hoa lợi công sản do xã quản lý là nguồn thu quan trọng và thường xuyên của ngân
sách xã hàng năm. Vì vậy xã có thể thực hiện hình thức đấu thầu, khoán thu theo
mùa vụ hoặc xã tự đứng ra tổ chức sản xuất thu hoa lợi. Xã không được đấu thầu
thu khoán một lần trong nhiều năm gây ảnh hưởng đến nguồn cân đối chi thường
xuyên hàng năm của xã.
6. Thực hiện chi:
6.1. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã
hoặc người được uỷ quyền chịu trách nhiệm về quyết định thực hiện các khoản chi
ngân sách xã.
- Việc thực hiện chi phải bảo đảm
nguyên tắc:
+ Kinh phí đã được ghi trong dự
toán;
+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức
quy định;
+ Được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân hoặc
người được uỷ quyền chuẩn chi;
+ Ngoài ra, việc chi tiêu ở xã phải
bảo đảm "tiền nào, việc ấy" và thực hiện ưu tiên chi trả sinh hoạt
phí, các khoản phụ cấp cho cán bộ xã, không để tình trạng nợ sinh hoạt phí, các
khoản phụ cấp kéo dài.
6.2. Cấp phát ngân sách xã thực hiện
bằng lệnh chi tiền và thanh toán dưới 2 hình thức:
- Bằng tiền mặt:
Ngân sách xã chi bằng tiền mặt trong
các trường hợp chi trả:
+ Sinh hoạt phí và các khoản phụ
cấp cho các cán bộ xã.
+ Công tác xã hội.
+ Hội nghị phí (trừ phần phải chuyển
khoản thanh toán dịch vụ),tiếp khách, thăm hỏi.
+ Công tác phí.
+ Mua sắm các khoản trị giá nhỏ.
Khi có nhu cầu chi tiền mặt, Ban
Tài chính xã căn cứ vào dự toán, chế độ chi trả hàng tháng lập lệnh chi tiền kèm
theo bảng kê chứng từ và giấy xin rút tiền mặt ngân sách xã (quy định tại văn
bản số 420 TC/KBNN ngày 14/5/1998). Kho bạc nhà nước kiểm tra và xuất quỹ tiền
mặt cho xã để chi theo những nội dung, yêu cầu của xã.
Đối với nguồn thu được giữ tại xã,
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc người được uỷ quyền căn cứ vào đề nghị của Phụ
trách kế toán quyết định chi. Định kỳ làm thủ tục ghi thu, ghi chi vào ngân sách
xã kèm theo bảng kê chứng từ thu và chi.
- Bằng chuyển khoản để thanh toán
các khoản mua sắm tài sản, vật tư, thanh toán cước phí và các dịch vụ cho các
đơn vị cung cấp hoặc cung ứng lao vụ. Việc thanh toán này thông qua hệ thống
Kho bạc nhà nước để trả trực tiếp bằng chuyển khoản cho các đơn vị cung ứng.
6.3. Chi đầu tư xây dựng cơ bản:
việc quản lý vốn đầu tư thực hiện theo phân cấp của tỉnh và quy định của Nhà nước.
Vốn đầu tư của ngân sách xã do Ban Tài chính thẩm định và cấp phát qua Kho bạc
nhà nước cấp huyện.
7. Quản lý các dự án đầu tư bằng
nguồn vốn huy động đóng góp của nhân dân.
Khi có chủ trương huy động nhân dân
đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, Ban Tài chính xã giúp Uỷ ban nhân dân xã lập
dự án huy động và sử dụng các khoản đóng góp, đưa ra lấy ý kiến của nhân dân
trước khi trình Hội đồng nhân dân xã quyết định cụ thể. Đối với dự án có quy mô
lớn liên quan đến quy hoạch chung phải có ý kiến của cấp có thẩm quyền trước khi
quyết định.
- Việc thu các khoản đóng góp phải
bảo đảm chặt chẽ:
+ Thu phải có biên lai.
+ Mở sổ sách theo dõi và phản ánh
kịp thời số tiền và hiện vật.
+ Nếu thu bằng tiền phải gửi vào
tài khoản riêng để quản lý và sử dụng đúng mục đích. Sau khi cấp phát thanh toán
đối với các dự án, công trình của xã phải phản ánh đầy đủ vào thu chi ngân sách
xã.
- Quá trình thi công và thanh toán
cấp phát phải có sự giám sát của Ban giám sát công trình do dân cử.
- Kết quả đầu tư và quyết toán dự
án hoặc công trình phải được thông báo công khai cho nhân dân biết.
8. Kiểm tra ngân sách xã.
Việc kiểm tra thực hiện ngân sách
ở xã, thị trấn, phường, các cấp, các ngành phải làm thường xuyên.
8.1. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân hoặc
người được uỷ quyền chuẩn chi kiểm tra các hoạt động thu chi của xã.
8.2. Hội đồng nhân dân giám sát,
kiểm tra việc thực hiện thu chi ngân sách tại xã để có những yêu cầu cần thiết cho
việc thực hiện ngân sách.
8.3. Các cơ quan tài chính cấp trên
nhất là cấp huyện phải thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý ngân
sách xã.
C- KẾ TOÁN VÀ
QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH XÃ.
1. Mọi hoạt động thu chi ngân sách
xã, phường phải được phản ánh ghi chép theo mục lục ngân sách nhà nước và chế
độ kế toán ngân sách xã hiện hành. Đối với tài sản, vật tư, xã - phường phải có
sổ sách theo dõi, quản lý riêng. Ban Tài chính có trách nhiệm chỉ đạo về mặt
nghiệp vụ đối với công tác kế toán, quyết toán kể cả đối với các tổ chức, đơn
vị phụ thuộc và thực hiện công tác kế toán, báo cáo kế toán và quyết toán ngân
sách cấp mình. Kho bạc nhà nước nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán thu
chi quỹ ngân sách cho từng xã theo quy định.
2. Thời gian chỉnh lý quyết toán
ngân sách xã, phường hết ngày 31 tháng 01 năm sau.
3. Để thực hiện tốt công tác khoá
sổ và quyết toán hàng năm, Ban Tài chính xã cần thực hiện các việc sau đây:
- Ngay trong tháng 12 phải rà soát
tất cả các khoản thu, chi theo dự toán, từ đó có biện pháp nhằm thu đầy đủ các
khoản phải thu vào ngân sách giải quyết kịp thời các nhu cầu chi theo dự toán.
Trường hợp thu có khả năng hụt phải chủ động sắp xếp lại chi, chỉ giải quyết
những khoản chi cần thiết không thể đình hoãn được.
- Phối hợp với Kho bạc nhà nước nơi
giao dịch đối chiếu lại tất cả các khoản thu, chi ngân sách nhà nước từ ngày 01
tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các
khoản thu, chi theo mục lục ngân sách nhà nước, kiểm tra lại số thu được phân
chia giữa các cấp ngân sách theo tỉ lệ quy định.
+ Đối với các khoản tạm thu, tạm
giữ, tạm vay (nếu có) cần xem xét xử lý hoặc hoàn trả, trường hợp cơ quan có thẩm
quyền xử lý chưa xử lý thì phải làm thủ tục chuyển sang năm sau.
+ Các khoản thu để tại xã cuối năm
chưa chi hết phải làm thủ tục nộp vào ngân sách xã tại Kho bạc nhà nước.
- Các khoản thu, chi phát sinh cuối
năm được thực hiện theo nguyên tắc sau đây:
+ Các khoản thu phải nộp chậm nhất
trước cuối giờ ngày 31/12, nếu nộp sau tính vào thu ngân sách năm sau.
+ Đối với các khoản chi trong trường
hợp cần thiết phải chi nhưng chưa chi được do thu tập trung chậm (phải ngày cận
hết năm mới thu được) thì được phép chi trong 10 ngày đầu của thời gian chỉnh
lý quyết toán.
4. Quyết toán ngân sách xã hàng
năm:
4.1. Ban Tài chính xã giúp Uỷ ban
nhân dân lập báo cáo quyết toán thu chi ngân sách xã hàng năm gửi Phòng Tài chính
huyện để tổng hợp, đồng thời trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn. Trường hợp
báo cáo quyết toán năm của xã do Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn có sự thay đổi
so với báo cáo quyết toán năm đã gửi Phòng Tài chính huyện thì báo cáo bổ sung,
điều chỉnh gửi Phòng Tài chính huyện. Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho
Phòng Tài chính huyện chậm nhất ngày 15 tháng 02 năm sau.
4.2. Quyết toán chi ngân sách xã
không được lớn hơn quyết toán thu. Kết dư ngân sách xã là số chênh lệch giữa thực
thu với thực chi ngân sách xã. Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có) được chuyển
vào thu ngân sách năm sau.
4.3. Sau khi Hội đồng nhân dân xã
phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 04 bản (mẫu biểu đính kèm):
+ 1 bản gửi Hội đồng nhân dân xã
+ 1 bản gửi Uỷ ban nhân dân xã
+ 1 bản gửi Phòng Tài chính huyện
(nếu có bổ sung, điều chỉnh)
+ 1 bản lưu tại Ban Tài chính xã.
và thông báo nơi công cộng cho nhân
dân trong xã biết.
4.4. Phòng Tài chính huyện có trách
nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã, nếu có sai sót thì báo
cáo Uỷ ban nhân dân huyện yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh lại theo đúng
quy định.
4.5. Báo cáo quyết toán kinh phí
uỷ quyền (nếu có).
Trường hợp xã nhận kinh phí uỷ quyền
của ngân sách cấp trên phải lập báo cáo quyết toán riêng kinh phí uỷ quyền theo
mẫu biểu quy định của Bộ Tài chính gửi cho cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp
uỷ quyền.
Phần 4:
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Thông tư này thay thế Thông tư
số 14 TC/ NSNN ngày 28/3/1997 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý thu chi ngân
sách xã và có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 1999. Các văn bản, chế độ về
quản lý thu, chi ngân sách xã trước đây trái với quy định tại Thông tư này không
còn hiệu lực thi hành.
2. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của Đảng và các đoàn thể, Uỷ ban nhân dân
các cấp, các cơ quan quản lý cấp trên và đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách
nhiệm thi hành Thông tư này. Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn vướng
mắc cần phản ánh kịp thời về Bộ Tài chính để có biện pháp giải quyết.
BIỂU SỐ 1/DT
Tỉnh. . . . . . . . . . . . . .
. .
Huyện. . . . . . . . . . . . . .
.
Xã . . . . . . . . . . . . . . .
. .
BIỂU
CÂN ĐỐI DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN, PHƯỜNG NĂM. . . . .
Đơn vị: triệu đồng
|
NỘI
DUNG THU
|
DỰ
TOÁN
|
NỘI
DUNG CHI
|
DỰ
TOÁN
|
|
TỔNG
SỐ THU
|
|
TỔNG
SỐ CHI
|
|
|
I. Các khoản thu xã hưởng 100%
|
|
I. Các khoản chi thường xuyên
|
|
|
II. Các khoản thu phân chia theo
tỷ lệ
|
|
II. Chi đầu tư phát triển
|
|
|
III. Thu bổ sung
|
|
III. Dự phòng
|
|
|
Phụ
trách kế toán
|
Ngày
tháng năm 199
Trưởng
ban Tài chính xã
(ký
tên và đóng dấu)
|
BIỂU SỐ 2/DT
Tỉnh. . . . . . . . . . . . . .
. .
Huyện. . . . . . . . . . . . . .
.
Xã . . . . . . . . . . . . . . .
. .
DỰ
TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN, PHƯỜNG NĂM. . . . .
Đơn vị: triệu đồng
|
Chương
|
Loại
|
Khoản
|
Mục
|
Nội
dung thu
|
ƯTH
năm báo cáo
|
Dự
toán năm
|
%
so sánh DT/ƯTH
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Phụ
trách kế toán
|
Ngày
tháng năm 199
Trưởng ban Tài chính xã
(ký tên và đóng dấu)
|
BIỂU SỐ 3/DT
Tỉnh. . . . . . . . . . . . . .
. .
Huyện. . . . . . . . . . . . . .
.
Xã . . . . . . . . . . . . . . .
. .
DỰ
TOÁN CHI NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN, PHƯỜNG NĂM. . . . .
Đơn vị: triệu đồng
|
Chương
|
Loại
|
Khoản
|
Mục
|
Nội
dung thu
|
ƯTH
năm báo cáo
|
Dự
toán năm
|
%
so sánh DT/ƯTH
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Phụ
trách kế toán
|
Ngày
tháng năm 199
Trưởng
ban Tài chính xã
(ký
tên và đóng dấu)
|
BIỂU SỐ 4/DT
Tỉnh. . . . . . . . . . . . . .
. .
Huyện. . . . . . . . . . . . . .
.
Xã . . . . . . . . . . . . . . .
. .
TỔNG
HỢP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN, PHƯỜNG NĂM. . .
Đơn vị: triệu đồng
|
NỘI
DUNG
|
ƯTH
NĂM
|
DỰ
TOÁN NĂM
|
%
SO SÁNH DT/ƯTH
|
GHI
CHÚ
|
|
TỔNG
THU
|
|
|
|
|
|
I. Các khoản thu 100%
- Thuế môn bài hộ nhỏ (từ bậc 4-6)
- Phí, lệ phí
- Đóng góp của nhân dân
- Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản
- Thu từ hoạt động kinh tế và sự nghiệp
- Đóng góp tự nguyện
- Viện trợ trực tiếp của nước ngoài
- Thu kết dư ngân sách năm trước
- Thu khác
II. Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm
1. Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %
(nếu được tỉnh phân cấp)
- Thuế VAT không kể VAT hàng nhập khẩu
- Thuế thu nhập doanh nghiệp không kể
thu nhập của các đơn vị hạch toán toàn ngành
- Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao
- Thuế chuyển thu nhập ra nước ngoài
- Thu sử dụng vốn ngân sách
2. Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %
giữa tỉnh, huyện, xã
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất (1)
- Thuế nhà đất (1)
- Tiền sử dụng đất (1)
- Thuế tài nguyên
- Lệ phí trước bạ nhà, đất
- Thuế tiêu thụ đặc biệt đối với hàng hóa sản xuất trong nước
III. Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên về chi TX
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên về chi ĐTPT
|
|
|
|
|
(1) Ngân sách phường không có khoản
thu này
|
Phụ
trách kế toán
|
Ngày
tháng năm 199
Trưởng ban Tài chính xã
(ký tên và đóng dấu)
|
BIỂU SỐ 5/DT
Tỉnh. . . . . . . . . . . . . .
. .
Huyện. . . . . . . . . . . . . .
.
Xã . . . . . . . . . . . . . . .
. .
TỔNG
HỢP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN, PHƯỜNG NĂM ....
Đơn vị: triệu đồng
|
NỘI
DUNG
|
ƯTH
NĂM
|
DỰ
TOÁN NĂM
|
%
SO SÁNH DT/ƯTH
|
GHI
CHÚ
|
|
TỔNG CHI
|
|
|
|
|
|
I. Chi thường xuyên
1. Chi sự nghiệp xã hội
- Hưu xã, thôi việc và trợ cấp khác
- Già cô đơn, trẻ mồ côi, cứu tế
2. Sự nghiệp giáo dục
Trong đó: sinh hoạt phí, phụ cấp
3. Sự nghiệp y tế
Trong đó: sinh hoạt phí, phụ cấp
4. Sự nghiệp văn hoá, thông tin
5. Sự nghiệp thể dục thể thao
6. Sự nghiệp kinh tế
- SN giao thông
- SN nông-lâm-thuỷ lợi-hải sản
- SN thị chính
- Thương mại, dịch vụ
- Các sự nghiệp khác
7. Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể chuyên môn nghiệp vụ
Trong đó: - Sinh hoạt phí, phụ cấp
- BHXH
- BHYT
- Hoạt động phí:
+ Quản lý Nhà nước
+ Đảng
+ Mặt trận Tổ quốc
+ Đoàn thanh niên CSHCM
+ Hội Phụ nữ Việt nam
+ Hội Cựu chiến binh Việt nam
+ Hội Nông dân Việt nam
8. Chi dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội
9. Chi khác
II. Chi đầu tư phát triển (1)
III. Dự phòng
|
|
|
|
|
(1) Ngân sách phường không có khoản
chi này
|
Phụ
trách kế toán
|
Ngày
tháng năm 199
Trưởng ban Tài chính xã
(ký tên và đóng dấu)
|