Nghị quyết 57/2025/NQ-HĐND thực hiện vùng phát thải thấp Hà Nội

• Số hiệu: 57/2025/NQ-HĐND
• Loại văn bản: Nghị quyết
• Nơi ban hành: Thành phố Hà Nội
• Người ký: Phùng Thị Hồng Hà
• Ngày ban hành: 26/11/2025

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 57/2025/NQ-HĐND	Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2025

NGHỊ QUYẾT

QUY ĐỊNH THỰC HIỆN VÙNG PHÁT THẢI THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
(Thực hiện điểm a khoản 2 Điều 28 Luật Thủ đô số 39/2024/QH15)

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15;

Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15 được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 87/2025/QH15;

Căn cứ Luật Thủ đô số 39/2024/QH15;

Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14;

Căn cứ Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ số 36/2024/QH15;

Căn cứ Nghị định số 08/2022/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường được sửa đổi, bổ sung một số điều bởi Nghị định số 05/2025/NĐ-CP của Chính phủ;

Căn cứ Thông tư số 06/2025/TT-BNNMT của Bộ Nông nghiệp và Môi trường về việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải xe ô tô tham gia giao thông đường bộ (QCVN 85:2025/BNNMT);

Căn cứ Quyết định số 2530/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2025 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch hành động quốc gia về khắc phục ô nhiễm và quản lý chất lượng môi trường không khí giai đoạn 2026-2030, tầm nhìn đến năm 2045;

Xét Tờ trình số 431/TTr-UBND ngày 21 tháng 11 năm 2025 của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc đề nghị ban hành Nghị quyết thay thế Nghị quyết số 47/2024/NQ-HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2024 của Hội đồng nhân dân Thành phố quy định thực hiện vùng phát thải thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội (thực hiện điểm a khoản 2 Điều 28 Luật Thủ đô số 39/2024/QH15); Báo cáo thẩm tra số 117/BC-BĐT ngày 24 tháng 11 năm 2025 của Ban Đô thị Hội đồng nhân dân Thành phố; Văn bản số 6266/UBND-NNMT ngày 25 tháng 11 năm 2025 của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc tiếp thu, giải trình về nội dung thẩm tra Tờ trình, dự thảo Nghị quyết thay thế Nghị quyết số 47/2024/NQ-HĐND; ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tại kỳ họp;

Hội đồng nhân dân ban hành Nghị quyết quy định thực hiện vùng phát thải thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội (thực hiện điểm a khoản 2 Điều 28 Luật Thủ đô số 39/2024/QH15).

Chương I

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Nghị quyết này quy định về tiêu chí, điều kiện, trình tự, thủ tục xác định vùng phát thải thấp; phạm vi vùng phát thải thấp và các biện pháp được áp dụng trong vùng theo lộ trình phù hợp trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Điều 2. Đối tượng áp dụng

1. Tổ chức, cá nhân sử dụng phương tiện giao thông cơ giới đường bộ lưu thông trong vùng phát thải thấp.

2. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc lập và thực hiện vùng phát thải thấp.

3. Tổ chức, cá nhân có liên quan.

Điều 3. Giải thích từ ngữ

Trong Nghị quyết này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

1. Vùng phát thải thấp là khu vực được xác định để hạn chế các phương tiện giao thông gây ô nhiễm môi trường nhằm cải thiện chất lượng không khí.

2. Xe cơ giới sử dụng năng lượng sạch, năng lượng xanh, thân thiện môi trường được quy định tại khoản 3 Điều 9 Thông tư số 53/2024/TT-BGTVT của Bộ Giao thông vận tải quy định về phân loại phương tiện giao thông đường bộ và dấu hiệu nhận biết xe cơ giới sử dụng năng lượng sạch, năng lượng xanh, thân thiện môi trường:

“Xe cơ giới sử dụng năng lượng sạch, năng lượng xanh, thân thiện môi trường là xe cơ giới không phát thải trực tiếp các-bon khí vận hành (như xe thuần điện PEV hoặc BEV, xe điện dùng pin nhiên liệu thuần túy PFCEV hoặc FCEV, xe sử dụng nhiên liệu hy-đrô).”.

3. Xe cơ giới thân thiện môi trường được quy định tại khoản 2 Điều 9 Thông tư số 53/2024/TT-BGTVT của Bộ Giao thông vận tải quy định về phân loại phương tiện giao thông đường bộ và dấu hiệu nhận biết xe cơ giới sử dụng năng lượng sạch, năng lượng xanh, thân thiện môi trường:

“Xe cơ giới thân thiện môi trường là xe cơ giới sử dụng năng lượng hoặc công nghệ giúp giảm phát thải các-bon trực tiếp khi vận hành so với xe cơ giới chỉ có động cơ sử dụng nhiên liệu xăng hoặc đi-ê-zen (như xe sử dụng nhiên liệu CNG, xe hybrid điện nhẹ MHEV, xe hybrid điện hoàn toàn FHEV hoặc SHEV, xe hybrid nạp điện ngoài PHEV);”.

4. Phương tiện giao thông sử dụng nhiên liệu hóa thạch là xe cơ giới chỉ có động cơ sử dụng nhiên liệu bằng xăng hoặc đi-ê-zen.

5. Mức phục vụ LOS (A, B, C, D, E, F) của đường phố được giải thích tại mục 6.4.2 của TCVN 13592:2022 Đường đô thị - Yêu cầu thiết kế:

“Mức phục vụ (LOS) là thước đo về chất lượng vận hành của dòng giao thông, mà người điều khiển phương tiện và hành khách nhận biết được. Mức phục vụ được chia làm 06 mức, theo thứ tự từ cao xuống thấp, được ký hiệu là A, B, C, D, E, F:”.

6. Khu vực đường Vành đai 1, gồm 09 phường: Hai Bà Trưng, Cửa Nam, Hoàn Kiếm, Ô Chợ Dừa, Văn Miếu - Quốc Tử Giám, Ba Đình, Giảng Võ, Ngọc Hà, Tây Hồ.

7. Khu vực đường Vành đai 2, gồm 14 phường: 09 phường thuộc khu vực đường vành đai 1 và các phường: Láng, Đống Đa, Kim Liên, Bạch Mai, Vĩnh Tuy.

8. Khu vực đường Vành đai 3, gồm 36 phường, xã: 14 phường thuộc khu vực đường Vành đai 2 và các xã, phường: Phú Thượng, Xuân Đỉnh, Nghĩa Đô, Cầu Giấy, Yên Hòa, Thanh Xuân, Khương Đình, Định Công, Phương Liệt, Tương Mai, Hoàng Mai, Vĩnh Hưng, Long Biên, Phúc Lợi, Việt Hưng, Bồ Đề, Phù Đổng, Đông Anh, Thư Lâm, Phúc Thịnh, Vĩnh Thanh, Nội Bài.

Chương II

TIÊU CHÍ, ĐIỀU KIỆN XÁC ĐỊNH VÙNG PHÁT THẢI THẤP

Điều 4. Tiêu chí xác định vùng phát thải thấp

1. Khu vực thuộc vùng bảo vệ nghiêm ngặt và vùng hạn chế phát thải được xác định tại Quy hoạch Thủ đô Hà Nội thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050.

2. Khu vực thường xuyên xảy ra ùn tắc giao thông từ mức độ D đến F theo TCVN 13592:2022 Đường đô thị - Yêu cầu thiết kế.

3. Khu vực có chỉ số chất lượng không khí (AQI) đánh giá trong tối thiểu một (01) năm gần nhất ở dưới mức trung bình theo số liệu các trạm quan trắc chuẩn của Quốc gia và Thành phố.

Điều 5. Điều kiện tổ chức vùng phát thải thấp

1. Khu vực được quy hoạch phát triển đô thị theo định hướng giao thông công cộng (TOD) hoặc khu vực có đủ điều kiện hạ tầng giao thông đường bộ để tổ chức giao thông phù hợp.

2. Có phương án giám sát, đánh giá về mức độ phát thải và quá trình giảm phát thải trong khu vực.

3. Có điều kiện đáp ứng các giải pháp chuyển đổi phương tiện giao thông phù hợp.

Chương III

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XÁC ĐỊNH VÙNG PHÁT THẢI THẤP

Điều 6. Lập đề án vùng phát thải thấp

1. Căn cứ vào một trong các tiêu chí quy định tại Điều 4 và các điều kiện quy định tại Điều 5 Nghị quyết này, cơ quan quy định tại khoản 3 Điều này lập đề án để tổ chức thực hiện vùng phát thải thấp, bảo đảm phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

2. Đề án vùng phát thải thấp bao gồm những nội dung chính sau đây:

a) Sự cần thiết tổ chức vùng phát thải thấp;

b) Hiện trạng chất lượng không khí; hiện trạng sở hữu, sử dụng phương tiện giao thông; hiện trạng hoạt động kinh doanh vận tải, mật độ giao thông trong khu vực;

c) Xác định phạm vi, ranh giới vùng phát thải thấp; Thiết lập mục tiêu, chỉ tiêu giảm phát thải;

d) Các biện pháp, giải pháp, phương án tổ chức giao thông trong vùng phát thải thấp và khu vực lân cận, lộ trình áp dụng vùng phát thải thấp trên cơ sở áp dụng các biện pháp, lộ trình quy định tại Chương IV Nghị quyết này;

đ) Nhu cầu kinh phí, bố trí nguồn lực để tổ chức thực hiện đề án;

e) Trách nhiệm tổ chức thực hiện;

g) Các nội dung khác có liên quan.

3. Cơ quan lập đề án vùng phát thải thấp, bao gồm:

a) Sở Nông nghiệp và Môi trường chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng và UBND cấp xã lập đề án vùng phát thải thấp đối với các khu vực trong phạm vi từ đường Vành đai 3 trở vào;

b) Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lập đề án vùng phát thải thấp đối với khu vực thuộc địa bàn cấp xã quản lý, trừ trường hợp quy định tại điểm a khoản 3 Điều này.

Điều 7. Lấy ý kiến dự thảo đề án vùng phát thải thấp

1. Cơ quan lập đề án vùng phát thải thấp có trách nhiệm:

a) Đăng tải hồ sơ dự thảo đề án để lấy ý kiến trên cổng thông tin điện tử của Thành phố và của cơ quan mình; niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi dự kiến triển khai vùng phát thải thấp trong thời hạn tối thiểu 10 ngày và thông báo cho Tổ dân phố được biết;

b) Tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động trực tiếp; lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan, trong đó phải lấy ý kiến của Sở Nông nghiệp và Môi trường (đối với trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã lập đề án), Sở Tư pháp, Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Xây dựng, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Quy hoạch kiến trúc, Công an Thành phố, Ủy ban nhân dân cấp xã (trường hợp Sở Nông nghiệp và Môi trường lập đề án), Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, các chuyên gia, nhà khoa học.

Nội dung lấy ý kiến bao gồm: Sự phù hợp với quy hoạch; Sự phù hợp của tiêu chí, điều kiện quy định tại Điều 4 và Điều 5; Sự phù hợp của việc xác định ranh giới vùng; Tính khả thi của các biện pháp, giải pháp và lộ trình áp dụng; Điều kiện bảo đảm về nguồn lực tài chính, nhân lực, hạ tầng giao thông đường bộ;

c) Tổ chức lấy ý kiến phản biện xã hội của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hà Nội;

d) Tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu, giải trình các ý kiến góp ý và hoàn thiện hồ sơ dự thảo văn bản.

2. Các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đề nghị góp ý kiến. Trường hợp không có phản hồi trong thời hạn quy định được coi là thống nhất với nội dung dự thảo.

3. Hồ sơ dự thảo để lấy ý kiến, phản biện xã hội gồm các tài liệu sau đây:

a) Dự thảo Tờ trình của Ủy ban nhân dân Thành phố;

b) Dự thảo đề án vùng phát thải thấp;

c) Dự thảo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phổ thông qua đề án vùng phát thải thấp;

d) Các hồ sơ, tài liệu kỹ thuật và các tài liệu khác có liên quan.

Điều 8. Thông qua đề án vùng phát thải thấp

1. Cơ quan lập đề án có trách nhiệm hoàn thiện hồ sơ theo các ý kiến góp ý, đề nghị Ủy ban nhân dân Thành phố trình Hội đồng nhân dân Thành phố xem xét, thông qua.

Hồ sơ trình Ủy ban nhân dân Thành phố bao gồm các tài liệu quy định tại khoản 3 Điều 7 Nghị quyết này và bản tổng hợp ý kiến tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý, phản biện xã hội.

2. Trong thời hạn 30 ngày kể từ khi nhận được hồ sơ của cơ quan lập đề án, Ủy ban nhân dân Thành phố gửi Thường trực Hội đồng nhân dân Thành phố để xem xét, giao các Ban của Hội đồng nhân dân Thành phố thực hiện thẩm tra theo quy định.

Hồ sơ trình thẩm tra bao gồm các tài liệu quy định tại khoản 1 Điều này.

3. Hội đồng nhân dân Thành phố thông qua tại kỳ họp gần nhất đối với đề án vùng phát thải thấp (khi đủ điều kiện).

Điều 9. Công bố vùng phát thải thấp

Cơ quan lập đề án có trách nhiệm công bố về vùng phát thải thấp trên phương tiện thông tin đại chúng.

Chương IV

BIỆN PHÁP ÁP DỤNG TRONG VÙNG PHÁT THẢI THẤP VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN

Điều 10. Các biện pháp áp dụng trong vùng phát thải thấp

1. Biện pháp phát triển hạ tầng giao thông nhằm hỗ trợ cho chuyển đổi phương tiện, phát triển hệ thống giao thông công cộng:

a) Tổ chức phát triển vận tải hành khách công cộng và khuyến khích sử dụng các loại xe cơ giới quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 3 Nghị quyết này;

b) Rà soát, xác định các khu vực đủ điều kiện phát triển không gian đi bộ, đi xe đạp gắn với các khu vực danh lam thắng cảnh, khu vực bảo tồn, phát triển du lịch; Phát triển hệ thống dịch vụ xe đạp công cộng;

c) Rà soát, bố trí hợp lý các điểm dừng đỗ, điểm trung chuyển phục vụ kết nối giữa các loại hình vận tải hành khách công cộng, các điểm giao thông tĩnh với phương tiện giao thông cá nhân;

d) Phát triển hệ thống trạm tiếp năng lượng sạch công cộng, hạ tầng thu gom và xử lý pin xe điện sau thải bỏ, bảo đảm yêu cầu về an toàn phòng cháy, chữa cháy;

đ) Tăng cường công tác tổ chức giao thông và nâng cao hiệu quả cung cấp, chia sẻ thông tin giao thông phục vụ người dân và doanh nghiệp;

e) Xây dựng văn hóa giao thông, ý thức sử dụng phương tiện giao thông công cộng, hạn chế sử dụng phương tiện giao thông cá nhân.

2. Cho phép các phương tiện giao thông không phát sinh khí thải, xe cơ giới sử dụng năng lượng sạch, năng lượng xanh, thân thiện môi trường, xe ưu tiên và phương tiện giao thông có giấy phép lưu thông của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật được lưu thông trong vùng phát thải thấp.

3. Biện pháp tổ chức giao thông đối với xe cơ giới sử dụng nhiên liệu hóa thạch, xe cơ giới gây ô nhiễm môi trường:

a) Không thực hiện đầu tư mới và thực hiện đăng ký mới có kiểm soát các phương tiện sử dụng nhiên liệu hóa thạch khi thải bỏ phương tiện giao thông cũ đã hết hạn lưu thông, đặc biệt đối với các phương tiện thuộc sở hữu của cơ quan, tổ chức;

b) Cấm lưu thông các xe tải có khối lượng toàn bộ theo thiết kế xác định trong Giấy chứng nhận đăng kiểm xe trên 3.500 kg sử dụng nhiên liệu hóa thạch;

c) Đối với xe mô tô, xe gắn máy sử dụng nhiên liệu hóa thạch hoạt động kinh doanh trên nền tảng phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải: cấm lưu thông trong vùng phát thải thấp;

d) Đối với xe mô tô, xe gắn máy sử dụng nhiên liệu hóa thạch, trừ đối tượng quy định tại điểm c khoản này: cấm lưu thông trong vùng phát thải thấp theo khung giờ/thời điểm quy định; Ngoài các khung giờ/thời điểm bị cấm, được lưu thông khi đáp ứng quy chuẩn khí thải theo lộ trình được Chính phủ hoặc Thành phố ban hành;

đ) Cấm xe ô tô sử dụng nhiên liệu hóa thạch không đáp ứng quy chuẩn khí thải mức 4 theo Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về khí thải xe ô tô tham gia giao thông đường bộ (QCVN 85:2025/BNNMT) lưu thông trong vùng phát thải thấp theo khung giờ/ thời điểm quy định; Ngoài các khung giờ/thời điểm bị cấm, được lưu thông khi đáp ứng quy chuẩn khí thải theo lộ trình được Chính phủ hoặc Thành phố ban hành.

4. Các chính sách ưu đãi, hỗ trợ thực hiện vùng phát thải thấp được áp dụng theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố ban hành về chính sách, biện pháp, hỗ trợ chuyển đổi phương tiện giao thông sử dụng năng lượng sạch trên địa bàn thành phố Hà Nội.

5. Biện pháp giám sát và đánh giá hiệu quả thực hiện vùng phát thải thấp:

a) Thiết lập hệ thống giám sát: Giám sát phương tiện giao thông; Giám sát hành vi của người dân; Giám sát chất lượng không khí;

b) Xây dựng phương án quản lý, kiểm soát phương tiện ra vào khu vực vùng phát thải thấp thông qua các biện pháp: xây dựng hệ thống cơ sở đủ năng lực kiểm định khí thải phương tiện giao thông, tổ chức kiểm định và kết nối dữ liệu; tổ chức giao thông, hệ thống camera giám sát, các quy định màu nền biển kiểm soát để nhận diện đối với xe cơ giới quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 3 Nghị quyết này, gắn mã QR tích hợp vào hệ thống đăng ký và thu phí giao thông điện tử (ETC);

c) Đồng bộ hạ tầng kỹ thuật với hệ thống camera an ninh, camera giám sát giao thông tích hợp ứng dụng công nghệ trí tuệ nhân tạo (AI);

d) Thiết lập đường dây nóng, tích hợp tiếp nhận tin báo vi phạm giao thông trên ứng dụng VNelD, iHanoi; kết nối dữ liệu với Công an Thành phố, Công an cấp xã để xử lý theo quy định;

đ) Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý phần mềm quản lý phương tiện, cơ sở dữ liệu dùng chung, kết nối với hệ thống đăng kiểm, cơ quan thuế và Công an các cấp;

e) Đầu tư lắp đặt các trạm đo, hệ thống camera nhận diện, cảm biến giám sát phương tiện và chất lượng không khí trong vùng phát thải thấp.

6. Tăng cường lực lượng tuần tra, áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với xe cơ giới không đáp ứng yêu cầu tại khoản 2 và khoản 3 Điều này lưu thông trong vùng phát thải thấp theo quy định của pháp luật.

7. Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng đồng trong việc thực hiện vùng phát thải thấp.

8. Các biện pháp khác phù hợp với từng địa phương thực hiện vùng phát thải thấp.

9. Lộ trình thực hiện các biện pháp trong vùng phát thải thấp được quy định chi tiết tại đề án vùng phát thải thấp trình Hội đồng nhân dân Thành phố thông qua, bảo đảm phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

Điều 11. Lộ trình thực hiện vùng phát thải thấp

1. Trước ngày 01 tháng 01 năm 2030:

a) Kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2026 đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2027: Thực hiện vùng phát thải thấp thí điểm tại một số khu vực trong Vành đai 1, thuộc các phường được quy định tại khoản 6 Điều 3 Nghị quyết này;

b) Kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2028 đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2029: Thực hiện vùng phát thải thấp tại Vành đai 1 và một số khu vực tại Vành đai 2 trở vào, thuộc các phường, xã được quy định tại khoản 7 Điều 3 Nghị quyết này;

c) Kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2030: Thực hiện vùng phát thải thấp tại Vành đai 3 trở vào, thuộc các phường, xã được quy định tại khoản 8 Điều 3 Nghị quyết này;

d) Khuyến khích Ủy ban nhân dân cấp xã lập vùng phát thải thấp trên địa bàn quản lý, trừ các trường hợp quy định tại các điểm a, b và c khoản 1 Điều này.

2. Kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2031: Các khu vực trên địa bàn Thành phố có một trong các tiêu chí quy định tại Điều 4 Nghị quyết này phải thực hiện vùng phát thải thấp.

Chương V

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 12. Trách nhiệm tổ chức thực hiện

1. Ủy ban nhân dân Thành phố có trách nhiệm sau đây:

a) Tổ chức thực hiện Nghị quyết; Phân công, phân cấp cụ thể trách nhiệm của các sở, ban, ngành của Thành phố và Ủy ban nhân dân cấp xã để tổ chức thực hiện các biện pháp, lộ trình quy định tại Nghị quyết này;

b) Bảo đảm nguồn lực tài chính để triển khai thực hiện nghị quyết hiệu quả, khả thi;

c) Tổ chức thanh tra, kiểm tra các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp xã và cơ quan, tổ chức, cá nhân việc thực hiện Nghị quyết;

d) Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, công khai rộng rãi nội dung của Nghị quyết và đề án vùng phát thải thấp nhằm phổ biến đến người dân để thực hiện có hiệu quả;

đ) Tổ chức đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết. Nếu có khó khăn vướng mắc, kịp thời báo cáo Hội đồng nhân dân Thành phố xem xét, giải quyết theo thẩm quyền hoặc ban hành sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế cho phù hợp với điều kiện của Thành phố.

2. Giao Thường trực Hội đồng nhân dân Thành phố, các Ban của Hội đồng nhân dân Thành phố, các Tổ đại biểu và đại biểu Hội đồng nhân dân Thành phố, Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm giám sát quá trình tổ chức thực hiện Nghị quyết.

3. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp Thành phố phối hợp tuyên truyền, vận động và giám sát việc thực hiện Nghị quyết.

Điều 13. Hiệu lực thi hành

1. Nghị quyết này có hiệu lực thi hành từ ngày 10 tháng 12 năm 2025.

2. Nghị quyết số 47/2024/NQ-HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2024 của Hội đồng nhân dân Thành phố quy định thực hiện vùng phát thải thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội (thực hiện điểm a khoản 2 Điều 28 Luật Thủ đô) hết hiệu lực thi hành kể từ ngày Nghị quyết này có hiệu lực thi hành.

3. Trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật viện dẫn tại Nghị quyết này được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế bằng văn bản quy phạm pháp luật khác thì áp dụng quy định tại văn bản sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế.

Nghị quyết đã được Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội khóa XVI, kỳ họp thứ 28 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2025./.

Nơi nhận: - Ủy ban Thường vụ Quốc hội; - Chính phủ; - Ủy ban Công tác đại biểu của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ; - Các Bộ: Nông nghiệp và Môi trường, Xây dựng, Tài chính, Tư pháp, Khoa học và Công nghệ; - Thường trực Thành ủy; - Đoàn ĐBQH TP Hà Nội; - Thường trực HĐND, UBND, UB MTTQVN TP; - Các Ban Đảng của Thành ủy; - Các Ban của HĐND TP; - Đại biểu HĐND TP; - Các VP: Thành ủy, Đoàn ĐBQH&HĐND TP, UBND TP; - Các sở, ban, ngành TP; - Thường trực HĐND, UBND các phường, xã; - Trang TTĐT của Đoàn ĐBQH&HĐND TP; - Trung tâm Truyền thông, Dữ liệu và Công nghệ số TP; - Lưu: VT.

CHỦ TỊCH Phùng Thị Hồng Hà

Tiếng Anh (English)

THE PEOPLE’S COUNCIL OF HANOI CITY -------	THE SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence - Freedom - Happiness ---------------
No. 57/2025/NQ-HDND	Hanoi, November 26, 2025

RESOLUTION

ON IMPLEMENTATION OF THE LOW EMISSION ZONE (LEZ) IN HANOI CITY
(Implementation of Point a Clause 2 Article 28 of the Law on the Capital No. 39/2024/QH15)

Pursuant to the Law on Organization of Local Governments No. 72/2025/QH15;

Pursuant to the Law on Promulgation of Legal Documents No. 64/2025/QH15 amended by Law No. 87/2025/QH15;

Pursuant to the Law on the Capital No. 39/2024/QH15;

Pursuant to the Law on Environmental Protection No. 72/2020/QH14;

Pursuant to the Law on Road Traffic Order and Safety No. 36/2024/QH15;

Pursuant to Decree No. 08/2022/ND-CP of the Government on elaboration of a number of articles of the Law on Environmental Protection amended by Decree No. 05/2025/ND-CP of the Government;

...

...

...

Pursuant to Decision No. 2530/QD-TTg dated November 19, 2025 of the Prime Minister approving the national action plan on remediation of pollution and air quality management for the period 2026-2030, with a vision to 2045;

Upon consideration of Submission No. 431/TTr-UBND dated November 21, 2025 of the City People’s Committee proposing promulgation of a Resolution replacing Resolution No. 47/2024/NQ-HDND dated December 12, 2024 of the City People’s Council on implementation of the Low Emission Zone (LEZ) in Hanoi (implementation of Point a Clause 2 Article 28 of the Law on the Capital No. 39/2024/QH15); Appraisal Report No. 117/BC-BDT dated November 24, 2025 of the Urban Affairs Committee of the City People’s Council; Document No. 6266/UBND-NNMT dated November 25, 2025 of the City People’s Committee on reception and explanation of appraisal contents of the Submission and draft Resolution replacing Resolution No. 47/2024/NQ-HDND; and opinions of People’s Council delegates at the session;

The People’s Council hereby promulgates a Resolution on implementation of the Low Emission Zone (LEZ) in Hanoi (implementation of Point a Clause 2 Article 28 of the Law on the Capital No. 39/2024/QH15).

Chapter I

GENERAL PROVISIONS

Article 1. Scope

This Resolution provides for criteria, conditions and procedures for determination of the Low Emission Zone (LEZ); the scope of the Low Emission Zone (LEZ) and measures applicable within the zone in accordance with an appropriate roadmap in Hanoi.

Article 2. Regulated entities

1. Organizations and individuals operating road motor vehicles circulating within the Low Emission Zone (LEZ).

...

...

...

3. Relevant organizations and individuals.

Article 3. Interpretation of terms

For the purposes of this Resolution, the following terms shall be construed as follows:

1. The Low Emission Zone (LEZ) means an area designated to restrict environmentally polluting vehicles in order to improve air quality.

2. Motor vehicles powered by clean energy or green energy and environmentally friendly technologies are prescribed in Clause 3 Article 9 of Circular No. 53/2024/TT-BGTVT of the Ministry of Transport on classification of road vehicles and identification signs of motor vehicles powered by clean energy or green energy and environmentally friendly technologies:

“Motor vehicles powered by clean energy or green energy and environmentally friendly technologies are motor vehicles that do not emit direct operational carbon emissions (such as pure electric vehicles PEV or BEV, pure fuel cell electric vehicles PFCEV or FCEV, and hydrogen-powered vehicles).”.

3. Environmentally friendly motor vehicles are prescribed in Clause 2 Article 9 of Circular No. 53/2024/TT-BGTVT of the Ministry of Transport on classification of road vehicles and identification signs of motor vehicles powered by clean energy or green energy and environmentally friendly technologies:

“Environmentally friendly motor vehicles are motor vehicles using energy or technology that reduce direct carbon emissions during operation compared to motor vehicles solely equipped with gasoline or diesel engines (such as CNG vehicles, mild hybrid electric vehicles MHEV, full hybrid electric vehicles FHEV or SHEV, and plug-in hybrid electric vehicles PHEV);”.

4. Fossil fuel-powered vehicles are motor vehicles solely equipped with gasoline or diesel engines.

...

...

...

“Level of Service (LOS) is a measure of the operational quality of traffic flow as perceived by drivers and passengers. Level of Service is divided into 6 levels, from highest to lowest, denoted as A, B, C, D, E, F:”.

6. Ring Road 1 area includes 9 wards: Hai Ba Trung, Cua Nam, Hoan Kiem, O Cho Dua, Van Mieu - Quoc Tu Giam, Ba Dinh, Giang Vo, Ngoc Ha, Tay Ho.

7. Ring Road 2 area includes 14 wards: 9 wards within Ring Road 1 area and the following wards: Lang, Dong Da, Kim Lien, Bach Mai, Vinh Tuy.

8. Ring Road 3 area includes 36 wards and communes: 14 wards within Ring Road 2 area and the following communes and wards: Phu Thuong, Xuan Dinh, Nghia Do, Cau Giay, Yen Hoa, Thanh Xuan, Khuong Dinh, Dinh Cong, Phuong Liet, Tuong Mai, Hoang Mai, Vinh Hung, Long Bien, Phuc Loi, Viet Hung, Bo De, Phu Dong, Dong Anh, Thu Lam, Phuc Thinh, Vinh Thanh, Noi Bai.

Chapter II

CRITERIA AND CONDITIONS FOR DETERMINATION OF THE LOW EMISSION ZONE (LEZ)

Article 4. Criteria for determination of the Low Emission Zone (LEZ)

1. Areas classified as strictly protected zones and emission-restricted zones as identified in the Hanoi Capital Master Plan for the period 2021-2030, with a vision to 2050.

2. Areas where traffic congestion frequently occurs at Level of Service (LOS) D to F in accordance with TCVN 13592:2022 Urban Roads - Design Requirements.

...

...

...

Article 5. Conditions for establishment of the Low Emission Zone (LEZ)

1. Areas planned for urban development in accordance with Transit-Oriented Development (TOD) or areas having adequate road traffic infrastructure to organize appropriate traffic arrangements.

2. Availability of a plan for monitoring and evaluating emission levels and emission reduction processes within the area.

3. Availability of conditions to meet solutions for appropriate conversion of transport vehicles.

Chapter III

PROCEDURES FOR DETERMINATION OF THE LOW EMISSION ZONE (LEZ)

Article 6. Formulation of the Low Emission Zone (LEZ) Scheme

1. Based on one of the criteria prescribed in Article 4 and the conditions prescribed in Article 5 of this Resolution, the authority prescribed in Clause 3 of this Article shall formulate a Scheme to implement the Low Emission Zone (LEZ), ensuring consistency with actual local conditions.

2. The Low Emission Zone (LEZ) Scheme shall include the following principal contents:

...

...

...

b) Current status of air quality; current status of ownership and use of transport vehicles; current status of transport business activities and traffic density in the area;

c) Determination of scope and boundaries of the Low Emission Zone (LEZ); establishment of emission reduction objectives and targets;

d) Measures, solutions and traffic organization plans within the Low Emission Zone (LEZ) and adjacent areas, and the roadmap for application of the Low Emission Zone (LEZ) based on measures and roadmap prescribed in Chapter IV of this Resolution;

dd) Funding requirements and allocation of resources for implementation of the Scheme;

e) Responsibilities for implementation;

g) Other relevant contents.

3. Authorities responsible for formulation of the Low Emission Zone (LEZ) Scheme include:

a) The Department of Agriculture and Environment shall take charge and cooperate with the Department of Construction and commune-level People’s Committees in formulating the Low Emission Zone (LEZ) Scheme for areas within Ring Road 3 and inward;

b) Commune-level People’s Committees shall formulate the Low Emission Zone (LEZ) Scheme for areas under their administrative management, except for cases prescribed at Point a Clause 3 of this Article.

...

...

...

1. The authority responsible for formulation of the Low Emission Zone (LEZ) Scheme shall:

a) Publish the draft Scheme dossier for comments on the City’s portal and on its own portal; publicly post it at the headquarters of the commune-level People’s Committee where the Low Emission Zone (LEZ) is proposed for implementation for at least 10 days and notify neighborhoods;

b) Organize collection of opinions from directly affected entities; collect opinions from other relevant regulatory agencies, organizations and individuals, including mandatory consultation with the Department of Agriculture and Environment (in cases where the commune-level People’s Committee formulates the Scheme), the Department of Justice, the Department of Finance, the Department of Home Affairs, the Department of Construction, the Department of Science and Technology, the Department of Planning and Architecture, the City Police, the commune-level People’s Committee (in cases where the Department of Agriculture and Environment formulates the Scheme), the Vietnam Fatherland Front Committee at commune level, experts and scientists.

Contents for consultation include: Consistency with planning; compliance with criteria and conditions prescribed in Articles 4 and 5; appropriateness of boundary determination; feasibility of measures, solutions and implementation roadmap; conditions for ensuring financial resources, human resources and road traffic infrastructure;

c) Organize social criticism consultation with the Vietnam Fatherland Front Committee of Hanoi;

d) Consolidate, study, receive and explain comments and finalize the draft dossier.

2. Regulatory agencies and organizations shall provide written responses within 10 days from receipt of the request for comments. Failure to respond within the prescribed time limit shall be deemed agreement with the draft contents.

3. The draft dossier for consultation and social criticism shall include the following documents:

a) Draft Submission of the City People’s Committee;

...

...

...

c) Draft Resolution of the City People’s Council approving the Low Emission Zone (LEZ) Scheme;

d) Technical dossiers and other relevant documents.

Article 8. Approval of the Low Emission Zone (LEZ) Scheme

1. The authority responsible for formulation of the Scheme shall finalize the dossier based on received comments and request the City People’s Committee to submit it to the City People’s Council for consideration and approval.

The dossier submitted to the City People’s Committee shall include the documents prescribed in Clause 3 Article 7 of this Resolution and a consolidated report on receipt and explanation of comments and social criticism opinions.

2. Within 30 days from receipt of the dossier from the authority responsible for formulation of the Scheme, the City People’s Committee shall submit it to the Standing Committee of the City People’s Council for consideration and assignment to the Committees of the City People’s Council for appraisal in accordance with regulations.

The dossier submitted for appraisal shall include the documents prescribed in Clause 1 of this Article.

3. The City People’s Council shall approve the Low Emission Zone (LEZ) Scheme at its nearest session when eligible conditions are met.

Article 9. Announcement of the Low Emission Zone (LEZ)

...

...

...

Chapter IV

MEASURES APPLICABLE WITHIN THE LOW EMISSION ZONE (LEZ) AND IMPLEMENTATION ROADMAP

Article 10. Measures applicable within the Low Emission Zone (LEZ)

1. Measures for development of transport infrastructure to support vehicle conversion and development of the public transport system:

a) Organize development of public passenger transport and encourage the use of motor vehicles prescribed in Clauses 2 and 3 Article 3 of this Resolution;

b) Review and identify areas eligible for development of pedestrian and bicycle spaces associated with scenic sites, conservation areas and tourism development areas; develop the public bicycle service system;

c) Review and reasonably arrange stopping points and transfer points serving connection among various types of public passenger transport and between static traffic points and private vehicles;

d) Develop the public clean energy charging station system and infrastructure for collection and treatment of discarded electric vehicle batteries, ensuring compliance with fire prevention and fighting requirements;

dd) Strengthen traffic organization and improve the efficiency of provision and sharing of traffic information for residents and enterprises;

...

...

...

2. Permit zero-emission vehicles, motor vehicles powered by clean energy or green energy and environmentally friendly technologies, priority vehicles and vehicles granted circulation permits by competent authorities in accordance with law to circulate within the Low Emission Zone (LEZ).

3. Traffic organization measures applicable to fossil fuel-powered vehicles and polluting motor vehicles:

a) No new investment shall be made and controlled new registration shall be carried out for fossil fuel-powered vehicles upon disposal of old vehicles that have expired from circulation, especially for vehicles owned by agencies and organizations;

b) Prohibit circulation of trucks using fossil fuels with a design gross vehicle weight exceeding 3,500 kg as specified in the vehicle inspection certificate;

c) For fossil fuel-powered motorcycles and mopeds engaged in business activities on software-based transport connection platforms: prohibit circulation within the Low Emission Zone (LEZ);

d) For fossil fuel-powered motorcycles and mopeds other than those prescribed at Point c of this Clause: prohibit circulation within the Low Emission Zone (LEZ) during prescribed time frames; outside prohibited time frames, circulation is permitted when meeting emission standards in accordance with the roadmap issued by the Government or the City;

dd) Prohibit fossil fuel-powered automobiles that fail to meet Level 4 emission standards under the National Technical Regulation on automobile emissions participating in road traffic (QCVN 85:2025/BNNMT) from circulating within the Low Emission Zone (LEZ) during prescribed time frames; outside prohibited time frames, circulation is permitted when meeting emission standards in accordance with the roadmap issued by the Government or the City.

4. Incentive and support policies for implementation of the Low Emission Zone (LEZ) shall be applied in accordance with the Resolution of the City People’s Council promulgating policies and measures to support conversion to clean energy transport vehicles within Hanoi.

5. Measures for monitoring and evaluation of effectiveness of implementation of the Low Emission Zone (LEZ):

...

...

...

b) Develop plans for management and control of vehicles entering and exiting the Low Emission Zone (LEZ) through measures including establishment of facilities with sufficient capacity for vehicle emission inspection, organization of inspection and data connection; traffic organization; surveillance camera systems; license plate background color regulations for identification of motor vehicles prescribed in Clauses 2 and 3 Article 3 of this Resolution; integration of QR codes into the vehicle registration system and electronic toll collection (ETC) system;

c) Synchronize technical infrastructure with security camera and traffic surveillance systems integrated with artificial intelligence (AI) applications;

d) Establish hotlines and integrate reception of traffic violation reports on the VNelD and iHanoi applications; connect data with the City Police and commune-level Police for handling in accordance with regulations;

dd) Apply information technology in vehicle management software, shared databases and connection with vehicle inspection systems, tax authorities and Police at all levels;

e) Invest in installation of monitoring stations, recognition camera systems and sensors for supervision of vehicles and air quality within the Low Emission Zone (LEZ).

6. Strengthen patrol forces and apply administrative sanctioning measures against motor vehicles that fail to meet requirements prescribed in Clauses 2 and 3 of this Article circulating within the Low Emission Zone (LEZ) in accordance with law.

7. Conduct propagation and raise community awareness in implementation of the Low Emission Zone (LEZ).

8. Other measures appropriate to each locality implementing the Low Emission Zone (LEZ).

9. The roadmap for implementation of measures within the Low Emission Zone (LEZ) shall be detailed in the Low Emission Zone (LEZ) Scheme submitted to the City People’s Council for approval, ensuring consistency with actual local conditions.

...

...

...

1. Before January 1, 2030:

a) From July 1, 2026 to December 31, 2027: Pilot implementation of the Low Emission Zone (LEZ) in certain areas within Ring Road 1, in wards prescribed in Clause 6 Article 3 of this Resolution;

b) From January 1, 2028 to December 31, 2029: Implementation of the Low Emission Zone (LEZ) within Ring Road 1 and certain areas within Ring Road 2 and inward, in wards and communes prescribed in Clause 7 Article 3 of this Resolution;

c) From January 1, 2030: Implementation of the Low Emission Zone (LEZ) within Ring Road 3 and inward, in wards and communes prescribed in Clause 8 Article 3 of this Resolution;

d) Encourage commune-level People’s Committees to establish Low Emission Zones (LEZ) within their administrative areas, except for cases prescribed at Points a, b and c Clause 1 of this Article.

2. From January 1, 2031: Areas within the City meeting any of the criteria prescribed in Article 4 of this Resolution shall implement the Low Emission Zone (LEZ).

Chapter V

IMPLEMENTATION PROVISIONS

Article 12. Responsibilities for implementation

...

...

...

a) Implement this Resolution; assign and delegate specific responsibilities to departments, agencies and sectors of the City and commune-level People’s Committees for implementation of measures and roadmap prescribed in this Resolution;

b) Ensure financial resources for effective and feasible implementation of this Resolution;

c) Organize inspection and examination of departments, agencies, commune-level People’s Committees and relevant agencies, organizations and individuals in implementation of this Resolution;

d) Organize propagation activities and widely publicize the contents of this Resolution and the Low Emission Zone (LEZ) Scheme to disseminate to residents for effective implementation;

dd) Evaluate results of implementation of this Resolution. In case of difficulties or obstacles, promptly report to the City People’s Council for consideration and resolution within its competence or promulgation of amendments or replacement in accordance with the City’s conditions.

2. The Standing Committee of the City People’s Council, the Committees of the City People’s Council, delegate groups and delegates of the City People’s Council, and commune-level People’s Councils shall supervise the implementation of this Resolution.

3. The Vietnam Fatherland Front at all City levels is requested to cooperate in propagation, mobilization and supervision of implementation of this Resolution.

Article 13. Entry into force

1. This Resolution shall come into force on December 10, 2025.

...

...

...

3. In case legal normative documents cited in this Resolution are amended or replaced by other legal normative documents, provisions of the amending or replacing documents shall apply.

This Resolution was adopted by the Hanoi City People’s Council, 16th tenure, at its 28th session on November 26, 2025./.

PRESIDENT




Phung Thi Hong Ha