Thông tư 03/2010/TT-BTP hướng dẫn công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật

• Số hiệu: 03/2010/TT-BTP
• Loại văn bản: Thông tư
• Nơi ban hành: Bộ Tư pháp
• Người ký: Hà Hùng Cường
• Ngày ban hành: 03/03/2010

BỘ TƯ PHÁP -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc ---------
Số: 03/2010/TT-BTP	Hà Nội, ngày 03 tháng 03 năm 2010

THÔNG TƯ

HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN CÔNG TÁC THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT

Căn cứ Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng 8 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp;
Căn cứ Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật,
Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật như sau:

Chương I

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi và đối tượng áp dụng

Thông tư này hướng dẫn thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi là Bộ, ngành), Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh).

Điều 2. Nguyên tắc theo dõi tình hình thi hành pháp luật

Theo dõi tình hình thi hành pháp luật được thực hiện theo các nguyên tắc sau đây:

1. Thường xuyên, liên tục, toàn diện và kịp thời;

2. Kết hợp việc theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo ngành, lĩnh vực với việc theo dõi tình hình thi hành pháp luật ở phạm vi từng địa phương;

3. Gắn việc thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức; đồng thời bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức trong quá trình thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật.

Điều 3. Mục đích theo dõi tình hình thi hành pháp luật

Theo dõi tình hình thi hành pháp luật nhằm đánh giá thực trạng và hiệu quả thi hành pháp luật, kịp thời đôn đốc, tổ chức và hướng dẫn việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật; kiến nghị xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật và các biện pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật.

Chương II

NỘI DUNG THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT

Điều 4. Nội dung theo dõi tình hình thi hành pháp luật

Công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật thực hiện trên cơ sở theo dõi, đánh giá về các nội dung sau đây:

1. Tình hình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành; văn bản chỉ đạo, đôn đốc, tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và của cơ quan nhà nước cùng cấp có thẩm quyền;

2. Mức độ tuân thủ pháp luật của các cơ quan, tổ chức và cá nhân;

3. Hiệu quả của công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật;

4. Tính hợp lý của các quy định pháp luật;

5. Các biện pháp tổ chức thi hành pháp luật và các điều kiện bảo đảm cho việc thi hành pháp luật.

Điều 5. Nội dung đánh giá về tình hình ban hành các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành; văn bản chỉ đạo, đôn đốc, tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và của cơ quan nhà nước cùng cấp có thẩm quyền

1. Số lượng, hình thức văn bản cần được xây dựng, ban hành theo quy định tại văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và của cơ quan nhà nước cùng cấp có thẩm quyền.

2. Số lượng, hình thức văn bản được xây dựng, ban hành đúng tiến độ.

3. Số lượng, hình thức và tên văn bản xây dựng, ban hành chậm tiến độ; lý do chậm tiến độ.

4. Tình hình ban hành văn bản chỉ đạo, đôn đốc, tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật.

Điều 6. Nội dung đánh giá về mức độ tuân thủ pháp luật của các cơ quan, tổ chức và cá nhân

1. Tình hình chung về việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân.

2. Các quy định của pháp luật không được tuân thủ hoặc mức độ tuân thủ không cao trên thực tế.

3. Số lượng, hình thức và mức độ vi phạm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân.

4. Tình hình xử lý đối với từng loại vi phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện.

5. Nguyên nhân của tình trạng không tuân thủ hoặc mức độ tuân thủ không cao các quy định của pháp luật.

Điều 7. Nội dung đánh giá về hiệu quả của công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật

1. Mức độ nâng cao nhận thức pháp luật của các cơ quan, tổ chức và công dân sau khi được tuyên truyền phổ biến.

2. Tác động của công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đến ý thức tuân thủ pháp luật của các cơ quan, tổ chức và công dân.

3. Các trường hợp vi phạm pháp luật do không hiểu biết pháp luật.

4. Kiến nghị các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật.

Điều 8. Nội dung đánh giá về tính hợp lý của các quy định pháp luật

Đánh giá sự phù hợp của các quy định pháp luật với các vấn đề sau đây:

1. Điều kiện kinh tế - xã hội;

2. Trình độ dân trí;

3. Truyền thống văn hoá và phong tục tập quán;

4. Yêu cầu thực tiễn đặt ra.

Điều 9. Nội dung đánh giá về các biện pháp tổ chức thi hành pháp luật và các điều kiện bảo đảm cho việc thi hành pháp luật

1. Các biện pháp tổ chức thi hành pháp luật.

2. Kinh phí dành cho việc tổ chức triển khai thực hiện pháp luật.

3. Thực trạng về tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức làm công tác thi hành pháp luật trong việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Các điều kiện về trang thiết bị và cơ sở vật chất bảo đảm việc thi hành pháp luật.

4. Những khó khăn, vướng mắc trong việc tổ chức thi hành pháp luật; quản lý và sử dụng kinh phí; tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức thực hiện nhiệm vụ thi hành pháp luật.

Chương III

CƠ CHẾ VÀ CÁCH THỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT

Mục 1. CƠ CHẾ THỰC HIỆN CÔNG TÁC THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT

Điều 10. Cơ chế thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật

Công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật thực hiện theo cơ chế sau đây:

1. Theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi cả nước;

2. Theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo ngành, lĩnh vực;

3. Theo dõi tình hình thi hành pháp luật ở địa phương;

4. Theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên cơ sở thông tin do các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân cung cấp.

Điều 11. Theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi cả nước

1. Bộ Tư pháp theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi cả nước trên cơ sở theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo từng ngành, lĩnh vực, từng địa phương và tổng hợp, phân tích, xử lý các thông tin về tình hình thi hành pháp luật do các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân cung cấp.

2. Các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và các cơ quan, tổ chức có liên quan phối hợp với Bộ Tư pháp theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi quản lý của Bộ, ngành và địa phương.

Điều 12. Theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo ngành, lĩnh vực

1. Các Bộ, ngành theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ, ngành.

a) Tổ chức pháp chế các Bộ, ngành chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, ngành tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ, ngành.

b) Các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, ngành chủ trì, phối hợp với tổ chức pháp chế giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong các lĩnh vực được phân công; thực hiện chế độ báo cáo về tình hình thi hành pháp luật theo quy định tại Chương IV Thông tư này, gửi tổ chức pháp chế để tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ.

2. Bộ Tư pháp theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tư pháp.

a) Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tư pháp.

b) Các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ chủ trì, phối hợp với Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong các lĩnh vực được phân công; thực hiện chế độ báo cáo về tình hình thi hành pháp luật theo quy định tại Chương IV Thông tư này, gửi Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật để tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng Bộ Tư pháp.

Điều 13. Theo dõi tình hình thi hành pháp luật ở địa phương

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của mình ở địa phương.

1. Sở Tư pháp tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tư pháp ở địa phương.

2. Các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phối hợp với Sở Tư pháp theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực được phân công; thực hiện chế độ báo cáo về tình hình thi hành pháp luật theo quy định tại Chương IV Thông tư này, gửi Sở Tư pháp để tổng hợp, báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh.

Điều 14. Theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên cơ sở thông tin do các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân cung cấp

1. Các Bộ, ngành và địa phương theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên cơ sở thông tin về tình hình thi hành pháp luật do các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân cung cấp.

2. Tổ chức pháp chế các Bộ, ngành, Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong việc tiếp nhận, tổng hợp, đánh giá và xử lý các thông tin về tình hình thi hành pháp luật do các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân cung cấp.

Mục 2. CÁCH THỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT

Điều 15. Cách thức thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật

Công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật thực hiện theo các cách thức sau đây:

1. Điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật;

2. Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật;

3. Thu thập, xử lý thông tin về tình hình thi hành pháp luật.

Điều 16. Điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật

1. Hằng năm, các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng kế hoạch điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật, trong đó xác định nội dung, lĩnh vực pháp luật và địa bàn điều tra, khảo sát.

2. Tổ chức pháp chế các Bộ, ngành, Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với các cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức điều tra, khảo sát theo kế hoạch và theo yêu cầu của cơ quan nhà nước cấp trên về từng lĩnh vực cụ thể.

Điều 17. Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật

1. Các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tiến hành kiểm tra tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ, ngành và địa phương.

2. Tổ chức pháp chế các Bộ, ngành, Sở Tư pháp tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức kiểm tra tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ, ngành và địa phương.

Điều 18. Thu thập, xử lý thông tin về tình hình thi hành pháp luật

1. Thông tin về tình hình thi hành pháp luật được thu thập từ các nguồn sau đây:

a) Báo cáo về tình hình thi hành pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

b) Kết quả điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật;

c) Kết quả kiểm tra tình hình thi hành pháp luật;

d) Thông tin do các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân cung cấp;

đ) Các nguồn thông tin khác.

2. Thông tin về tình hình thi hành pháp luật chỉ được sử dụng khi đã được phân tích, đánh giá và xử lý. Việc thu thập, xử lý thông tin phải bảo đảm các quy định của pháp luật về thu thập và bảo mật thông tin.

Chương IV

BÁO CÁO VỀ TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT

Điều 19. Chế độ báo cáo

Báo cáo tình hình thi hành pháp luật được thực hiện theo chế độ sau đây:

1. Báo cáo định kỳ hằng năm;

2. Báo cáo theo chuyên đề;

3. Báo cáo đột xuất.

Điều 20. Báo cáo định kỳ hàng năm

1. Bộ Tư pháp báo cáo Chính phủ tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi cả nước trước ngày 25 tháng 12.

2. Các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng Báo cáo tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực được phân công phụ trách và trong phạm vi địa phương, gửi Bộ Tư pháp tổng hợp báo cáo Chính phủ trước trước ngày 31 tháng 10.

3. Nội dung Báo cáo định kỳ hằng năm về tình hình thi hành pháp luật của các Bộ, ngành và địa phương được xây dựng trên cơ sở thực hiện các nội dung quy định tại Điều 5, 6, 7, 8, 9 và được xây dựng theo mẫu Báo cáo ban hành kèm theo Thông tư này.

4. Niên hạn báo cáo được tính từ ngày 01 tháng 10 của năm trước đến ngày 30 tháng 9 của năm thực hiện báo cáo.

Điều 21. Báo cáo chuyên đề

Căn cứ vào Chương trình công tác và Kế hoạch giám sát của Quốc hội; Chương trình công tác trọng tâm của Chính phủ và thực tiễn thi hành pháp luật, Bộ Tư pháp định hướng một số lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm để các Bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng Báo cáo về tình hình thi hành pháp luật theo chuyên đề.

Điều 22. Báo cáo đột xuất

Các Bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm báo cáo về tình hình thi hành pháp luật trong các trường hợp sau đây:

1. Theo yêu cầu của Bộ Tư pháp hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

2. Khi phát hiện những vướng mắc, bất cập của các quy định pháp luật hoặc thấy cần thiết phải áp dụng một số biện pháp nhằm kịp thời ngăn chặn những thiệt hại có thể xảy ra cho đời sống xã hội.

Chương V

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 23. Kinh phí thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật

Kinh phí thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật của các Bộ, ngành và địa phương được sử dụng trong dự toán chi thường xuyên hằng năm theo quy định về phân cấp ngân sách. Việc lập dự toán, phân bổ kinh phí thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành.

Điều 24. Hiệu lực thi hành

Thông tư này có hiệu lực sau 45 ngày, kể từ ngày ký.

Điều 25. Trách nhiệm thi hành

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm hướng dẫn và tổ chức thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi Bộ, ngành và địa phương theo quy định của Thông tư này. Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc đề nghị kịp thời phản ánh về Bộ Tư pháp để nghiên cứu, giải quyết./.

BỘ TRƯỞNG Hà Hùng Cường

PHỤ LỤC

MẪU BÁO CÁO ĐỊNH KỲ HÀNG NĂM VỀ TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT CỦA CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ, CƠ QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ, UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG
(Ban hành kèm theo Thông tư số 03/2010/TT-BTP ngày 03 tháng 3 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật)

TÊN CƠ QUAN ^1 -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc ---------
Số: /BC - .........^2	.........^3, ngày .... tháng... năm......

BÁO CÁO VỀ TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT NĂM .....^4

Kính gửi: Bộ Tư pháp

I. CƠ SỞ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT

1. Hoạt động kiểm tra, điều tra, khảo sát về tình hình thi hành pháp luật

a) Các lĩnh vực tiến hành kiểm tra, điều tra, khảo sát.

b) Phương pháp kiểm tra, điều tra, khảo sát.

c) Phạm vi kiểm tra, điều tra, khảo sát.

2. Hoạt động thu thập, xử lý thông tin về tình hình thi hành pháp luật

a) Nguồn thông tin tiếp nhận.

b) Công tác xử lý, phân tích và đánh giá thông tin.

II. ĐÁNH GIÁ NHỮNG NỘI DUNG CỤ THỂ VỀ THI HÀNH PHÁP LUẬT

1. Tình hình ban hành các vặn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành; văn bản chỉ đạo, đôn đốc, tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và của cơ quan nhà nước cùng cấp có thẩm quyền

a) Việc xây dựng và ban hành các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành.

- Số lượng, hình thức văn bản cần được xây dựng, ban hành theo yêu cầu.

- Số lượng, hình thức văn bản được xây dựng ban hành đúng tiến độ.

- Số lượng, hình thức và tên văn bản xây dựng, ban hành chậm tiến độ. Lý do chậm tiến độ.

b) Việc ban hành văn bản chỉ đạo, đôn đốc, tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật.

2. Tình hình thi hành pháp luật

a) Đánh giá chung về tình hình thi hành pháp luật.

b) Các quy định của pháp luật không được tuân thủ hoặc mức độ tuân thủ không cao trên thực tế.

- Nêu cụ thể tên văn bản và các quy định của pháp luật không được tuân thủ hoặc mức độ tuân thủ không cao trên thực tế.

- Số lượng, hình thức và mức độ vi phạm pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân.

- Tình hình xử lý đối với từng loại vi phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện (lưu ý: Các loại vi phạm có tính chất phổ biến hoặc nổi lên trong từng thời kỳ).

c) Nguyên nhân của tình trạng không tuân thủ hoặc mức độ tuân thủ không cao các quy định của pháp luật. Những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thi hành pháp luật.

- Nhận thức pháp luật của các cơ quan, tổ chức và cá nhân còn hạn chế.

- ý thức chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân chưa cao.

- Các quy định của pháp luật không khả thi, không phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội; trình độ dân trí; truyền thống văn hoá và phong tục tập quán, yêu cầu thực tiễn đặt ra.

- Các biện pháp tổ chức thi hành chưa phù hợp.

- Kinh phí dành cho việc tổ chức triển khai thực hiện pháp luật chưa đáp ứng nhu cầu thực tế.

- Tổ chức bộ máy số lượng và trình độ năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

- Các điều kiện về trang thiết bị và cơ sở vật chất bảo đảm việc thi hành văn bản chưa đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra.

- Các nguyên nhân và khó khăn, vướng mắc khác.

(Lưu ý: Các nguyên nhân và khó khăn, vướng mắc nêu trên cần được đánh giá đối với từng văn bản hoặc từng quy định pháp luật cụ thể).

III. CÁC ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THI HÀNH PHÁP LUẬT

1. Kiến nghị xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, bãi bỏ các văn bản quy phạm pháp luật.

a) Nêu tên văn bản và các quy định pháp luật cụ thể.

b) Kiến nghị (xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ bãi bỏ và lý do cụ thể).

2. Kiến nghị về các biện pháp tổ chức thi hành pháp luật.

Trên đây là báo cáo tình hình thi hành pháp luật năm .............^5, ..............^6 gửi Bộ Tư pháp tổng hợp, báo cáo Chính phủ./.

Nơi nhận: - Như trên; - Lưu: ...............................

....................................... ^7

_________________________________________

^1 Tên Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

^2 Viết tắt tên Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

^3 Địa danh

^4 Năm báo cáo

^5 Năm báo cáo

^6 Tên Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

^7 Chức danh của người ký văn bản.

Tiếng Anh (English)

THE MINISTER OF JUSTICE -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom – Happiness ---------
No. 03/2010/TT-BTP	Hanoi, March 03, 2010

CIRCULAR

GUIDING THE MONITORING OF LAW OBSERVANCE

Pursuant to the Government's Decree No. 9.?/ 2008/ND-CP of August 22, 2008, defining the functions, tasks, powers and organizational structure of the Ministry of Justice;
Pursuant to the Government \ Decree No. 24/ 2009/ND-CP of March 5, 2009, detailing and measures for the implementation of the Law on Promulgation of Legal Documents,
The Minister of Justice guides the monitoring of law observance as follows:

Chapter I

GENERAL PROVISIONS

Article 1. Scope and subjects of application

This Circular guides the monitoring of law observance by ministries, ministerial-level agencies and government-attached agencies (below referred to as ministries and branches) and People*s Committees of provinces and centrally run cities (below referred to as provincial-level People's Committees).

Article 2. Principles of monitoring law observance

...

...

...

1. Regularity, continuity, comprehensiveness and promptness;

2. Branch- and domain-based monitoring in combination with monitoring in each locality:

3. Monitoring in association with performance of functions and tasks of agencies and organizations, while ensuring close coordination among agencies and organizations in the course of monitoring law observance.

Article 3. Purposes of monitoring of law observance

Monitoring of law observance aims to assess the actual situation and effectiveness of law observance: urge, organize and guide in time the implementation of legal documents: and propose the building and improvement of the legal system and measures to raise the effectiveness of law observance.

Chapter II

CONTENTS OF MONITORING OF LAW OBSERVANCE

Article 4. Contents of monitoring law observance

Monitoring of law observance shall be based on monitoring and assessment of the following:

...

...

...

2. Law observance by agencies, organizations and individuals;

3. Effectiveness of law propagation and dissemination;

4. Rationality of legal provisions;

5. Measures to organize, and conditions for
ensuring, law enforcement.

Article 5. Contents of assessing the promulgation of detailing and guiding documents, and documents directing, urging and organizing the implementation of legal documents of superior state agencies and competent state agencies at the same level

1. Number and forms of documents to be elaborated and promulgated as prescribed in legal documents of superior state agencies and competent state agencies at the same level.

2. Number and forms of documents
elaborated and promulgated on schedule.

3. Number, forms and names of documents elaborated and promulgated behind schedule; and reasons for such delay.

4. Promulgation of documents directing, urging and organizing the implementation of legal documents.

...

...

...

1. General situation of law observance by agencies, organizations and individuals.

2. Failure to observe, or poor observance of. legal provisions in reality.

3. Number, form and severity of violations of agencies, organizations and individuals.

4. Competent state agencies' handling of each type of violation.

5. Reasons for failure to observe, or poor observance of. legal provisions.

Article 7. Contents of assessing the effec­tiveness of law propagation and dissemination

1. Improvement of law awareness of agencies, organizations and citizens after being targeted by law propagation and dissemination.

2. Law propagation and dissemination's impacts on the sense of law observance of agencies, organizations and citizens.

3. Cases of violation due to negligence.

...

...

...

Article 8. Contents of assessing the rationality of legal provisions

Assessment of the conformity of legal provisions with:

1. Socio-economic conditions:

2. People's intellectual standards:

3. Cultural traditions and customs and practices;

4. Requirements of the reality.

Article 9. Contents of assessing measures to organize, and conditions for ensuring, law enforcement

1. Measures to organize law enforcement.

2. Funds for organizing law enforcement.

...

...

...

4. Difficulties and problems in organizing law enforcement: management and use of funds: organizational apparatus and contingent of employees performing law enforcement tasks.

Chapter III

MECHANISMS FOR AND METHODS OF MONITORING LAW OBSERVANCE

SECTION I. MECHANISMS FOR MONITORING LAW OBSERVANCE

Article 10. Mechanisms for monitoring law observance

Monitoring of law observance shall be conducted under the following mechanisms:

1. Monitoring of law observance nationwide:

2. Branch- and domain-based monitoring of law observance;

3. Monitoring of law observance in localities;

...

...

...

Article 11. Monitoring of law observance nationwide

1. The Ministry of Justice shall monitor law observance nationwide on the basis of monitoring law observance in each branch, domain or locality and synthesizing, analyzing and processing law observance information provided by agencies, organizations, enterprises and individuals.

2. Ministries, branches, provincial-level People's Committees and concerned agencies and organizations shall coordinate with the Ministry of Justice in monitoring law observance in the domains under their management.

Article 12. Branch- and domain-based monitoring of law observance

1. Ministries and branches shall monitor law observance in the domains under their management.

a/ Legal departments of ministries and branches shall assume the prime responsibility for. and coordinate with agencies and units under their ministries and branches in. advising and assisting ministers, heads of ministerial-level agencies or government-attached agencies in monitoring law observance in the domains under the management of ministries and branches.

b/ Agencies and units under ministries and branches shall assume the prime responsibility for, and coordinate with legal departments in. assisting ministers, heads of ministerial-level agencies or government-attached agencies in monitoring law observance in the assigned domains; report on law observance under Chapter IV of this Circular and send reports to legal departments for summarization and reporting to ministers, heads of ministerial-level agencies or government-attached agencies.

2. The Ministry of Justice shall monitor law observance in the domains under its management.

a/ The Department for General Affairs on Legislation shall assume the prime responsibility for. and coordinate with agencies and units under the Ministry of Justice in. advising and assisting the Minister of Justice in monitoring law observance in the domains under the Ministry's management.

...

...

...

Article 13. Monitoring of law observance in localities

Provincial-level People's Committees shall monitor law observance in the domains under their management in localities.

1. Provincial-level Justice Departments shall advise and assist provincial-level People's Committees in monitoring law observance in the domains under management of provincial-level People's Committees; and assist the Minister of Justice in monitoring law observance in the domains under the Justice Ministry's management in localities.

2. Specialized agencies of provincial-level People's Committees shall coordinate with provincial-level Justice Departments in monitoring law observance in the assigned domains; and send reports on law observance under Chapter IV of this Circular to provincial-level Justice Departments for summarization and reporting to provincial-level People's Committees.

Article 14. Monitoring of law observance based on information provided by agencies, organizations, enterprises and individuals

1. Ministries, branches and localities shall monitor law observance based on information provided by agencies, organizations, enterprises and individuals.

2. Legal departments of ministries and branches and provincial-level Justice Departments shall assume the prime responsibility for, and coordinate with concerned agencies, units and organizations in. advising and assisting ministers, heads of ministerial-level agencies or government-attached agencies and chairpersons of provincial-level People's Committees in receiving, synthesizing, assessing and processing law observance information provided by agencies, organizations, enterprises and individuals.

SECTION 2. METHODS OF MONITORING LAW OBSERVANCE

Article 15. Methods of monitoring law observance

...

...

...

1. Investigating and surveying law observance;

2. Examining law observance:

3. Collecting and processing information on law observance.

Article 16. Investigating and surveying law observance

1. Annually, ministries, branches and provincial-level People's Committees shall draw up plans to investigate and survey law observance, covering the contents, domains and places of investigation and survey.

2. Legal departments of ministries and branches and provincial-level Justice Depart­ments shall assume the prime responsibility for. and coordinate with concerned agencies, units and organizations in. advising and assisting ministers, heads of ministerial-level agencies or government-attached agencies and chairpersons of provincial-level People's Committees in investigating and surveying law observance under plans and at the request of superior state agencies in each domain.

Article 17. Examining law observance

1. Ministries, branches and provincial-level People's Committees shall examine law observance in the domains under their management.

2. Legal departments of ministries and branches and provincial-level Justice Departments shall advise and assist ministers, heads of ministerial-level agencies or government-attached agencies and chairpersons of provincial-level People's Committees in assuming the prime responsibility for, and coordinating with concerned agencies and units in, examining law observance in the domains under the management of ministries, branches and localities.

...

...

...

1. Information on law observance shall be collected from:

a/ Competent state agencies' reports on law observance:

b/Results of law observance investigation and survey;

c/ Results of law observance examination;

d/ Information provided by agencies, organizations, enterprises and individuals;

e/ Other sources of information.

2. Information on law observance may be used only after it is analyzed, assessed and processed. Information shall be collected and processed under the law on information collection and confidentiality.

Chapter IV

REPORTING ON LAW OBSERVANCE

...

...

...

Reporting on law observance shall be conducted on:

1. An annual basis;

2. A theme-based basis;

3. An extraordinary basis.

Article 20. Annual reporting

1. The Ministry of Justice shall report on law observance nationwide to the Government before December 25.

2. Ministries, branches and provincial-level People's Committees shall send reports on law observance in the assigned domains and localities to the Ministry of Justice for summarization and reporting to the Government before October 31.

3. Annual reports on law observance of ministries, branches and localities shall be made according to a set form and based on the contents specified in Articles 5 thru 9 of this Circular.

4. The reporting year is counted from October 1 of the preceding year to September 30 of the year of reporting.

...

...

...

Based on the National Assembly's working programs and supervisory plans, the Government's key working programs and actual situation of law observance, the Ministry of Justice shall specify key and focal domains for ministries, branches and provincial-level People's Committees to make theme-based reports on law observance.

Article 22. Extraordinary reporting

Ministries, branches and provincial-level People's Committees shall report on law observance in the following cases:

1. At the request of the Ministry of Justice or competent state agencies.

2. When detecting problems in or irrationality of legal provisions or when seeing it necessary to apply measures to promptly prevent damage possibly caused to societal life.

Chapter V

ORGANIZATION OF IMPLEMENTATION

Article 23. Funds for monitoring law observance

Funds for monitoring law observance of ministries, branches and localities shall be included in annual regular expenditure estimates according to budget decentralization regulations. The estimation and allocation of funds comply with the State Budget Law and guiding documents.

...

...

...

This Circular takes effect 45 days from the date of its signing.

Article 25. Implementation responsibility

Ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and provincial-level People's Committees shall guide and organize the monitoring of law observance within the scope of their management in accordance with this Circular. Any problems arising in the course of implementation should be promptly reported to the Ministry of Justice for study and settlement

MINISTER OF JUSTICE




Ha Hung Cuong