Nghị định 46/2003/NĐ-CP chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơ cấu tổ chức của Thanh tra Nhà nước

• Số hiệu: 46/2003/NĐ-CP
• Loại văn bản: Nghị định
• Nơi ban hành: Chính phủ
• Người ký: Phan Văn Khải
• Ngày ban hành: 09/05/2003

CHÍNH PHỦ ********	CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ********
Số: 46/2003/NĐ-CP	Hà Nội, ngày 09 tháng 5 năm 2003

NGHỊ ĐỊNH

CỦA CHÍNH PHỦ SỐ 46/2003/NĐ-CP NGÀY 09 THÁNG 5 NĂM 2003 QUY ĐỊNH CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC

CHÍNH PHỦ

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Nghị quyết số 02/2002/QH11 ngày 05 tháng 8 năm 2002 của Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoá XI, kỳ họp thứ nhất, quy định danh sách các bộ và cơ quan ngang bộ của Chính phủ;
Căn cứ Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ;
Theo đề nghị của Tổng Thanh tra Nhà nước và Bộ trưởng Bộ Nội vụ,

NGHỊ ĐỊNH :

Điều 1. Vị trí và chức năng

Thanh tra Nhà nước là cơ quan ngang bộ của Chính phủ có chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện quyền thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng theo thẩm quyền.

Điều 2 . Nhiệm vụ và quyền hạn

Thanh tra Nhà nước có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ và những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây :

1. Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khác về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, và phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng;

2. Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược, chương trình, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng;

3. Ban hành các quyết định, chỉ thị, thông tư về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng;

4. Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch sau khi được phê duyệt và các văn bản pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng;

5. Về thanh tra:

a) Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm quản lý của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

Thanh tra việc liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, việc có liên quan đến trách nhiệm của nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

Thanh tra các vụ việc do Thủ tướng Chính phủ trực tiếp giao;

b) Hướng dẫn các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch thanh tra của bộ, ngành, địa phương;

c) Chỉ đạo, hướng dẫn công tác chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra đối với các tổ chức thanh tra; hướng dẫn nghiệp vụ cho các tổ chức thanh tra nhân dân;

d) Yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiến hành thanh tra hoặc phúc tra những vụ việc thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý của bộ, ngành, địa phương;

đ) Chủ trì giải quyết khi có sự trùng lắp về thời gian, nội dung thanh tra, kiểm tra đối với một doanh nghiệp của các đoàn thanh tra, kiểm tra do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định;

e) Đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ kiến nghị, quyết định không đúng của tổ chức thanh tra nhà nước cấp dưới; giải quyết vấn đề chưa thống nhất giữa thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, giữa thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với thủ trưởng cùng cấp về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo;

f) Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thanh tra được trưng tập cán bộ, công chức thanh tra ở các cấp, các ngành, được yêu cầu cơ quan, đơn vị có liên quan cử cán bộ, công chức tham gia; thực hiện quyền và trách nhiệm của tổ chức thanh tra theo quy định của pháp luật; xử lý các vi phạm về kinh tế, hành chính theo quy định của Chính phủ;

6. Về giải quyết khiếu nại, tố cáo :

a) Tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; tổ chức tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền;

b) Xác minh, kết luận và kiến nghị giải quyết hoặc ra quyết định giải quyết theo ủy quyền đối với khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ tướng Chính phủ;

c) Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khi phát hiện có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức theo quy định của pháp luật;

d) Xác minh, kết luận, kiến nghị biện pháp xử lý đối với các vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ tướng Chính phủ khi được Thủ tướng Chính phủ giao;

đ) Xem xét, kết luận về nội dung tố cáo mà Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật; trong trường hợp kết luận việc giải quyết tố cáo có vi phạm pháp luật thì kiến nghị người đã giải quyết xem xét, giải quyết lại;

e) Xem xét và ra quyết định giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Tổng Thanh tra Nhà nước;

f) Trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện các quyền hạn và trách nhiệm của tổ chức thanh tra theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo;

7. Về phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng :

a) Chủ trì, phối hợp với Bộ Công an, Bộ Quốc phòng và các cơ quan có liên quan giúp Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các cấp, các ngành trong việc phòng ngừa, phát hiện hành vi tham nhũng và xử lý người có hành vi tham nhũng;

b) Tổng hợp tình hình, báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ về công tác phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng trong phạm vi cả nước;

8. Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng theo quy định của pháp luật;

9. Thanh tra, kiểm tra công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng của các ngành, các cấp theo quy định của pháp luật;

10. Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng;

11. Quyết định và chỉ đạo thực hiện chương trình cải cách hành chính của Thanh tra Nhà nước theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính nhà nước đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;

12. Quản lý và chỉ đạo hoạt động đối với các tổ chức sự nghiệp thuộc Thanh tra Nhà nước theo quy định của pháp luật;

13. Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về tổ chức, cán bộ ngành thanh tra; tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra đối với cán bộ, công chức thanh tra.

Trình Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Thanh tra viên cao cấp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thanh tra viên chính theo quy định của pháp luật;

Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế; tổ chức thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc Thanh tra Nhà nước;

14. Quản lý tài chính, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngân sách được phân bổ theo quy định của pháp luật.

Điều 3. Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Nhà nước

a) Các tổ chức giúp Tổng Thanh tra Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước:

1. Vụ Thanh tra và Giải quyết khiếu nại, tố cáo khối kinh tế ngành (gọi tắt là Vụ I);

2. Vụ Thanh tra và Giải quyết khiếu nại, tố cáo khối kinh tế tổng hợp (gọi tắt là Vụ II);

3. Vụ Thanh tra và Giải quyết khiếu nại, tố cáo khối nội chính - văn xã (gọi tắt là Vụ III);

4. Vụ Thanh tra và Giải quyết khiếu nại, tố cáo khối địa phương (gọi tắt là Vụ IV);

5. Vụ Tiếp dân và Xử lý đơn thư;

6. Vụ Pháp chế;

7. Vụ Tổ chức cán bộ;

8. Văn phòng.

b) Các tổ chức sự nghiệp thuộc Thanh tra Nhà nước :

1. Viện Khoa học thanh tra;

2. Trường Cán bộ thanh tra;

3. Trung tâm Tin học;

4. Tạp chí Thanh tra;

5. Báo Thanh tra.

Điều 4. Hiệu lực thi hành

Nghị định này có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo.

Bãi bỏ Điều 1 Nghị định số 244-HĐBT ngày 30 tháng 6 năm 1990 của Hội đồng Bộ trưởng về tổ chức của hệ thống Thanh tra Nhà nước và biện pháp bảo đảm hoạt động thanh tra.

Điều 5. Trách nhiệm thi hành

Tổng Thanh tra Nhà nước, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này.

Phan Văn Khải (Đã ký)

Tiếng Anh (English)

THE GOVERNMENT -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom - Happiness ------------
No: 46/2003/ND-CP	Hanoi, May 9, 2003

DECREE

DEFINING THE FUNCTIONS, TASKS, POWERS AND ORGANIZATIONAL STRUCTURE OF THE STATE INSPECTORATE

THE GOVERNMENT

Pursuant to the December 25, 2001 Law on Organization of the Government;
Pursuant to Resolution No. 02/2002/QH11 of August 5, 2002 of the XIth National Assembly of the Socialist Republic of Vietnam, the first session, prescribing the list of the ministries and ministerial-level agencies of the Government;
Pursuant to the Government's Decree No. 86/2002/ND-CP of November 5, 2002 defining the functions, tasks, powers and organizational structures of the ministries and ministerial-level agencies;
At the proposals of the State Inspector General and the Minister of the Interior,

DECREES:

Article 1.- Position and functions

The State Inspectorate is a ministerial-level agency of the Government, has the function of State management over inspection and settlement of complaints and denunciations; exercises the right to inspect and settle complaints and denunciations and prevent and combat corruption according to its competence.

Article 2.- Tasks and powers

...

...

...

1. To submit to the Government and the Prime Minister bills, draft ordinances and other draft legal documents on inspection and settlement of complaints and denunciations as well as corruption prevention and combat;

2. To submit to the Government and the Prime Minister long-term, five-year and annual strategies, programs and plans on inspection and settlement of complaints and denunciations as well as corruption prevention and combat;

3. To promulgate decisions, directives and circulars on inspection and settlement of complaints and denunciations as well as corruption prevention and combat;

4. To direct, guide, inspect and be responsible for the materialization of legal documents, strategies, programs and plans after they are approved and other legal documents within its management scope; to inform, propagate, disseminate and educate the legislation on inspection and settlement of complaints and denunciations as well as corruption prevention and combat;

5. Regarding the inspection:

a/ To inspect the observance of policies and laws, the performance of tasks, the exercise of powers and the fulfillment of State management responsibilities by the ministries, ministerial-level agencies, agencies attached to the Government and the People's Committees of the provinces and centrally-run cities.

To inspect matters related to management responsibilities of many ministries, ministerial-level agencies and/or agencies attached to the Government as well as matters related to responsibilities of many provinces and/or centrally-run cities.

To inspect cases and matters directly assigned by the Prime Minister;

b/ To guide the ministries, the ministerial-level agencies, the agencies attached to the Government and the People's Committees of the provinces and centrally-run cities in formulating and organizing the implementation of inspection programs and plans of the ministries, branches and localities;

...

...

...

d/ To request the ministers, the heads of the ministerial-level agencies, the heads of the agencies attached to the Government and the presidents of the People's Committees of the provinces and centrally-run cities to conduct inspection or re-inspection of cases or matters under the management of their respective ministries, branches or localities;

e/ To assume the prime responsibility for settling any coincidence in terms of time or contents of inspection or examination of an enterprise by different inspection or examination delegations under decisions of ministers, heads of ministerial-level agencies, heads of agencies attached to the Government or presidents of the People's Committees of the provinces or centrally-run cities;

f/ To suspend the execution, amendment or cancellation of incorrect petitions or decisions of subordinate State inspection organizations; to settle matters where exists the divergence of opinions between the inspectorates of the ministries, ministerial-level agencies, agencies attached to the Government, or the provincial/municipal inspectorates and the heads of the same-level agencies in the work of complaint and denunciation inspection and settlement;

g/ In the course of performing the inspection tasks, to be entitled to requisition inspection officials and public employees of all levels and branches, request the concerned agencies and units to nominate their officials and public employees to participate therein; to exercise the rights and perform the responsibilities of inspection organizations provided for by law; to handle economic and administrative violations according to the Government's regulations;

6. Regarding the settlement of complaints and denunciations:

a/ To receive and handle written complaints and denunciations; to organize the reception of citizens who come to lodge complaints or denunciations, according to its competence;

b/ To verify, conclude and propose the settlement or issuance of decisions on settlement of complaints falling within the Prime Minister's handling competence under the latter's authorization;

c/ To propose the Prime Minister to re-examine final complaint settlement decisions of ministers, heads of ministerial-level agencies, heads of agencies attached to the Government or presidents of the People's Committees of the provinces and centrally-run cities upon detecting law violations which harm the State's interests, the legitimate rights and interests of citizens, agencies and organizations, according to the provisions of law;

d/ To verify, conclude or propose measures for handling cases of denunciation under the handling competence of the Prime Minister when being so authorized by the latter;

...

...

...

f/ To consider and issue decisions on settlement of complaints and denunciations falling under the competence of the State Inspector General;

g/ In the course of settling complaints and denunciations, to exercise powers and perform responsibilities of inspection organizations according to the provisions of the legislation on complaints and denunciations;

7. Regarding the corruption prevention and combat:

a/ To assume the prime responsibility and coordinate with the Ministry of Public Security, the Ministry of Defense and the concerned agencies in assisting the Prime Minister in guiding, urging and inspecting the levels and branches in the prevention and detection of corruptive acts and handling of persons committing corruptive acts;

b/ To sum up situation and report to the Prime Minister and the Government on the work of corruption prevention and combat throughout the country;

8. To undertake international cooperation in the domains of complaint and denunciation inspection and settlement, and corruption prevention and combat according to the provisions of law;

9. To inspect and examine the works of inspecting and settling complaints and denunciations, and preventing and combating corruption of the branches and levels according to the provisions of law;

10. To organize and direct the implementation of plans on scientific research and application of scientific and technological advances to the domains of complaint and denunciation inspection and settlement, as well as corruption prevention and combat;

11. To decide on and direct the implementation of the administrative reform program of the State Inspectorate according to the objectives and contents of the State administrative reform program already approved by the Prime Minister;

...

...

...

13. To guide, urge and inspect the observance of law provisions on organization and personnel of the inspection service; to organize the training and fostering of inspection officials and organizations to raise their professional qualifications.

To propose the Prime Minister to appoint, dismiss or relieve from duty the chief inspectors of the ministries, ministerial-level agencies or agencies attached to the Government and senior inspectors; to appoint, dismiss or relieve from duty the chief inspectors of the provinces and centrally-run cities and principal inspectors according to the provisions of law;

To manage its organizational structure and personnel; to organize the implementation of the wage regime and regimes and policies on preferential treatment, commendation, reward and discipline towards officials, public servants and employees of the State Inspectorate;

14. To manage finance and assets assigned to it and organize the implementation of the budget allocated to it according to the provisions of law.

Article 3.- Organizational structure of the State Inspectorate

a/ The organizations assisting the State Inspector General in performing the State management function, including:

1. The Department for Inspection and Settlement of Complaints and Denunciations of the branch economy sector (called Department I for short);

2. The Department for Inspection and Settlement of Complaints and Denunciations of the general economy sector (called Department II for short);

3. The Department for Inspection and Settlement of Complaints and Denunciations of the internal, cultural and social affair sector (called Department III for short);

...

...

...

5. The Department for Citizen Reception and Communications Handling;

6. The Legal Department;

7. The Organization and Personnel Department;

8. The Office.

b/ The non-business organizations attached to the State Inspectorate, including:

1. The Inspection Science Institute;

2. The Inspector Training School;

3. The Informatics Center;

4. The Inspection Review;

...

...

...

Article 4.- Implementation effect

This Decree takes effect 15 days after its publication in the Official Gazette.

To annul Article 1 of Decree No. 244-HDBT of June 30, 1990 of the Council of Ministers on organization of the State Inspectorate System and measures to ensure inspection activities.

Article 5.- Implementation responsibility

The State Inspector General, the ministers, the heads of the ministerial-level agencies, the heads of the agencies attached to the Government and the presidents of the People's Committees of the provinces and centrally-run cities shall have to implement this Decree.

ON BEHALF OF THE GOVERNMENT
PRIME MINISTER




Phan Van Khai

...

...

...