|
BỘ CÔNG AN
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 48/2014/TT-BCA
|
Hà Nội, ngày 17
tháng 10 năm 2014
|
THÔNG TƯ
QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HÀNH MỘT SỐ ĐIỀU CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ 111/2013/NĐ-CP
NGÀY 30 THÁNG 9 NĂM 2013 QUY ĐỊNH CHẾ ĐỘ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH
GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN
Căn cứ Luật xử lý vi phạm hành
chính ngày 20 tháng 6 năm 2012;
Căn cứ Nghị định số 111/2013/NĐ-CP
ngày 30 tháng 9 năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính
giáo dục tại xã, phường, thị trấn;
Căn cứ Nghị định số 77/2009/NĐ-CP
ngày 15 tháng 9 năm 2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Bộ Công an (đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 21/2014/NĐ-CP
ngày 25 tháng 3 năm 2014);
Theo đề nghị của Cục trưởng Cục
Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp;
Bộ trưởng Bộ Công an ban hành
Thông tư quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 111/2013/NĐ-CP
ngày 30 tháng 9 năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính
giáo dục tại xã, phường, thị trấn.
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Thông tư này quy định chi tiết thi hành một số điều
của Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm 2013 (sau đây viết gọn là
Nghị định số 111/2013/NĐ-CP) về chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo
dục tại xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là biện pháp giáo dục tại xã, phường,
thị trấn); việc xem xét, quyết định áp dụng biện pháp quản lý tại gia đình đối
với người chưa thành niên (sau đây gọi là biện pháp quản lý tại gia đình).
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Thông tư này áp dụng đối với:
1. Người bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường,
thị trấn, biện pháp quản lý tại gia đình (sau đây gọi là người được giáo dục).
2. Cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân khác có liên
quan đến việc áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, biện pháp quản
lý tại gia đình.
Chương II
QUY ĐỊNH CỤ THỂ
Điều 3. Xác định nơi cư trú của
người bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn
Trong các trường hợp sau đây thì người bị áp dụng
biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn được coi là không có nơi cư trú ổn
định theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 6 và khoản 2, khoản 3
Điều 13 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP:
1. Không xác định được nơi đăng ký thường trú hoặc
nơi đăng ký tạm trú của người bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị
trấn.
2. Người bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường,
thị trấn có nơi đăng ký thường trú hoặc nơi đăng ký tạm trú nhưng không thường
xuyên sinh sống tại đó, thường xuyên thay đổi chỗ ở.
Điều 4. Xác định người bị áp dụng
biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn
Khi xác định người bị áp dụng biện pháp giáo dục tại
xã, phường, thị trấn theo khoản 2 Điều 4 Nghị định số
111/2013/NĐ-CP, cần lưu ý như sau:
1. Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện
hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ
luật hình sự được hiểu là: trong thời hạn 01 năm, kể từ ngày người đó thực hiện
hành vi phạm tội gây nguy hại rất lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình
phạt đối với tội ấy đến mười lăm năm tù thì bị lập hồ sơ áp dụng biện pháp giáo
dục tại xã, phường, thị trấn.
2. Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện
hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật
hình sự được hiểu là: trong thời hạn 06 tháng, kể từ ngày người đó thực hiện
hành vi phạm tội gây nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt
đối với tội ấy đến bảy năm tù thì bị lập hồ sơ áp dụng biện pháp giáo dục tại
xã, phường, thị trấn.
3. Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi, trong 06
tháng đã ít nhất hai lần bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi trộm cắp, lừa
đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng hoặc là người từ đủ 18 tuổi trở lên,
trong 06 tháng đã ít nhất hai lần bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi xâm
phạm tài sản của cơ quan, tổ chức; tài sản, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của
công dân hoặc người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội, được hiểu là:
trong thời hạn 06 tháng, kể từ ngày người đó thực hiện một trong những hành vi
vi phạm hành chính quy định tại các điểm c, đ khoản 2 Điều 4 Nghị
định số 111/2013/NĐ-CP, đã bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định đến
lần thứ hai, nếu tiếp tục có hành vi vi phạm hành chính từ lần thứ ba trở đi mà
chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự thì không ra quyết định xử phạt vi phạm
hành chính tại lần vi phạm này mà lập biên bản vi phạm và hồ sơ áp dụng biện
pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn.
Điều 5. Điều kiện chuyển sang
áp dụng biện pháp quản lý tại gia đình
1. Người bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường,
thị trấn quy định tại điểm c khoản 2 Điều 4 Nghị định số
111/2013/NĐ-CP được xem xét, quyết định chuyển sang áp dụng biện pháp quản
lý tại gia đình khi đáp ứng đủ các điều kiện quy định tại khoản
1 Điều 5 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP, cụ thể như sau:
a) Tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi về hành
vi vi phạm của mình; đã thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả, bồi thường
thiệt hại do hành vi vi phạm của mình gây ra hoặc đã được cha, mẹ, người giám hộ
khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại thay.
b) Người được giáo dục phải có nơi cư trú, nơi học
tập hoặc làm việc rõ ràng, hợp pháp.
c) Cha, mẹ hoặc người giám hộ có nhân thân tốt,
đang cư trú cùng với người được giáo dục; có nguồn thu nhập ổn định và đáp ứng
đủ mức sống tối thiểu cho người được giáo dục; có kế hoạch, điều kiện và thời
gian thuận lợi để quản lý, giáo dục người được giáo dục; có bản cam kết bao gồm
các nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều 20 Nghị định số
111/2013/NĐ-CP .
2. Việc đánh giá điều kiện về có môi trường sống
thuận lợi cho việc thực hiện biện pháp quản lý tại gia đình quy định tại điểm b khoản 1 Điều 5 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP căn cứ vào
quy định tại Thông tư số 23/2012/TT-BCA ngày 27 tháng 4 năm 2012 của Bộ trưởng
Bộ Công an quy định về khu dân cư, xã, phường, thị trấn, cơ quan, doanh nghiệp,
nhà trường đạt tiêu chuẩn “an toàn về an ninh, trật tự” để xem xét, quyết định.
Điều 6. Họp tư vấn xem xét, quyết
định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn
1. Họp tư vấn xem xét, quyết định áp dụng biện pháp
giáo dục tại xã, phường, thị trấn theo quy định tại Điều 18 Nghị
định số 111/2013/NĐ-CP do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức và chủ
trì. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phân công người dự họp ghi Biên bản cuộc họp.
Biên bản cuộc họp phải thể hiện những nội dung chính sau đây:
a) Thời gian, địa điểm, mục đích họp;
b) Họ, tên, chức danh của người dự họp;
c) Tóm tắt ý kiến phát biểu của thành viên dự họp về
từng vấn đề thảo luận, ý kiến của người được giáo dục (nếu có), vấn đề được thảo
luận và biểu quyết;
d) Họ, tên, chữ ký của thành viên dự họp.
2. Trong trường hợp vì lý do đặc biệt như phải tập
trung vào việc phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, thực hiện yêu cầu chính trị của
địa phương hoặc cha, mẹ, người đại diện hợp pháp của người chưa thành niên
không thể tham dự cuộc họp mà có lý do chính đáng thì phải hoãn cuộc họp tư vấn;
số lần hoãn cuộc họp không quá 03 lần. Khi đã hết số lần hoãn cuộc họp mà vẫn
không thể tổ chức, triệu tập được thành viên dự họp thì Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp xã lấy ý kiến bằng văn bản của các thành viên dự họp về việc áp dụng biện
pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với người bị đề nghị áp dụng biện
pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn. Trưởng Công an cấp xã có trách nhiệm tập
hợp các ý kiến của đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân đã lấy ý kiến và báo cáo
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, quyết định.
Điều 7. Việc đi lại, vắng mặt của
người được giáo dục tại nơi cư trú
1. Người được giáo dục có thể được vắng mặt tại nơi
cư trú nếu có lý do chính đáng và phải thực hiện việc khai báo tạm vắng theo
quy định của pháp luật về cư trú. Thời gian vắng mặt tại nơi cư trú được tính
vào thời hạn chấp hành biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, nhưng tổng
số thời gian vắng mặt tại nơi cư trú không được vượt quá một phần ba thời hạn
áp dụng biện pháp này, trừ trường hợp người được giáo dục bị đau, ốm phải điều
trị tại các cơ sở y tế theo chỉ định của bác sỹ và phải có xác nhận điều trị của
cơ sở y tế đó.
2. Người được giáo dục có trách nhiệm trình báo với
Công an cấp xã nơi mình đến tạm trú. Khi hết thời hạn tạm trú phải có xác nhận
của Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc Công an cấp xã nơi tạm trú về thời gian tạm trú
và việc chấp hành pháp luật tại nơi đến tạm trú.
3. Nếu người được giáo dục vắng mặt tại nơi cư trú
mà không báo cáo, không được sự đồng ý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã,
không trình báo với Công an cấp xã nơi đến tạm trú, hết thời hạn tạm trú mà
không được xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc Công an cấp xã nơi đến tạm
trú, trong thời gian tạm trú mà vi phạm pháp luật thì thời gian vắng mặt đó
không được tính vào thời hạn chấp hành biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị
trấn. Trong trường hợp này, Trưởng Công an cấp xã đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp xã xem xét, quyết định gia hạn thời gian chấp hành đối với người được
giáo dục cho đến khi chấp hành đủ thời gian theo quyết định giáo dục tại xã,
phường, thị trấn.
Điều 8. Miễn chấp hành phần thời
gian còn lại của quyết định giáo dục tại xã, phường, thị trấn
1. Ngay sau khi nhận được đơn đề nghị miễn chấp
hành phần thời gian còn lại của quyết định giáo dục tại xã, phường, thị trấn của
người được giáo dục hoặc văn bản đề nghị của người được phân công giúp đỡ, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chuyển ngay đề nghị đó đến Trưởng Công an cấp xã.
Trưởng Công an cấp xã có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản kết quả giáo dục của
người được giáo dục; lấy ý kiến trực tiếp hoặc bằng văn bản đối với cơ quan, tổ
chức, cá nhân có liên quan; đồng thời, đề xuất ý kiến của mình bằng văn bản về
việc miễn chấp hành phần thời gian còn lại của quyết định giáo dục tại xã, phường,
thị trấn đối với người được giáo dục.
2. Trưởng Công an cấp xã tập hợp các ý kiến tham
gia về việc miễn chấp hành phần thời gian còn lại của quyết định giáo dục tại
xã, phường, thị trấn đối với người được giáo dục và chuyển toàn bộ ý kiến đó đến
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, quyết định. Trường hợp đồng ý miễn chấp
hành phần thời gian còn lại cho người được giáo dục, thì Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp xã ra quyết định miễn chấp hành phần thời gian còn lại của quyết định
giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đồng thời, cấp Giấy chứng nhận đã chấp hành
xong quyết định giáo dục tại xã, phường, thị trấn cho người được giáo dục; lưu
hồ sơ, gửi bản sao các văn bản này cho cơ quan, tổ chức được giao quản lý, giáo
dục người được giáo dục và gia đình người được giáo dục biết. Trường hợp không
đồng ý miễn chấp hành phần thời gian còn lại cho người được giáo dục, thì Chủ tịch
Ủy ban nhân dân cấp xã có văn bản trả lời nêu rõ lý do.
Chương III
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 9. Hiệu lực thi hành
Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 08
tháng 12 năm 2014 và thay thế Thông tư số 22/2004/TT-BCA ngày 15 tháng 12 năm
2004 của Bộ Công an hướng dẫn thi hành một số quy định của Nghị định số
163/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng 12 năm 2003 quy định chi tiết thi hành biện pháp
giáo dục tại xã, phường, thị trấn.
Điều 10. Trách nhiệm thi hành
1. Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật
tự xã hội chịu trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện
Thông tư này.
2. Giám đốc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương chỉ đạo Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội chủ trì
và phối hợp với các đơn vị có liên quan, hướng dẫn Công an các đơn vị, địa
phương mình tổ chức thực hiện Thông tư này; định kỳ gửi báo cáo 06 tháng đầu
năm, 01 năm việc thực hiện quy định của pháp luật về áp dụng biện pháp giáo dục
tại xã, phường, thị trấn về Bộ Công an (qua Cục Cảnh sát quản lý hành chính về
trật tự xã hội và Cục Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp). Thời gian gửi
báo cáo 06 tháng đầu năm chậm nhất là ngày 20/6 và thời gian gửi báo cáo 01 năm
chậm nhất là ngày 20/01 năm sau.
3. Công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Công an cấp xã thực hiện
nghiêm túc biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; định kỳ gửi báo cáo 06
tháng đầu năm, 01 năm việc thực hiện quy định của pháp luật về áp dụng biện
pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn về Công an cấp tỉnh. Thời gian gửi báo
cáo 06 tháng đầu năm chậm nhất là ngày 10/6 và thời gian gửi báo cáo 01 năm chậm
nhất là ngày 10/01 năm sau.
4. Công an cấp xã có trách nhiệm giúp Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cùng cấp trong việc theo dõi, giáo dục, quản lý đối với người được
giáo dục ở địa phương; định kỳ gửi báo cáo 06 tháng đầu năm, 01 năm việc thực
hiện quy định của pháp luật về áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị
trấn về Công an cấp huyện.
5. Các Tổng cục trưởng, Thủ trưởng đơn vị trực thuộc
Bộ, Giám đốc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Giám đốc Cảnh sát
phòng cháy và chữa cháy các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và tổ chức,
cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thông tư này.
Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc,
Công an các đơn vị, địa phương, các tổ chức, cá nhân báo cáo về Bộ Công an (qua
Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội) để kịp thời hướng dẫn./.
|
Nơi nhận:
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ;
- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Các đồng chí Thứ trưởng Bộ Công an;
- Các Tổng cục, Bộ Tư lệnh, đơn vị trực thuộc Bộ Công an;
- Công an các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
- Công báo;
- Lưu: VT, V19.
|
BỘ TRƯỞNG
Đại tướng Trần Đại Quang
|