Quốc hội cơ bản tán thành nội dung Báo cáo số 69/BC-ĐGS
ngày 19 tháng 5 năm 2020 của Đoàn giám sát của Quốc hội về kết quả giám sát việc
thực hiện chính sách, pháp luật về phòng, chống xâm hại trẻ em từ ngày 01 tháng
01 năm 2015 đến ngày 30 tháng 6 năm 2019.
Thời gian qua, hệ thống chính sách, pháp luật về
bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em nói chung, phòng, chống xâm hại trẻ em nói riêng
được ban hành tương đối đầy đủ, đồng bộ, kịp thời thể chế hóa đường lối, chủ
trương của Đảng, bám sát yêu cầu thực tiễn, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác bảo vệ trẻ em nói chung, phòng, chống xâm hại trẻ em nói
riêng. Việc thực hiện chính sách, pháp luật về phòng, chống xâm hại trẻ em đã đạt
được những kết quả tích cực. Công tác tuyên truyền, phổ biến,
giáo dục pháp luật, kiến thức, kỹ năng phòng, chống xâm hại trẻ em được quan
tâm hơn, góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của gia đình, nhà trường, cơ
quan, tổ chức và toàn xã hội trong việc phòng, chống xâm hại trẻ em, đồng thời
giúp trẻ em nâng cao hiểu biết, kiến thức, kỹ năng tự bảo vệ bản thân. Việc áp
dụng các biện pháp hỗ trợ, can thiệp đối với trẻ em có nguy cơ bị xâm hại và trẻ
em bị xâm hại được chú trọng hơn. Các vụ việc, vụ án xâm hại trẻ em cơ bản được
xử lý kịp thời, nghiêm minh, góp phần phòng ngừa vi phạm, tội phạm xâm hại trẻ
em.
a) Tiếp tục hoàn thiện chính sách, pháp luật liên quan đến phòng, chống
xâm hại trẻ em;
b) Hội đồng Dân tộc,
các Ủy ban của Quốc hội chú trọng xem xét những vấn đề liên quan đến trẻ
em và phòng, chống xâm hại trẻ em trong quá trình thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị
quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Ủy ban Văn hóa,
Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên và Nhi đồng của Quốc hội tiến hành giám sát
thường xuyên đối với công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em.
Ủy ban về các vấn
đề Xã hội của Quốc hội tăng cường giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật
về phòng, chống bạo lực gia đình, nhất là phòng, chống xâm hại trẻ em trong gia
đình.
Ủy ban Tư pháp của
Quốc hội giám sát thường xuyên đối với công tác điều tra, truy tố, xét xử các vụ
án xâm hại trẻ em;
c) Đoàn đại biểu
Quốc hội tăng cường giám sát công tác bảo vệ trẻ em và phòng, chống xâm hại trẻ
em tại địa phương;
d) Các
đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát công tác phòng, chống xâm hại
trẻ em và thực hiện đầy đủ quy định tại khoản 4 Điều 79 của Luật
Trẻ em.
2. Đối với Chính phủ:
Yêu cầu Chính phủ
có giải pháp khắc phục những hạn chế đã được chỉ ra trong Báo cáo của Đoàn giám
sát, giảm số vụ trẻ em bị xâm hại và tập trung thực hiện một số nhiệm vụ,
giải pháp sau đây:
a) Trong năm
2020, ban hành Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 2021-2030,
Chương trình phòng ngừa, giảm thiểu trẻ em lao động trái quy định của pháp luật
giai đoạn 2021-2025 và định hướng đến năm 2030, Bộ chỉ tiêu thống kê về tình
hình xử lý vi phạm hành chính đối với các hành vi xâm hại trẻ em;
b) Rà soát, kịp
thời sửa đổi, bổ sung, ban hành mới theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan có thẩm
quyền ban hành chính sách, pháp luật có liên quan đến trẻ em, đáp ứng yêu cầu
thực tiễn, phù hợp với điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
là thành viên;
c) Chỉ đạo các Bộ,
ngành chức năng và chính quyền địa phương có giải pháp tạo sự chuyển biến căn bản
trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ trẻ em, kiến
thức, kỹ năng phòng, chống xâm hại trẻ em. Đổi mới công
tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ trẻ em, phòng, chống
xâm hại trẻ em cả về nội dung và hình thức, bảo đảm thiết thực, phù hợp với từng
nhóm đối tượng, từng vùng, miền, quan tâm đối với vùng dân tộc thiểu số; trong
đó chú trọng giáo dục giới tính, sức khỏe sinh sản, hướng dẫn trẻ em nhận biết
các nguy cơ bị xâm hại, kỹ năng phòng tránh, bảo vệ bản thân. Chỉ đạo các cơ
quan truyền thông dành các chuyên trang, chuyên mục với thời lượng và khung giờ
phù hợp với trẻ em nhằm hướng dẫn kiến thức, kỹ năng phòng, chống xâm hại trẻ
em; tăng cường thông tin, tuyên truyền trên môi trường mạng internet, mạng xã hội;
cung cấp thông tin, kỹ năng phòng, chống xâm hại trẻ em cho các bậc cha, mẹ học
sinh;
d) Chỉ đạo các Bộ,
ngành chức năng và chính quyền địa phương tổ chức thanh tra, kiểm tra chuyên đề
về phòng, chống xâm hại trẻ em; đề cao trách nhiệm và xử lý nghiêm trách nhiệm
người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương để xảy ra nhiều vụ xâm hại trẻ
em trên địa bàn quản lý mà không có các biện pháp chỉ đạo, xử lý có hiệu quả
hoặc vi phạm pháp luật về bảo vệ trẻ em, phòng, chống xâm hại trẻ em;
đ) Chỉ đạo các Bộ,
ngành chức năng và chính quyền địa phương làm tốt công tác phối hợp liên ngành
trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến bảo vệ trẻ em,
phòng, chống xâm hại trẻ em; tăng cường bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng về bảo vệ
trẻ em cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bảo vệ, chăm sóc,
giáo dục trẻ em; theo dõi, thống kê và có biện pháp để từng bước xóa bỏ tình trạng
tảo hôn;
e) Đầu tư, phát
triển hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em; tạo điều kiện thuận lợi để huy động các
nguồn lực của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia vào các hoạt động
trợ giúp, chăm sóc, bảo vệ trẻ em;
g) Bố trí kinh
phí phù hợp cho công tác bảo vệ trẻ em nói chung, phòng, chống xâm hại trẻ em
nói riêng;
h) Bảo đảm điều
kiện để tổ chức đại diện tiếng nói, nguyện vọng của trẻ em và tạo điều kiện để các tổ chức xã hội thực hiện đầy đủ trách nhiệm được
giao trong Luật Trẻ em;
i) Tăng cường các
biện pháp bảo đảm an ninh nơi công cộng, từng bước trang bị hệ thống kỹ thuật
giám sát an ninh, nhất là tại khu vực trường học, chung cư, khu vui chơi, giải
trí của trẻ em;
k) Chỉ đạo Bộ Lao
động - Thương binh và Xã hội:
- Theo dõi việc
thống kê tình hình trẻ em và tình hình xâm hại trẻ em trên phạm vi cả nước;
trong năm 2020, chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành hữu quan ban hành Bộ chỉ
tiêu thống kê về tình hình trẻ em và tình hình xâm hại trẻ em;
- Chủ trì, phối hợp
với Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Giáo dục
và Đào tạo, Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và
các Bộ, ngành khác có liên quan biên soạn bộ tài liệu mẫu về tuyên truyền,
phổ biến, giáo dục pháp luật, kiến thức, kỹ
năng về bảo vệ trẻ em nói chung, phòng, chống xâm hại trẻ em nói riêng;
- Định kỳ hằng
năm tổ chức thanh tra, kiểm tra chuyên đề về phòng, chống xâm hại trẻ em;
- Tiếp tục phát
triển nghề công tác xã hội, đào tạo nhân viên công tác xã hội, hỗ trợ trẻ em có
hoàn cảnh đặc biệt;
l) Chỉ đạo
Bộ Giáo dục và Đào tạo:
- Trong năm 2020,
ban hành Chương trình phòng, chống xâm hại trẻ em trong môi trường giáo dục;
- Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức, kỹ năng sống, kỹ
năng tự bảo vệ cho học sinh; chú trọng nhóm học sinh có
hoàn cảnh đặc biệt, học sinh trường nội trú, bán trú, nhóm trẻ em
có nguy cơ bị xâm hại; trang bị kỹ năng xử lý tình huống
cho giáo viên trong phòng, chống xâm hại trẻ em; xây dựng nội dung hướng dẫn học sinh sử dụng mạng internet an toàn,
hiệu quả, lồng ghép nội dung này trong chương trình giáo dục
tin học;
- Tăng cường công
tác tư vấn học đường và công tác xã hội trường học;
m) Chỉ đạo
Bộ Thông tin và Truyền thông:
- Trong năm 2020,
ban hành Chương trình phòng, chống xâm hại trẻ em trên môi trường mạng.
- Có biện pháp đẩy
mạnh công tác truyền thông về phòng, chống xâm hại trẻ em trên môi trường mạng;
n) Chỉ đạo
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch:
- Trong năm 2020,
ban hành Chương trình phòng, chống xâm hại trẻ em trong môi trường gia đình;
- Ưu tiên xây dựng
các thiết chế văn hóa, thể thao dành cho trẻ em, nhất là tại các địa bàn kinh tế
- xã hội đặc biệt khó khăn;
- Tăng cường
các biện pháp quản lý hoạt động du lịch lữ hành nhằm phòng
ngừa nguy cơ xâm hại trẻ em qua hoạt động du lịch. Phối hợp
với Bộ Công an có biện pháp quản lý chặt chẽ các đối tượng hoạt động du lịch,
nhất là khách du lịch là người nước ngoài có án tích về xâm hại trẻ em đến Việt
Nam;
- Chủ trì, phối hợp với các cơ
quan, tổ chức hữu quan và chính quyền địa phương đẩy mạnh giáo dục đạo đức, lối
sống lành mạnh trong gia đình nhằm từng bước xóa bỏ tình trạng bạo lực gia
đình, tảo hôn, bỏ rơi, bỏ mặc trẻ em và những hủ tục lạc hậu đối với trẻ
em;
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và
Xã hội ban hành Quy chế phối hợp giữa hai bộ trong việc thực hiện công tác gia
đình và công tác trẻ em, chú trọng việc phòng, chống xâm hại trẻ em trong môi
trường gia đình;
o) Chỉ
đạo Bộ Y tế:
- Trong năm 2020, ban hành Quy trình giám
định đặc thù đối với các vụ xâm hại tình dục trẻ em;
- Yêu cầu các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh ưu tiên khám bệnh, chữa bệnh
cho trẻ em là nạn nhân của các vụ xâm hại; các tổ chức giám định pháp y ưu tiên
giám định đối với trẻ em là nạn nhân của các vụ xâm hại;
p) Chỉ đạo Bộ Tư pháp:
- Chủ trì, phối hợp
với các Bộ, ngành hữu quan hướng dẫn, chỉ đạo đẩy mạnh
công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng, chống xâm hại trẻ
em; khắc phục tính hình thức, hiệu quả chưa cao của công tác này trong thời
gian qua;
- Chủ trì, phối hợp
với các Bộ, ngành hướng dẫn, chỉ đạo đẩy mạnh công tác trợ
giúp pháp lý trong quá trình giải quyết các vụ việc xâm hại trẻ em;
- Có biện pháp chấm
dứt tình trạng nuôi con nuôi trái pháp luật;
q) Chỉ đạo
Bộ Công an:
- Tiếp tục rà
soát, hướng dẫn cụ thể công tác phòng ngừa nghiệp vụ, tiếp nhận, giải
quyết tố giác, tin báo, kiến nghị khởi tố về các tội phạm xâm hại tình dục trẻ em;
- Ban hành Quy định
về điều tra thân thiện trong các vụ án xâm hại trẻ em; đẩy mạnh triển khai mô
hình “Phòng điều tra thân thiện” tại Công an các tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương; ban hành và triển khai kế hoạch phòng, chống tội phạm xâm hại trẻ
em trên môi trường mạng; tăng cường bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng giải quyết các
vụ án xâm hại trẻ em cho Điều tra viên;
- Chỉ đạo Cơ
quan điều tra các cấp bảo đảm tỷ lệ thụ lý tố giác, tin báo về tội phạm, kiến
nghị khởi tố đối với các vụ xâm hại trẻ em đạt 100%; tỷ lệ giải quyết tố giác,
tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố về xâm hại trẻ em đạt trên 95%; 100% các
vụ có dấu hiệu tội phạm phải được khởi tố để điều tra theo quy định của pháp luật;
điều tra khám phá tội phạm xâm hại trẻ em đạt trên 80%,
trong đó các tội phạm rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng đạt trên 90% tổng
số án khởi tố; kiềm chế
và kéo giảm từ 5% đến 7% các tội phạm xâm hại trẻ em; xây dựng các mô
hình phòng ngừa xâm hại trẻ em, phòng ngừa, giáo dục, trợ giúp người chưa thành
niên vi phạm pháp luật;
- Tăng cường bảo
vệ an toàn cho trẻ em là nạn nhân bị xâm hại; kịp thời đưa
nạn nhân đi giám định hoặc phối hợp với cơ sở dịch vụ bảo vệ trẻ em, cơ sở khám
bệnh, chữa bệnh tiến hành các biện pháp thu thập kịp thời chứng cứ, dấu vết phục
vụ việc giám định, bao gồm cả giám định mức độ tổn hại về sức khỏe tâm thần của
trẻ em;
- Nắm đầy đủ, kịp
thời thông tin các đối tượng đã có tiền án về xâm hại trẻ em và tiến hành các
biện pháp phòng ngừa theo quy định của pháp luật.
3. Đối với Viện kiểm sát nhân dân tối cao:
a) Trong năm 2020,
chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành hữu quan xây dựng và ban hành Thông tư liên
tịch về công tác phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng trong quá trình tiếp
nhận tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, khởi tố, điều tra, truy tố,
xét xử các vụ án xâm hại tình dục trẻ em;
b) Chỉ đạo Viện
kiểm sát các cấp áp dụng đồng bộ các giải pháp để thực hiện tốt công tác thực
hành quyền công tố, kiểm sát việc giải quyết các vụ án xâm hại trẻ em; phối hợp
chặt chẽ với Cơ quan điều tra ngay từ khi có tố giác, tin báo về tội phạm, kiến
nghị khởi tố vụ việc xâm hại trẻ em để kịp thời thu thập chứng cứ, bảo vệ, hỗ
trợ trẻ em là nạn nhân, đẩy nhanh tiến độ giải quyết vụ án và chống bỏ lọt tội
phạm; bảo đảm ra quyết định truy tố đúng thời hạn đạt 100% số vụ án xâm hại trẻ
em và truy tố bị can đúng tội danh đạt 100%; tăng cường bồi dưỡng kiến thức, kỹ
năng giải quyết các vụ án xâm hại trẻ em cho Kiểm sát viên;
c) Hoàn
thiện chỉ tiêu thống kê về các tội phạm mà trẻ em là đối tượng bị xâm hại.
4. Đối với Toà án nhân dân tối cao:
Tiếp tục hướng dẫn
áp dụng thống nhất pháp luật, nhất là các quy định của Bộ luật Hình sự liên quan đến hành vi xâm hại trẻ
em có vướng mắc qua tổng kết thực tiễn xét xử; bảo đảm xét xử kịp thời, đúng
người, đúng tội, áp dụng hình phạt nghiêm minh với người phạm tội xâm hại trẻ
em; bảo đảm yêu cầu xét xử thân thiện, tiếp tục triển khai việc thành lập Tòa
Gia đình và người chưa thành niên theo quy định của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân; tỷ lệ xét xử, giải
quyết các vụ án xâm hại trẻ em đạt trên 90%; tăng cường bồi dưỡng kiến thức, kỹ
năng giải quyết các vụ án xâm hại trẻ em cho Thẩm phán.
5. Đối với Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức
thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội:
a) Đề nghị Ủy ban
trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận
tăng cường giám sát, kiến nghị với các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng, thực
hiện chính sách, pháp luật về phòng, chống xâm hại trẻ em; tăng cường các biện
pháp tuyên truyền, vận động, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về
phòng, chống xâm hại trẻ em ngay tại địa bàn dân cư; tích cực thực hiện nhiệm vụ
bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em gắn với Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây
dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” và các phong trào, các cuộc vận động do
các tổ chức thành viên của Mặt trận triển khai;
b) Trung ương
Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh chỉ đạo tổ chức Đoàn các cấp tăng cường
công tác tuyên truyền, vận động, giám sát công tác phòng, chống xâm hại trẻ em;
tổ chức lấy ý kiến, kiến nghị của trẻ em bảo đảm thực chất; tăng cường trách
nhiệm theo dõi việc giải quyết của các cơ quan và phản hồi cho trẻ em kết quả
giải quyết ý kiến, kiến nghị;
c) Trung ương Hội
Liên hiệp phụ nữ Việt Nam chỉ đạo các cấp Hội phụ nữ tăng cường giám sát việc phòng,
chống xâm hại trẻ em; tuyên truyền, vận động các hội viên tham gia phòng, chống
xâm hại trẻ em, hỗ trợ trẻ em, gia đình có trẻ em là nạn nhân bị bạo lực, xâm hại;
d) Hội Bảo vệ quyền
trẻ em Việt Nam tổ chức việc kết nối, thu
thập thông tin, kiến nghị của các tổ chức xã hội và của trẻ em liên quan đến việc phòng, chống xâm hại trẻ em
chuyển đến các cơ quan có thẩm quyền; kịp thời phát biểu chính
kiến và kiến nghị đối với các cơ
quan nhà nước về các vấn đề liên quan đến phòng, chống xâm hại trẻ em;
đ) Khuyến khích các tổ chức xã hội tham gia bảo vệ trẻ em theo quy định
của pháp luật.
6. Đối với chính quyền địa phương:
a) Hội đồng nhân
dân các cấp, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình:
- Ban
hành Nghị quyết để thực hiện và tăng cường giám sát việc thực
hiện chính sách, pháp luật về trẻ em, trong đó có nội dung phòng, chống xâm hại
trẻ em tại địa phương theo quy định tại khoản
3 Điều 79 của Luật Trẻ em;
- Thực hiện nghiêm túc quy định của Luật
Trẻ em về việc tiếp xúc, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của trẻ em;
- Căn cứ khả năng
ngân sách địa phương, bố trí kinh phí phù hợp cho công tác chăm sóc, bảo vệ trẻ
em nói chung, phòng, chống xâm hại trẻ em nói riêng theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước;
b) Ủy
ban nhân dân các cấp, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình:
- Tăng cường công tác ban hành theo thẩm quyền chính
sách, pháp luật, văn bản chỉ đạo, điều hành,
các nội dung, chương trình, kế hoạch về công tác bảo vệ trẻ
em, phòng, chống xâm hại trẻ em phù hợp với tình hình thực
tiễn của địa phương;
- Hằng năm báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp việc
thực hiện quyền trẻ em, giải quyết các vấn đề về trẻ em của địa phương, trong đó có nội dung thực hiện phòng, chống xâm
hại trẻ em theo quy định tại khoản 3 Điều 90 của Luật Trẻ em. Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp
về tình hình và kết quả phòng, chống bạo lực gia đình theo quy định tại khoản 5 Điều 35 của Luật Phòng, chống bạo lực gia đình;
- Bảo đảm các trẻ
em có nguy cơ xâm hại được áp dụng biện pháp hỗ trợ, các trẻ em bị xâm hại được
áp dụng biện pháp can thiệp; trong đó, sớm quan tâm đối với nhóm trẻ có nguy cơ
bị xâm hại để phòng ngừa việc xảy ra hành vi xâm hại với nhóm trẻ em này;
- Chỉ đạo các cơ quan chức
năng, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, tăng cường
thanh tra, kiểm tra công tác phòng, chống xâm hại trẻ em; định kỳ hằng năm tổ chức thanh tra, kiểm tra chuyên đề về phòng, chống
xâm hại trẻ em; bố trí
công việc hợp lý cho cán bộ, công chức hoặc người hoạt động không chuyên trách
làm công tác bảo vệ trẻ em cấp xã để bảo đảm thực hiện đầy đủ trách nhiệm theo
quy định của Luật Trẻ em;
- Ưu tiên bố trí
quỹ đất, đầu tư xây dựng điểm vui chơi, giải trí, hoạt động văn hóa, nghệ
thuật, thể thao cho trẻ em;
- Tiếp tục
huy động nguồn lực từ các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước cho công tác trẻ em.
Điều 3. Tổ
chức thực hiện
1. Chính phủ, Thủ tướng Chính
phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,
Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân, Ủy
ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong phạm vi nhiệm vụ,
quyền hạn của mình, chỉ đạo tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện Nghị
quyết này. Chính phủ báo cáo Quốc hội về kết quả thực hiện Nghị quyết này tại kỳ
họp thứ 2 Quốc hội khóa XV.
2. Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội
đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội,
Hội đồng nhân dân các cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên
của Mặt trận, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, giám sát việc thực hiện
Nghị quyết này.
Nghị quyết này được Quốc hội
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày
19 tháng 6 năm 2020.