Chỉ thị 22/2003/CT-TTg tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khoá 9 kinh tế tập thể

• Số hiệu: 22/2003/CT-TTg
• Loại văn bản: Chỉ thị
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Tấn Dũng
• Ngày ban hành: 03/10/2003

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ********	CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ********
Số: 22/2003/CT-TTg	Hà Nội, ngày 03 tháng 10 năm 2003

CHỈ THỊ

VỀ TIẾP TỤC THÚC ĐẨY VIỆC THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT TRUNG ƯƠNG 5 (KHOÁ IX) VỀ KINH TẾ TẬP THỂ

Sau hơn một năm thực hiện Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 của Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể và Chương trình hành động của Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 94/2002/QĐ-TTg ngày 17 tháng 7 năm 2002, các Bộ, ngành và các địa phương đã có nhiều nỗ lực nghiên cứu, thể chế hoá, ban hành một số cơ chế, chính sách cụ thể nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc và tạo điều kiện thuận lợi để kinh tế tập thể tiếp tục phát triển. Nhiều mô hình hợp tác xã đã hình thành, hoạt động có hiệu quả, góp phần tích cực vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn.

Tuy nhiên, việc tuyên truyền, quán triệt Nghị quyết còn chưa thật sâu rộng, đầy đủ như yêu cầu của công tác này. Việc ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện còn chậm, nội dung một số văn bản chưa phù hợp. Bộ máy quản lý chuyên trách, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước ở các Bộ, ngành và các địa phương đối với hợp tác xã còn nhiều bất cập. Việc tổ chức, chỉ đạo khắc phục những yếu kém của khu vực kinh tế tập thể chưa tập trung, chưa tạo được chuyển biến căn bản theo yêu cầu của Nghị quyết.

Để tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) về kinh tế tập thể, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu:

1. Các Bộ, ngành liên quan và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:

- Tiếp tục và thường xuyên tuyên truyền, quán triệt sâu rộng trong ngành và địa phương mình để nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò, tính tất yếu khách quan của việc phát triển kinh tế tập thể; xây dựng mô hình và tổng kết, phổ biến nhân điển hình tiên tiến; coi việc phát triển kinh tế tập thể là một trong những nhiệm vụ chính trị trọng tâm của đơn vị mình và phân công trách nhiệm cụ thể trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện.

- Theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, phối hợp với Liên minh hợp tác xã Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam khẩn trương hoàn thành các công việc đã được phân công tại Quyết định số 94/2002/QĐ-TTg ngày 17 tháng 7 năm 2002. Đồng thời có kế hoạch theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện; tổ chức sơ kết thực hiện Nghị quyết, kịp thời bổ sung các giải pháp để tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả của kinh tế tập thể.

2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan và Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, hoàn chỉnh Dự thảo Luật Hợp tác xã (sửa đổi) để trình Quốc hội.

Trong quý IV năm 2003, ban hành văn bản tiêu chí đánh giá phân loại hợp tác xã nông nghiệp và phi nông nghiệp.

Xây dựng Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý hợp tác xã ở các cấp các ngành, các chức danh trong hợp tác xã, thời gian hoàn thành trong quý IV năm 2003.

Trình Chính phủ Chương trình phát triển kinh tế tập thể đến năm 2005 và 2010 vào cuối quý I năm 2004.

3. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư căn cứ dự án đã được duyệt và kế hoạch đào tạo, tổng hợp và cân đối, phân bổ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý, các chức danh trong hợp tác xã, nhất là đối với các hợp tác xã nông nghiệp cho các bộ, ngành, địa phương và Liên minh hợp tác xã Việt Nam.

Chỉ đạo các địa phương xử lý dứt điểm nợ tồn đọng của hợp tác xã nông nghiệp trong năm 2003 theo Quyết định số 146/2001/QĐ-TTg ngày 2 tháng 10 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư hướng dẫn số 31/2002/TT-BTC ngày 29 tháng 3 năm 2002 của Bộ Tài chính. Trình Thủ tướng Chính phủ giải pháp xử lý các khoản nợ đã lên lưới thanh toán của hợp tác xã phi nông nghiệp trong quý IV năm 2003.

Hướng dẫn triển khai áp dụng thuế môn bài phù hợp với từng loại hợp tác xã trong quý IV năm 2003. Hướng dẫn quy chế quản lý tài chính đối với hợp tác xã phi nông nghiệp trong quý II năm 2004.

Trình Chính phủ trong quý I năm 2004 Đề án thành lập và cơ chế sử dụng Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã.

Hướng dẫn cơ chế, chính sách hỗ trợ tài chính đối với hợp tác xã được giao đất không thu tiền và hợp tác xã thuê đất hoặc chuyển sang thuê đất, thời gian hoàn thành vào quý IV năm 2003.

4. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn việc "dồn điền, đổi thửa" trên nguyên tắc tự nguyện, tự thoả thuận và các bên cùng có lợi, kết hợp tổ chức quy hoạch lại đồng ruộng, sử dụng đất đai có hiệu quả, thời gian hoàn thành vào quý IV năm 2003.

Tổng hợp tình hình và đề xuất hướng xử lý các hợp tác xã nông nghiệp chưa chuyển đổi hoặc giải thể theo Luật hợp tác xã hiện hành để báo cáo Chính phủ trong quý IV năm 2003.

5. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Hội Nông dân Việt Nam, Liên minh hợp tác xã Việt Nam xây dựng dự thảo Điều lệ bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với các chức danh quản lý hợp tác xã, xã viên và người lao động làm việc cho hợp tác xã; Điều lệ bảo hiểm xã hội tự nguyện đối với nông dân, người lao động tự do và những người lao động trong hợp tác xã không tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, trình Chính phủ vào cuối quý IV năm 2003.

Xây dựng Đề án đào tạo nghề, lao động chuyên môn kỹ thuật làm việc ở khu vực kinh tế tập thể, thời gian hoàn thành cuối quý IV năm 2003.

6. Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với các Bộ: Tài chính, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Thuỷ sản, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành dự thảo Nghị định về giao đất không thu tiền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hợp tác xã nông nghiệp, thuỷ sản, làm muối để làm mặt bằng xây dựng trụ sở hợp tác xã, sân phơi, nhà kho, các cơ sở kinh doanh dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất, trình Chính phủ vào quý II năm 2004.

7. Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn về tổ chức và chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đối với hợp tác xã của các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo quy định tại Điều 10 của Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 5 tháng 11 năm 2002, Nghị định số 02/CP ngày 2 tháng 1 năm 1997 và Mục 4 của Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 của Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, hoàn thành trong quý IV năm 2003.

8. Bộ Khoa học và Công nghệ chủ trì xây dựng chính sách khuyến khích các cơ quan nghiên cứu khoa học công nghệ liên kết với hợp tác xã chuyển giao các thành tựu khoa học, công nghệ mới cho hợp tác xã, trình Thủ tướng Chính phủ vào quý I năm 2004.

9. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện cơ chế chính sách tín dụng và chỉ đạo các tổ chức tín dụng tạo điều kiện thuận lợi cho các hợp tác xã và các hình thức kinh tế hợp tác vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh theo quy định tại Nghị quyết số 02/2003/NQ-CP ngày 17 tháng 1 năm 2003 của Chính phủ và các quy định của pháp luật về bảo đảm tiền vay của tổ chức tín dụng.

Tổ chức sơ kết 3 năm thực hiện Chỉ thị số 57-CT/TW của Bộ Chính trị và Quyết định số 135/2000/QĐ-TTg ngày 28 tháng 11 năm 2000 của Thủ tướng Chính phủ về củng cố, hoàn thiện và phát triển hệ thống quỹ tín dụng nhân dân vào quý I năm 2004. Hoàn thiện cơ chế, chính sách, tạo môi trường pháp lý đồng bộ để hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân phát triển an toàn, hiệu quả.

Hướng dẫn Quy chế hoạt động tín dụng nội bộ trong hợp tác xã, thời gian hoàn thành trong quý I năm 2004.

10. Liên minh hợp tác xã Việt Nam chủ trì phối hợp với các bộ, ngành có liên quan, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổng kết, nhân điển hình tiên tiến, phát động phong trào thi đua trong các hợp tác xã; tổ chức triển khai có hiệu quả chương trình, dự án đào tạo cán bộ quản lý hợp tác xã thuộc phạm vi Liên minh hợp tác xã Việt Nam phụ trách.

11. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý về kinh tế tập thể ở địa phương để có đủ năng lực tham mưu giúp tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh theo dõi, hướng dẫn thực hiện các chính sách, nghiệp vụ đối với khu vực kinh tế này. Tích cực, chủ động triển khai các nhiệm vụ đã được phân công trong chương trình hành động của Chính phủ, phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành, đoàn thể trong quá trình thực hiện và căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phương mình để có các giải pháp phù hợp, nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích các hình thức kinh tế hợp tác, hợp tác xã phát triển nhanh, vững chắc, hiệu quả.

Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khẩn trương chỉ đạo, tổ chức thực hiện tốt Chỉ thị này.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm theo dõi, tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả việc tổ chức thực hiện Chỉ thị này.

Nguyễn Tấn Dũng (Đã ký)

Tiếng Anh (English)

THE PRIME MINISTER OF GOVERNMENT -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom - Happiness ------------
No: 22/2003/CT-TTg	Hanoi, October 03, 2003

DIRECTIVE

ON CONTINUING TO ACCELERATE THE IMPLEMENTATION OF THE RESOLUTION OF THE 5TH PLENUM OF THE PARTY CENTRAL COMMITTEE (IXTH CONGRESS) ON COLLECTIVE ECONOMY

After more than one year's implementating March 18, 2002 Resolution No. 13-NQ/TW of the fifth plenum of the Party Central Committee (IXth Congress) on further renewing, developing, and raising the efficiency of, collective economy and the Government's Action Program promulgated together with Decision No. 94/2002/QD-TTg of July 17, 2002, the ministries, branches and localities have made numerous efforts to study, institutionalize and promulgate a number of specific mechanisms and policies in order to remove difficulties and problems and to create favorable conditions for collective economy to further develop. Many cooperative models have been formed, effectively operated, actively contributing to the process of economic restructuring, agricultural and rural industrialization and modernization.

Nevertheless, the propagation and study of the Resolution have not yet been carried out thoroughly and extensively as required. The promulgation of guiding documents remains slow and the contents of some documents remain inappropriate. The specialized management apparatus and the contingent of State management officials in the ministries, branches and localities in charge of cooperatives still reveal many constraints. The organization and direction of the overcoming of weaknesses in the sector of collective economy have not yet been concentrated, failing to bring about substantial changes as required by the Resolution.

In order to strongly accelerate the implementation of the Resolution of the 5th plenum of the Party Central Committee (IXth Congress) on collective economy, the Prime Minister requests:

1. The concerned ministries and branches and the People's Committees of the provinces and centrally-run cities:

- To further and regularly organize the wide propagation and thorough study in their respective branches or localities in order to raise the knowledge about the position, role and objectivity of the development of collective economy; build up models and sum up, popularize and apply widely good models; to regard the development of collective economy as one of the key political tasks of their units and assign specific responsibilities for implementation leadership and direction.

- Within the ambit of their respective functions, tasks and powers, to coordinate with Vietnam Union of Cooperatives and Vietnam Peasants' Association in expeditiously accomplishing the tasks assigned in Decision No. 94/2002/QD-TTg of July 17, 2002. In the meantime to work out plans for monitoring, urging and examining, and organize the preliminary review of, the implementation of the Resolution, supplement in time measures to further renew, develop, and raise the efficiency of, collective economy.

...

...

...

In the 4th quarter of 2003, to promulgate written criteria for evaluating and classifying agricultural and non-agricultural cooperatives.

To formulate a scheme on training and fostering of cooperative managers at all levels and in all branches as well as the titles in cooperatives and complete it in the 4th quarter of 2003.

To submit to the Government the program on development of collective economy till 2005 and 2010 by the end of the 1st quarter of 2004.

3. On the basis of the approved projects and training plans, the Ministry of Finance shall assume the responsibility for, and coordinate with the Ministry of Planning and Investment in, synthesizing, balancing and allocating the funding for the training and fostering of cooperative managers and the titles in cooperatives, particularly agricultural cooperatives, to the ministries, branches, localities and Vietnam Union of Cooperatives.

To direct the localities in definitely handling outstanding debts of agricultural cooperatives in 2003 according to the Prime Minister's Decision No. 146/2001/QD-TTg of October 2, 2001 and the Finance Ministry's guiding Circular No. 31/2002/TT-BTC of March 29, 2002. To submit to the Prime Minister the solutions to handle mature debts of non-agricultural cooperatives in the 4th quarter of 2003.

To guide the imposition of license tax suitable to each type of cooperatives in the 4th quarter of 2003. To guide the regulations on the financial mechanism applicable to non-agricultural cooperatives in the 2nd quarter of 2004.

To submit to the Government in the 1st quarter of 2004 a scheme on the setting up and mechanism of the use of the Cooperative Development Assistance Fund.

To guide the financial support mechanisms and policies applicable to cooperatives which are assigned land free of charge, and cooperatives which lease land or shift to lease land, which shall be completed in the 4th quarter of 2003.

4. The Ministry of Agriculture and Rural Development shall assume the prime responsibility for, and coordinate with the Ministry of Natural Resources and Environment and the People's Committees of the provinces and centrally-run cities in, guiding the "accumulation and swapping of land plots" on the principles of voluntariness, mutual agreement and mutual benefit in combination with organizing the re-planning of rice fields and efficient use of land, which shall be completed in the 4th quarter of 2003.

...

...

...

5. The Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs shall assume the prime responsibility for, and coordinate with the Ministry of Agriculture and Rural Development, Vietnam Peasants' Association and Vietnam Union of Cooperatives in, compiling the compulsory social insurance charter to be applicable to cooperative management titles, cooperative members and laborers and the compulsory social insurance charter to be applicable to farmers, self-employed laborers and cooperative laborers who do not participate in compulsory social insurance, then submit them to the Government by the end of the 4th quarter of 2003.

To formulate a scheme on job training and technical training for laborers to work in the collective economy sector, and complete it by the end of the 4th quarter of 2003.

6. The Ministry of Natural Resources and Environment shall assume the prime responsibility for, and coordinate with the Ministry of Finance, the Ministry of Agriculture and Rural Development, the Ministry of Aquatic Resources and the People's Committees of the provinces and centrally-run cities in, completing a draft decree on allocation of land without collecting land use levy and on granting of land use certificates to agricultural, aquaculture and salt-making cooperatives for use as grounds for building cooperative headquarters, drying yards, storehouses and units providing services in direct service of production, then submit it to the Government in the 2nd quarter of 2004.

7. The Ministry of Home Affairs shall assume the prime responsibility for, and coordinate with the concerned ministries and branches in, providing guidance on the organization, functions and tasks of State management over cooperatives of the ministries, branches and People's Committees of the provinces and centrally-run cities as prescribed in Article 10 of the Government's Decree No. 86/2002/ND-CP of November 5, 2002, Decree No. 02/CP of January 2, 1997 and Section 4 of Resolution No. 13-NQ/TW of March 18, 2002 of the fifth plenum of the Party Central Committee (IXth Congress) on further renewing, developing, and raising the efficiency of, collective economy, which shall be completed in the 4th quarter of 2003.

8. The Ministry of Science and Technology shall assume the prime responsibility for formulating policies to encourage the scientific and technological research institutions to cooperate with and transfer new scientific and technological achievements to cooperatives, then submit them to the Prime Minister in the 1st quarter of 2003.

9. Vietnam State Bank shall continue studying and perfecting credit mechanisms and policies and direct the credit institutions to create favorable conditions for cooperatives and cooperative economic forms to borrow capital for production and business development under the provisions of the Government's Resolution No. 02/2003/NQ-CP of January 17, 2003 and law provisions on security of loans of credit institutions.

To preliminarily review three years' implementation of the Political Bureau's Directive No. 57-CT/TW and the Prime Minister's Decision No. 135/2000/QD-TTg of November 28, 2000 on strengthening, perfecting and developing the system of people's credit funds in the 1st quarter of 2004. To perfect mechanisms and policies and create a synchronous legal environment for the safe and efficient development of the system of people's credit funds.

To guide the internal credit operation regulations of cooperatives, which shall be completed in the 1st quarter of 2004.

10. Vietnam Union of Cooperatives shall assume the prime responsibility for, and coordinate with the concerned ministries, branches and provincial/municipal People's Committees in, summing up and widely applying good models, launching emulation movements in cooperatives; organize the effective implementation of programs and projects on training cooperative managers under the management of Vietnam Union of Cooperatives.

...

...

...

The ministers, the heads of the ministerial-level agencies and the presidents of the People's Committees of the provinces and centrally-run cities shall expeditiously direct and organize the good implementation of this Directive.

The Ministry of Planning and Investment shall have the responsibility to oversee, sum up and report to the Prime Minister on the results of implementation of this Directive.

FOR THE PRIME MINISTER
DEPUTY PRIME MINISTER




Nguyen Tan Dung