|
BỘ TÀI CHÍNH
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 78/2022/TT-BTC
|
Hà Nội, ngày 26
tháng 12 năm 2022
|
THÔNG TƯ
QUY
ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2023
Căn cứ Luật Ngân sách
nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Nghị quyết
số 69/2022/QH15 ngày 11 tháng 11 năm 2022 của Quốc hội khóa XV về dự toán
ngân sách nhà nước năm 2023;
Căn cứ Nghị quyết
số 70/2022/QH15 ngày 11 tháng 11 năm 2022 của Quốc hội khóa XV về phân bổ
ngân sách trung ương năm 2023;
Căn cứ Nghị định số
163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết hướng
dẫn thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước;
Căn cứ Nghị định số
87/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;
Thực hiện Quyết định
số 1506/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc
giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2023;
Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Ngân sách nhà nước;
Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Thông tư quy định
về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2023.
Chương I
PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM
VỤ CHI VÀ PHÂN BỔ, GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2023
Điều 1.
Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước
1. Việc phân cấp nguồn
thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương được thực
hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước
và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Ngân
sách nhà nước.
2. Thực hiện điều tiết
ngân sách trung ương hưởng 100% đối với số thu từ hoạt động kinh doanh thương mại
điện tử, kinh doanh dựa trên nền tảng số, dịch vụ xuyên biên giới và các dịch vụ
khác do nhà cung cấp nước ngoài thực hiện trực tiếp kê khai thuế, nộp thuế trực
tiếp tại Cổng thông tin điện tử của Tổng cục thuế.
3. Tiếp tục thực hiện
phân chia nguồn thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước như quy định tại
Nghị quyết số 64/2018/QH14 ngày 15 tháng 6
năm 2018 của Quốc hội (đối với giấy phép do cơ quan trung ương cấp, thực hiện
phân chia 70% số thu cho ngân sách trung ương, 30% số thu cho ngân sách địa
phương; đối với giấy phép do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp, thực hiện phân chia
100% số thu cho ngân sách địa phương).
4. Phân chia thuế bảo vệ
môi trường đối với sản phẩm xăng, dầu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa
phương theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước
đối với năm 2023 và ổn định cho giai đoạn 2023-2025 trên cơ sở sản lượng xăng,
dầu trong nước sản xuất, bán ra so với tổng sản lượng xăng, dầu tiêu thụ trên
thị trường, cụ thể: 60% thực hiện phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân
sách địa phương; 40% còn lại thực hiện điều tiết 100% về ngân sách trung ương.
5. Nguồn thu phí sử dụng
đường bộ thu qua đầu phương tiện ô tô (sau khi trừ chi phí tổ chức thu) nộp
ngân sách trung ương 100% và thực hiện phân chia 65% cho ngân sách trung ương
và bổ sung có mục tiêu 35% cho ngân sách địa phương ngay ở khâu dự toán để chi
cho quản lý, bảo trì đường bộ.
6. Nguồn thu tiền sử dụng
đất theo quy định của pháp luật về đất đai, thu từ cổ phần hóa, thoái vốn nhà
nước tại các doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý được sử dụng cho chi đầu
tư phát triển thuộc đối tượng đầu tư của ngân sách địa phương.
7. Nguồn thu từ hoạt động
xổ số kiến thiết trong dự toán ngân sách địa phương được sử dụng cho đầu tư
phát triển, trong đó ưu tiên cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo và giáo dục nghề
nghiệp (bao gồm cả mua sắm thiết bị dạy học phục vụ chương trình đổi mới sách
giáo khoa giáo dục phổ thông), lĩnh vực y tế; phần còn lại các địa phương ưu
tiên bố trí thực hiện các nhiệm vụ đầu tư phát triển quan trọng, cấp bách khác
thuộc đối tượng đầu tư của ngân sách địa phương.
8. Tỷ lệ phần trăm (%)
phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách từng tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương và số bổ sung cân đối ngân sách cho từng địa phương
được áp dụng cho năm 2023 và thời kỳ ổn định ngân sách đến năm 2025.
Căn cứ tình hình thực tế
và khả năng cân đối của ngân sách địa phương, tỷ lệ phần trăm (%) các khoản thu
phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, số bổ sung cân đối
và số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương (nếu
có); Ủy ban nhân dân cấp tỉnh rà soát để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết
định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương, tỷ lệ
phần trăm (%) phân chia giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương đối với
phần ngân sách địa phương được hưởng từ các khoản thu ngân sách địa phương được
hưởng 100% và các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách, mức bổ sung cho
ngân sách từng cấp chính quyền địa phương cấp dưới đảm bảo theo đúng quy định của
Luật Ngân sách nhà nước và Nghị quyết của
Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương năm
2023.
Điều
2. Giao dự toán thu ngân sách nhà nước
1. Các bộ, cơ quan trung
ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương triển khai giao
nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước năm 2023 cho các đơn vị trực thuộc, chính quyền
cấp dưới đảm bảo tối thiểu bằng mức dự toán thu ngân sách nhà nước Thủ tướng
Chính phủ giao.
2. Việc giao dự toán thu
ngân sách nhà nước năm 2023 phải trên cơ sở rà soát, phân tích, đánh giá đầy đủ
các nguồn thu phát sinh và kết quả thực hiện thu ngân sách năm 2022; căn cứ các
chính sách, pháp luật về thu ngân sách; dự báo mức tăng trưởng kinh tế của từng
ngành, từng lĩnh vực, tình hình sản xuất - kinh doanh của người nộp thuế trên địa
bàn.
3. Trong phạm vi số thu
phí, số phí nộp ngân sách nhà nước, số phí để lại chi Bộ Tài chính giao, các bộ,
cơ quan trung ương thực hiện giao dự toán cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc.
Căn cứ tiến độ thu và phạm vi dự toán chi từ nguồn thu phí được để lại, các bộ,
cơ quan trung ương chủ động quản lý, sử dụng cho các nội dung theo quy định tại
khoản 2, 3, 4, 5 Điều 5 Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23
tháng 8 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số
điều của Luật Phí và lệ phí, cơ chế tài chính
đặc thù theo quy định của cấp có thẩm quyền (nếu có) đối với từng cơ quan, đơn
vị trực thuộc, gửi Bộ Tài chính kiểm tra cùng với phương án phân bổ ngân sách
theo quy định.
Điều
3. Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nước
1. Phân bổ và giao dự
toán chi đầu tư phát triển:
a) Căn cứ tổng mức vốn và
cơ cấu vốn được Thủ tướng Chính phủ giao, các bộ, cơ quan trung ương và địa
phương phân bổ vốn đầu tư ngân sách nhà nước bảo đảm tập trung, có trọng tâm,
trọng điểm, tuân thủ điều kiện, thứ tự ưu tiên quy định trong Luật Đầu tư công, Nghị quyết của Quốc hội, Nghị
quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; bố trí đủ vốn cho các nhiệm vụ, dự án thuộc
Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế xã hội theo quy định tại tiết đ điểm 1.2 khoản 1 Điều 3 của Nghị quyết số 43/2022/QH15;
ưu tiên thanh toán đủ số nợ đọng xây dựng cơ bản theo quy định của pháp luật;
thu hồi toàn bộ số vốn ứng trước còn lại phải thu hồi trong kế hoạch đầu tư
công trung hạn giai đoạn 2021-2025; bố trí đủ vốn cho các dự án đã hoàn thành
bàn giao đưa vào sử dụng trước năm 2023, vốn đối ứng các dự án ODA và vốn vay
ưu đãi nước ngoài, vốn ngân sách nhà nước tham gia vào các dự án PPP, nhiệm vụ
chuẩn bị đầu tư, nhiệm vụ quy hoạch; các dự án chuyển tiếp phải hoàn thành năm
2023; bố trí vốn theo tiến độ cho các dự án quan trọng quốc gia, dự án kết nối,
có tác động liên vùng có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền
vững; sau khi bố trí đủ vốn cho các nhiệm vụ nêu trên, số vốn còn lại bố trí
cho các dự án khởi công mới đủ thủ tục đầu tư.
Các bộ, cơ quan trung
ương và địa phương thực hiện phân bổ và kiểm tra việc phân bổ theo đúng quy định
tại Điều 8 Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm
2021 của Chính phủ quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn
đầu tư công, gửi kết quả phân bổ về Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo
Chính phủ và theo dõi thực hiện, đồng gửi Bộ Tài chính để kiểm soát việc giải
ngân theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước,
Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn
thực hiện.
Trong tổ chức thực hiện,
trường hợp cần điều chỉnh dự toán giữa các chương trình, dự án để đẩy nhanh tiến
độ giải ngân, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, căn cứ dự toán đã được
Thủ tướng Chính phủ giao, các bộ, cơ quan trung ương và các địa phương điều chỉnh
dự toán giữa các chương trình, dự án, nhiệm vụ đủ thủ tục, điều kiện, phù hợp với
tiến độ thực hiện theo đúng quy định tại khoản 5, khoản 6 Điều
67 Luật Đầu tư công, đồng thời gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để tổng
hợp, theo dõi và kiểm soát giải ngân;
b) Ngoài việc thực hiện
phân bổ, bố trí vốn và giao dự toán chi đầu tư phát triển tại điểm a khoản 1 Điều
này, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần chú ý một số nội dung sau:
- Căn cứ dự toán chi đầu
tư phát triển Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính giao, các địa phương bố trí dự
toán chi trả nợ lãi các khoản vay và dành nguồn tương ứng số bội thu ngân sách
cấp tỉnh (nếu có) để trả nợ gốc các khoản vay của ngân sách địa phương đến hạn
phải trả trong năm 2023 (trong đó ưu tiên trả hết nợ gốc các khoản vay của ngân
sách địa phương đã quá hạn); phần còn lại mới phân bổ vốn cho các công trình, dự
án, trong đó bố trí, cân đối đủ vốn cho các dự án, chương trình được ngân sách
trung ương hỗ trợ một phần để thực hiện các mục tiêu theo quy định.
- Các khoản địa phương
vay lại từ nguồn Chính phủ vay nước ngoài đã tính trong tổng mức dự toán chi đầu
tư phát triển ngân sách địa phương năm 2023 Quốc hội quyết định, Thủ tướng
Chính phủ giao, Bộ Tài chính giao tổng mức vay. Căn cứ tổng mức vay lại vốn nước
ngoài được giao, dự kiến khả năng giải ngân theo tiến độ thực tế của từng
chương trình, dự án và phù hợp với quy định của thỏa thuận vay vốn đã ký kết, địa
phương phân bổ và giao dự toán cho từng chương trình, dự án, đồng thời chỉ thực
hiện giải ngân trong phạm vi dự toán được giao. Trường hợp các chương trình, dự
án đã được giao kế hoạch vốn giải ngân thấp hơn dự toán được giao, địa phương
được phép điều chuyển vốn vay cho chương trình, dự án vay mới phát sinh thuộc kế
hoạch đầu tư công trung hạn 2021-2025 được cấp có thẩm quyền phê duyệt nhưng
chưa có trong danh mục chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền giao đầu
năm nhưng phải đảm bảo tổng số vốn vay nước ngoài của tất cả các chương trình,
dự án không vượt quá tổng mức dự toán vay được giao; đồng thời số vốn vay của từng
chương trình, dự án không vượt quá tổng mức dự toán vay đã được cấp có thẩm quyền
phê duyệt đầu tư. Các địa phương gửi danh mục chương trình, dự án được phân bổ
từ nguồn địa phương vay lại về Bộ Tài chính để tổng hợp, theo dõi.
- Việc phân bổ, giao vốn
thực hiện các dự án đầu tư từ nguồn bội chi ngân sách địa phương (nếu có) đảm bảo
phù hợp với tiến độ thực hiện dự án, khả năng vay và giới hạn mức vay được
giao.
- Bố trí dự toán chi bồi
thường giải phóng mặt bằng tương ứng với số tiền nhà đầu tư đã tự nguyện ứng
trước để bồi thường, giải phóng mặt bằng theo phương án được cấp có thẩm quyền
phê duyệt.
2. Phân bổ và giao dự
toán chi thường xuyên:
a) Các bộ, cơ quan trung
ương và các địa phương phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị sử
dụng ngân sách phải đảm bảo khớp đúng dự toán được Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài
chính giao, Hội đồng nhân dân quyết định, Ủy ban nhân dân giao; bảo đảm về thời
gian theo quy định, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan
nhà nước có thẩm quyền quy định, đảm bảo bố trí đủ kinh phí thực hiện các chính
sách, chế độ đã ban hành, những nhiệm vụ quan trọng theo quy định của pháp luật,
những nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền quyết định.
- Đối với sự nghiệp giáo
dục - đào tạo và dạy nghề: Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cho các cơ quan,
đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới không thấp hơn mức dự toán Thủ tướng
Chính phủ giao.
- Đối với sự nghiệp khoa
học và công nghệ: Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị
trực thuộc, chính quyền cấp dưới không thấp hơn mức dự toán Thủ tướng Chính phủ
giao, đồng thời phù hợp với quy định của Luật
Ngân sách nhà nước, Luật Khoa học và Công nghệ
và các văn bản hướng dẫn.
- Ưu tiên bố trí kinh phí
bảo đảm cho công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật
và theo dõi thi hành pháp luật theo quy định, kinh phí thực hiện các hoạt động
của Chương trình phòng, chống tai nạn, thương tích trẻ em, kinh phí triển khai,
tuyên truyền về Chuyển đổi số, phát triển kinh tế số, tuyên truyền quảng bá
ASEAN.
- Bố trí ngân sách đảm bảo
thực hiện công tác kiểm tra, kiểm nghiệm, xử lý tiêu hủy thực phẩm không an
toàn và đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cho các cơ quan, đơn vị được giao nhiệm
vụ xử lý vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật
có liên quan.
b)
Căn cứ dự toán ngân sách giao năm 2023, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương thực hiện các nội dung sau:
- Bố trí đủ kinh phí để đảm
bảo thực hiện các chính sách, chế độ Trung ương ban hành đến thời điểm giao dự
toán ngân sách năm 2023 (bao gồm cả kinh phí phát sinh tăng thêm để thực hiện
các chế độ, chính sách do điều chỉnh chuẩn nghèo theo tiêu chí chuẩn nghèo đa
chiều giai đoạn 2021-2025, thực hiện các chính sách theo mức lương cơ sở 1,49
triệu đồng/tháng) và các chính sách mới phát sinh (nếu có), nhất là kinh phí thực
hiện các chính sách an sinh xã hội, để các đối tượng được hưởng chính sách ngay
từ đầu năm 2023.
- Sử dụng kinh phí bổ
sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương để thực hiện
các nhiệm vụ bảo đảm trật tự an toàn giao thông trên địa bàn địa phương để chi
cho các lực lượng thanh tra giao thông vận tải, Ban an toàn giao thông tỉnh,
thành phố,... phù hợp với tình hình thực tế của địa phương (không thực hiện hỗ
trợ lực lương công an địa phương do Bộ Công an đảm bảo).
- Sử dụng kinh phí bổ
sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương, nguồn ngân
sách địa phương và các nguồn tài chính hợp pháp khác để thực hiện quản lý, bảo
trì đường bộ thuộc trách nhiệm của địa phương theo phân cấp.
- Thực hiện hoạt động của
các cơ quan nhà nước của địa phương được giao nhiệm vụ thu lệ phí. Trường hợp tổ
chức thu phí áp dụng cơ chế tài chính theo quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005, Nghị định
số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 của
Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và
kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước thì được để lại tiền
phí thu theo quy định để trang trải chi phí cho hoạt động thu phí.
- Ưu tiên bố trí kinh phí
để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chi sự nghiệp bảo vệ môi trường theo Nghị quyết số
41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của Bộ
Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020
và Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi
trường.
- Bố trí kinh phí thực hiện
Quyết định số 1632/QĐ-TTg ngày 22 tháng 10
năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình quốc gia phòng, chống bệnh
lở mồm long móng, giai đoạn 2021-2025”.
3. Ngoài các nội dung nêu
trên, khi phân bổ dự toán chi ngân sách năm 2023, các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương cần chú ý một số nội dung sau:
a) Bố trí đủ vốn đối ứng
từ ngân sách địa phương cho các dự án ODA do địa phương quản lý theo quy định;
b) Ưu tiên bố trí kinh
phí thực hiện 03 Chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình phục hồi và phát
triển kinh tế xã hội thuộc trách nhiệm bố trí vốn của ngân sách địa phương; ưu
tiên bố trí kinh phí thực hiện các nhiệm vụ ứng phó với biến đổi khí hậu;
c) Bố trí ngân sách cho y
tế dự phòng, y tế cơ sở, bệnh viện vùng khó khăn, biên giới, hải đảo, các lĩnh
vực phong, lao, tâm thần và các lĩnh vực khác theo quy định tại điểm
a khoản 3 Điều 5 Nghị quyết số 01/2021/UBTVQH15 ngày 01 tháng 09 năm 2021 của
Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân
bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2022.
4. Phân bổ, giao dự toán
chi dự trữ quốc gia:
Căn cứ quyết định của Thủ
tướng Chính phủ về việc giao kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước về dự trữ
quốc gia và thông báo của Bộ Tài chính về dự toán chi mua hàng dự trữ quốc gia,
Thủ trưởng các bộ, cơ quan Trung ương quản lý hàng dự trữ quốc gia phân bổ dự
toán ngân sách nhà nước và giao kế hoạch dự trữ quốc gia cho các đơn vị dự trữ
quốc gia trực thuộc, đảm bảo trong phạm vi dự toán được giao và chi tiết từng
danh mục mặt hàng được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; đồng thời gửi Bộ Tài
chính (Tổng cục Dự trữ Nhà nước) để kiểm tra, theo dõi. Chậm nhất 10 ngày làm
việc kể từ ngày nhận được văn bản phân bổ của Bộ trưởng các bộ, Thủ trưởng các
cơ quan quản lý hàng dự trữ quốc gia, Bộ Tài chính (Tổng cục Dự trữ Nhà nước)
có trách nhiệm kiểm tra và yêu cầu Thủ trưởng bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc
gia điều chỉnh lại đối với trường hợp phân bổ không đúng danh mục, tổng mức,
chính sách, chế độ quy định và không chi tiết theo từng nội dung chi về dự trữ
quốc gia đã được giao.
5. Phân bổ, giao dự toán
chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu:
Căn cứ dự toán chi thực
hiện các nhiệm vụ, chương trình, dự án Thủ tướng Chính phủ giao, các Bộ, cơ
quan Trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực
hiện phân bổ, giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới đảm
bảo nguyên tắc triệt để tiết kiệm, tập trung phân bổ kinh phí cho các mục tiêu
nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm đảm bảo đúng mục tiêu, nội dung của từng nhiệm vụ,
chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền giao và các văn bản pháp luật có
liên quan.
Cùng với nguồn hỗ trợ từ
ngân sách trung ương, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bố trí ngân
sách địa phương và huy động hợp lý các nguồn lực khác theo quy định của pháp luật
để thực hiện.
6. Phân bổ và giao dự
toán chi từ nguồn vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi và viện trợ không hoàn lại của nước
ngoài:
a) Trong phạm vi dự toán
từng lĩnh vực chi ngân sách nhà nước, từng nguồn vốn vay, viện trợ đã được Quốc
hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính giao, các bộ, cơ quan trung
ương và các địa phương căn cứ sự cần thiết, yêu cầu về tiến độ thực hiện và giải
ngân chủ động điều chỉnh dự toán giữa các chương trình, dự án, nhiệm vụ đủ thủ
tục, điều kiện gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư (đối với chi đầu tư phát triển) tổng hợp
báo cáo Chính phủ và theo dõi thực hiện, đồng gửi Bộ Tài chính kiểm soát việc
giải ngân; Bộ Tài chính (đối với chi thường xuyên) để tổng hợp, theo dõi và kiểm
soát giải ngân, đồng gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, theo dõi theo quy định;
b) Các bộ, cơ quan trung
ương phân bổ chi tiết cho từng đơn vị sử dụng, chi tiết theo từng chương trình,
dự án (tên dự án, nhà tài trợ, theo từng nguồn vốn - chi tiết vốn vay ODA, vốn
viện trợ không hoàn lại gắn với khoản vay, vốn vay ưu đãi và vốn viện trợ nước
ngoài độc lập, cơ chế tài chính, chi thường xuyên/chi đầu tư) và đảm bảo khớp
đúng tổng mức dự toán và từng lĩnh vực chi, từng nguồn vốn vay, viện trợ đã được
Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính giao;
c) Các địa phương phân bổ
chi tiết cho từng đơn vị sử dụng, chi tiết theo từng chương trình, dự án (tên dự
án, nhà tài trợ, theo từng nguồn vốn - chi tiết vốn vay ODA, vốn viện trợ không
hoàn lại gắn với khoản vay, vốn vay ưu đãi và vốn viện trợ nước ngoài độc lập,
cơ chế tài chính, chi thường xuyên/chi đầu tư) và đảm bảo khớp đúng tổng mức dự
toán chi, từng nguồn vốn đã được Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính giao.
7. Vay và trả nợ gốc các
khoản vay của ngân sách địa phương cấp tỉnh:
a) Các địa phương chỉ được
phép vay để bù đắp bội chi và vay để trả nợ gốc trong hạn mức Quốc hội quyết định,
Thủ tướng Chính phủ giao. Đối với các địa phương dự toán có vay để trả nợ gốc,
sau khi đã bố trí chi trả nợ gốc theo quy định tại điểm c khoản này, địa phương
được phép vay trong hạn mức vay đã được Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ
giao (không phân biệt vay trả nợ gốc hay vay bù đắp bội chi), đồng thời việc
phân bổ, giao vốn thực hiện các dự án đầu tư từ khoản vay này phù hợp với tiến
độ và mức vay cho phép;
b) Bố trí từ nguồn bội
thu để trả nợ đầy đủ, đúng hạn các khoản nợ gốc đến hạn;
c) Đối với các địa phương
có dự toán vay để trả nợ gốc: Để bảo đảm chủ động nguồn trả nợ gốc đầy đủ, đúng
hạn, khi phân bổ vốn chi đầu tư phát triển, địa phương phải chủ động dành nguồn
để bố trí chi trả nợ gốc đến hạn và bù lại nguồn cho chi đầu tư phát triển khi
thực tế thực hiện được khoản vay theo kế hoạch; chỉ giải ngân thanh toán số vốn
đầu tư này sau khi đã thực hiện được khoản vay. Trường hợp không vay được theo
kế hoạch hoặc chỉ vay được một phần theo kế hoạch, thì phải bố trí giảm nguồn vốn
đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách địa phương (tăng mức bội thu tương ứng)
để trả nợ gốc đầy đủ, đúng hạn.
8. Bố trí dự phòng ngân
sách các cấp chính quyền địa phương theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước để chủ động sử dụng
cho các nội dung chi quy định tại khoản 2 Điều 10 Luật Ngân sách
nhà nước.
9. Trong quá trình quyết
định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách, trường hợp Hội đồng nhân dân quyết định
dự toán thu ngân sách cấp mình được hưởng cao hơn mức cấp trên giao, thì dự toán
chi bố trí tăng thêm tương ứng (không kể tăng chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất,
xổ số kiến thiết, thu từ cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước của các doanh nghiệp
nhà nước do địa phương quản lý), sau khi dành 70% số tăng thu thực hiện cải
cách tiền lương theo quy định, phần còn lại cần ưu tiên bổ sung dự phòng ngân
sách địa phương để chủ động trong quá trình điều hành ngân sách, nguồn còn lại
khả năng thực hiện đạt được dự toán thu mới phân bổ để giảm bội chi (nếu có),
chi cho đầu tư và những nhiệm vụ, chế độ, chính sách an sinh xã hội được cấp có
thẩm quyền quyết định theo chế độ quy định.
10. Các bộ, cơ quan trung
ương và các địa phương giao kế hoạch vốn đầu tư chi tiết cho từng dự án theo mã
dự án đầu tư và ngành kinh tế (loại, khoản) theo Phụ lục số 02 ban hành kèm theo Thông
tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21 tháng 12 năm
2016 của Bộ Tài chính quy định về hệ thống mục lục ngân sách nhà nước và Thông
tư số 93/2019/TT-BTC ngày 31 tháng 12 năm
2019 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21 tháng 12 năm 2016.
11. Đối với cơ quan nhà
nước thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh
phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP
ngày 17 tháng 10 năm 2005 và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP
ngày 07 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định
số 130/2005/NĐ-CP, việc phân bổ và giao dự
toán thực hiện theo quy định tại Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30 tháng 5 năm 2014 của
Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng
kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
12. Đối với đơn vị sự
nghiệp công lập được giao thực hiện cơ chế tự chủ theo quy định tại Nghị định số
60/2021/NĐ-CP ngày 21 tháng 06 năm 2021 của
Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập, việc
phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ được
giao năm 2023, phân loại mức độ tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp, dự toán
kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định
được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với đơn vị sự nghiệp công lập đảm bảo một
phần chi thường xuyên và đơn vị sự nghiệp công lập do nhà nước bảo đảm chi thường
xuyên); dự toán chi tiết theo 2 phần: dự toán chi thường xuyên giao tự chủ, dự
toán chi thường xuyên không giao tự chủ.
Đối với đơn vị sự nghiệp
công lập chưa được cơ quan có thẩm quyền giao tự chủ tài chính thì phân bổ và
giao dự toán chi vào phần dự toán chi thường xuyên không giao tự chủ. Sau khi
phương án tự chủ tài chính được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, đơn vị điều chỉnh
dự toán chi thường xuyên không giao tự chủ sang dự toán chi thường xuyên giao tự
chủ phù hợp với phương án tự chủ tài chính được phê duyệt.
13. Đối với các cơ quan,
đơn vị ở trung ương đang thực hiện các cơ chế tài chính, thu nhập đặc thù:
a) Tiếp tục thực hiện cơ
chế tài chính, thu nhập đặc thù được cấp có thẩm quyền quy định cho đến khi thực
hiện cải cách tổng thể chính sách tiền lương theo Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 21 tháng 05 năm 2018 của Hội nghị
Trung ương 7 khóa XII; mức tiền lương và thu nhập tăng thêm hàng tháng tính
theo mức lương cơ sở 1,8 triệu đồng/tháng kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2023 theo
cơ chế đặc thù bảo đảm không vượt quá mức tiền lương và thu nhập tăng thêm bình
quân năm 2022 (không bao gồm phần tiền lương và thu nhập tăng thêm do điều chỉnh
hệ số tiền lương theo ngạch, bậc khi nâng bậc, nâng ngạch);
b) Các cơ quan, đơn vị
đang thực hiện cơ chế tài chính, thu nhập đặc thù theo phê duyệt của cấp có thẩm
quyền từ các nguồn thu được để lại theo quy định (dịch vụ sự nghiệp công, học
phí, giá dịch vụ y tế, các khoản thu hợp pháp khác), cập nhật phương án tiết kiệm
tối thiểu 15% chi thường xuyên năm 2023 (trừ các khoản chi tiền lương, phụ cấp
theo lương, các khoản chi có tính chất lương, các khoản chi cho con người theo
chế độ và các khoản chi đặc thù không thể cắt giảm như đóng niên liễm, chi theo
các hợp đồng cung ứng hàng hóa, dịch vụ đã ký kết từ trước và tiếp tục thực hiện
trong năm 2023,...) so với dự toán năm 2022 gửi Bộ Tài chính cùng thời điểm kiểm
tra phân bổ dự toán năm 2023.
14. Ngoài các nội dung
phân bổ, giao dự toán hướng dẫn tại Thông tư này, các bộ, cơ quan trung ương và
các địa phương còn phải thực hiện đúng quy định liên quan khác của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn thi
hành.
Điều
4. Thực hiện cơ chế tạo nguồn để thực hiện chế độ tiền lương, trợ cấp trong năm
2023
1. Từ ngày 01 tháng 07
năm 2023, điều chỉnh mức tiền lương cơ sở lên mức 1,8 triệu đồng/tháng.
2. Các bộ, cơ quan trung
ương thực hiện cơ chế tạo nguồn thực hiện cải cách chính sách tiền lương theo
quy định; trong đó phạm vi, tỷ lệ trích số thu được để lại thực hiện theo quy định
tại điểm d, điểm đ khoản 4 Điều này; đồng thời khi phân bổ và giao dự toán cho
các đơn vị trực thuộc phải xác định tiết kiệm 10% chi thường xuyên tăng thêm
năm 2023 (trừ các khoản tiền lương, phụ cấp, đóng góp theo lương, các khoản có
tính chất lương và các khoản chi cho con người theo chế độ) dành cho cải cách tiền
lương, đảm bảo không thấp hơn mức Bộ Tài chính giao (nếu có).
3. Ủy ban nhân dân các tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương khi phân bổ và giao dự toán ngân sách cho ngân
sách cấp dưới phải xác định tiết kiệm 10% dự toán chi thường xuyên năm 2023 (trừ
các khoản tiền lương, phụ cấp, đóng góp theo lương, các khoản có tính chất
lương và các khoản chi cho con người theo chế độ) theo quy định để thực hiện cải
cách tiền lương năm 2023. Ủy ban nhân dân các cấp khi phân bổ và giao dự toán
cho các đơn vị trực thuộc phải xác định tiết kiệm 10% dự toán chi thường xuyên
nêu trên.
Số tiết kiệm 10% dự toán
chi thường xuyên năm 2023 của các địa phương đảm bảo không thấp hơn mức Bộ Tài
chính giao.
4. Nguồn thực hiện cải
cách tiền lương năm 2023 của các địa phương bao gồm:
a) 70% tăng thu ngân sách
địa phương năm 2022 thực hiện so với dự toán, (không kể thu tiền sử dụng đất, xổ
số kiến thiết; tiền thuê đất một lần được nhà đầu tư ứng trước để bồi thường,
giải phóng mặt bằng và thu từ xử lý tài sản công tại cơ quan, tổ chức, đơn vị
được cơ quan có thẩm quyền quyết định sử dụng để chi đầu tư theo quy định; thu
tiền bảo vệ và phát triển đất trồng lúa; phí tham quan các khu di tích, di sản
thế giới; phí sử dụng công trình kết cấu hạ tầng, công trình dịch vụ, tiện ích
công cộng trong khu vực cửa khẩu; phí bảo vệ môi trường đối với khai thác
khoáng sản; phí bảo vệ môi trường đối với nước thải; thu từ quỹ đất công ích,
thu hoa lợi, công sản tại xã và thu tiền cho thuê, cho thuê mua, bán nhà thuộc
sở hữu nhà nước) được Thủ tướng Chính phủ giao;
b) Nguồn thực hiện cải
cách tiền lương năm 2022 còn dư chuyển sang;
c) 10% tiết kiệm chi thường
xuyên (trừ các khoản tiền lương, phụ cấp, đóng góp theo lương, các khoản có
tính chất lương và các khoản chi cho con người theo chế độ) dự toán năm 2023 đã
được cấp có thẩm quyền giao;
d) Sử
dụng tối thiểu 40% số thu được để lại theo chế độ năm 2023. Riêng đối với số
thu từ việc cung cấp các dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh, y tế dự phòng và dịch vụ
y tế khác của cơ sở y tế công lập sử dụng tối thiểu 35%. Phạm vi trích số thu
được quy định cụ thể như sau:
- Đối với các cơ quan
hành chính nhà nước (trừ các trường hợp được cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện
cơ chế tự chủ tài chính như đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi đầu tư và chi thường
xuyên hoặc đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên; các cơ quan, đơn
vị được cấp có thẩm quyền giao khoán kinh phí và tự bảo đảm tiền lương): Sử dụng
tối thiểu 40% số thu phí (thuộc danh mục phí theo quy định của pháp luật về
phí, lệ phí) được để lại theo chế độ sau khi trừ các chi phí liên quan trực tiếp
đến hoạt động cung cấp dịch vụ, thu phí (bao gồm cả chi phí đã sử dụng để thực
hiện theo mức tiền lương cơ sở 1,49 triệu đồng/tháng) theo quy định của pháp luật
về phí, lệ phí (không được trừ chi phí trực tiếp phục vụ cho công tác thu trong
trường hợp đã được ngân sách nhà nước bảo đảm chi phí cho hoạt động thu).
- Đối với các đơn vị sự
nghiệp công lập tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và đơn vị sự nghiệp công lập
do ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên:
+ Đối với số thu phí (thuộc
danh mục phí theo quy định của pháp luật về phí, lệ phí): Sử dụng tối thiểu 40%
số thu được để lại theo chế độ sau khi trừ các chi phí liên quan trực tiếp đến
hoạt động cung cấp dịch vụ, thu phí (bao gồm cả chi phí đã sử dụng để thực hiện
theo mức tiền lương cơ sở 1,49 triệu đồng/tháng) theo quy định của pháp luật về
phí, lệ phí (không được trừ chi phí trực tiếp phục vụ cho công tác thu trong
trường hợp đã được ngân sách nhà nước bảo đảm chi phí cho hoạt động thu).
+ Đối với số thu từ việc
cung cấp các dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh, y tế dự phòng và dịch vụ y tế khác của
các cơ sở y tế công lập: Sử dụng tối thiểu 35% số thu được để lại theo chế độ
sau khi trừ các khoản chi phí đã được kết cấu trong giá dịch vụ theo quy định của
pháp luật về giá dịch vụ (như: chi phí thuốc, máu, dịch truyền, hóa chất, vật
tư thay thế, vật tư tiêu hao trực tiếp phục vụ cho người bệnh; chi phí điện, nước,
nhiên liệu, xử lý chất thải, vệ sinh môi trường; chi phí duy tu, bảo dưỡng thiết
bị, mua thay thế công cụ, dụng cụ,... và chi phí tiền lương, phụ cấp đã kết cấu
trong giá).
+ Đối với số thu dịch vụ
(bao gồm cả thu học phí), các hoạt động liên doanh liên kết và các khoản thu
khác: Sử dụng tối thiểu 40% số chênh lệch thu lớn hơn chi (sau khi đã thực hiện
các nghĩa vụ với Nhà nước theo quy định);
đ) Các đơn vị sự nghiệp
công lập tự bảo đảm chi đầu tư và chi thường xuyên, đơn vị sự nghiệp công lập tự
bảo đảm chi thường xuyên; các cơ quan được cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện
cơ chế tự chủ tài chính như đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi đầu tư và chi
thường xuyên hoặc đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên; các cơ
quan, đơn vị được cấp có thẩm quyền giao khoán kinh phí và tự bảo đảm tiền
lương: Đơn vị được quyết định tỷ lệ nguồn thu phải trích lập để tạo nguồn thực
hiện cải cách tiền lương và tự bảo đảm nguồn kinh phí thực hiện cải cách tiền
lương.
5. Ngân sách trung ương hỗ
trợ nhu cầu điều chỉnh tiền lương tăng thêm cho các bộ, cơ quan trung ương và
các địa phương ngân sách khó khăn sau khi đã cân đối nguồn điều chỉnh tiền
lương mà chưa đáp ứng đủ nhu cầu thực hiện cải cách tiền lương theo chế độ quy
định.
Điều
5. Thời gian phân bổ, giao dự toán
1. Căn cứ dự toán thu,
chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao, các bộ, cơ quan trung ương quyết định
phân bổ, giao dự toán ngân sách đến từng đơn vị sử dụng ngân sách; Ủy ban nhân
dân các cấp trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu ngân sách
nhà nước trên địa bàn, dự toán chi ngân sách địa phương, quyết định phân bổ dự
toán ngân sách cấp mình đảm bảo thời gian giao dự toán thu, chi ngân sách năm
2023 theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước
và các văn bản hướng dẫn.
Tổ chức việc công khai dự
toán ngân sách theo quy định của Luật Ngân
sách nhà nước, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước và hướng dẫn tại Điều 12 của Thông tư này.
2. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
có trách nhiệm báo cáo kết quả phân bổ, giao dự toán ngân sách địa phương về Bộ
Tài chính chậm nhất là 05 ngày làm việc sau khi Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết
định dự toán ngân sách; báo cáo dư nợ vốn huy động đến 31 tháng 12 năm 2022,
phương án vay, trả nợ năm 2023 của ngân sách địa phương và báo cáo thu, chi và
số dư Quỹ dự trữ tài chính gửi Bộ Tài chính trước ngày 31 tháng 01 năm 2023.
3. Căn cứ dự toán thu,
chi ngân sách năm 2023 được Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân giao, đơn vị dự
toán cấp I của ngân sách trung ương và các cấp ngân sách địa phương thực hiện
phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực
thuộc, gửi cơ quan tài chính cùng cấp, đồng thời gửi Kho bạc nhà nước nơi giao
dịch để thực hiện theo đúng quy định tại Điều 49, Điều 50 Luật
Ngân sách nhà nước, Điều 31 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP
ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Ngân sách nhà nước và Điều
13 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ. Trường hợp đơn vị
dự toán cấp I không thống nhất với yêu cầu của cơ quan tài chính thì đơn vị dự
toán cấp I báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định tại khoản 4 Điều 13 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12
năm 2016 của Bộ Tài chính.
Ngoài ra, trường hợp các
nhiệm vụ chưa xác định được rõ đơn vị thực hiện trong dự toán đầu năm của các
đơn vị dự toán cấp I ở địa phương và các nội dung dự kiến phát sinh nhưng chưa
có chủ trương của Ủy ban nhân dân cùng cấp cho phép thực hiện, căn cứ quy định
của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản
hướng dẫn Luật và tình hình thực tế ở địa phương thực hiện một trong hai phương
án như sau:
a) Sau khi Ủy ban nhân
dân giao dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I ở địa phương, căn cứ chức
năng, nhiệm vụ của các đơn vị trực thuộc và dự kiến nhiệm vụ giao cho các đơn vị
để thực hiện giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; đồng thời, trong
quyết định giao dự toán ghi rõ các nội dung dự kiến phát sinh nhưng chưa có chủ
trương của Ủy ban nhân dân cho phép thực hiện đồng thời gửi cho cơ quan tài
chính cùng cấp để theo dõi và chỉ được thực hiện khi được cấp có thẩm quyền
giao nhiệm vụ. Trong quá trình tổ chức thực hiện nếu phát sinh trường hợp có
đơn vị thừa, đơn vị thiếu kinh phí, thì đơn vị dự toán cấp I thực hiện việc điều
chỉnh dự toán giữa các đơn vị trực thuộc theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng
dẫn;
b) Cơ quan tài chính báo
cáo Ủy ban nhân dân cùng cấp chưa giao cho các đơn vị dự toán cấp I đối với các
nhiệm vụ chưa xác định được rõ đơn vị thực hiện trong dự toán đầu năm của các
đơn vị dự toán cấp I và các nội dung dự kiến phát sinh nhưng chưa có chủ trương
của Ủy ban nhân dân cho phép thực hiện. Khi phát sinh nhiệm vụ được cấp có thẩm
quyền quyết định, cơ quan tài chính báo cáo Ủy ban nhân dân cùng cấp để ban
hành quyết định giao bổ sung dự toán cho các đơn vị dự toán cấp I.
4. Việc nhập dự toán vào
hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (Tabmis) được thực hiện theo
quy định tại các văn bản của Bộ Tài chính hướng dẫn về quy trình thủ tục nhập dự
toán vào hệ thống Tabmis.
Chương II
TỔ CHỨC QUẢN LÝ, ĐIỀU
HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Điều
6. Tổ chức quản lý thu ngân sách nhà nước
1. Thực hiện theo quy định
tại Điều 55 Luật Ngân sách nhà nước. Đồng thời, lưu ý triển
khai một số nội dung sau:
a) Tổ chức triển khai thực
hiện có hiệu quả các quy định pháp luật về thuế có hiệu lực thi hành. Nghiên cứu,
đề xuất sửa đổi các Luật thuế và các quy định liên quan đến mở rộng cơ sở thu,
chống xói mòn nguồn thu;
b) Tập trung chỉ đạo quyết
liệt để thực hiện nghiêm Luật Quản lý thuế,
chống thất thu, chống chuyển giá, trốn thuế, gian lận thương mại; đôn đốc thu hồi
nợ thuế, giảm nợ đọng thuế; kiểm soát chặt chẽ việc hoàn thuế giá trị gia tăng;
đẩy nhanh thực hiện hóa đơn điện tử; đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa, thoái vốn
nhà nước tại các doanh nghiệp; đôn đốc các doanh nghiệp nhà nước nộp đầy đủ vào
ngân sách nhà nước phần lợi nhuận sau thuế còn lại sau khi trích lập các quỹ
theo quy định; chỉ đạo người đại diện phần vốn Nhà nước đôn đốc doanh nghiệp nộp
kịp thời vào ngân sách nhà nước số thu cổ tức, lợi nhuận được chia cho phần vốn
Nhà nước tại các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở
lên.
2. Cơ quan Thuế, Hải quan
tiếp tục cải cách thủ tục hành chính về thuế, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông
tin trong quản lý thuế; thường xuyên theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai
thuế của các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật về thuế, việc khai
báo tên hàng, mã hàng, thuế suất, trị giá, số lượng,… để phát hiện kịp thời các
trường hợp kê khai không đúng, không đủ, gian lận thuế. Tăng cường công tác quản
lý thu, chống thất thu, trong đó tập trung vào các lĩnh vực thu từ đất đai,
khoáng sản; thu từ các dự án hết thời gian ưu đãi, thu từ hoạt động kinh doanh
thương mại điện tử, kinh doanh dựa trên nền tảng số,...
3. Các bộ, cơ quan trung
ương, các địa phương triển khai đầy đủ, kịp thời Luật
Quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật;
thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 32/CT-TTg
ngày 10 tháng 12 năm 2019 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh triển khai thi
hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và
các Văn bản quy định chi tiết thi hành Luật. Tổ chức việc rà soát, kiểm tra,
đôn đốc thực hiện các phương án sắp xếp lại, xử lý nhà, đất đã được cấp có thẩm
quyền phê duyệt; thực hiện sắp xếp lại, xử lý xe ô tô, máy móc, thiết bị bảo đảm
theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công. Thực hiện nghiêm quy định về đấu
giá khi thực hiện bán, chuyển nhượng, cho thuê tài sản công, giao đất, cho thuê
đất theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công, pháp luật về
đất đai.
4. Trong quá trình điều
hành ngân sách, trường hợp phát sinh việc nhà đầu tư tự nguyện ứng trước tiền bồi
thường, giải phóng mặt bằng theo phương án được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
nhưng dự toán đã được cấp có thẩm quyền quyết định chưa bố trí nhiệm vụ chi bồi
thường, giải phóng mặt bằng tương ứng, Ủy ban nhân dân căn cứ quy định tại điểm c khoản 3 Điều 52 Luật Ngân sách nhà nước trình Thường trực
Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương
và báo cáo Hội đồng nhân dân tại kỳ họp gần nhất để làm cơ sở hạch toán thu,
chi ngân sách nhà nước.
Điều
7. Tổ chức điều hành dự toán chi ngân sách nhà nước
Các bộ, cơ quan trung
ương, địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện chi ngân sách trong phạm
vi dự toán ngân sách được giao; cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước tổ chức điều
hành ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt, thực hiện kiểm soát chi chặt
chẽ bảo đảm theo đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định. Trong đó
lưu ý:
1. Đối với nguồn vốn vay
ODA và vay ưu đãi:
a) Đối với vốn cấp phát từ
ngân sách trung ương: Trong phạm vi dự toán từng lĩnh vực chi ngân sách nhà nước
đã được Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ giao, các bộ, cơ quan Trung
ương và các địa phương căn cứ sự cần thiết, yêu cầu về tiến độ thực hiện và giải
ngân chủ động điều chỉnh dự toán giữa các chương trình, dự án, nhiệm vụ đủ thủ
tục, điều kiện gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư (đối với chi đầu tư phát triển), tổng
hợp báo cáo Chính phủ và theo dõi thực hiện, đồng gửi Bộ Tài chính kiểm soát giải
ngân; Bộ Tài chính (đối với chi thường xuyên) để tổng hợp, theo dõi và kiểm
soát giải ngân, đồng gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, theo dõi theo quy định.
Trường hợp trong tổ chức
thực hiện, các bộ, cơ quan Trung ương, địa phương phát sinh nhu cầu vay vượt dự
toán được giao hoặc phát sinh các khoản vay mới: Các bộ, cơ quan trung ương, địa
phương báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư (đối với chi đầu tư phát triển), báo cáo Bộ
Tài chính (đối với chi thường xuyên) để Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Bộ
Tài chính tổng hợp báo cáo Chính phủ trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định
trong tổng mức bội chi ngân sách nhà nước đã được Quốc hội quyết định;
b) Đối với vốn Chính phủ
vay về cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vay lại, thực hiện giải ngân trong phạm vi
dự toán tổng mức vay và bội chi ngân sách của địa phương đã được Quốc hội quyết
định.
Trường hợp trong tổ chức
thực hiện dự toán, địa phương phát sinh nhu cầu vay vượt dự toán được giao, địa
phương báo cáo Bộ Tài chính để tổng hợp trình Chính phủ trình Quốc hội xem xét
quyết định trong phạm vi tổng mức vay của ngân sách nhà nước, tổng mức bội chi
ngân sách các địa phương và bội chi ngân sách nhà nước.
2. Đối với nguồn vốn viện
trợ không hoàn lại của nước ngoài cho Việt Nam:
a) Căn cứ dự toán Thủ tướng
Chính phủ giao, các bộ, cơ quan trung ương và địa phương giao chi tiết theo
danh mục và mức vốn cụ thể cho từng chương trình, dự án trong tổng mức được
giao theo các quyết định tiếp nhận và văn kiện viện trợ đã ký kết;
b) Trong tổ chức thực hiện
phát sinh nhu cầu chi (đầu tư phát triển, thường xuyên) vượt dự toán Thủ tướng
Chính phủ, Bộ Tài chính giao hoặc phát sinh khoản viện trợ mới: Bộ trưởng Bộ Kế
hoạch và Đầu tư (đối với các chi từ nguồn vốn viện trợ không hoàn lại cho
chương trình, dự án thuộc nhiệm vụ chi đầu tư phát triển) và Bộ trưởng Bộ Tài
chính (đối với các khoản chi từ nguồn vốn viện trợ không hoàn lại nhiệm vụ chi
thường xuyên) chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan liên quan, căn cứ vào các
thỏa thuận viện trợ đã ký giữa Nhà nước, Chính phủ và các cơ quan nhà nước Việt
Nam với các nhà tài trợ, quyết định phê duyệt tiếp nhận viện trợ của cấp có thẩm
quyền báo cáo Chính phủ để trình cấp có thẩm quyền bổ sung dự toán năm 2023 từ
nguồn vốn viện trợ này. Trên cơ sở đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính
thông báo cho các bộ, cơ quan Trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương triển khai thực hiện.
3. Chỉ đạo các cơ quan,
đơn vị có liên quan phối hợp với cơ quan tài chính chủ động bố trí vốn ngay từ
đầu năm cho các dự án, công trình quan trọng theo chế độ quy định, nhất là các
dự án xây dựng tu bổ các công trình đê điều, thủy lợi, phòng chống thiên tai, dịch
bệnh, chống biến đổi khí hậu, khắc phục hậu quả lũ lụt, dự án di dân ra khỏi
vùng sạt lở nguy hiểm đã được cấp có thẩm quyền quyết định.
4. Thường xuyên tổ chức
kiểm tra, đánh giá tiến độ thực hiện các dự án, công trình; đối với những dự
án, công trình thực hiện không đúng tiến độ phải kịp thời quyết định hoặc báo
cáo cơ quan có thẩm quyền quyết định điều chỉnh để chuyển vốn cho những dự án
có tiến độ triển khai nhanh, có khả năng hoàn thành trong năm 2023 nhưng chưa
được bố trí đủ vốn.
5. Dự toán chi thường xuyên,
chi dự trữ quốc gia năm 2023 Bộ Tài chính giao cho các bộ, cơ quan trung ương,
thông báo rõ các khoản chi bằng ngoại tệ. Đối với kinh phí tương đương từ
500.000 USD/năm trở lên thì được đảm bảo chi bằng ngoại tệ theo dự toán đã giao
và phù hợp với tiến độ thực hiện nhiệm vụ. Quá trình thực hiện Kho bạc Nhà nước
kiểm soát theo dự toán chi bằng nội tệ đã giao cho đơn vị. Trường hợp do biến động
tăng tỷ giá dẫn đến dự toán chi bằng nội tệ đã hết nhưng dự toán chi bằng ngoại
tệ vẫn còn hoặc do biến động giảm tỷ giá dẫn đến dự toán chi bằng ngoại tệ đã hết
nhưng vẫn còn dự toán chi bằng nội tệ, các bộ, cơ quan trung ương có văn bản đề
nghị Bộ Tài chính xem xét xử lý dự toán chi bằng nội tệ tương ứng phần chênh lệch.
Đối với số kinh phí tương đương nhỏ hơn 500.000 USD/năm, thì các bộ, cơ quan
trung ương được rút dự toán bằng ngoại tệ theo tỷ giá hạch toán tại thời điểm
giao dịch, nhưng không vượt quá dự toán giao bằng nội tệ.
6. Đối với các tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương nếu có nhu cầu chi các nhiệm vụ phòng, chống,
khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh trên diện rộng với mức độ
nghiêm trọng, nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát
sinh ngoài dự toán mà sau khi sắp xếp lại ngân sách, sử dụng hết dự phòng ngân
sách mà vẫn chưa đủ nguồn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định sử dụng Quỹ dự
trữ tài chính cấp tỉnh để đáp ứng các nhu cầu chi theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 11 Luật Ngân sách nhà nước.
7. Đối với số thu tiền sử
dụng đất, thu xổ số kiến thiết, thu cổ phần hóa và thoái vốn nhà nước của các
doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý và các nguồn thu khác gắn với nhiệm
vụ chi cụ thể, trong điều hành các địa phương cần căn cứ dự toán đã được giao
và tiến độ thực hiện thu thực tế, trường hợp dự kiến giảm thu so với dự toán, đồng
thời ngân sách địa phương không thể bù đắp từ các khoản tăng thu khác thì phải
chủ động rà soát, cắt giảm hoặc giãn tiến độ thực hiện các công trình, dự án được
bố trí từ nguồn thu này.
8. Chỉ đạo các cơ quan,
đơn vị liên quan phối hợp với cơ quan tài chính thường xuyên kiểm tra việc tổ
chức thực hiện các chế độ, chính sách ở các đơn vị, ngân sách cấp dưới; quản lý
chặt chẽ các khoản chi ngân sách nhà nước theo đúng dự toán được giao, giải
ngân vốn trong phạm vi kế hoạch, vay nợ trong hạn mức được giao; hạn chế tối đa
việc ứng trước dự toán, các trường hợp ứng trước thực hiện theo đúng quy định của
Luật Ngân sách nhà nước.
Thực hiện tiết kiệm triệt
để các khoản chi thường xuyên, đặc biệt là các khoản chi tổ chức hội nghị, hội
thảo, khánh tiết, đi nghiên cứu, khảo sát nước ngoài; quản lý các khoản chi đầu
tư, xây dựng cơ bản mua sắm, sửa chữa chặt chẽ, đúng quy định; không bố trí dự
toán chi cho các chính sách chưa có chủ trương ban hành; chỉ ban hành chính
sách làm tăng chi ngân sách nhà nước khi thật sự cần thiết và có nguồn bảo đảm.
Tiếp tục thực hiện cải
cách thủ tục hành chính, mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin, bảo đảm xây dựng
nền hành chính quốc gia hiện đại, kết nối thông suốt, đi đôi với tăng cường
giám sát trong quản lý chi ngân sách nhà nước. Chủ động sắp xếp chi thường
xuyên, ưu tiên các nhiệm vụ quan trọng và các nhiệm vụ mới tăng thêm trong năm
2023, bảo đảm nguồn lực thực hiện các chính sách an sinh xã hội và tiền lương,
không để xảy ra tình trạng nợ lương cán bộ, công chức, viên chức, các khoản chi
cho con người và chính sách đảm bảo xã hội theo chế độ.
Trường hợp phát hiện các
cấp, đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức thực hiện thanh toán, chi trả không đúng
chính sách, chế độ, nhất là liên quan đến mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội, giảm
nghèo,... cần có biện pháp xử lý kịp thời để đảm bảo chính sách, chế độ được thực
hiện đúng và có hiệu quả.
9. Đối với nhu cầu kinh
phí ngân sách nhà nước phát sinh tăng thêm để thực hiện các chế độ, chính sách
nhưng chưa được bố trí ổn định trong dự toán chi thường xuyên của ngân sách địa
phương năm 2023 (như: chính sách hỗ trợ ngư dân; hỗ trợ đối tượng tham gia bảo
hiểm xã hội tự nguyện; cấp bù học phí, chi phí sinh hoạt đối với sinh viên sư
phạm; các chính sách an sinh xã hội phát sinh tăng do điều chỉnh tiền lương cơ
sở từ 01 tháng 07 năm 2023, chi trả tiền lương đối với số biên chế giáo viên được
cấp có thẩm quyền giao theo Quyết định số 72-QĐ/TW
ngày 18 tháng 07 năm 2022 của Ban chấp hành Trung ương,..):
a) Các địa phương chủ động
rà soát, chi trả chế độ cho đối tượng thụ hưởng theo quy định. Trường hợp nhu cầu
kinh phí lớn, vượt quá khả năng cân đối của ngân sách địa phương, địa phương
báo cáo kịp thời gửi Bộ Tài chính để trình cấp có thẩm quyền hỗ trợ từ ngân
sách trung ương cho ngân sách địa phương.
Riêng đối nhu cầu kinh
phí chi trả tiền lương, phụ cấp đối với số biên chế giáo viên được giao bổ sung
theo Quyết định số 72-QĐ/TW ngày 18 tháng
07 năm 2022 của Ban chấp hành Trung ương, các địa phương báo cáo cụ thể: Nghị quyết
của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh về giao chỉ tiêu biên chế, thời điểm thực tế tuyển
dụng, nhu cầu kinh phí thực tế chi trả đối với số giáo viên này,… gửi Bộ Tài
chính để tổng hợp trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
b) Kết thúc năm, căn cứ kết
quả thực hiện từng chế độ, chính sách do trung ương ban hành, các địa phương tổng
hợp toàn bộ kinh phí tăng thêm gửi Bộ Tài chính để báo cáo cấp có thẩm quyền
xem xét, quyết định. Trong đó, nhu cầu xác định kinh phí ngân sách nhà nước hỗ
trợ như sau:
- Đối với những chính
sách an sinh xã hội đã được quy định cụ thể tỷ lệ hỗ trợ từ ngân sách trung
ương cho ngân sách địa phương tại từng văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ,
Thủ tướng Chính phủ ban hành: Tổng hợp nhu cầu kinh phí ngân sách nhà nước bảo
đảm, nhu cầu kinh phí tăng thêm so với mức đã bố trí trong dự toán chi cân đối
ngân sách địa phương năm 2023, trong đó xác định rõ phần ngân sách trung ương
phải bổ sung cho ngân sách địa phương đối với phần kinh phí tăng thêm theo tỷ lệ
hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương của từng chính sách.
- Đối với các chính sách
an sinh xã hội còn lại: Tổng hợp nhu cầu kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm,
nhu cầu kinh phí tăng thêm so với mức đã bố trí trong dự toán chi cân đối ngân
sách địa phương năm 2023, trong đó xác định phần ngân sách trung ương phải bổ
sung cho ngân sách địa phương đối với phần kinh phí tăng thêm theo tỷ lệ hỗ trợ
từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương quy định tại khoản
1 Điều 2 Quyết định số 127/QĐ-TTg ngày 24 tháng 01 năm 2022 của Thủ tướng
Chính phủ về nguyên tắc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân
sách địa phương thực hiện các chính sách an sinh xã hội do trung ương ban hành
giai đoạn 2022-2025;
c) Các địa phương chủ động
sử dụng kinh phí bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương (nếu có) và cân đối
nguồn ngân sách địa phương để thực hiện các chính sách tiền lương, an sinh xã hội
do Trung ương ban hành, đảm bảo phân bổ đúng chính sách, chế độ, chi trả kịp thời,
đúng đối tượng. Kết thúc năm, thực hiện quyết toán kinh phí theo đúng quy định
của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản
hướng dẫn.
Điều
8. Thực hiện cấp phát, thanh toán kinh phí
1. Đối với các đơn vị sử
dụng ngân sách:
Căn cứ dự toán ngân sách
năm được giao, đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện rút dự toán ngân sách để chi
theo chế độ quy định và đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách đã được
các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tiến độ, khối lượng thực hiện
nhiệm vụ; đảm bảo nguyên tắc:
a) Các khoản chi thanh
toán cá nhân (lương, phụ cấp lương, trợ cấp xã hội,...) đảm bảo thanh toán chi
trả từng tháng cho các đối tượng hưởng lương, trợ cấp từ ngân sách nhà nước;
b) Trích nộp các khoản
đóng góp (Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công
đoàn) kịp thời cho cơ quan có thẩm quyền theo đúng quy định của pháp luật;
c) Những khoản chi có
tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như chi đầu tư xây dựng
cơ bản, mua sắm, sửa chữa và các khoản chi có tính chất không thường xuyên
khác: thực hiện thanh toán theo tiến độ, khối lượng thực hiện đối với các khoản
chi có hợp đồng và thực hiện thanh toán theo chế độ quy định đối với các khoản
chi không có hợp đồng; khoản chi bồi thường thiệt hại cho người bị oan theo quy
định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước đảm bảo việc chi ngân
sách nhà nước trong phạm vi dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền giao.
2. Trường hợp ngân sách địa
phương đã được ứng trước dự toán bổ sung có mục tiêu vốn đầu tư từ ngân sách
trung ương, cần phải thu hồi trong dự toán năm 2023, căn cứ mức vốn ứng phải
thu hồi theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư về giao
dự toán chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước năm 2023, Quyết định của
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về giao dự toán chi đầu tư phát triển ngân sách địa
phương năm 2023, Ủy ban nhân dân các địa phương chỉ đạo các cơ quan đơn vị trực
thuộc (Sở Kế hoạch vả Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước) chủ động rà soát
từng khoản vốn ứng phải thu hồi, hạch toán hoàn trả các khoản vốn ứng ngân sách
trung ương theo quy định.
3. Trường hợp trong năm,
ngân sách cấp trên ứng trước dự toán bổ sung có mục tiêu vốn đầu tư năm sau cho
ngân sách cấp dưới, khi rút dự toán và chi từ nguồn ứng trước phải hạch toán
thu, chi vào ngân sách năm sau theo quy định.
4. Đối với số bổ sung có
mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương:
a) Trường hợp bổ sung có
mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương phát sinh trong quá
trình tổ chức thực hiện dự toán ngân sách được thực hiện như sau:
- Thời gian phân bổ và
giao dự toán được bổ sung phải hoàn thành chậm nhất 10 ngày làm việc (kể từ
ngày nhận được quyết định giao bổ sung dự toán) theo đúng quy định tại điểm b khoản 2 Điều 50 Luật Ngân sách nhà nước.
- Vốn bổ sung có mục tiêu
từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương phát sinh trong quá trình tổ
chức thực hiện dự toán ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ phòng, chống, khắc
phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh hoặc nhiệm vụ đột xuất, cấp bách
khác: căn cứ vào quyết định của cấp có thẩm quyền, Bộ Tài chính có văn bản
thông báo bổ sung ngoài dự toán cho ngân sách địa phương. Căn cứ vào văn bản
thông báo của Bộ Tài chính, Sở Tài chính thực hiện rút dự toán tại Kho bạc Nhà
nước nơi giao dịch;
b) Trường hợp số bổ sung
có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương còn dư hoặc hết
nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật, các địa phương kịp thời hoàn trả ngân
sách trung ương theo quy định tại điểm đ khoản 2 Điều 9 Thông
tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của
Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước. Thời hạn hoàn trả
trong phạm vi 30 ngày kể từ khi địa phương xác định kinh phí còn dư hoặc hết
nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật hoặc theo thời gian cụ thể ở từng văn
bản thông báo của Bộ Tài chính. Trường hợp sau thời hạn trên, địa phương chưa
hoàn trả ngân sách trung ương, Bộ Tài chính giao Kho bạc nhà nước thực hiện
trích tồn quỹ ngân sách cấp tỉnh để thu hồi theo quy định.
5. Đối với số bổ sung từ
ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới ở địa phương:
a) Mức rút số bổ sung cân
đối ngân sách từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới: Được thực hiện theo
quy định tại khoản 2 Điều 18 Thông tư số 342/2016/TT-BTC
ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính;
b) Mức rút số bổ sung có
mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới (bao gồm cả bổ sung có mục
tiêu ngoài dự toán giao đầu năm): Được thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 18 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12
năm 2016 của Bộ Tài chính;
c) Hạch toán các khoản bổ
sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới ở địa phương thực hiện như
quy định đối với các khoản bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa
phương.
6. Việc rà soát, đối chiếu
số liệu rút dự toán chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu của ngân
sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được thực hiện theo quy định tại khoản 4 Điều 18 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12
năm 2016 của Bộ Tài chính.
Định kỳ hàng quý, Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổng hợp báo cáo Bộ Tài chính tình hình thực
hiện kinh phí ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu để thực hiện các chính
sách theo phụ lục đính kèm Thông tư này. Trường hợp địa
phương không thực hiện chế độ báo cáo hoặc báo cáo không đúng và đầy đủ theo
quy định, Bộ Tài chính sẽ tạm dừng cấp kinh phí bổ sung cho địa phương cho đến
khi địa phương có báo cáo đầy đủ.
7. Về chi trả nợ của ngân
sách nhà nước được thực hiện theo quy định tại Điều 21 Thông tư
số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính và khoản 3 Điều 2 Thông tư số 81/2020/TT-BTC ngày 15 tháng 9 năm
2020 của Bộ Tài chính.
Điều 9.
Thực hiện điều chỉnh dự toán đơn vị sử dụng ngân sách
1. Trường hợp đơn vị dự
toán cấp I được cấp có thẩm quyền giao bổ sung dự toán để thực hiện nhiệm vụ
phát sinh, chậm nhất 10 ngày làm việc (kể từ ngày nhận được quyết định giao bổ
sung dự toán), đơn vị dự toán cấp I phải hoàn thành việc phân bổ và giao dự
toán theo quy định tại Điều 49, Điều 50 Luật Ngân sách nhà nước.
2. Trường hợp có yêu cầu
điều chỉnh dự toán giữa các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc mà không làm
thay đổi tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi được giao, đơn vị dự toán
cấp I có trách nhiệm xem xét sự cần thiết, căn cứ điều chỉnh, kiểm tra số dư dự
toán của các đơn vị sử dụng ngân sách có liên quan, quyết định điều chỉnh dự
toán, đồng thời gửi cơ quan tài chính cùng cấp để kiểm tra theo quy định và thực
hiện điều chỉnh dự toán trên hệ thống Tabmis, đồng gửi Kho bạc Nhà nước nơi
giao dịch làm căn cứ kiểm soát chi, thanh toán. Trường hợp cơ quan tài chính kiểm
tra, không thống nhất với việc điều chỉnh của đơn vị dự toán cấp I hoặc kiểm
tra không còn đủ số dư dự toán để điều chỉnh, thì thông báo cho đơn vị dự toán
cấp I để điều chỉnh lại.
3. Trường hợp các bộ, cơ
quan trung ương, các địa phương điều chỉnh dự toán từ kinh phí không thực hiện
chế độ tự chủ sang kinh phí thực hiện chế độ tự chủ, kinh phí chi thường xuyên
không giao tự chủ sang kinh phí chi thường xuyên giao tự chủ, kinh phí chi thường
xuyên giao tự chủ, kinh phí chi thường xuyên không giao tự chủ sang kinh phí thực
hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ và ngược lại, kinh phí chi bằng nội tệ sang
chi bằng ngoại tệ, điều chỉnh tăng hoặc giảm dự toán của nhiệm vụ chi trong phạm
vi dự toán kinh phí được giao nhưng đã được ghi chú kinh phí thực hiện nhiệm vụ
chi trong quyết định giao dự toán đầu năm hoặc quyết định giao dự toán bổ sung
trong năm của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân các
cấp, đơn vị cần phải có ý kiến thống nhất bằng văn bản của cơ quan tài chính
cùng cấp để đảm bảo việc phân bổ kinh phí thực hiện được các nhiệm vụ được giao
trước khi ban hành quyết định điều chỉnh dự toán. Thời hạn đơn vị gửi cơ quan
tài chính đề nghị điều chỉnh dự toán chậm nhất trước ngày 30 tháng 10 năm hiện
hành.
4. Trường hợp điều chỉnh
dự toán giữa các cơ quan Việt Nam ở nước ngoài thực hiện theo hướng dẫn của Bộ
Tài chính quy định chế độ quản lý tài chính, tài sản đối với cơ quan Việt Nam ở
nước ngoài.
5. Thời gian điều chỉnh dự
toán đã giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách hoàn thành trước ngày 15 tháng 11
năm hiện hành, đồng thời gửi cơ quan tài chính cùng cấp để kiểm tra và điều chỉnh
trên hệ thống Tabmis theo quy định.
6. Việc điều chỉnh dự
toán chi đầu tư phát triển được thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công số
39/2019/QH14 và các Nghị định của Chính phủ
hướng dẫn thực hiện Luật Đầu tư công.
7. Việc
xử lý tăng, giảm thu, chi so với dự toán trong quá trình chấp hành ngân sách
nhà nước được thực hiện theo quy định tại Điều 59 Luật Ngân sách nhà nước. Việc
xử lý kết dư ngân sách được thực hiện theo quy định tại Điều
72 Luật Ngân sách nhà nước.
Điều
10. Thực hiện chuyển nguồn sang năm sau
Các bộ, cơ quan trung
ương, các địa phương rà soát, quản lý chặt chẽ các khoản chi chuyển nguồn sang
năm sau, chỉ chuyển nguồn theo đúng quy định tại khoản 3 Điều
64 Luật Ngân sách nhà nước, Điều 43 Nghị định số
163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết
thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước,
Điều 68 Luật Đầu tư công năm 2019, Điều 48
Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2020 của Chính phủ quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư
công và các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về điều hành dự toán
ngân sách nhà nước năm 2023.
Điều
11. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng
Ngoài việc thực hiện tiết
kiệm triệt để các khoản chi thường xuyên theo quy định tại khoản
8 Điều 7 Thông tư này, các bộ, cơ quan trung ương, các địa phương tổ chức
chỉ đạo thực hiện đầy đủ các quy định của Luật
Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết
kiệm và chống lãng phí và các văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành Luật. Xử
lý kịp thời, đầy đủ những sai phạm được phát hiện qua công tác kiểm tra, thanh
tra, kiểm toán; làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân và thực hiện chế độ
trách nhiệm đối với thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trong quản lý điều hành
ngân sách khi để xảy ra thất thoát, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ,
chính sách.
Điều
12. Thực hiện công khai ngân sách nhà nước
1. Các cấp ngân sách thực
hiện công khai ngân sách nhà nước theo quy định tại Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ
Tài chính về hướng dẫn thực hiện công khai ngân sách nhà nước đối với các cấp
ngân sách.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
thực hiện hoặc chỉ đạo Sở Tài chính thực hiện công khai ngân sách địa phương và
ngân sách cấp tỉnh trên Cổng Thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân tỉnh và Cổng
thông tin điện tử của Sở Tài chính, tại chuyên mục “Công khai ngân sách” đảm bảo
đúng nội dung, hình thức và thời gian công khai theo quy định. Về chế độ báo
cáo, Sở Tài chính thực hiện báo cáo điện tử trên hệ thống Cổng Công khai ngân
sách nhà nước của Bộ Tài chính (http://ckns.mof.gov.vn) đối với các nội dung
quy định tại điểm c khoản 3 Điều 19 Thông tư số 343/2016/TT-BTC
và hướng dẫn của Bộ Tài chính tại Văn bản số 3785/BTC-NSNN ngày 09 tháng 04 năm
2021 của Bộ Tài chính.
2. Các đơn vị dự toán
ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ thực hiện công khai theo
quy định tại Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày
15 tháng 06 năm 2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài
chính đối với các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước
hỗ trợ, Thông tư số 90/2018/TT-BTC ngày 28
tháng 9 năm 2018 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 6 năm 2017 của Bộ
Tài chính.
3. Các cơ quan, đơn vị được
giao quản lý các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các
khoản đóng góp của nhân dân thực hiện công khai theo hướng dẫn tại Thông tư số 19/2005/TT-BTC ngày 11 tháng 03 năm 2005 của Bộ
Tài chính về việc công khai tài chính đối với các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà
nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân.
4. Các cơ quan, đơn vị, tổ
chức được giao quản lý, sử dụng tài sản công thực hiện công khai theo quy định
tại Mục 2 Chương XIV Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26
tháng 12 năm 2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; Điều 9, Điều 10, Điều 11 Thông tư số 144/2017/TT-BTC ngày 29
tháng 12 năm 2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung của Nghị định số 151/2017/NĐ-CP của Chính phủ.
5. Đối với các khoản hỗ
trợ trực tiếp của nhà nước đối với cá nhân, dân cư việc công khai được thực hiện
theo quy định tại Thông tư số 54/2006/TT-BTC
ngày 19 tháng 6 năm 2006 của Bộ Tài chính về hướng dẫn quy chế công khai hỗ trợ
trực tiếp của ngân sách nhà nước đối với cá nhân dân cư.
6. Đẩy mạnh việc đăng tải
công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng những trường hợp trốn thuế,
gian lận thuế, không nộp thuế đúng thời hạn theo quy định của Luật Quản lý thuế.
Chương III
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều
13. Điều khoản thi hành
1. Thông tư này có hiệu lực
kể từ ngày 09 tháng 02 năm 2023 và áp dụng đối với năm ngân sách 2023.
2. Trường hợp các văn bản
quy phạm pháp luật được dẫn chiếu áp dụng tại Thông tư này được sửa đổi, bổ sung
hoặc thay thế bởi văn bản mới thì áp dụng theo văn bản mới đó.
3. Các bộ, cơ quan trung
ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ quy định
tại Thông tư này để chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc và chính quyền địa
phương cấp dưới tổ chức thực hiện. Các quy định trước đây trái với quy định tại
Thông tư này thì thực hiện theo hướng dẫn tại Thông tư này. Trong quá trình tổ
chức thực hiện, nếu có những vướng mắc đề nghị phản ánh kịp thời về Bộ Tài
chính để phối hợp giải quyết./.
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Văn phòng Trung ương Đảng và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Tổng Bí thư;
- Văn phòng Quốc hội;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Toà án nhân dân tối cao;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc Trung ương;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- Sở Tài chính, Cục Thuế, Kho bạc nhà nước, Cục Hải quan
các tỉnh, TP trực thuộc Trung ương;
- Cục Kiểm tra văn bản QPPL - Bộ Tư pháp;
- Công báo;
- Cổng thông tin điện tử của Chính phủ;
- Cổng thông tin điện tử của Bộ Tài chính;
- Các đơn vị thuộc Bộ Tài chính;
- Lưu: VT, Vụ NSNN ( b).
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Võ Thành Hưng
|
PHỤ LỤC
BÁO CÁO KẾT QUẢ RÚT DỰ TOÁN BỔ SUNG TỪ NSTW CHO NSĐP QUÝ
.….NĂM 2023 TỈNH (TP)……….
(ĐẾN NGÀY / /2023)
(Ban hành kèm theo Thông tư số 78/2022/TT-BTC ngày 26 tháng 12 năm 2022 của
Bộ trưởng Bộ Tài chính)
Đơn vị: Triệu đồng
|
STT
|
|
Nội dung
|
DT giao đầu năm (hoặc số thông báo rút dự toán)
|
Số đã rút dự toán tại KBNN quý
|
Số rút lũy kế .... tại KBNN
|
Số chưa rút dự toán
|
Tỷ lệ số rút dự toán được giao
|
Công văn của Bộ Tài chính
|
|
A
|
|
B
|
1
|
2
|
3
|
4=1-2
|
5 = 3/1
|
6
|
|
|
|
TỔNG SỐ: (I+Il)
|
|
|
|
|
|
|
|
I
|
|
BỔ SUNG CÂN ĐỐI
|
|
|
|
|
|
|
|
II
|
|
BỔ SUNG CÓ MỤC
TIÊU: (A+B)
|
|
|
|
|
|
|
|
A
|
|
Bổ sung có mục
tiêu (dự toán giao đầu năm)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- Bổ sung có mục
tiêu được rút tại KBNN
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- Bổ sung có mục
tiêu thực hiện GTGC vốn ngoài nước
|
|
|
|
|
|
|
|
B
|
|
Bổ sung có mục
tiêu (bổ sung trong năm): (a+b)
|
|
|
|
|
|
|
|
a
|
|
Bổ sung vốn đầu
tư
|
|
|
|
|
|
|
|
b
|
|
Bổ sung có mục
tiêu bằng nguồn vốn trong nước
|
|
|
|
|
|
|
|
1
|
|
Kinh phí thực hiện
nhiệm vụ A
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
Kinh phí thực hiện
nhiệm vụ B
|
|
|
|
|
|
|
|
3
|
|
….
|
|
|
|
|
|
|
|
…..Ngày ... tháng ...năm ….
GIÁM ĐỐC KHO BẠC NHÀ NƯỚC
(Ký tên, đóng dấu)
|
……Ngày… tháng ...năm….
GIÁM ĐỐC SỞ TÀI CHÍNH
(Ký tên, đóng dấu)
|