|
BỘ TÀI CHÍNH
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 47/2022/TT-BTC
|
Hà Nội, ngày 29
tháng 7 năm 2022
|
THÔNG TƯ
HƯỚNG
DẪN XÂY DỰNG DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2023, KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH - NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC 03 NĂM 2023-2025
Căn cứ Luật Ngân
sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP
ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành
Luật Ngân sách nhà nước;
Căn cứ Nghị định số 45/2017/NĐ-CP
ngày 21 tháng 4 năm 2017 của Chính phủ quy định chi tiết lập kế hoạch tài chính
05 năm và kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm;
Căn cứ Nghị định số 31/2017/NĐ-CP
ngày 23 tháng 3 năm 2017 của Chính phủ ban hành Quy chế lập, thẩm tra, quyết định
kế hoạch tài chính 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa
phương, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán và
phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương hằng
năm;
Căn cứ Nghị định số 87/2017/NĐ-CP
ngày 26 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;
Thực hiện Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 22 tháng 7 năm 2022 của Thủ tướng
Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và Dự toán ngân sách
nhà nước năm 2023;
Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Ngân sách nhà nước;
Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn
xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2023, kế hoạch tài chính - ngân sách
nhà nước 03 năm 2023-2025.
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Thông tư này hướng dẫn một
số nội dung trong công tác xây dựng dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2023
và kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm 2023-2025. Ngoài các quy định tại Thông tư
này, việc xây dựng dự toán NSNN năm 2023 và kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm
2023-2025 thực hiện theo các quy định tại Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của
Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN.
Điều
2. Đối tượng áp dụng
1. Các cơ quan nhà nước,
tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội;
2. Các tổ chức chính trị
xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được NSNN hỗ
trợ theo nhiệm vụ Nhà nước giao;
3. Các đơn vị sự nghiệp
công lập;
4. Các tổ chức, cá nhân
khác có liên quan đến NSNN.
Chương II
ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC
HIỆN NHIỆM VỤ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2022
Điều 3.
Căn cứ đánh giá
1. Các Nghị quyết của Quốc
hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân các cấp, văn bản điều hành của cấp có thẩm
quyền về dự toán NSNN năm 2022:
a) Các Nghị quyết của Quốc
hội về kế hoạch 5 năm giai đoạn 2021 - 2025 gồm: số 16/2021/QH15 ngày 27 tháng 7 năm 2021 về Kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021 - 2025; số 23/2021/QH15
ngày 28 tháng 7 năm 2021 về Kế hoạch tài chính quốc gia và vay, trả nợ công 5
năm giai đoạn 2021 - 2025; số 29/2021/QH15
ngày 29 tháng 7 năm 2021 về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 -
2025; số 31/2021/QH15 ngày 26 tháng 11 năm
2021 về Kế hoạch cơ cấu lại nền kinh tế giai đoạn 2021 - 2025.
b) Các Nghị quyết của Quốc
hội số 32/2021/QH15 ngày 12 tháng 11 năm 2021
về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022; số 34/2021/QH15 ngày 13 tháng 11 năm 2021 về dự
toán NSNN năm 2022; số 40/2021/QH15 ngày 13
tháng 11 năm 2021 về phân bổ ngân sách trung ương (NSTW) năm 2022; số 43/2022/QH15 ngày 11 tháng 01 năm 2022 về chính
sách tài khóa - tiền tệ hỗ trợ Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã
hội (Nghị quyết số 43/2022/QH15).
c) Nghị quyết số 18/2022/UBTVQH15 ngày 23 tháng 3 năm 2022 của Ủy
ban Thường vụ Quốc hội về mức thuế bảo vệ môi trường đối với xăng, dầu, mỡ nhờn
(Nghị quyết số 18/2022/UBTVQH15).
d) Các Nghị quyết của
Chính phủ: số 01/NQ-CP ngày 08 tháng 01 năm
2022 về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội và dự toán NSNN năm 2022 (Nghị quyết số 01/NQ-CP);
số 02/NQ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2022 về những
nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực
cạnh tranh quốc gia năm 2022 (Nghị quyết số 02/NQ-CP);
số 11/NQ-CP ngày 30 tháng 01 năm 2022 về
Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội và triển khai Nghị quyết số
43/2022/QH15 của Quốc hội về chính sách tài
khóa, tiền tệ hỗ trợ Chương trình (Nghị quyết số 11/NQ-CP);
số 54/NQ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2022 của
Chính phủ về ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết
của Quốc hội về kế hoạch cơ cấu lại nền kinh tế giai đoạn 2021-2025 và các Nghị
quyết phiên họp thường kỳ Chính phủ hàng tháng.
đ) Các Quyết định của Thủ
tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp về giao dự toán NSNN, kế hoạch
vốn đầu tư từ nguồn NSNN; các quyết định bổ sung ngân sách trong quá trình điều
hành NSNN năm 2022 (trong đó có bổ sung dự toán theo nghị quyết 43/2022/QH15).
e) Các Nghị quyết của Hội
đồng nhân dân, Quyết định của Ủy ban nhân dân, Chỉ thị của Chủ tịch Ủy ban nhân
dân các cấp về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách địa phương (NSĐP) năm
2022.
g) Thông tư số 122/2021/TT-BTC ngày 24 tháng 12 năm 2021 của Bộ
Tài chính quy định về tổ chức thực hiện dự toán NSNN năm 2022.
2. Các văn bản khác:
a) Các văn bản của cấp có
thẩm quyền về chế độ thu thuế, phí, lệ phí; chính sách gia hạn, miễn, giảm thuế,
phí, lệ phí, các giải pháp về thu tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, người dân;
các quy định về cắt giảm, tiết kiệm chi thường xuyên (nếu có) tác động đến việc
thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN năm 2022.
b) Các kết luận, kiến nghị
của các cơ quan thanh tra, kiểm toán, kiểm tra công tác cải cách thủ tục hành
chính, giải quyết khiếu nại tố cáo, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và
phòng chống tham nhũng có liên quan đến hoạt động thu, chi NSNN.
Điều
4. Đánh giá tình hình thực hiện thu năm 2022
1. Nguyên tắc đánh giá:
Thực hiện theo đúng quy định
của Luật NSNN, quy định của pháp luật về thuế,
phí và lệ phí và các văn bản chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền;
không đánh giá vào thu NSNN các khoản thu phí đã chuyển sang giá dịch vụ theo
quy định của Luật Phí và lệ phí, các khoản được
khấu trừ đối với cơ quan nhà nước hoặc khoản trích lại phí thu từ các hoạt động
dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm
quyền giao thực hiện.
Căn cứ kết quả phát triển
kinh tế - xã hội và thu NSNN 6 tháng đầu năm, dự kiến khả năng thực hiện 6
tháng cuối năm, trong đó tập trung làm rõ những thuận lợi, khó khăn, nhất là
tác động của xung đột địa chính trị trên thế giới, biến đổi khí hậu, thiên tai,
dịch bệnh ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, xuất nhập khẩu; các bộ,
cơ quan trung ương và địa phương thực hiện rà soát, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến
khả năng thực hiện thu NSNN năm 2022, kiến nghị giải pháp nhằm phấn đấu hoàn
thành cao nhất dự toán thu NSNN được Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp quyết
định.
2. Nội dung đánh giá:
a) Đánh giá, phân tích
nguyên nhân tác động tăng, giảm thu NSNN năm 2022, chú ý làm rõ:
- Các yếu tố tác động đến
hoạt động sản xuất - kinh doanh, dịch vụ và xuất nhập khẩu của doanh nghiệp, tổ
chức kinh tế trong từng lĩnh vực và tình hình, xu hướng phục hồi sản xuất kinh
doanh sau dịch Covid-19; các dự án đã hết thời gian ưu đãi thuế; khả năng triển
khai các dự án đầu tư mở rộng, đầu tư mới; sản lượng sản xuất và tiêu thụ, giá
bán, lợi nhuận của các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ chủ yếu trên địa bàn; tốc độ
tăng trưởng tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng.
- Tác động của biến động
giá dầu thô, nguyên nhiên vật liệu đầu vào, gạo, giá cả vật tư là đầu vào của sản
xuất nông nghiệp và hàng hóa nông sản khác, biến động trên thị trường chứng
khoán, thị trường bất động sản; tác động của việc thực hiện các cam kết hội nhập
kinh tế quốc tế, trong đó có các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới; các
chính sách tiền tệ, tín dụng, thương mại, đầu tư, chính sách giá, cải cách thủ
tục hành chính và các yếu tố khác đến nền kinh tế và kết quả thu NSNN trong 6
tháng đầu năm.
- Tính toán cụ thể các yếu
tố tăng, giảm thu do thay đổi chính sách pháp luật về thu; gia hạn, miễn, giảm
thuế, phí, lệ phí, các giải pháp để thực hiện Chương trình phục hồi và phát triển
kinh tế - xã hội theo Nghị quyết số 43/2022/QH15
của Quốc hội, Nghị quyết số 11/NQ-CP của
Chính phủ, Nghị quyết số 18/2022/UBTVQH15 của
Ủy ban Thường vụ Quốc hội và thực hiện lộ trình cắt giảm thuế để thực hiện các
cam kết hội nhập kinh tế quốc tế.
b) Công tác đôn đốc, thu
hồi nợ đọng thuế trong 6 tháng đầu năm 2022; dự kiến kết quả thu hồi nợ đọng
thuế trong các tháng cuối năm 2022 (so với chỉ tiêu, kế hoạch được giao - nếu
có) và ước tổng số tiền thuế nợ đến ngày 31 tháng 12 năm 2022. Kết quả thực hiện
các kiến nghị của Kiểm toán nhà nước, cơ quan thanh tra và quyết định truy thu
của cơ quan thuế các cấp khi thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra chấp hành
pháp luật thuế.
c) Tình hình hoàn thuế
giá trị gia tăng và dự kiến số kinh phí hoàn thuế thực hiện trong năm 2022 trên
cơ sở đúng chính sách chế độ và phù hợp với thực tế phát sinh; báo cáo cấp có
thẩm quyền bổ sung nguồn kinh phí hoàn thuế (nếu có) để chi hoàn thuế giá trị
gia tăng cho người nộp thuế đầy đủ, kịp thời, chặt chẽ theo đúng quy định của
pháp luật; công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra sau hoàn thuế, xử lý thu hồi
kịp thời tiền hoàn thuế giá trị gia tăng sai quy định; các kiến nghị (nếu có).
d) Đánh giá thực hiện
hoàn trả các khoản thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt nộp thừa theo quy định của
pháp luật (ngoài hoàn thuế giá trị gia tăng) theo các tiêu chí: số tiền hoàn trả,
số bộ hồ sơ xem xét hoàn trả, số lần ra quyết định hoàn trả theo các quy định
và những vướng mắc, khó khăn, kiến nghị giải pháp về cơ chế chính sách, công
nghệ quản lý, tổ chức phối hợp trong quá trình triển khai, thực hiện (nếu có).
đ) Tình hình thu ngân
sách từ xử lý tài sản công theo các quy định của Luật
quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản hướng dẫn; thu ngân sách từ đất
đai (thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất) theo pháp luật về đất đai và Nghị quyết
132/2020/QH14 ngày 17 tháng 11 năm 2020 của
Quốc hội, Nghị định số 26/2021/NĐ-CP ngày 25
tháng 3 năm 2021 của Chính phủ hướng dẫn Nghị quyết 132/2020/QH14 về thí điểm một số chính sách để
tháo gỡ vướng mắc, tồn đọng trong quản lý, sử dụng đất quốc phòng, an ninh, kết
hợp với hoạt động lao động sản xuất, xây dựng kinh tế (Nghị quyết 132/2020/QH14); thu ngân sách từ xử lý, sắp xếp
nhà, đất theo quy định tại Nghị định số 167/2017/NĐ-CP
ngày 31 tháng 12 năm 2017 của Chính phủ quy định việc sắp xếp lại, xử lý tài sản
công, Nghị định số 67/2021/NĐ-CP ngày 15
tháng 7 năm 2021 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 167/2017/NĐ-CP và quy định pháp luật khác có
liên quan; thu ngân sách từ cho thuê quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn
quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng, thu NSNN từ giao quản lý, sử dụng tài
sản kết cấu hạ tầng do Nhà nước đầu tư, quản lý theo phương thức không tính
thành vốn Nhà nước tại doanh nghiệp, khai thác mặt nước (sau khi trừ đi các chi
phí có liên quan); thu từ chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công
lập, nguồn thu từ chuyển nhượng vốn nhà nước và chênh lệch vốn chủ sở hữu lớn
hơn vốn điều lệ tại doanh nghiệp theo quy định tại Nghị định số 148/2021/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2021 của
Chính phủ về quản lý, sử dụng nguồn thu từ chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp, đơn
vị sự nghiệp công lập, nguồn thu từ chuyển nhượng vốn nhà nước và chênh lệch vốn
chủ sở hữu lớn hơn vốn điều lệ tại doanh nghiệp (Nghị định số 148/2021/NĐ-CP).
e) Kết quả phối hợp giữa
các bộ, cơ quan trung ương và các địa phương trong công tác quản lý, tháo gỡ
khó khăn, vướng mắc về thu NSNN, bán đấu giá tài sản Nhà nước, đấu giá quyền sử
dụng đất và tổ chức thực hiện thanh tra, kiểm tra, đôn đốc thu hồi nợ thuế, chống
thất thu, chống chuyển giá; tồn tại, vướng mắc và giải pháp khắc phục.
g) Tình hình thu phí và lệ
phí theo quy định của Luật Phí và lệ phí
(đánh giá số thu phí, lệ phí theo quy định; số thu phí nộp NSNN); thu xử phạt
vi phạm hành chính, thu phạt, tịch thu và các khoản nộp NSNN khác trong năm 2022
theo Luật Xử phạt vi phạm hành chính và các
văn bản pháp luật có liên quan.
h) Các khoản thu được để
lại năm 2022 đối với các cơ quan hành chính nhà nước được hưởng cơ chế tài
chính đặc thù theo quy định của các cấp thẩm quyền, chi tiết nguồn phí để lại,
các khoản thu được quy định tại các Luật chuyên ngành khác hoặc các văn bản
pháp luật khác mà Luật NSNN, Luật phí và lệ phí chưa quy định cụ thể là nguồn
thu NSNN (dưới đây gọi là thu nghiệp vụ), các nguồn thu hợp pháp theo quy định
(nếu có) và dự kiến số lũy kế còn lại đến hết năm 2022.
i) Các khoản thu của các
đơn vị sự nghiệp công lập (ngoài nguồn NSNN), trên cơ sở đó xác định mức độ tự
chủ của từng đơn vị; đánh giá các khoản thu phí được để lại theo quy định của
pháp luật đối với các cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập.
Điều
5. Đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư phát triển năm 2022
1. Đánh giá việc triển
khai và tổ chức thực hiện dự toán chi đầu tư phát triển (ĐTPT) năm 2022 (không
bao gồm nhiệm vụ tín dụng, chương trình mục tiêu quốc gia)
a) Đối với dự toán chi
ĐTPT hằng năm (không bao gồm nhiệm vụ thực hiện theo Nghị quyết số 43/2022/QH15 và Nghị quyết số 11/NQ-CP)
- Chi ĐTPT các chương
trình, dự án
+ Tình hình phân bổ và
giao, điều chỉnh, bổ sung dự toán chi ĐTPT nguồn NSNN năm 2022, chi tiết theo từng
lĩnh vực chi:
Thời hạn phân bổ và giao
kế hoạch cho chủ đầu tư;
Kết quả bố trí dự toán để
thu hồi vốn ngân sách ứng trước và thanh toán nợ xây dựng cơ bản thuộc nguồn
NSNN;
Việc điều chỉnh, bổ sung
dự toán chi ĐTPT của các bộ, ngành, địa phương năm 2022 (nếu có);
Khó khăn, vướng mắc và kiến
nghị điều chỉnh cơ chế, chính sách; kiến nghị trong tổ chức thực hiện.
+ Tình hình thực hiện dự
toán chi ĐTPT chương trình, dự án nguồn NSNN năm 2022 (bao gồm cả chuyển nguồn
từ các năm trước sang năm 2022 theo quy định), chi tiết theo từng lĩnh vực chi,
gồm:
Các chương trình, dự án đầu
tư công: Việc giải ngân vốn đến hết tháng 6 năm 2022, báo cáo dự kiến khả năng
thực hiện đến hết ngày 31 tháng 01 năm 2023; chi tiết theo từng nguồn vốn
(trong đó: đối với chi ĐTPT của NSĐP, đề nghị chi tiết nguồn vốn NSĐP; vốn NSTW
hỗ trợ có mục tiêu từ vốn ngoài nước, vốn trong nước); có biểu phụ lục chi tiết
từng dự án, số liệu về tổng mức đầu tư được duyệt, vốn thanh toán lũy kế đến hết
năm 2021, kế hoạch vốn năm 2022 - kể cả vốn bổ sung, điều chỉnh và ước thực hiện
năm 2022, kèm theo thuyết minh).
Đối với chi ĐTPT từ nguồn
tiền thu được từ bán tài sản trên đất, chuyển nhượng quyền và chuyển mục đích sử
dụng đất: tình hình thu, nộp ngân sách và việc thực hiện dự toán chi ĐTPT năm
2022 từ nguồn thu này. Trường hợp phát sinh nguồn thu từ bán tài sản trên đất,
chuyển nhượng quyền và chuyển mục đích sử dụng đất năm 2022 nhưng chưa có dự
toán đầu năm và đã có nhiệm vụ chi từ nguồn này đầy đủ điều kiện, thủ tục thực
hiện, thì cơ quan, đơn vị báo cáo thành một mục riêng trong báo cáo dự toán
NSNN năm 2023 để trình các cấp thẩm quyền bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn
(nếu chưa có trong kế hoạch đầu tư công trung hạn), đồng thời bổ sung dự toán
thu, chi năm 2022 theo quy định.
Đánh giá tình hình xử lý
nợ đọng xây dựng cơ bản nguồn NSNN và thu hồi vốn ứng đến ngày 31 tháng 12 năm
2021; ước số xử lý trong năm 2022; dự kiến số nợ xây dựng cơ bản, số ứng chưa
có nguồn thu hồi đến ngày 31 tháng 12 năm 2022 (chi tiết từng dự án).
+ Chi ĐTPT theo hình thức
hợp tác công tư theo Nghị định số 69/2019/NĐ-CP
ngày 15 tháng 8 năm 2019 của Chính phủ quy định việc sử dụng tài sản công để
thanh toán cho Nhà đầu tư khi thực hiện Dự án đầu tư xây dựng công trình theo
hình thức Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao; khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân,
kiến nghị.
+ Tác động đến NSNN của
việc chuyển đổi các dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư sang phương
thức đầu tư công và tác động đến NSNN (nếu có), việc bổ sung dự toán chi ĐTPT
nguồn NSNN năm 2022 (nếu có).
+ Tình hình quyết toán vốn
đầu tư công dự án hoàn thành, trong đó nêu rõ: số dự án đã được phê duyệt quyết
toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành và số vốn đầu tư công còn lại chưa được bố
trí để thanh toán so với giá trị quyết toán dự án hoàn thành được cấp có thẩm
quyền phê duyệt; số dự án sử dụng vốn đầu tư công đã hoàn thành nhưng chưa quyết
toán theo quy định đến hết tháng 6 năm 2022, dự kiến đến hết năm 2022; nguyên
nhân và giải pháp xử lý.
- Đánh giá tình hình thực
hiện các nhiệm vụ chi ĐTPT năm 2022 của các cơ quan hành chính nhà nước đang được
hưởng cơ chế tài chính đặc thù theo quy định, chi tiết theo từng dự án và nguồn
kinh phí (NSNN, nguồn phí được để lại, nguồn thu nghiệp vụ, nguồn hợp pháp
khác).
b) Đánh giá việc triển
khai và tổ chức thực hiện dự toán chi ĐTPT theo Nghị quyết số 43/2022/QH15 và Nghị quyết số 11/NQ-CP (không bao gồm nhiệm vụ tín dụng)
theo từng chương trình, dự án, từng lĩnh vực chi:
- Tình hình phân bổ,
giao, điều chuyển, bổ sung dự toán chi ĐTPT nguồn Chương trình phục hồi và phát
triển kinh tế - xã hội, tách riêng các nhiệm vụ thuộc Chương trình và các nhiệm
vụ được điều chuyển, bổ sung nguồn vốn của Chương trình, theo từng lĩnh vực
chi.
+ Tình hình phân bổ, điều
chuyển và giao, bổ sung dự toán chi ĐTPT các chương trình, dự án thuộc Chương
trình phục hồi;
+ Tình hình điều chuyển,
phân bổ, bổ sung dự toán chi ĐTPT các chương trình, dự án, nhiệm vụ không thuộc
Chương trình phục hồi;
- Tình hình triển khai thực
hiện
+ Tình hình giải ngân các
chương trình, dự án thuộc Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội;
+ Tình hình giải ngân các
chương trình, dự án không thuộc Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế -
xã hội được điều chuyển, bổ sung dự toán.
2. Đánh giá tình hình thực
hiện các nhiệm vụ chi ĐTPT khác của NSNN năm 2022:
a) Đối với các nhiệm vụ
tín dụng hằng năm (không bao gồm nhiệm vụ thực hiện theo Nghị quyết số 43/2022/QH15 và Nghị quyết số 11/NQ-CP)
Tình hình thực hiện kế hoạch
tín dụng đầu tư ưu đãi của Nhà nước và tín dụng chính sách 6 tháng đầu năm, ước
thực hiện cả năm 2022 (huy động vốn, phát hành trái phiếu được Chính phủ bảo
lãnh; tăng trưởng tín dụng, giải ngân, thu nợ gốc, dư nợ cho vay; NSNN cấp bù
chênh lệch lãi suất và phí quản lý,...); việc cải cách hành chính trong thủ tục
xét duyệt cho vay.
b) Đối với các nhiệm vụ
tín dụng theo Nghị quyết số 43/2022/QH15 và
Nghị quyết số 11/NQ-CP
- Tình hình giao, bổ sung
dự toán, hướng dẫn, thanh toán hỗ trợ lãi suất cho ngân hàng thương mại cho vay
hỗ trợ lãi suất đối với doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh theo Nghị định
số 31/2022/NĐ-CP ngày 20 tháng 5 năm 2022 của
Chính phủ về hỗ trợ lãi suất từ NSNN đối với khoản vay của doanh nghiệp, hợp
tác xã, hộ kinh doanh (Nghị định số 31/2022/NĐ-CP);
- Tình hình giao, bổ sung
dự toán, hướng dẫn, giải ngân gói tín dụng cho vay hỗ trợ giải quyết việc làm;
học sinh, sinh viên; các cơ sở giáo dục mầm non, tiểu học ngoài công lập; cá
nhân vay mua, thuê mua nhà ở xã hội, xây dựng mới hoặc cải tạo, sửa chữa nhà ở
theo chính sách về nhà ở xã hội; thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về
phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn
2021 - 2030.
c) Nhiệm vụ bổ sung vốn
điều lệ cho Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam: Tiến độ triển
khai thực hiện, trong đó chi tiết cấp trình, số vốn điều lệ bổ sung, các tác động
tới thu - chi NSNN năm 2022.
3. Đối với vốn từ nguồn
thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư
nhưng không cân đối vào NSNN: đánh giá việc phê duyệt, bố trí nguồn, kết quả thực
hiện nhiệm vụ chi ĐTPT năm 2021 theo quy định (chi tiết nguồn phí và nguồn thu
sự nghiệp được để lại, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, nguồn vay và nguồn hợp
pháp khác của đơn vị) theo từng lĩnh vực chi.
4. Tình hình thực hiện xã
hội hóa năm 2022:
Đánh giá tình hình thực
hiện năm 2022 về tổng nguồn lực và cơ cấu nguồn lực xã hội hóa đầu tư theo
ngành, lĩnh vực; số lượng các cơ sở được đầu tư từ nguồn lực xã hội hóa; kết quả
đạt được; tồn tại, nguyên nhân, kiến nghị (nếu có).
5. Đánh giá những tồn tại,
khó khăn khi triển khai các quy định của pháp luật về đầu tư công, bao gồm cả
những kiến nghị về cơ sở pháp lý trong bố trí thực hiện các nhiệm vụ chi ĐTPT.
Điều
6. Đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên năm 2022 (kể cả nhiệm
vụ hỗ trợ tiền thuê nhà cho người lao động theo Nghị quyết số 43/2022/QH15 và
Nghị quyết số 11/NQ-CP)
1. Tình hình triển khai
phân bổ, giao dự toán và thực hiện dự toán chi thường xuyên 6 tháng đầu năm, dự
kiến khả năng thực hiện cả năm 2022 chi tiết theo từng lĩnh vực chi được giao,
trong đó bên cạnh việc đánh giá các nhiệm vụ chi theo dự toán, tập trung làm rõ
tình hình thực hiện các chính sách hỗ trợ phòng, chống dịch COVID-19 và hỗ trợ
người lao động, người sử dụng lao động gặp khó khăn do đại dịch COVID-19.
Đối với các nhiệm vụ chi
an ninh, quốc phòng được áp dụng cơ chế sử dụng nguồn chi thường xuyên NSNN
theo phê duyệt của cấp thẩm quyền, cơ quan, đơn vị đánh giá việc triển khai thực
hiện theo quy định.
2. Kết quả thực hiện các
mục tiêu, nhiệm vụ, các chương trình, đề án, dự án lớn từ nguồn chi thường
xuyên của NSNN trong 6 tháng đầu năm, dự kiến cả năm 2022; những khó khăn, vướng
mắc và đề xuất biện pháp xử lý về cơ chế, chính sách trong tổ chức thực hiện, cụ
thể:
a) Rà soát, xác định các
nhiệm vụ, chính sách, chế độ kết thúc hoặc hết hiệu lực; kiến nghị bổ sung, sửa
đổi các nhiệm vụ, chính sách, chế độ không phù hợp với thực tế.
b) Tình hình tinh giản
biên chế, đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy: Kết quả đạt được trong 6 tháng đầu
năm, ước cả năm 2022 và lũy kế thực hiện đến hết năm 2022, chi tiết theo từng mục
tiêu, nhiệm vụ tại Nghị quyết số 18-NQ/TW
ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương khóa
XII (Nghị quyết số 18-NQ/TW), Kết luận số 28-KL/TW ngày 21 tháng 2 năm 2022 của Bộ Chính
trị (Kết luận số 28-KL/TW) về tình hình biên
chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và các văn bản liên quan
của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; trong đó tập trung đánh giá mức độ hoàn
thành các mục tiêu đề ra: số giảm biên chế, giảm đầu mối tổ chức bộ máy (đối với
các trường hợp đánh giá đến hết năm 2022 chưa hoàn thành mục tiêu tại các Kết
luận, Nghị quyết nêu trên, cơ quan, đơn vị giải trình cụ thể khó khăn, vướng mắc,
nguyên nhân); số kinh phí NSNN tiết kiệm được do giảm biên chế, giảm tổ chức bộ
máy, trong đó số sử dụng để thực hiện cải cách tiền lương; số kinh phí phải bố
trí từ NSNN để thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo các quy định của
Chính phủ.
c) Thực hiện đổi mới khu
vực sự nghiệp công lập:
- Kết quả sắp xếp, đổi mới
hệ thống, quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự
nghiệp công lập theo Nghị quyết số 19-NQ/TW
ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương khóa
XII (Nghị quyết số 19-NQ/TW), Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21 tháng 6 năm 2021 của
Chính phủ về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công (Nghị định số 60/2021/NĐ-CP) trong 6 tháng đầu năm, ước cả năm
2022 và lũy kế đến hết năm 2022; trong đó: đánh giá cụ thể việc thực hiện lộ
trình giá, phí dịch vụ sự nghiệp công theo quy định tại Điều 5
Nghị định số 60/2021/NĐ-CP, các trường hợp có lộ trình khác, nhất là dịch vụ
khám bệnh, chữa bệnh tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh công lập, dịch vụ giáo dục
đào tạo và giáo dục nghề nghiệp tại cơ sở giáo dục đào tạo, giáo dục nghề nghiệp
công lập, cơ quan, đơn vị báo cáo cụ thể mức độ dự kiến đạt được đến hết năm
2022, giải trình nguyên nhân, tiến độ báo cáo và phê duyệt của các cấp thẩm quyền
(nếu có); trên cơ sở đó, đánh giá chi tiết việc thực hiện từng mục tiêu tại Nghị
quyết số 19-NQ/TW (cụ thể dự kiến số lượng
và mức độ tự chủ của từng đơn vị; từng nguồn tài chính (nguồn NSNN, nguồn thu sự
nghiệp), từng nhiệm vụ chi đối với từng đơn vị, từng lĩnh vực sự nghiệp; tổng số
biên chế và số lượng biên chế hưởng lương từ NSNN theo từng lĩnh vực sự nghiệp
vào thời điểm năm 2022).
- Tác động của việc sắp xếp,
đổi mới, nâng cao khả năng tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập đến việc bố trí
NSNN theo từng lĩnh vực trong năm 2022, lũy kế đến hết năm 2022 và việc sử dụng
số kinh phí NSNN dành ra từ việc nâng cao tính tự chủ của các đơn vị sự nghiệp
công lập; các khó khăn, vướng mắc và kiến nghị.
d) Tình hình thực hiện
các nhiệm vụ chi thường xuyên năm 2022 của các cơ quan hành chính nhà nước đang
được hưởng cơ chế tài chính đặc thù theo quy định hiện hành, chi tiết: quỹ
lương (gồm lương ngạch bậc, các khoản đóng góp theo lương và phần lương tăng
thêm theo cơ chế đặc thù - nếu có); chi chuyên môn, nghiệp vụ, chi tiết theo từng
nguồn kinh phí (nguồn NSNN, nguồn phí được để lại, nguồn thu nghiệp vụ, nguồn hợp
pháp khác).
đ) Đánh giá kết quả thực
hiện nhiệm vụ chi thường xuyên năm 2022 từ nguồn thu phí và thu sự nghiệp công
được để lại không đưa vào cân đối NSNN; nguồn hợp pháp khác của cơ quan, đơn vị
theo quy định, chi tiết lĩnh vực chi.
e) Đánh giá việc thực hiện
nhiệm vụ hỗ trợ tiền thuê nhà cho người lao động có quan hệ lao động, đang ở
thuê, ở trọ, làm việc trong các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu vực kinh tế
trọng điểm theo Nghị quyết số 43/2022/QH15
và Nghị quyết số 11/NQ-CP.
Điều 7. Đánh giá tình hình thực
hiện kế hoạch và nhiệm vụ chi dự trữ quốc gia năm 2022
Các bộ, ngành quản lý
hàng dự trữ quốc gia đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch và nhiệm vụ chi dự
trữ quốc gia 6 tháng đầu năm, khả năng thực hiện cả năm 2022, chi tiết theo từng
nội dung mua, bán, nhập, xuất, luân phiên đổi hàng và hoạt động nghiệp vụ dự trữ
quốc gia, dự kiến mức dự trữ quốc gia tồn kho cuối năm 2022; việc xây dựng, sửa
đổi, bổ sung định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia; những thuận lợi,
khó khăn và vướng mắc phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch năm
2022.
Điều
8. Đánh giá tình hình thực hiện 03 chương trình mục tiêu quốc gia và chương
trình, dự án, đề án khác
1. Đối với 03 chương
trình mục tiêu quốc gia
Trên cơ sở Quyết định của
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt các chương trình mục tiêu quốc gia, Nghị định số 27/2022/NĐ-CP ngày 19 tháng 4 năm 2022 của Chính
phủ quy định cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc
gia, các bộ, cơ quan trung ương được giao chủ trì các chương trình mục tiêu quốc
gia báo cáo cụ thể:
a) Tình hình xây dựng các
văn bản hướng dẫn tổ chức thực hiện Chương trình;
b) Tổng mức kinh phí cho
Chương trình theo phê duyệt của cấp thẩm quyền; kế hoạch đầu tư trung hạn
2021-2025 đối với từng chương trình mục tiêu quốc gia (cụ thể nguồn NSTW, NSĐP;
nguồn vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án khác; nguồn vốn vay, nguồn vốn
huy động khác - nếu có), theo từng lĩnh vực chi (nếu có);
c) Việc bổ sung, phân bổ,
giao dự toán năm 2022 (gồm cả dự toán năm 2021 chuyển sang) đối với từng chương
trình mục tiêu quốc gia; tiến độ giải ngân, khả năng thực hiện năm 2022, chi tiết
đối với từng nguồn NSTW, NSĐP; nguồn vốn ĐTPT, chi thường xuyên; nguồn vốn lồng
ghép từ các chương trình, dự án khác; nguồn vốn vay, nguồn vốn huy động khác -
nếu có), theo từng lĩnh vực chi;
d) Những thuận lợi, khó
khăn, vướng mắc và kiến nghị (nếu có).
2. Đối với các nhiệm vụ
thường xuyên thuộc các chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020 cần tiếp tục
thực hiện và được cấp thẩm quyền phê duyệt dưới dạng chương trình, dự án, đề án
giai đoạn 2021-2025 hoặc đến năm 2030, được giao dự toán, bổ sung hoặc đang
trình bổ sung kinh phí năm 2022, các bộ, cơ quan trung ương báo cáo tình hình
ban hành văn bản hướng dẫn, thực hiện năm 2022 theo từng lĩnh vực chi. Trường hợp
có sử dụng nguồn vốn ngoài nước, báo cáo riêng tình hình phân bổ, giải ngân đối
với từng mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, các đề xuất kiến nghị (nếu có).
3. Đối với các chương
trình, dự án khác sử dụng nguồn vốn ngoài nước:
a) Các bộ, cơ quan trung
ương, địa phương đánh giá tình hình phân bổ, giao, thực hiện dự toán chi năm
2022, việc điều chỉnh, bổ sung năm 2022 (nếu có) theo Hiệp định, Thỏa thuận đã
ký kết, chi tiết theo từng nguồn vốn (vốn ODA không hoàn lại, vốn vay ODA, vốn
vay ưu đãi, vốn viện trợ không hoàn lại không thuộc hỗ trợ phát triển chính thức);
cơ chế tài chính, những khó khăn, vướng mắc và đề xuất kiến nghị (nếu có). Đối
với vốn viện trợ không hoàn lại, đánh giá về việc tiếp nhận các khoản viện trợ
mới phát sinh, chưa có trong dự toán, tiến độ về thủ tục bổ sung dự toán; đánh
giá rà soát việc giao dự toán vốn đầu tư công trung hạn và hằng năm khi không
tách rõ cơ cấu giữa vốn vay và vốn viện trợ và đề xuất giải pháp triển khai.
b) Đánh giá kết quả giải
ngân vốn ngoài nước, so sánh với dự toán được giao; làm rõ nguyên nhân của việc
giải ngân chậm, trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương với vai trò là cơ
quan chủ quản đầu tư, trách nhiệm của Ban Quản lý dự án và các cơ quan có liên
quan; đề xuất các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn trong quá trình thực hiện
chương trình, dự án.
Điều
9. Đánh giá tình hình thực hiện chính sách tiền lương và tạo nguồn cải cách tiền
lương năm 2022
Các bộ, cơ quan trung ương
và địa phương đánh giá việc thực hiện chính sách tạo nguồn chi cải cách tiền
lương gắn với sắp xếp lại tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, nâng cao mức độ tự
chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Điều
4 Thông tư số 122/2021/TT-BTC ngày 24 tháng 12 năm 2021 của Bộ Tài chính
quy định về tổ chức thực hiện dự toán NSNN năm 2022.
Điều
10. Đánh giá thực hiện nhiệm vụ năm 2022 của các tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương
Ngoài các yêu cầu quy định
từ Điều 4 đến Điều 9 tại Thông tư này, các tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương đánh giá bổ sung một số nội dung sau:
1. Công tác huy động các
nguồn lực tài chính ở địa phương để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội của địa phương, những khó khăn, vướng mắc và đề xuất kiến nghị (nếu có).
2. Đánh giá tình hình thực
hiện các chính sách miễn, giảm thu do thực hiện Chương trình phục hồi và phát
triển kinh tế - xã hội, Nghị quyết số 18/2022/UBTVQH15
của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Trường hợp có hụt thu, các địa phương thực hiện
theo quy định tại điểm b khoản 8 Điều 2 Quyết định số 2047/QĐ-TTg ngày 03 tháng 12 năm 2021 của Thủ tướng
Chính phủ về giao dự toán NSNN năm 2022 và khoản 7 Điều 9 Thông
tư số 122/2021/TT-BTC ngày 24 tháng 12 năm 2021 quy định về tổ chức thực hiện
dự toán NSNN năm 2022.
3. Khả năng thực hiện dự
toán chi ĐTPT năm 2022, theo từng lĩnh vực chi (bao gồm cả việc điều chỉnh, bổ
sung trong năm theo quy định), chi tiết: nguồn NSĐP (chi đầu tư xây dựng cơ bản,
chi đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất và xổ số kiến thiết, chi đầu tư từ nguồn
bội chi NSĐP); nguồn bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP từ nguồn vốn trong nước,
nguồn vốn ngoài nước (gồm vốn vay và viện trợ không hoàn lại); trong đó làm rõ:
a) Việc thực hiện các nhiệm
vụ chi ĐTPT như hằng năm (không bao gồm Chương trình phục hồi và phát triển
kinh tế - xã hội theo Nghị quyết số 43/2022/QH15)
- Việc bố trí dự toán, xử
lý nợ đọng xây dựng cơ bản và thu hồi vốn ứng năm 2022; dự kiến số còn lại đến
hết năm 2022 (nếu có); kiến nghị xử lý.
- Tổ chức thực hiện và giải
ngân vốn ĐTPT nguồn NSĐP 6 tháng đầu năm và đánh giá cả năm 2022.
- Tình hình giao, tổ chức
thực hiện và giải ngân vốn ĐTPT nguồn bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho địa
phương 6 tháng đầu năm, đánh giá cả năm 2022.
- Bội chi NSĐP năm 2022
và tình hình đầu tư từ nguồn này (nếu có).
- Số tăng thu, tiết kiệm
chi của NSĐP (nếu có).
- Tình hình phê duyệt, bố
trí kinh phí, tổ chức thực hiện và giải ngân vốn đầu tư từ các nguồn thu được để
lại theo chế độ: nguồn thu phí, thu sự nghiệp công được để lại và nguồn thu hợp
pháp khác, chi tiết từng lĩnh vực chi.
b) Việc thực hiện các nhiệm
vụ chi ĐTPT theo Nghị quyết số 43/2022/QH15
Tình hình thực hiện các
nhiệm vụ được phân cấp, bổ sung dự toán, phân bổ, tổ chức thực hiện, đánh giá
khả năng giải ngân đến 31 tháng 1 năm 2023 đối với các chương trình, dự án, nhiệm
vụ thuộc Chương trình và việc bổ sung dự toán, giải ngân các chương trình, dự
án, nhiệm vụ không thuộc Chương trình, được đẩy nhanh tiến độ; những thuận lợi,
khó khăn, vướng mắc và kiến nghị (nếu có).
4. Báo cáo tình hình thực
hiện các chính sách an sinh xã hội trên địa bàn năm 2022 (báo cáo cụ thể đối tượng,
kinh phí thực hiện). Đối với các chính sách an sinh xã hội theo tiêu chí chuẩn
nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025, kinh phí thực hiện một số chính sách khuyến
khích, hỗ trợ khai thác, nuôi trồng hải sản và dịch vụ khai thác hải sản trên
các vùng biển xa và kinh phí thực hiện chế độ chính sách an sinh xã hội do
trung ương ban hành và có hiệu lực thi hành sau ngày 01 tháng 9 năm 2021, trong
đó xác định nhu cầu NSNN, phần NSTW hỗ trợ, phần NSĐP đảm bảo theo quy định tại
Quyết định số 127/QĐ-TTg ngày 24 tháng 01 năm
2022 của Thủ tướng Chính phủ về nguyên tắc hỗ trợ từ NSTW cho NSĐP thực hiện
các chính sách an sinh xã hội do trung ương ban hành giai đoạn 2021-2025.
5. Tình hình thực hiện
chính sách hỗ trợ người dân, gặp khó khăn do đại dịch Covid-19 theo các quy định;
việc bố trí ngân sách (bao gồm cả số NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho NSĐP - nếu có)
và sử dụng dự phòng NSĐP thực hiện nhiệm vụ an ninh, quốc phòng, phòng, chống,
khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh. Tình hình sử dụng dự phòng NSĐP, quỹ dự
trữ tài chính (nếu có) đến ngày 30 tháng 6 năm 2022, số dự kiến sử dụng trong 6
tháng cuối năm 2022.
Việc hướng dẫn, tổ chức
thực hiện, khả năng giải ngân cả năm đối với nhiệm vụ hỗ trợ tiền thuê nhà cho
người lao động có quan hệ lao động, đang ở thuê, ở trọ, làm việc trong các khu
công nghiệp, khu chế xuất, khu vực kinh tế trọng điểm theo Nghị quyết số 43/2022/QH15. Đánh giá những thuận lợi, khó
khăn, vướng mắc và kiến nghị.
6. Tình hình phân bổ,
giao dự toán chi NSNN từ nguồn thu tiền sử dụng đất để đầu tư các dự án, công
trình của địa phương; thực hiện đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất.
7. Tình hình thu, chi, quản
lý và sử dụng số thu từ hoạt động xổ số kiến thiết đầu tư các công trình phúc lợi
xã hội quan trọng của địa phương trong năm 2022.
8. Tình hình thực hiện
vay và trả nợ các khoản vay của NSĐP, gồm:
a) Số dư nợ đầu năm, số dư
nợ đến ngày 30 tháng 6, ước dư nợ đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2022, chi tiết
theo nguồn dư nợ (nguồn phát hành trái phiếu chính quyền địa phương; nguồn vay
lại vốn vay nước ngoài của Chính phủ theo từng nhà tài trợ và chương trình, dự
án; nguồn tín dụng ĐTPT của Nhà nước; vay khác).
b) Số huy động đến thời
điểm 30 tháng 6 và ước cả năm 2022, chi tiết theo mục đích huy động (trả nợ gốc,
bù đắp bội chi) và theo từng nguồn vốn huy động (nguồn vốn ODA vay về cho vay lại,
phát hành trái phiếu chính quyền địa phương, các nguồn tài chính hợp pháp
khác).
c) Tình hình thực hiện trả
nợ (lãi, phí) đến ngày 30 tháng 6 và ước cả năm 2022, chi tiết trả nợ lãi, phí
các khoản huy động trong nước, nguồn vay lại vốn vay nước ngoài của Chính phủ
chi tiết theo từng chương trình, dự án.
d) Tình hình trả nợ gốc
các khoản vay đến ngày 30 tháng 6 và ước cả năm 2022, chi tiết trả nợ gốc các
khoản huy động trong nước, trả nợ gốc nguồn vay lại vốn vay nước ngoài của
Chính phủ chi tiết theo từng chương trình, dự án; cụ thể theo từng nguồn trả nợ
(vay mới trả nợ cũ, từ nguồn bội thu, tăng thu, tiết kiệm chi).
9. Đối với các tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương đã được cấp có thẩm quyền ban hành cơ chế,
chính sách tài chính - ngân sách đặc thù, đánh giá cụ thể kết quả triển khai những
cơ chế, chính sách tài chính - ngân sách đặc thù tại địa phương (các cơ chế,
chính sách địa phương đã ban hành; đánh giá tác động đến kết quả thu, chi NSNN
trên địa bàn địa phương).
10. Tình hình thực hiện
các kiến nghị của cơ quan Kiểm toán nhà nước, cơ quan Thanh tra trong lĩnh vực
tài chính - NSNN, quản lý tài sản công.
Điều
11. Đánh giá kế hoạch tài chính của các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách
năm 2022
Các bộ, cơ quan trung
ương và các cơ quan, đơn vị ở địa phương được giao quản lý các quỹ tài chính
nhà nước ngoài ngân sách báo cáo việc rà soát, cơ cấu lại, sáp nhập, dừng hoạt
động hoặc giải thể các quỹ hoạt động không hiệu quả, không đúng mục đích, trùng
lặp về mục tiêu, nhiệm vụ, đối tượng phục vụ hoặc không có khả năng độc lập về
tài chính, trùng lặp nguồn thu, nhiệm vụ chi với NSNN; đánh giá tình hình thực
hiện kế hoạch thu - chi và các nhiệm vụ được giao 6 tháng và dự kiến cả năm
2022; các khó khăn, vướng mắc phát sinh và kiến nghị giải pháp xử lý.
Chương III
XÂY DỰNG DỰ TOÁN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2023
Điều
12. Yêu cầu
1. Dự toán NSNN năm 2023
được xây dựng theo đúng quy định của Luật NSNN
và các văn bản hướng dẫn; có đầy đủ thuyết minh cơ sở pháp lý, căn cứ tính
toán; phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm giai đoạn 2021-2030,
các kế hoạch 5 năm 2021 - 2025, các mục tiêu theo các Nghị quyết của trung
ương; phù hợp với mục tiêu, định hướng, nguyên tắc phân bổ kế hoạch đầu tư công
trung hạn giai đoạn 2021-2025 tại Nghị quyết số 29/2021/QH15
của Quốc hội và kế hoạch, tiến độ triển khai các nhiệm vụ, giải pháp thực hiện
Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị quyết số 43/2022/QH15 của Quốc hội, Nghị quyết số 11/NQ-CP của Chính phủ và Nghị quyết số 18/2022/UBTVQH15 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
các cơ chế, chính sách đặc thù phát triển một số địa phương theo quy định, các
văn bản pháp luật và chỉ đạo của cấp có thẩm quyền có liên quan.
2. Trên cơ sở đánh giá thực
hiện năm 2022, các bộ, cơ quan trung ương và các địa phương xác định nhiệm vụ trọng
tâm thực hiện trong năm 2023, chủ động sắp xếp các khoản chi và thứ tự ưu tiên
thực hiện các nhiệm vụ, chương trình, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền
phê duyệt theo mức độ cấp thiết, quan trọng và khả năng triển khai thực hiện
năm 2023, phù hợp với khả năng nguồn lực (bao gồm cả nguồn hợp pháp khác theo
quy định); triệt để tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu lập dự toán, đảm bảo
việc thực hiện các nhiệm vụ thống nhất từ khâu lập dự toán đến triển khai phân
bổ, quản lý, sử dụng NSNN.
3. Các bộ, cơ quan trung
ương quản lý ngành, lĩnh vực khi xây dựng dự toán cần tính tới việc rà soát tổng
thể các chế độ, chính sách (nhất là các chính sách an sinh xã hội) để bãi bỏ,
hoặc lồng ghép theo thẩm quyền, hoặc trình cấp có thẩm quyền bãi bỏ, lồng ghép
các chính sách chồng chéo, trùng lắp, kém hiệu quả; chỉ đề xuất ban hành chính
sách làm tăng chi ngân sách khi thật sự cần thiết và có nguồn đảm bảo; chủ động
dự kiến đầy đủ nhu cầu kinh phí thực hiện và huy động các nguồn lực tương ứng
các chính sách, chế độ, nhiệm vụ mới đã được cấp có thẩm quyền quyết định;
không bố trí dự toán chi cho các chính sách chưa ban hành. Bố trí dự toán để
thu hồi các khoản ứng trước chi NSNN đến hạn thu hồi trong năm theo quy định tại
Điều 50 Luật NSNN.
4. Tập trung chỉ đạo, xử lý,
giải quyết ngay từ khâu xây dựng dự toán những tồn tại, sai phạm trong quản lý
tài chính, ngân sách đã được cơ quan thanh tra, kiểm toán phát hiện, kiến nghị
theo đúng quy định của pháp luật.
Điều
13. Xây dựng dự toán thu năm 2023
1. Nguyên tắc chung
a) Dự toán thu NSNN năm
2023 phải được xây dựng theo đúng các quy định của Luật NSNN, Luật
Quản lý thuế và các Luật về thuế, phí, lệ
phí và các văn bản pháp luật có liên quan, diễn biến phục hồi của nền kinh
tế, đảm bảo thu đúng, thu đủ các nguồn thu của NSNN.
b) Xây dựng dự toán thu
năm 2023 bám sát tình hình kinh tế - xã hội, tài chính thế giới và trong nước,
tính toán cụ thể các yếu tố tăng, giảm và dịch chuyển nguồn thu do thay đổi
chính sách pháp luật về thu, về quản lý thu, chính sách miễn, giảm thuế, phí, lệ
phí, gia hạn thời gian nộp thuế, tiền thuê đất và thực hiện lộ trình cắt giảm
thuế để thực hiện các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, trong đó có các Hiệp định
thương mại tự do thế hệ mới; các tác động thu ngân sách gắn với thực hiện các
nhiệm vụ quy định tại Nghị quyết 43/2022/QH15,
Nghị quyết 18/2022/UBTVQH15 và việc bổ sung
vốn điều lệ cho 03 Ngân hàng thương mại nhà nước nắm cổ phần chi phối theo nghị
quyết số 43/2022/QH15; các tác động thu
ngân sách do thực hiện các nghĩa vụ của Chính phủ đối với các cam kết với nhà đầu
tư nước ngoài đã và đang trình cấp thẩm quyền.
c) Xây dựng dự toán thu
phải gắn với việc quyết liệt thực hiện các biện pháp cải cách hành chính, hiện
đại hóa công tác quản lý thu; tăng cường công tác quản lý, chống thất thu đối với
doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ, nhất là chống
thất thu thuế trong kinh doanh, chuyển nhượng bất động sản và các nguồn thu từ
đôn đốc thực hiện kiến nghị của cơ quan kiểm toán, thanh tra; đẩy mạnh thanh
tra, kiểm tra thuế, chống chuyển giá, gian lận thương mại, trốn thuế, quản lý
chặt chẽ giá tính thuế; quản lý có hiệu quả các nguồn thu mới phát sinh từ hoạt
động kinh doanh thương mại điện tử, kinh doanh dựa trên nền tảng số và các dịch
vụ khác của nhà cung cấp ở nước ngoài không có cơ sở thường trú tại Việt Nam;
quyết liệt xử lý nợ đọng thuế và kiểm soát chặt chẽ hoàn thuế.
d) Phấn đấu dự toán thu nội
địa năm 2023 không kể thu tiền sử dụng đất, thu xổ số kiến thiết, tiền bán vốn
nhà nước tại doanh nghiệp, cổ tức, lợi nhuận sau thuế và chênh lệch thu, chi của
Ngân hàng Nhà nước bình quân cả nước tăng khoảng 7-9% so với đánh giá ước thực
hiện năm 2022 (sau khi loại trừ các yếu tố tăng, giảm thu do thay đổi chính
sách). Mức tăng thu cụ thể tùy theo điều kiện, đặc điểm và phù hợp với tốc độ
tăng trưởng kinh tế trên địa bàn của từng địa phương. Dự toán thu từ hoạt động
xuất nhập khẩu năm 2023 tăng bình quân khoảng 4-6% so với đánh giá ước thực hiện
năm 2022.
2. Xây dựng dự toán thu nội
địa:
a) Các địa phương xây dựng
dự toán thu nội địa năm 2023 ngoài việc đảm bảo các mục tiêu, yêu cầu quy định
tại khoản 1 Điều này, phải tổng hợp đầy đủ các nguồn thu thuộc phạm vi thu NSNN
phát sinh trên địa bàn (bao gồm cả số thu ngân sách ở xã, phường, thị trấn, các
khoản thu thuế nhà thầu nước ngoài, nhà thầu trong nước khi thực hiện các dự án
đầu tư trên địa bàn, các khoản thuế từ các dự án mới được đưa vào sản xuất kinh
doanh, các dự án hết thời gian ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp); đồng thời loại
trừ các khoản theo quy định không thuộc nguồn thu cân đối NSNN, trên cơ sở đánh
giá đầy đủ thực tế thực hiện năm 2022, những đặc thù của năm 2023 và số kiểm
tra dự toán thu năm 2023 được cơ quan có thẩm quyền thông báo.
b) Dự toán thu NSNN năm
2023 phải được xây dựng trên cơ sở hệ thống dữ liệu thông tin về đất đai, đối
tượng nộp thuế; đảm bảo tính đúng, đủ từng khoản thu, sắc thuế, lĩnh vực thu đối
với từng địa bàn, chi tiết số thu từ các dự án mới đi vào hoạt động có số thu lớn
theo các quy định hiện hành về thuế, phí, lệ phí và thu khác NSNN; chi tiết
theo từng khoản thu phí, lệ phí theo quy định; các quy định điều chỉnh chính
sách theo lộ trình tiếp tục ảnh hưởng tới số thu NSNN năm 2023 và các quy định
dự kiến sẽ được sửa đổi, bổ sung, áp dụng trong năm 2023.
c) Toàn bộ số thu từ sử dụng
đất quốc phòng, an ninh theo cơ chế thí điểm trong quản lý, sử dụng đất quốc
phòng, an ninh; thu từ sắp xếp lại nhà đất, xử lý tài sản công, thu từ cho thuê
quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng;
thu NSNN từ giao quản lý, sử dụng tài sản kết cấu hạ tầng do Nhà nước đầu tư,
quản lý theo phương thức không tính thành vốn Nhà nước tại doanh nghiệp và số
thu từ khai thác quỹ đất, mặt nước (sau khi trừ đi các chi phí có liên quan) phải
được lập dự toán đầy đủ và thực hiện nộp NSNN theo đúng quy định của pháp luật.
Thu từ chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập, chuyển nhượng
vốn nhà nước và chênh lệch vốn chủ sở hữu lớn hơn vốn điều lệ tại doanh nghiệp
được thực hiện theo đúng quy định tại Nghị định số 148/2021/NĐ-CP.
d) Dự toán các khoản thu
phí, lệ phí (thuộc danh mục quy định của Luật
Phí và lệ phí) chi tiết theo từng khoản thu theo quy định.
đ) Đối với khoản thu phí,
thu dịch vụ sự nghiệp công, học phí, giá dịch vụ y tế, các khoản thu hợp pháp
khác được để lại cho cơ quan, đơn vị sử dụng theo quy định không tổng hợp vào dự
toán thu NSNN của các bộ, cơ quan trung ương, địa phương, nhưng các cơ quan,
đơn vị phải lập dự toán riêng, thuyết minh cơ sở tính toán và xây dựng phương
án sử dụng gửi cơ quan quản lý cấp trên, báo cáo cơ quan tài chính cùng cấp
theo quy định.
3. Xây dựng dự toán thu
ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu:
a) Căn cứ vào dự báo tăng
trưởng kim ngạch của hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu có thuế trong bối cảnh hội
nhập, đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, chuyển dịch cơ cấu mặt hàng, đặc
biệt là các mặt hàng truyền thống có nguồn thu chủ lực và các mặt hàng mới phát
sinh.
b) Xét đến các yếu tố tác
động như: dự kiến biến động giá trong nước và giá thị trường quốc tế của những
mặt hàng có số thu NSNN lớn; biến động giá dầu thô trên thế giới; tỷ giá giữa đồng
Việt Nam và đồng tiền của các đối tác thương mại chiến lược; tác động giảm thu
từ việc thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan theo các Hiệp định thương mại tự
do đã ký kết và thực thi cam kết trong năm 2023; mức độ thuận lợi hóa thương mại
và ảnh hưởng của các hàng rào kỹ thuật; quy mô, tiến độ thực hiện của các dự án
đầu tư trọng điểm có nhập khẩu nguyên vật liệu, trang thiết bị; kế hoạch sản xuất
của các nhà máy lọc dầu trong nước.
4. Xây dựng dự toán hoàn
thuế giá trị gia tăng theo quy định của Luật Thuế
giá trị gia tăng:
Căn cứ vào tình hình thực
tế và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tại địa bàn; kế hoạch sản xuất kinh
doanh của các doanh nghiệp xuất khẩu, tổng số dự án và vốn đầu tư được cấp phép
mới, tiến độ đầu tư của các dự án đầu tư đang triển khai và dự án đầu tư mới,
các dự án đầu tư kết thúc giai đoạn đầu tư và chuyển sang giai đoạn hoạt động
kinh doanh tại địa bàn để tính đúng, tính đủ, kịp thời số hoàn thuế giá trị gia
tăng dự kiến phát sinh trong năm 2023 theo các chính sách, chế độ hiện hành và
chế độ chính sách mới có hiệu lực thi hành. Xây dựng dự toán số hoàn thuế giá
trị gia tăng gắn liền với yêu cầu tăng cường công tác quản lý hoàn thuế, giám
sát, kiểm tra, thanh tra sau hoàn thuế giá trị gia tăng để đảm bảo đúng phát
sinh thực tế, chính sách chế độ.
5. Dự toán thu NSNN (bao
gồm cả thu nội địa và thu từ hoạt động xuất nhập khẩu) cần dự kiến phần hoàn trả
tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt nộp thừa làm giảm thu NSNN theo quy định của
pháp luật.
6. Xây dựng dự toán thu
viện trợ không hoàn lại:
Căn cứ các hiệp định, thỏa
thuận viện trợ ODA không hoàn lại và viện trợ không hoàn lại không thuộc hỗ trợ
phát triển chính thức thuộc nguồn thu NSNN đã và đang thực hiện; các thỏa thuận
đã và sẽ được ký kết, triển khai từ năm 2023 và tiến độ thực hiện của các khoản
viện trợ, các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương xây dựng dự toán thu viện trợ
không hoàn lại năm 2023 của Bộ, cơ quan, địa phương. Đối với các khoản viện trợ
đã được tiếp nhận từ năm 2022 trở về trước chưa có dự toán được giao, các khoản
viện trợ mới, chưa có trong kế hoạch trung hạn (đối với chi ĐTPT), các Bộ, cơ
quan trung ương và địa phương lập và tổng hợp vào dự toán năm 2023 để làm thủ tục
bổ sung kế hoạch trung hạn, giao dự toán, hạch toán, quyết toán theo chế độ quy
định (trong đó thể hiện cụ thể các dự án từ nguồn này đã có trong kế hoạch đầu
tư công trung hạn hay chưa có trong kế hoạch đầu tư công trung hạn).
Điều
14. Xây dựng dự toán chi NSNN năm 2023
1. Nguyên tắc chung
a) Xây dựng dự toán chi
NSNN năm 2023 theo đúng quy định của Luật NSNN,
Luật Đầu tư công, các Luật có liên quan; các
quy định của pháp luật về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ĐTPT, chi
thường xuyên NSNN; đáp ứng yêu cầu cơ cấu lại ngân sách, chủ trương sắp xếp lại
tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế trong hệ thống chính trị, nâng cao chất lượng
và hiệu quả hoạt động khu vực sự nghiệp công lập theo các Nghị quyết của Trung
ương, Bộ Chính trị.
b) Tiếp tục tập trung nguồn
lực thực hiện cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội theo các Nghị quyết
số 27-NQ/TW và Nghị quyết số 28-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 7 (Khóa XII).
Ưu tiên nâng cao năng lực hệ thống y tế, nhất là y tế dự phòng, y tế cơ sở ở những
nơi cần thiết, cấp bách; tăng cường thực hiện các giải pháp đẩy mạnh thực hiện
chuyển đổi số, phát triển nền kinh tế số, xã hội số. Chú trọng cải cách hành
chính theo hướng hiện đại, đổi mới việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên
thông, tiết giảm chi phí.
c) Quán triệt nguyên tắc
công khai, minh bạch và yêu cầu thực hiện tiết kiệm triệt để, chống lãng phí
ngay từ khâu xác định nhiệm vụ; chủ động rà soát các chính sách, nhiệm vụ trùng
lắp, sắp xếp thứ tự ưu tiên các khoản chi thực hiện theo mức độ cấp thiết, quan
trọng và khả năng triển khai thực hiện năm 2023 để hoàn thành các nhiệm vụ,
chương trình, dự án, đề án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trên cơ sở nguồn
NSNN được phân bổ và các nguồn huy động hợp pháp khác.
2. Xây dựng dự toán chi
ĐTPT:
a) Dự toán chi ĐTPT nguồn
NSNN bao gồm cả nguồn vốn ODA (vốn vay và vốn viện trợ), vốn viện trợ không thuộc
hỗ trợ phát triển chính thức thuộc nguồn thu NSNN, vốn trái phiếu Chính phủ,
nguồn thu xổ số kiến thiết, nguồn thu từ bán vốn nhà nước tại một số doanh nghiệp,
nguồn thu tiền sử dụng đất) được xây dựng theo các quy định của pháp luật và khả
năng cân đối của NSNN trong năm; phù hợp với phương án phân bổ kế hoạch đầu tư
công trung hạn vốn NSNN giai đoạn 2021-2025, kế hoạch và tiến độ triển khai các
nhiệm vụ, dự án thuộc Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội theo
Nghị quyết số 43/2022/QH15 và Nghị quyết số
11/NQ-CP, kế hoạch tài chính quốc gia, vay
và trả nợ công 5 năm giai đoạn 2021-2025 và các nhiệm vụ chi đầu tư khác theo
quy định của Luật NSNN, các văn bản pháp luật
khác có liên quan.
Ưu tiên bố trí dự toán
năm 2023 để đẩy mạnh thực hiện các dự án quan trọng, cấp thiết, có tác động lan
tỏa, có khả năng giải ngân nhanh, có ý nghĩa quan trọng với phát triển kinh tế
- xã hội; thanh toán nợ xây dựng cơ bản theo quy định tại khoản
4 Điều 101 Luật Đầu tư công, thu hồi vốn ứng trước NSNN; các dự án đã hoàn
thành nhưng chưa bố trí đủ vốn; các dự án hoàn thành trong năm 2023. Bố trí đủ
vốn đối ứng cho các dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ
nước ngoài; vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo phương thức đối
tác công tư. Mức bố trí vốn cho từng nhiệm vụ phải phù hợp với Nghị quyết 43/2022/QH15, kế hoạch đầu tư công trung hạn
giai đoạn 2021-2025, việc điều chuyển nguồn vốn thuộc kế hoạch đầu tư công
trung hạn 2021-2025 và nguồn vốn của Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế
- xã hội trong năm 2022; tiến độ thực hiện và khả năng giải ngân trong năm
2023.
Bộ, ngành, địa phương lập
riêng dự toán năm 2023 cho các chương trình, dự án, nhiệm vụ theo Nghị quyết số
43/2022/QH15 và Nghị quyết số 11/NQ-CP, đảm bảo mức bố trí 02 năm 2022-2023
đối với các nhiệm vụ này theo quy định tại Nghị quyết số 43/2022/QH15, chi tiết theo ngành, lĩnh vực,
kèm phụ lục chi tiết từng chương trình, dự án, nhiệm vụ; quyết định phê duyệt;
tổng mức đầu tư được duyệt; thời hạn khởi công - hoàn thành; số bố trí dự toán
năm 2022, số điều chuyển - nếu có và ước thực hiện đến 31 tháng 01 năm 2023; đề
xuất dự toán năm 2023 (kèm theo thuyết minh).
Thực hiện theo đúng quy định
của Luật NSNN về tổng mức hỗ trợ vốn ĐTPT
hàng năm của NSTW cho NSĐP để thực hiện một số chương trình, dự án lớn, đặc biệt
quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tối
đa không vượt quá 30% tổng chi đầu tư xây dựng cơ bản của NSTW.
b) Bố trí chi ĐTPT (kèm
thuyết minh chi tiết) thực hiện các nội dung, nhiệm vụ theo quy định tại Nghị định
số 148/2021/NĐ-CP của Chính phủ, các nhiệm
vụ chi NSNN thực hiện các cam kết của Chính phủ đối với các nhà đầu tư nước
ngoài đã và đang trình cấp thẩm quyền trong phạm vi số dự kiến thu ngân sách
phát sinh tương ứng và bố trí nguồn NSNN bổ sung vốn điều lệ cho Ngân hàng Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn Việt nam theo quy định tại Nghị quyết số 43/2021/QH15 và Nghị quyết số 11/NQ-CP.
c) Đối với vốn nước
ngoài, việc bố trí kế hoạch phải phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn
NSTW giai đoạn 2021-2025, nội dung của Hiệp định, cam kết với nhà tài trợ, phù
hợp với cơ chế tài chính của dự án và tiến độ thực hiện chương trình/dự án, ưu
tiên bố trí đủ vốn cho các dự án kết thúc hiệp định vay nước ngoài trong năm
2023 và không có khả năng gia hạn.
Đối với các Hiệp định, thỏa
thuận, cam kết mới (nếu có) phải trong danh mục kế hoạch vay, trả nợ công 5 năm
2021-2025. Trường hợp chưa có trong kế hoạch vay, trả nợ công 5 năm 2021-2025,
phải thực hiện bổ sung vào danh mục kế hoạch vay, trả nợ công 5 năm 2021-2025
và đảm bảo trong phạm vi 300 nghìn tỷ đồng nguồn vốn ngoài nước của cả giai đoạn
5 năm đã được phê duyệt.
d) Căn cứ số đã thu, đã
chi ĐTPT từ nguồn quản lý, sử dụng, sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu
nhà nước nhưng chưa được quyết toán; số đã nộp NSNN các năm trước chưa sử dụng
và dự toán thu NSNN từ nguồn quản lý, sử dụng, sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc
sở hữu nhà nước năm 2023, các bộ, cơ quan trung ương, các cơ quan, đơn vị ở địa
phương lập dự toán chi ĐTPT từ nguồn thu này theo quy định, trong đó, làm rõ
các dự án đã hoàn thành chưa được quyết toán do chưa được bố trí dự toán ngân
sách; các dự án được phê duyệt sử dụng từ nguồn tiền bán tài sản trên đất và
chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã nộp ngân sách nhưng chưa sử dụng; các dự án
dự kiến sử dụng nguồn thu này phát sinh trong năm 2023; tổng hợp trong dự toán
chi ĐTPT của bộ, cơ quan trung ương, các cơ quan, đơn vị ở địa phương gửi cơ
quan Kế hoạch và đầu tư và cơ quan Tài chính cùng cấp để tổng hợp dự toán NSNN
trình cấp có thẩm quyền quyết định.
Ngoài ra, các bộ, cơ quan
trung ương lập báo cáo riêng giải trình cụ thể về việc triển khai phương án quản
lý, sử dụng, sắp xếp, xử lý nhà, đất, việc thu, nộp ngân sách và chi từ nguồn
này đến năm 2022; cùng kế hoạch triển khai phương án quản lý, sử dụng, sắp xếp,
xử lý nhà, đất năm 2023, dự toán số thu, nộp ngân sách năm 2023 và chi từ nguồn
này theo các nội dung trên (Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, lập riêng nguồn thu, các
nhiệm vụ chi theo Nghị quyết số 132/2020/QH14,
Nghị định số 26/2021/NĐ-CP hướng dẫn Nghị
quyết số 132/2020/QH14 và Nghị định 167/2017/NĐ-CP, Nghị định số 67/2021/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 167/2017/NĐ-CP); gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch
và Đầu tư để tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền theo quy định.
đ) Đối với dự toán chi cấp
bù lãi suất tín dụng ưu đãi, phí quản lý
Căn cứ quy định của pháp
luật về cấp bù lãi suất và phí quản lý và tình hình thực hiện năm 2022, dự kiến
những thay đổi về đối tượng, chính sách, nhiệm vụ; dự kiến tăng trưởng tín dụng,
dư nợ cho vay, huy động vốn, lãi suất huy động, lãi suất cho vay,...; các nhiệm
vụ tín dụng thuộc Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội để xây dựng
dự toán chi NSNN năm 2023 theo quy định của Luật
NSNN, Luật Đầu tư công và các văn bản
hướng dẫn thực hiện.
Trong đó lập riêng dự
toán (kèm thuyết minh chi tiết) chi hỗ trợ lãi suất tín dụng đối với các doanh
nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình và hỗ trợ lãi suất tín dụng các khoản vay tại
Ngân hàng Chính sách xã hội; chi cấp bù lãi suất và phí quản lý để cho vay các
chương trình tín dụng chính sách (hỗ trợ giải quyết việc làm; học sinh, sinh
viên; các cơ sở giáo dục mầm non, tiểu học ngoài công lập; cá nhân vay mua,
thuê mua nhà ở xã hội, xây dựng mới hoặc cải tạo, sửa chữa nhà ở theo chính
sách về nhà ở xã hội; thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về phát triển
kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 -
2030), đảm bảo mức bố trí 02 năm 2022-2023 đối với các nhiệm vụ này theo quy định
tại Nghị quyết số 43/2022/QH15.
e) Cấp vốn điều lệ cho
các ngân hàng chính sách, quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách; vốn hỗ trợ đầu
tư cho các đối tượng chính sách khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ
theo quy định của Luật Đầu tư công và văn
bản hướng dẫn.
g) Đối với nguồn vốn từ
nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để
đầu tư ngoài cân đối NSNN:
Lập dự toán các nhiệm vụ
ĐTPT theo quy định hiện hành (chi tiết nguồn thu phí, thu sự nghiệp được để lại,
quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, nguồn vay và nguồn hợp pháp khác của đơn vị)
theo từng lĩnh vực chi; gửi cơ quan quản lý cấp trên, tổng hợp báo cáo cơ quan
đầu tư, tài chính cùng cấp.
3. Xây dựng kế hoạch và dự
toán NSNN đối với nhiệm vụ dự trữ quốc gia:
Căn cứ quy định của Luật dự trữ quốc gia và các văn bản hướng dẫn thực
hiện, các bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia xây dựng kế hoạch và dự toán
chi dự trữ quốc gia năm 2023 phù hợp với định hướng mục tiêu phát triển dự trữ
quốc gia trong giai đoạn 2021-2025, khả năng cân đối NSNN và dự báo tình hình
kinh tế-xã hội, dự kiến nhu cầu cứu trợ, viện trợ, trong đó, tập trung vào các
mặt hàng chiến lược, thiết yếu; ưu tiên các mặt hàng dự trữ quốc gia phục vụ
phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh và quốc phòng, an ninh.
4. Xây dựng dự toán chi
thường xuyên:
a) Trên cơ sở Luật NSNN, Luật
Quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản hướng dẫn, các văn bản pháp luật
có liên quan; các Nghị quyết của Trung ương, Bộ Chính trị và Quốc hội; Chỉ thị
số 12/CT-TTg của Thủ tướng Chính Chính phủ
về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và Dự toán NSNN năm 2023 (Chỉ
thị số 12/CT-TTg); số kiểm tra dự toán thu,
chi ngân sách năm 2023; nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi
thường xuyên NSNN theo Nghị quyết số 01/2021/UBTVQH15
ngày 01 tháng 9 năm 2021 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (Nghị quyết số 01/2021/UBTVQH15) và Quyết định số 30/2021/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2021 của Thủ
tướng Chính phủ (Quyết định số 30/2021/QĐ-TTg)
và chính sách, chế độ, định mức chi NSNN; các đề án, nhiệm vụ theo phê duyệt của
cấp thẩm quyền, các bộ, cơ quan trung ương và các địa phương xây dựng dự toán
chi thường xuyên chi tiết theo từng lĩnh vực chi, đảm bảo đáp ứng các nhiệm vụ
chính trị quan trọng, thực hiện đầy đủ các chính sách, chế độ Nhà nước đã ban
hành, nhất là các chính sách chi cho con người, chi an sinh xã hội, các chính
sách cho người dân.
Dự toán chi mua sắm, bảo
dưỡng, sửa chữa tài sản phải căn cứ quy định về tiêu chuẩn, định mức và chế độ
quản lý, sử dụng tài sản công hiện hành; kinh phí sửa chữa, bảo trì cơ sở vật
chất theo quy định. Không bố trí chi thường xuyên cho các nhiệm vụ mới về cải tạo,
nâng cấp, mở rộng theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 6 Luật Đầu
tư công và các văn bản hướng dẫn (bao gồm cả các nhiệm vụ quy định tại khoản 12 Điều 3 Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7
năm 2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về nguyên tắc, tiêu chí và định
mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn NSNN giai đoạn 2021-2025), riêng đối với lĩnh
vực quốc phòng, an ninh thực hiện theo Nghị định 165/2016/NĐ-CP ngày 24 tháng
12 năm 2016 của Chính phủ quy định về quản lý, sử dụng NSNN đối với một số hoạt
động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh và Nghị định số 01/2020/NĐ-CP ngày 14
tháng 5 năm 2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 165/2016/NĐ-CP ngày
24 tháng 12 năm 2016.
b) Dự toán chi thường
xuyên năm 2023 nguồn NSNN của cơ quan quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể xây dựng
gắn với việc triển khai Kết luận số 28-KL/TW;
trong đó, quỹ lương tính theo biên chế được giao (nếu có) hoặc theo Kết luận số
28-KL/TW, trên cơ sở đó, xác định cụ thể
các tác động tăng hoặc giảm quỹ lương năm 2023 so với năm 2022; đảm bảo triệt để
tiết kiệm các khoản chi thường xuyên, đặc biệt là chi mua sắm công, đi công tác
trong và ngoài nước, sử dụng xe ô tô công, tổ chức hội nghị, hội thảo, nghiên cứu,
khảo sát, tiết kiệm điện, xăng dầu.
Bên cạnh việc tiếp tục tiết
kiệm 10% chi thường xuyên để tạo nguồn cải cách tiền lương theo quy định, thực
hiện tiết kiệm thêm bình quân 10% chi thường xuyên NSNN so với dự toán năm 2022
của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước ngay từ khâu xây dựng dự toán (trừ
các khoản chi tiền lương, phụ cấp theo lương, các khoản chi có tính chất lương,
các khoản chi cho con người theo chế độ và các khoản chi đặc thù không thể cắt
giảm như đóng niên liễm, chi theo các hợp đồng cung ứng hàng hóa, dịch vụ đã ký
kết từ trước và tiếp tục thực hiện trong năm 2023) để dành nguồn tăng chi ĐTPT và
các nhiệm vụ cấp bách khác thuộc trách nhiệm chi của các cấp ngân sách theo
phân cấp.
c) Dự toán chi hoạt động
năm 2023 nguồn NSNN của các đơn vị sự nghiệp công lập xây dựng trên cơ sở các mục
tiêu về đổi mới đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị quyết số 19-NQ/TW, Nghị quyết số 01/2021/UBTVQH15 và quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP. Trong đó:
- Không xây dựng dự toán
chi thường xuyên NSNN hỗ trợ cho các dịch vụ sự nghiệp công đã hoàn thành lộ
trình giá, phí từ năm 2022 trở về trước hoặc dự kiến hoàn thành trong năm 2023.
- Các đơn vị sự nghiệp
công lập tự đảm bảo một phần chi thường xuyên thuộc các bộ, cơ quan trung ương
xây dựng dự toán chi NSNN năm 2023 giảm tối thiểu 3% chi hỗ trợ trực tiếp từ
NSNN so với dự toán năm 2022, giảm biên chế sự nghiệp hưởng lương từ NSNN tương
ứng mức giảm chi thường xuyên từ ngân sách;
- Các đơn vị sự nghiệp
công lập do NSNN bảo đảm chi thường xuyên thuộc các bộ, cơ quan trung ương tiếp
tục giảm tối thiểu 2% chi trực tiếp từ NSNN so với dự toán năm 2022 trừ các dịch
vụ công cơ bản, thiết yếu do NSNN đảm bảo.
d) Chi các hoạt động kinh
tế
Chi các hoạt động kinh tế
từ nguồn phí sử dụng đường bộ, căn cứ các tiêu chí phân bổ kinh phí theo phê
duyệt của cấp thẩm quyền, Bộ Giao thông vận tải đề xuất phương án phân bổ kinh
phí cho các địa phương, gửi Bộ Tài chính cùng thời điểm đề xuất dự toán kinh
phí NSNN năm 2023, kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm 2023-2025 của Bộ Giao thông
vận tải.
Căn cứ số thu xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn giao thông do ngành Công an thực hiện
năm 2021, Bộ Công an đề xuất cụ thể tỷ lệ (%) phân chia giữa NSTW và NSĐP và
nguyên tắc, tiêu chí phân bổ số bổ sung có mục tiêu (kèm thuyết minh chi tiết),
tổng hợp cùng báo cáo dự toán NSNN năm 2023, kế hoạch 3 năm 2023-2025 trình
Chính phủ, trình các cấp thẩm quyền theo quy định.
đ) Chi hoạt động của các
cơ quan quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể làm rõ:
- Số biên chế được giao
năm 2023 (nếu có), trường hợp chưa được giao biên chế thì tiếp tục thực hiện giảm
biên chế đối với các trường hợp đến hết năm 2022 chưa thực hiện được mục tiêu tại
Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17 tháng 4 năm
2015 của Bộ Chính trị hoặc theo biên chế năm 2022 đối với các trường hợp đã đạt
mục tiêu tại Nghị quyết số 39-NQ/TW, trong
đó làm rõ số biên chế thực có mặt đến thời điểm 01 tháng 7 năm 2022, số biên chế
chưa tuyển theo chỉ tiêu biên chế năm 2023 nêu trên.
- Xác định Quỹ lương ngạch
bậc, các khoản phụ cấp theo lương và các khoản đóng góp theo chế độ quy định
theo mức lương cơ sở 1.490.000 đồng/tháng (tính đủ 12 tháng) do NSNN đảm bảo:
(i) Quỹ tiền lương theo chỉ tiêu biên chế được giao năm 2023 xác định như trên,
bao gồm quỹ lương của số biên chế thực có mặt tính đến thời điểm 01 tháng 7 năm
2022, được xác định trên cơ sở mức lương theo ngạch, bậc, chức vụ; các khoản phụ
cấp theo lương và các khoản đóng góp theo chế độ và quỹ lương của số biên chế
chưa tuyển (nhưng vẫn trong tổng mức biên chế được giao), tính trên cơ sở lương
1.490.000 đồng/tháng và hệ số lương lương bậc 1 của công chức loại A1, các khoản
phụ cấp theo lương cùng các khoản đóng góp theo quy định; (ii) Giảm quỹ tiền
lương đối với các trường hợp phải tiếp tục tinh giản biên chế. Trường hợp các
cơ quan, đơn vị có kế hoạch tuyển dụng theo Nghị định số 140/2017/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2017 của
Chính phủ về chính sách thu hút, tạo nguồn cán bộ từ sinh viên tốt nghiệp xuất
sắc, cán bộ khoa học trẻ hoặc tuyển dụng cán bộ, công chức, chuyên gia có kinh
nghiệm có hệ số hiện hưởng cao hơn hệ số lương bậc của công chức loại A1 theo Đề
án hoặc kế hoạch được phê duyệt thì xác định quỹ lương tăng thêm của các đối tượng
theo quy định.
- Thuyết minh cơ sở xây dựng
dự toán các khoản chi đặc thù (cơ sở pháp lý, nội dung chi, mức chi, các nội
dung liên quan khác) năm 2023 trên tinh thần tiết kiệm, hiệu quả.
- Các Bộ, cơ quan trung
ương và địa phương chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý lập dự
toán kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật, tổ chức thi
hành pháp luật và theo dõi thi hành pháp luật theo quy định (trong đó xác định
rõ kinh phí bảo đảm xây dựng, hoàn thiện pháp luật là kinh phí đầu tư cơ bản
cho hạ tầng pháp lý theo Quyết định số 04/QĐ-TTg ngày 07 tháng 01 năm 2021 của
Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch thực hiện kết luận số 83-KL/TW ngày 29
tháng 7 năm 2020 của Bộ Chính trị về tổng kết việc thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ Chính
trị khóa IX về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến
năm 2010, định hướng đến năm 2020) và ưu tiên bố trí trong phạm vi dự toán được
giao để đảm bảo thực hiện công tác này.
e) Cơ quan, đơn vị xây dựng
(kèm thuyết minh chi tiết), tổng hợp vào dự toán ngân sách các nhiệm vụ chi thường
xuyên liên quan tới xử lý tài sản công, sắp xếp, xử lý nhà đất, chuyển đổi sở hữu
doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định (nếu có). Đối với kinh
phí chi thường xuyên để thực hiện các nhiệm vụ quy định tại Nghị định số 148/2021/NĐ-CP tổng hợp vào dự toán chi các hoạt
động kinh tế của NSNN.
g) Đối với chi thường
xuyên các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA (bao gồm vốn vay và viện trợ),
nguồn vốn vay ưu đãi và viện trợ không hoàn lại không thuộc hỗ trợ phát triển
chính thức:
Căn cứ các Hiệp định, thỏa
thuận đã và sẽ ký với nhà tài trợ, tiến độ thực hiện văn kiện dự án hoặc khoản
viện trợ, cơ chế tài chính (nếu có) được cấp thẩm quyền phê duyệt, các bộ, cơ
quan trung ương và địa phương thực hiện lập dự toán từng chương trình, dự án,
khoản viện trợ, vốn đối ứng (nếu có), chi tiết theo lĩnh vực chi, cơ chế giải
ngân (thực hiện ghi thu ghi chi hoặc giải ngân theo cơ chế tài chính trong nước);
đối với các địa phương, phân định cụ thể các nguồn vốn này thuộc NSĐP và nguồn
NSTW bổ sung có mục tiêu cho địa phương.
Đối với các chương trình,
dự án hỗn hợp cả vốn cấp phát từ NSNN và vốn cho vay lại (đối với các nhiệm vụ
chuyển tiếp), cơ quan được giao quản lý chương trình, dự án hướng dẫn lập, tổng
hợp dự toán cho từng phần vốn.
Các chương trình, dự án,
do một số bộ, cơ quan trung ương và các địa phương cùng tham gia, các bộ, cơ quan
trung ương và địa phương lập dự toán chi từ nguồn vốn ngoài nước và thuyết minh
cơ sở phân bổ gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, trình cấp có thẩm
quyền quyết định, đồng gửi cơ quan chủ quản chương trình, dự án tổng hợp, theo
dõi.
5. Xây dựng dự toán chi
viện trợ nước ngoài
Căn cứ vào cam kết viện
trợ của Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ nước ngoài trong thời kỳ 05 năm giai
đoạn 2021-2025 (nếu có) và cam kết viện trợ hằng năm với các nước nhận viện trợ,
căn cứ vào tiến độ thực hiện các chương trình, dự án sử dụng vốn viện trợ của
Chính phủ Việt Nam cho nước ngoài, khả năng giải ngân vốn viện trợ của các
chương trình, dự án năm 2022, các cơ quan được Chính phủ giao chủ trì xây dựng
kế hoạch vốn viện trợ xây dựng dự toán chi viện trợ cho từng chương trình, dự
án sử dụng vốn viện trợ, số dự toán tổng hợp cho từng đối tác nhận viện trợ.
6. Đối với các tổ chức
chính trị, xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp:
a) Trường hợp được cấp có
thẩm quyền giao biên chế: thực hiện khoán kinh phí theo số biên chế được cấp có
thẩm quyền giao trên cơ sở vận dụng nguyên tắc bố trí chi thường xuyên NSNN
lĩnh vực quản lý nhà nước và thực hiện hỗ trợ cho các nhiệm vụ được cấp có thẩm
quyền giao.
b) Đối với các hội quần
chúng khác bảo đảm nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự bảo đảm kinh phí, hoạt động
theo điều lệ và tuân thủ pháp luật: NSNN hỗ trợ cho các nhiệm vụ được cấp có thẩm
quyền giao.
7. Đối với các cơ quan,
đơn vị đang áp dụng cơ chế tài chính theo quy định tại Điều 5 Luật
NSNN hoặc phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền:
a) Căn cứ Nghị quyết 27-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 7 (Khóa XII)
về thực hiện cải cách chính sách tiền lương (Nghị quyết số 27-NQ/TW), Nghị quyết số 01/2021/UBTVQH15, Quyết định số 30/2021/QĐ-TTg và Chỉ thị 21/CT-TTg ngày 5 tháng 8 năm 2021 của Thủ tướng
Chính phủ về nâng cao hiệu quả thực hiện và đổi mới cơ chế quản lý tài chính,
thu nhập gắn với đặc thù của cơ quan quản lý hành chính nhà nước, yêu cầu các
cơ quan, đơn vị báo cáo cụ thể tiến độ, nội dung trình các cấp thẩm quyền về
các giải pháp đảm bảo hiệu quả hoạt động khi thực hiện cải cách tiền lương theo
Nghị quyết 27-NQ/TW; báo cáo số tiết kiệm
chi thường xuyên trong các năm 2021-2022; đánh giá đầy đủ nguồn thu - nhiệm vụ
chi năm 2022 và dự kiến năm 2023, gửi Bộ Tài chính tổng hợp, báo cáo các cấp thẩm
quyền cùng thời điểm xây dựng dự toán NSNN.
b) Khi xây dựng dự toán
chi thường xuyên năm 2023, yêu cầu các cơ quan, đơn vị phải tiết kiệm tối thiểu
15% so với dự toán năm 2022 ngay từ khâu xây dựng kế hoạch dự toán (trừ các khoản
chi tiền lương, phụ cấp theo lương, các khoản chi có tính chất lương, các khoản
chi cho con người theo chế độ và các khoản chi đặc thù không thể cắt giảm như
đóng niên liễm, chi theo các hợp đồng cung ứng hàng hóa, dịch vụ đã ký kết từ trước
và tiếp tục thực hiện trong năm 2023).
c) Mức bố trí dự toán chi
ĐTPT năm 2023 thực hiện theo quy định của Luật
Đầu tư công, tiến độ thực hiện các nhiệm vụ và khả năng nguồn lực.
8. Các bộ quản lý ngành,
lĩnh vực, cùng với việc lập dự toán chi NSNN năm 2023 (phần bộ trực tiếp thực
hiện), đồng thời chủ động yêu cầu các bộ, ngành, địa phương có báo cáo đánh giá
tình hình, nhu cầu thực hiện các cơ chế, chính sách được cấp có thẩm quyền ban
hành và có hiệu lực trong năm 2023, trên cơ sở đó tổng hợp, xác định tổng nhu cầu
kinh phí, kèm theo thuyết minh cụ thể căn cứ tính toán.
9. Xây dựng dự toán chi
các chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự án, đề án khác:
a) Căn cứ Luật NSNN, Luật
Đầu tư công, trên cơ sở các Quyết định phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ,
cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia theo quy định
tại Nghị định số 27/2022/NĐ-CP ngày 19 tháng 4 năm 2022 của Chính phủ, các văn
bản hướng dẫn triển khai, kế hoạch trung hạn được giao (nếu có), số kiểm tra được
thông báo, khả năng thực hiện năm 2022, các bộ, cơ quan trung ương chủ chương
trình xây dựng dự toán chi ngân sách năm 2023 và dự kiến lộ trình thực hiện
trong cả giai đoạn 2023-2025 theo từng bộ, cơ quan trung ương và từng địa
phương, chi tiết nhiệm vụ chi ĐTPT, chi thường xuyên theo từng lĩnh vực chi,
nguồn NSTW, NSĐP, nguồn lồng ghép các chương trình, đề án khác, các nguồn huy động
hợp pháp khác (nếu có) gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng báo cáo dự
toán NSNN năm 2023 và kế hoạch 3 năm 2023-2025 của cơ quan, đơn vị.
b) Đối với các chương
trình, dự án, đề án khác: Các bộ, cơ quan trung ương căn cứ quyết định phê duyệt,
văn bản hướng dẫn, tình hình triển khai thực hiện năm 2022, thực hiện lập dự
toán, tổng hợp chung vào báo cáo dự toán chi thường xuyên năm 2023 chi tiết
theo từng lĩnh vực chi theo quy định về quản lý NSNN.
10. Dự toán chi tạo nguồn
cải cách tiền lương, điều chỉnh lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp
hàng tháng (phần NSNN đảm bảo), trợ cấp ưu đãi người có công:
a) Các bộ, cơ quan trung
ương lập dự toán chi tạo nguồn cải cách tiền lương từ tiết kiệm chi thường
xuyên và một phần thu sự nghiệp theo quy định của Nghị quyết số 27-NQ/TW.
b) Các cơ quan, đơn vị
hành chính ở trung ương đang áp dụng cơ chế đặc thù, dự kiến quỹ lương mới theo
cơ chế được cấp thẩm quyền phê duyệt (nếu có) hoặc theo quy định tại Nghị quyết
số 01/2021/UBTVQH15 ngày 01 tháng 9 năm
2021 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Quyết định số 30/2021/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; đồng
thời báo cáo cụ thể các tác động tăng, giảm so với quỹ lương hiện hành và khả
năng cân đối từ các nguồn được để lại.
c) Các đơn vị sự nghiệp
công lập tiếp tục thực hiện các giải pháp tạo nguồn cải cách tiền lương theo
Nghị quyết 27-NQ/TW và Nghị định số
60/2021/NĐ-CP , trong đó, phải tự đảm bảo phần tiền lương tăng thêm phù hợp với
mức tự đảm bảo kinh phí chi thường xuyên của đơn vị.
d) Các địa phương tổng hợp,
báo cáo dự toán chi tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2023 để thực hiện
cải cách tiền lương.
đ) Đối với kinh phí điều
chỉnh lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp hàng tháng (phần NSNN đảm bảo),
trợ cấp ưu đãi người có công, các bộ, cơ quan căn cứ vào nhiệm vụ, chức năng được
giao thực hiện lập dự toán chi theo chế độ nhà nước quy định.
11. Lập dự toán kinh phí
thực hiện chính sách tinh giản biên chế:
Việc lập dự toán kinh phí
thực hiện chính sách tinh giản biên chế năm 2023 theo quy định của Chính phủ và
văn bản hướng dẫn thực hiện.
12. Đối với dự toán chi sự
nghiệp từ nguồn thu được để lại theo chế độ: Các bộ, cơ quan trung ương và các
địa phương thực hiện lập dự toán chi từ nguồn thu được để lại báo cáo cấp có thẩm
quyền theo biểu mẫu quy định tại Thông tư 342/2016/TT-BTC
ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi
hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP,
nhưng không tổng hợp vào dự toán chi NSNN của các bộ, cơ quan trung ương và các
địa phương.
13. Căn cứ số kiểm tra
thu, chi ngân sách năm 2023, các bộ, cơ quan trung ương, các địa phương xây dựng
dự toán chi chặt chẽ, chi tiết theo từng lĩnh vực quy định tại Luật NSNN, từng nhiệm vụ, từng đơn vị sử dụng
ngân sách trực thuộc; sau khi làm việc với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư,
các bộ, cơ quan trung ương, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chủ động
triển khai ngay công tác lập phương án phân bổ dự toán ngân sách năm 2023 của bộ,
cơ quan, địa phương mình, để ngay sau khi Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính
phủ giao dự toán, trình cấp có thẩm quyền quyết định phân bổ theo từng lĩnh vực,
giao dự toán ngân sách đến đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo trước ngày 31 tháng
12 năm 2022 theo quy định của Luật NSNN.
Điều
15. Xây dựng kế hoạch tài chính của các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách
Trên cơ sở kết quả rà
soát, đánh giá các Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, các bộ, cơ quan
trung ương và cơ quan, đơn vị ở địa phương được giao quản lý các quỹ tài chính
nhà nước ngoài ngân sách dự kiến kế hoạch cơ cấu lại, sáp nhập, dừng, giải thể
các quỹ hoạt động không hiệu quả, chưa theo đúng quy định của pháp luật trong
năm 2023; lập kế hoạch thu - chi tài chính năm 2023 đối với các quỹ tài chính
nhà nước ngoài ngân sách còn tiếp tục hoạt động thuộc phạm vi quản lý theo quy
định của Luật NSNN và quy định của pháp luật
có liên quan, gửi kèm báo cáo dự toán NSNN năm 2023 của cơ quan, đơn vị mình tới
cơ quan tài chính cùng cấp (trong đó, thuyết minh chi tiết về số dư đầu năm; số
phát sinh thu từ NSNN cấp, từ huy động, tài trợ,... trong năm; số chi cho các
nhiệm vụ trong năm; tình hình biến động về vốn điều lệ, nguồn vốn hoạt động của
các Quỹ này).
Điều
16. Xây dựng dự toán NSĐP
Ngoài các quy định hướng
dẫn chung về công tác lập dự toán NSNN theo các văn bản quy phạm pháp luật hiện
hành và quy định tại Thông tư này, việc lập, xây dựng dự toán NSĐP cần chú ý một
số nội dung chủ yếu sau:
1. Xây dựng dự toán thu
ngân sách trên địa bàn:
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
chỉ đạo các cơ quan Tài chính, Thuế, Hải quan, phối hợp với các cơ quan liên
quan chấp hành nghiêm việc lập dự toán thu NSNN năm 2023 theo đúng quy định của
pháp luật.
Các địa phương xây dựng dự
toán trên cơ sở tổng hợp toàn bộ các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí và các khoản
thu khác trên địa bàn theo quy định tại Điều 7 của Luật NSNN
và các quy định pháp luật có liên quan. Yêu cầu lập dự toán thu NSNN tích cực,
sát thực tế, tổng hợp đầy đủ các khoản thu mới phát sinh trên địa bàn để tính
đúng, tính đủ nguồn thu; phân tích đánh giá cụ thể những tác động ảnh hưởng đến
dự toán thu NSNN năm 2023 theo từng địa bàn, lĩnh vực thu, khoản thu, sắc thuế.
Các địa phương chỉ đạo các cơ quan, đơn vị và cấp dưới trực thuộc phối hợp chặt
chẽ trong công tác dự báo, xây dựng dự toán thu từ đất đai (thu tiền sử dụng đất,
thu tiền cho thuê đất, thuê mặt nước), nâng cao chất lượng xây dựng dự toán, khắc
phục tình trạng dự báo, xây dựng dự toán thu từ đất đai chưa sát với thực tế
trong thời gian qua.
2. Về xây dựng dự toán
chi NSĐP:
Căn cứ quy định tại khoản 2 Điều 2 Nghị quyết số 40/2021/QH15 ngày 13 tháng 11 năm
2021 của Quốc hội về phân bổ NSTW năm 2022, Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 22 tháng 7 năm 2022 của Thủ tướng
Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm
2023, các địa phương xây dựng dự toán chi cân đối NSĐP năm 2023 trên cơ sở dự
toán năm 2022 đã được Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ giao và nhu cầu
tăng chi phát sinh để thực hiện các chế độ, chính sách và pháp luật có liên
quan.
Căn cứ vào dự toán NSĐP
năm 2023, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NSTW và ngân sách từng
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xác định lại áp dụng cho giai đoạn
2023-2025 và số bổ sung cân đối năm 2023 Quốc hội quyết định, Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia giữa các cấp
chính quyền địa phương và số bổ sung ngân sách cho chính quyền cấp dưới trình Hội
đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định để áp dụng từ năm 2023.
Đồng thời thực hiện những
nội dung chủ yếu sau:
a) Đối với dự toán chi
ĐTPT: Căn cứ quy định của Luật Đầu tư công;
đánh giá thực hiện năm 2022 và kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn NSNN giai đoạn
2021-2025; xây dựng dự toán chi ĐTPT năm 2023, chi tiết nguồn cân đối NSĐP (gồm
chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất, chi đầu
tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết, chi đầu tư theo quy định tại Nghị định số 148/2021/NĐ-CP (nếu có), chi đầu tư từ nguồn bội
chi NSĐP (nếu có)); dự toán chi các dự án sử dụng nguồn vốn ngoài nước (vốn
vay, vốn viện trợ), trên cơ sở đó bố trí đủ vốn đối ứng thuộc trách nhiệm của địa
phương.
Đối với các dự án đầu tư
dở dang, chuyển tiếp thuộc các chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020 trước
đây đã được Bộ Kế hoạch và Đầu tư bố trí dự toán bổ sung có mục tiêu cho NSĐP
tương ứng vào ngành, lĩnh vực từ năm 2021, địa phương đánh giá tình hình thực
hiện năm 2022, lũy kế đến nay và xây dựng dự toán năm 2023 theo ngành, lĩnh vực
tương ứng.
Các địa phương xây dựng dự
toán riêng cho các nhiệm vụ chi ĐTPT được phân cấp theo Chương trình phục hồi
và phát triển kinh tế - xã hội, chi tiết nguồn NSTW, nguồn NSĐP (nếu có), theo
từng lĩnh vực chi, kèm phụ lục tổng hợp từng nhiệm vụ được phân cấp, mức đầu tư
được phê duyệt; nguồn NSTW, NSĐP; số đã bố trí và ước thực hiện đến 31 tháng 1
năm 2023 đối với từng nguồn; đề xuất dự toán năm 2023 đối với từng nguồn.
b) Bố trí kinh phí để
thanh toán đầy đủ, kịp thời các khoản nợ vay của NSĐP phải trả khi đến hạn; nhất
là các khoản nợ gốc NSĐP đã vay từ Ngân hàng Phát triển Việt Nam thuộc Chương
trình tín dụng lãi suất 0%.
c) Đối với nguồn thu xổ số
kiến thiết:
Các địa phương dự toán
sát nguồn thu xổ số kiến thiết (bao gồm cả số thu được phân chia từ hoạt động xổ
số điện toán) và tiếp tục sử dụng toàn bộ nguồn thu từ xổ số kiến thiết cho
ĐTPT, trong đó ưu tiên để đầu tư cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề (bao
gồm cả đầu tư mua sắm thiết bị dạy học phục vụ chương trình đổi mới sách giáo
khoa giáo dục phổ thông) và lĩnh vực y tế; phần còn lại ưu tiên chi thực hiện
các công trình, dự án đầu tư phòng chống thiên tai, chống biến đổi khí hậu,
nông thôn mới và các nhiệm vụ đầu tư quan trọng khác thuộc đối tượng đầu tư của
NSĐP.
d) Đối với sử dụng tiền
thu vé tham gia chơi casino:
Các địa phương được cơ
quan có thẩm quyền thí điểm cho phép người Việt Nam chơi tại điểm kinh doanh
casino, sử dụng nguồn thu từ tiền vé tham gia chơi tại điểm kinh doanh casino để
chi ĐTPT cho các mục tiêu phúc lợi xã hội, phục vụ cộng đồng, đảm bảo an ninh,
trật tự xã hội, trong đó bố trí tối thiểu 60% cho các lĩnh vực giáo dục, đào tạo,
dạy nghề và y tế theo quy định tại khoản 3 Điều 5 Thông tư số
102/2017/TT-BTC ngày 05 tháng 10 năm 2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số
điều quy định tại Nghị định số 03/2017/NĐ-CP
ngày 16 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ về kinh doanh casino.
đ) NSĐP xác định lại số
tiết kiệm 10% chi thường xuyên năm 2023 dành để thực hiện cải cách tiền lương
theo quy định.
e) Đối với các địa phương
được phép điều chỉnh, bổ sung tăng biên chế sự nghiệp giáo dục và y tế theo quyết
định của cấp có thẩm quyền, tiếp tục chủ động bố trí chi NSĐP để đảm bảo kinh
phí chi trả cho số biên chế tăng thêm; đối với nhu cầu tiền lương tăng thêm do
thực hiện cải cách tiền lương, tổng hợp vào nhu cầu cải cách tiền lương của địa
phương để xử lý theo quy định hiện hành.
g) Kinh phí thực hiện chuẩn
nghèo đa chiều theo phê duyệt của cấp thẩm quyền và Nghị quyết của Chính phủ,
chi tiết đối với từng loại chuẩn nghèo đa chiều, cụ thể số đối tượng, nhu cầu
kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội năm 2023 theo tiêu chí chuẩn
nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025; kinh phí thực hiện một số chính sách khuyến
khích, hỗ trợ khai thác, nuôi trồng hải sản và dịch vụ khai thác hải sản trên
các vùng biển xa; kinh phí thực hiện chế độ chính sách an sinh xã hội do trung
ương ban hành và có hiệu lực thi hành sau ngày 01 tháng 9 năm 2021.
h) Chi trả nợ lãi, phí và
chi phí khác: Xây dựng dự toán thành một mục chi riêng trong chi cân đối NSĐP,
đảm bảo chi trả đầy đủ, kịp thời các khoản nợ đến hạn; kèm theo thuyết minh mức
chi trả chi tiết theo từng nguồn vốn vay (nếu có), gồm: nguồn vay nước ngoài
Chính phủ vay về cho địa phương vay lại, tín dụng phát triển, phát hành trái
phiếu chính quyền địa phương.
3. Xây dựng dự toán số bội
chi/bội thu, kế hoạch vay, trả nợ gốc và trả nợ lãi, phí của NSĐP theo quy định
của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn.
Chương IV
LẬP KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH -
NSNN 03 NĂM 2023-2025
Điều
17. Căn cứ, yêu cầu lập kế hoạch
1. Thực hiện quy định tại
Luật NSNN, Nghị định số 45/2017/NĐ-CP của
Chính phủ quy định chi tiết lập kế hoạch tài chính 05 năm và kế hoạch tài chính
- NSNN 03 năm và Thông tư số 69/2017/TT-BTC
ngày 7 tháng 7 năm 2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn lập kế hoạch tài chính 05
năm và kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm (Thông tư số 69/2017/TT-BTC), các Luật về thuế, quản lý thuế,
Luật phí, lệ phí, Luật Đầu tư công, Luật Quản lý nợ công, Luật quản lý tài sản công, các văn bản pháp luật
có liên quan; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030, các kế
hoạch 5 năm giai đoạn 2021-2025; các Nghị quyết Trung ương Khóa XII về tinh gọn
bộ máy, tinh giản biên chế, đổi mới các đơn vị sự nghiệp công lập và các Nghị
quyết về cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội...; nguyên tắc, tiêu chí, định mức
chi ĐTPT giai đoạn 2021-2025 và nguyên tắc, tiêu chí, định mức chi thường xuyên
năm 2022; căn cứ kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm 2022-2024 đã được rà soát, cập
nhật vào thời điểm 31 tháng 3 năm 2022; căn cứ các thỏa thuận, hiệp định vay nợ,
viện trợ nguồn vốn ngoài nước đã và sẽ được ký kết, triển khai trong các năm
2023-2025; quy định về thời kỳ ổn định NSNN; căn cứ các trần chi tiêu giai đoạn
2023-2025 do cơ quan tài chính, kế hoạch và đầu tư thông báo và dự toán ngân
sách năm 2023 lập theo quy định tại Chương III Thông tư này,
các bộ, cơ quan, đơn vị ở trung ương và đơn vị cấp tỉnh xây dựng kế hoạch tài
chính - NSNN 03 năm 2023-2025 theo quy định.
Trường hợp nhu cầu chi của
các bộ, cơ quan trung ương và đơn vị cấp tỉnh trong các năm 2023-2025 tăng hoặc
giảm lớn so với dự toán (bao gồm cả dự toán bổ sung trong năm) và ước thực hiện
chi năm 2022, lớn hơn khả năng nguồn lực tài chính - NSNN mà cơ quan tài chính,
đầu tư đã cập nhật, thông báo cho 03 năm 2023-2025; các bộ, cơ quan trung ương,
đơn vị cấp tỉnh có thuyết minh, giải trình, có các giải pháp huy động thêm các
nguồn lực tài chính ngoài ngân sách, đảm bảo các nhu cầu chi phải cân đối được
nguồn lực thực hiện.
2. Dự toán chi năm
2023-2025 xây dựng với mức lương cơ sở 1.490.000 đồng/tháng. Căn cứ quyết định
của cấp có thẩm quyền về phương án thực hiện cải cách tiền lương theo Nghị quyết
số 27-NQ/TW ngày 21 tháng 5 năm 2018 của Hội
nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về cải cách chính sách tiền
lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động
trong doanh nghiệp, Bộ Tài chính sẽ thông báo, hướng dẫn sau.
3. Việc lập, báo cáo, tổng
hợp và trình kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm 2023-2025 được tiến hành đồng thời
với quá trình lập dự toán NSNN năm 2023.
Điều
18. Lập kế hoạch thu NSNN
1. Kế hoạch thu NSNN 03
năm 2023-2025 được lập theo yêu cầu quy định tại Điều 17 Thông
tư này, đồng thời:
a) Căn cứ khả năng phát
triển kinh tế cả nước, từng ngành nghề, lĩnh vực và địa phương trong 2022-2024
phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030, các kế hoạch
5 năm giai đoạn 2021-2025 và nội dung, nhiệm vụ triển khai Chương trình phục hồi
và phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị quyết số 43/2022/QH15 của Quốc hội, Nghị quyết số 11/NQ-CP của Chính phủ; các yếu tố thay đổi về
năng lực đầu tư, năng suất lao động, năng lực cạnh tranh, cải thiện môi trường
kinh doanh, hỗ trợ, phát triển sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp và hoạt động
thương mại, xuất nhập khẩu của từng năm; các yếu tố tác động của quá trình hội
nhập quốc tế.
b) Các yếu tố dự kiến làm
tăng, giảm, dịch chuyển nguồn thu do điều chỉnh chính sách thu, bổ sung mở rộng
cơ sở tính thuế, tăng cường quản lý thu theo Nghị quyết số 07-NQ/TW; Nghị quyết số 23/2021/QH15 về Kế hoạch tài chính quốc gia và
vay, trả nợ công 5 năm giai đoạn 2021 - 2025; triển khai các văn bản hướng dẫn
thực hiện Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14;
thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan theo cam kết hội nhập; một số chính sách
thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm hỗ trợ, phát triển doanh nghiệp; động viên từ
khu vực kinh tế phi chính thức.
c) Tác động thu ngân sách
từ việc điều chỉnh giá, phí các dịch vụ sự nghiệp công theo lộ trình kết cấu đủ
chi phí vào giá dịch vụ sự nghiệp công quy định của pháp luật.
Giai đoạn 2023-2025, phấn
đấu tốc độ tăng thu nội địa không kể thu tiền sử dụng đất, thu xổ số kiến thiết,
tiền bán vốn nhà nước tại doanh nghiệp, cổ tức, lợi nhuận sau thuế và chênh lệch
thu, chi của Ngân hàng Nhà nước bình quân chung cả nước khoảng 8-9%/năm; tốc độ
tăng thu từ hoạt động xuất nhập khẩu bình quân khoảng 5%/năm. Mức tăng thu cụ
thể của từng địa phương có thể cao hơn hoặc thấp hơn mức bình quân chung, tùy
theo điều kiện, đặc điểm và phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn
của từng địa phương.
2. Dự toán các khoản thu
phí, lệ phí các năm 2023-2025 tích cực, chi tiết theo từng khoản thu phí, lệ
phí theo quy định (số thu, số nộp NSNN) và chỉ tổng hợp vào dự toán thu NSNN phần
phí, lệ phí nộp NSNN.
3. Đối với các khoản thu
được để lại, học phí, giá dịch vụ y tế, thu dịch vụ sự nghiệp công không thuộc
danh mục phí và lệ phí, các khoản thu chuyển sang cơ chế giá dịch vụ: thực hiện
lập kế hoạch thu riêng theo quy định và xây dựng phương án sử dụng để gửi cơ
quan có thẩm quyền giám sát và tiếp tục thực hiện cơ chế tạo nguồn từ khoản thu
này để cải cách tiền lương theo quy định; gửi cơ quan tài chính cùng cấp theo
quy định.
Điều
19. Lập kế hoạch chi NSNN 03 năm 2023-2025 của các bộ, cơ quan trung ương và cơ
quan, đơn vị ở cấp tỉnh
1. Kế hoạch chi NSNN 03
năm 2023-2025 của các bộ, cơ quan trung ương và cơ quan, đơn vị ở cấp tỉnh được
lập theo yêu cầu quy định tại Điều 17 Thông tư này; dự toán
năm 2023 được lập ở Chương III Thông tư này; trong đó thuyết
minh cụ thể các mục tiêu, nhiệm vụ, chương trình, đề án, dự án (kể cả chương
trình mục tiêu quốc gia), chính sách, chế độ đã hết thời gian thực hiện/mới được
cấp thẩm quyền phê duyệt, đặc biệt lưu ý việc triển khai các Nghị quyết số 18-NQ/TW, Nghị quyết số 19-NQ/TW, Kết luận số 28-KL/TW và tạo nguồn thực hiện cải cách tiền
lương theo Nghị quyết số 27-NQ/TW, Nghị định
số 60/2021/NĐ-CP.
2. Trong quá trình xây dựng
dự toán chi NSNN năm 2023, các bộ, cơ quan trung ương và cơ quan, đơn vị ở cấp
tỉnh đồng thời xác định chi tiết chi tiêu cơ sở, chi tiêu mới của bộ, cơ quan,
đơn vị mình năm dự toán 2023 theo quy định tại Điều 5 và Điều 6
Thông tư số 69/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính để làm căn cứ xác định chi tiêu
cơ sở, chi tiêu mới và tổng hợp nhu cầu chi ĐTPT, nhu cầu chi bảo dưỡng, vận
hành trong kế hoạch chi năm 2023-2025.
3. Đối với các bộ quản lý
ngành, lĩnh vực đồng thời với việc lập kế hoạch thu, chi NSNN từng năm của giai
đoạn 2023-2025 (phần bộ trực tiếp thực hiện), cần tính toán xác định tổng nhu cầu
kinh phí thực hiện các cơ chế, chính sách, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền ban
hành từng năm của giai đoạn 2023-2025 trên phạm vi cả nước, kèm theo thuyết
minh cụ thể căn cứ tính toán.
Điều
20. Lập kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm 2023-2025 của các tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương
Bên cạnh các nội dung có
liên quan về công tác lập kế hoạch thu, chi NSNN 03 năm 2023-2025 quy định tại Điều 17, Điều 18 Thông tư này, việc lập kế hoạch tài chính -
NSNN 03 năm 2023-2025 của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương còn phải
chú ý một số nội dung sau:
1. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên
địa bàn địa phương năm 2023-2025, gửi Sở Tài chính để làm căn cứ lập kế hoạch
tài chính - NSNN 03 năm 2023-2025.
2. Căn cứ số thu được
giao, phạm vi thu NSNN theo quy định của Luật
NSNN và các văn bản hướng dẫn, dự toán thu NSNN trên địa bàn địa phương năm
2023 được lập ở Chương III Thông tư này, Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh chỉ đạo Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Cục Thuế, Cục Hải quan địa
phương và các cơ quan khác có liên quan ở địa phương lập kế hoạch thu NSNN năm
2023-2025, trong đó:
a) Phân tích, đánh giá cụ
thể những tác động tăng, giảm, dịch chuyển nguồn thu do điều chỉnh chính sách
thu gắn với mục tiêu phục hồi, phát triển kinh tế - xã hội; đánh giá ảnh hưởng
nguồn thu do ảnh hưởng của dịch bệnh, thiên tai; thực hiện các kế hoạch 5 năm
giai đoạn 2021-2025, các văn bản hướng dẫn Luật
Quản lý thuế số 38/2019/QH14; thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan theo
cam kết hội nhập; dự kiến triển khai các chính sách thu mới quy định tại Nghị
quyết số 07-NQ/TW; yêu cầu chống thất thu,
xử lý thu hồi nợ đọng, chống chuyển giá, chống gian lận thuế.
b) Đối với nguồn thu phí,
lệ phí, việc lập dự toán thực hiện theo quy định hiện hành; tổng hợp vào dự
toán thu NSNN phần thu phí nộp NSNN năm 2023-2025; lập kế hoạch riêng nguồn thu
được để lại, thu học phí, giá dịch vụ y tế, giá dịch vụ sự nghiệp công và các
khoản thu khác (không có trong danh mục phí) để quản lý, giám sát và tạo nguồn
cải cách tiền lương đối với các đối tượng này.
3. Trên cơ sở dự kiến nguồn
thu trên địa bàn, nguồn thu của địa phương theo chế độ phân cấp được cấp có thẩm
quyền quyết định, dự kiến số bổ sung từ NSTW cho NSĐP do cơ quan có thẩm quyền
thông báo trong 03 năm 2023-2025; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo Sở Tài chính
chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban nhân dân cấp huyện và các
cơ quan có liên quan khác ở địa phương lập kế hoạch chi NSĐP năm 2023-2025, đảm
bảo ưu tiên bố trí đủ kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách, nhiệm vụ đã được
ban hành và cam kết chi (bao gồm cả chính sách đặc thù do Hội đồng nhân dân cấp
tỉnh quyết định); xác định nhu cầu bổ sung có mục tiêu từ NSTW đối với các chế
độ, chính sách của trung ương cho từng năm của giai đoạn 2023-2025; đối với các
nhiệm vụ chi mới của địa phương trong từng năm của giai đoạn 2023-2025, bố trí
theo thứ tự ưu tiên để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội trọng
tâm của địa phương, trong phạm vi khả năng nguồn lực từng năm 2023-2025.
4. Lập kế hoạch nguồn thực
hiện cải cách tiền lương: Thực hiện theo quy định tại khoản 10
Điều 14 Thông tư này.
5. Việc lập kế hoạch số bội
chi/bội thu, vay và trả nợ của NSĐP các năm 2022-2024 thực hiện theo quy định Luật NSNN, Nghị định số 45/2017/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư số 69/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn lập
kế hoạch tài chính 05 năm và kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm, đảm bảo mức dư nợ
vay của địa phương vào thời điểm cuối từng năm không vượt giới hạn theo quy định
(trong đó làm rõ các nguồn: ODA vay về cho vay lại, phát hành trái phiếu chính
quyền địa phương, các nguồn tài chính hợp pháp khác).
Chương V
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều
21. Trách nhiệm của các bộ, cơ quan trung ương và các địa phương
Trách nhiệm của các bộ,
cơ quan trung ương và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
thực hiện theo quy định của Luật NSNN và
các văn bản hướng dẫn thực hiện và quy định tại các khoản 2, 3,
4, 5 Điều 17 của Nghị định số 45/2017/NĐ-CP ngày 21 tháng 4 năm 2017 của
Chính phủ và Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 22 tháng 7 năm 2022 của Thủ tướng Chính
phủ.
Điều
22. Về biểu mẫu lập và báo cáo dự toán NSNN năm 2023 và kế hoạch tài chính -
NSNN 03 năm 2023-2025
1. Đối với dự toán năm
2023: áp dụng mẫu biểu quy định tại Thông tư số 342/2016/TT-BTC
ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi
hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP
(trong đó lưu ý, các lĩnh vực sự nghiệp áp dụng mẫu biểu số 12.1 đến 12.5) và các mẫu biểu số 01, số 02 ban
hành kèm theo Thông tư này.
2. Đối với dự toán thu,
chi NSNN từ sắp xếp lại, xử lý nhà đất được lập chi tiết theo các mẫu biểu số 03, 04 ban hành
kèm theo Thông tư này.
3. Đối với kế hoạch tài
chính - NSNN 03 năm 2023-2025: áp dụng các mẫu biểu từ số 01 đến số 06 và mẫu biểu từ số 13 đến số 19 ban hành
kèm theo Thông tư số 69/2017/TT-BTC của Bộ
Tài chính hướng dẫn lập kế hoạch tài chính 05 năm và kế hoạch tài chính - NSNN
03 năm.
Điều
23. Điều khoản thi hành
1. Thông tư này có hiệu lực
thi hành kể từ ngày 12 tháng 9 năm 2022 và áp dụng cho việc xây dựng dự toán
NSNN năm 2023 và kế hoạch tài chính - NSNN năm 2023-2025. Nội dung, quy trình
và thời gian lập dự toán NSNN năm 2023, kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm
2023-2025 được thực hiện theo quy định của Luật
NSNN và hướng dẫn tại Thông tư này.
2. Trong quá trình xây dựng
dự toán NSNN năm 2023 và kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm 2023-2025, nếu có những
chính sách chế độ mới ban hành, Bộ Tài chính sẽ có thông báo hướng dẫn bổ sung;
nếu phát sinh vướng mắc trong công tác tổ chức thực hiện, các bộ, cơ quan Trung
ương, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước phản ánh về Bộ Tài
chính để kịp thời xử lý./.
|
Nơi nhận:
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Văn phòng Trung ương Đảng và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Quốc hội;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Văn phòng Tổng bí thư;
- Kiểm toán nhà nước;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP;
- Viện Kiểm sát, Tòa án nhân dân tối cao;
- Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh;
- UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW;
- Sở Tài chính, Cục Thuế, Cục Hải quan,
KBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước;
- Cục Kiểm tra văn bản - Bộ Tư pháp;
- Công báo; Website: Chính phủ, Bộ Tài chính;
- Các đơn vị thuộc Bộ Tài chính;
- Lưu: VT, Vụ NSNN. (351b)
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Võ Thành Hưng
|
Biểu
mẫu số 01
UBND TỈNH, THÀNH PHỐ ...
KẾ HOẠCH GIẢI NGÂN VỐN VAY NĂM 2023 CỦA CÁC DỰ ÁN
ODA VÀ VAY ƯU ĐÃI TỪ NGUỒN CHÍNH PHỦ VAY VỀ CHO VAY LẠI
(Ban hành kèm
theo Thông tư số 47/2022/TT-BTC ngày 29 tháng 7 năm 2022 của Bộ trưởng Bộ Tài
chính)
|
STT
|
Chương trình, dự
án
|
Thời gian thực hiện
theo Hiệp định đã ký kết
|
Tổng số vốn vay
theo Hiệp định đã ký kết
|
Tổng số vốn vay
lại
|
Kế hoạch giải
ngân vốn vay năm 2022
|
Kế hoạch giải
ngân vốn vay năm 2023
|
|
Dự toán giao
năm 2022
|
6 tháng đầu năm
2022
|
Ước thực hiện cả
năm 2022
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
|
Tổng số
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Chương trình/Dự án ………..
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
Chương trình/Dự án ………..
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3
|
Chương trình/Dự án ………..
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
…………….
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
..., ngày ...... tháng....năm 2022
TM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH,
THÀNH PHỐ ......
CHỦ TỊCH
(Ký tên, đóng dấu)
|
Biểu
mẫu số 02
UBND TỈNH/THÀNH PHỐ ……..
TỔNG HỢP KINH PHÍ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ
NĂM 2022 VÀ DỰ KIẾN NHU CẦU KINH PHÍ NĂM 2023
(Ban hành kèm
theo Thông tư số 47/2022/TT-BTC ngày 29 tháng 7 năm 2022 của Bộ trưởng Bộ Tài
chính)
Đơn vị tính: Triệu
đồng
|
STT
|
Chính sách, chế
độ
|
Dự toán năm
2022 (xác định theo mức chuẩn nghèo cũ)
|
Ước thực hiện
năm 2022 (xác định theo mức chuẩn nghèo mới)
|
Dự kiến thực hiện
năm 2023 (xác định theo mức chuẩn nghèo mới)
|
|
Số đối tượng
|
Kinh phí thực
hiện
|
Số đối tượng
|
Kinh phí thực
hiện
|
Trong đó Kinh phí
đã bố trí trong định mức chi NSĐP năm 2022
|
Số kinh phí còn
thiếu
|
Số đối tượng
|
Kinh phí thực
hiện
|
Trong đó Kinh phí
đã bố trí trong định mức chi NSĐP năm 2022
|
Số kinh phí còn
thiếu
|
|
A
|
B
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
8
|
9
|
10
|
11
|
|
|
Tổng số
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
I
|
Kinh phí thực hiện các chính sách theo tiêu
chí chuẩn nghèo đa chiều mới
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Các chính sách thuộc sự nghiệp giáo dục - đào
tạo và dạy nghề
|
|
|
|
|
|
|
-
|
Chính sách hỗ trợ chi phí học tập và miễn giảm học
phí theo quy định tại Nghị định số 86/2015/NĐ-CP
ngày 02/10/2015 và Nghị định số 81/2021/NĐ-CP
ngày 27/08/2021 của Chính phủ
|
|
|
|
+ Miễn học phí
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
+ Hỗ trợ 70% học phí
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
+ Hỗ trợ 50% học phí
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
+ Hỗ trợ chi phí học tập
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
-
|
Chính sách phát triển giáo dục mầm non Nghị định 105/2020/NĐ-CP ngày 08/09/2020 của Chính phủ
|
|
|
|
|
|
|
|
-
|
Chính sách ………
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
Các chính sách thuộc sự nghiệp y tế
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
-
|
Các chính sách hỗ trợ BHYT theo quy định tại luật
BHYT và Nghị định số 105/2014/NĐ-CP ngày
15/11/2014 của Chính phủ, gồm:
|
|
|
|
|
|
|
+ BHYT cho người nghèo, DTTS vùng khó khăn, người
đang sinh sống tại vùng ĐBKK, xã đảo, huyện đảo
|
|
|
|
|
|
|
|
+ BHYT cho đối tượng BTXH
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
+ BHYT cho đối tượng….
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3
|
Các chính sách thuộc sự nghiệp đảm bảo xã hội
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
-
|
Chính sách hỗ trợ thường xuyên cho đối tượng bảo
trợ xã hội theo quy định tại Nghị định số 20/2021/NĐ-CP
ngày 15/03/2021 của Chính phủ
|
|
|
|
|
|
-
|
Chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo, hộ
chính sách xã hội theo quy định tại Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg ngày 07/4/2014 của Thủ tướng
Chính phủ
|
|
|
|
|
II
|
Kinh phí thực hiện một số chính sách khuyến khích,
hỗ trợ khai thác, nuôi trồng hải sản và dịch vụ khai thác hải sản trên các
vùng biển xa
|
|
|
|
|
1
|
Chính sách ……..
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
Chính sách ……..
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
……..
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
III
|
Kinh phí thực hiện các chính sách ASXH do
Trung ương ban hành và có hiệu lực thi hành sau ngày 01/09/2021
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Chính sách …….
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
Chính sách …….
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
……..
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ghi chú: Mỗi chính sách đề
nghị địa phương có biểu thuyết minh chi tiết theo đối tượng và mức chi theo chế
độ quy định (trường hợp có các đối tượng tăng thêm do áp dụng mức chuẩn nghèo mới,
đề nghị thuyết minh cụ thể).
|
|
..., ngày ...... tháng....năm 2022
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH,
THÀNH PHỐ ......
CHỦ TỊCH
(Ký tên, đóng dấu)
|
Biểu
mẫu số 03
BỘ, CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG/TỈNH, THÀNH PHỐ:…………….
TỔNG HỢP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ NGUỒN THU
XỬ LÝ NHÀ, ĐẤT NĂM 2022 VÀ GIAI ĐOẠN 2023-2025
(Ban hành kèm
theo Thông tư số 47/2022/TT-BTC ngày 29 tháng 7 năm 2022 của Bộ trưởng Bộ
Tài chính)
|
STT
|
Tên cơ quan, tổ
chức đơn vị, doanh nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng nhà, đất; địa chỉ nhà, đất
xử lý
|
Diện tích đất
(m2)
|
Diện tích nhà
(m2)
|
Ước thực hiện 2022
(triệu đồng)
|
Kế hoạch 2023
và giai đoạn 2023-2025 (triệu đồng)
|
Ghi chú phương
án xử lý tài sản (Bán, chuyển mục đích,...)
|
|
Kế hoạch 2023
|
Giai đoạn
2023-2025
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
|
|
Tổng số
|
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Tên cơ quan/tổ chức....
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
Tên cơ quan/tổ chức....
|
|
|
|
|
|
|
|
3
|
Tên cơ quan/tổ chức....
|
|
|
|
|
|
|
|
|
..….
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Biểu
mẫu số 04
BỘ, CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG/TỈNH, THÀNH PHỐ:………………
TỔNG HỢP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ NGUỒN THU
XỬ LÝ NHÀ, ĐẤT NĂM 2022 VÀ GIAI ĐOẠN 2023-2025
(Ban hành kèm
theo Thông tư số 47/2022/TT-BTC ngày 29 tháng 7 năm 2022 của Bộ trưởng Bộ
Tài chính)
Đơn vị tính: Triệu
đồng
|
STT
|
Tên đơn vị và tên
dự án đầu tư (1)
|
Quyết định phê
duyệt
|
Tổng mức đầu tư
|
Thời gian Khởi
công - Hoàn thành
|
Lũy kế thực hiện
hết 2022
|
Kế hoạch 2023
và giai đoạn 2023-2025
|
Ghi chú
|
|
Tổng kinh phí
|
Trong đó: năm
2022
|
Kế hoạch 2023
|
Giai đoạn 2023-2025
|
|
1
|
2
|
|
|
|
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
|
Tổng số
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Tên đơn vị/tổ chức....
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- Tên dự án đầu tư...
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- Tên dự án đầu tư...
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
….
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
Tên cơ quan/tổ chức....
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- Tên dự án đầu tư...
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- Tên dự án đầu tư...
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
….
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3
|
……
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ghi chú: (1) Ghi rõ tên đơn vị có dự án đầu tư và tên dự án đầu tư từ nguồn
tiền thu được từ xử lý tài sản công