|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 2446/QĐ-UBND
|
Thừa Thiên Huế,
ngày 15 tháng 11 năm 2014
|
QUYẾT ĐỊNH
VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN HỖ TRỢ HỘ NGHÈO XÂY DỰNG NHÀ Ở PHÒNG, TRÁNH
BÃO, LỤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ THEO QUYẾT ĐỊNH SỐ 48/ 2014/ QĐ-TTg
NGÀY 28/8/2014 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân
dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Quyết định số
48/2014/QĐ-TTg ngày 28 tháng 8 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ
trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt khu vực miền Trung;
Căn cứ Thông tư số 16/2014/TT- BXD
ngày 23 tháng 10 năm 2014 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện Quyết định
48/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ;
Căn cứ Công văn số 2403/BXD-QLN
ngày 29/9/2014 của Bộ Xây dựng về triển khai thực hiện Quyết định số
48/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở Xây dựng
tại Tờ trình số 1585/TTr-SXD ngày 13 tháng 11 năm 2014,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Đề án Hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở
phòng, tránh bão, lụt trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế theo Quyết định số
48/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ, với các nội dung chính
như sau:
1. Tổng số hộ thuộc đối tượng được hỗ
trợ xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt (tính đến thời điểm Quyết định
48/2014/QĐ-TTg có hiệu lực thi hành): 3.508 hộ ; trong đó :
- Tổng số hộ không cư trú tại các đơn
vị hành chính thuộc vùng khó khăn và các thôn đặc biệt khó khăn: 1.478 hộ ;
- Tổng số hộ đang cư trú tại các đơn
vị hành chính thuộc vùng khó khăn theo quy định tại Quyết định số 1049/QĐ-TTg
ngày 26/ 6/ 2014 của Thủ tướng Chính phủ: 1.626 hộ ;
- Tổng số hộ đang cư trú tại các thôn
đặc biệt khó khăn theo quy định của Chính phủ: 404 hộ.
2. Tổng số vốn thực hiện : 99.584,0
triệu đồng, trong đó :
- Vốn ngân sách trung ương (100%):
46.964,0 triệu đồng ;
- Vốn vay tín dụng ưu đãi: 52.620,0
triệu đồng ;
(Các nội dung cụ thể nêu tại Đề án
ban hành kèm theo Quyết định này
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày
ký.
Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc các Sở: Xây
dựng, Lao động Thương binh và Xã hội, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính; Trưởng ban
Ban dân tộc tỉnh; Giám đốc Ngân hàng Chính sách xã hội Thừa Thiên Huế; Chủ tịch
UBND các huyện, thị xã, thành phố Huế và Thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu
trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Các Bộ: XD, TC, KH&ĐT;
- Ban Thường vụ Tỉnh ủy;
- Thường trực HĐND tỉnh;
- CT và các PCT UBND tỉnh;
- UBMTTQ VN tỉnh Thừa Thiên Huế;
- Tỉnh đoàn TNCS HCM;
- LĐ VP và các CV;
- Lưu VT, XD.
|
TM. ỦY BAN NHÂN
DÂN
KT.CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Phan Ngọc Thọ
|
ĐỀ ÁN
VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN HỖ TRỢ HỘ NGHÈO XÂY DỰNG NHÀ Ở PHÒNG, TRÁNH
BÃO, LỤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ THEO QUYẾT ĐỊNH SỐ 48/ 2014/ QĐ-TTg
NGÀY 28/8/2014 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
(Kèm theo Quyết định số 2446/QĐ-UBND ngày 15 tháng 11 năm 2014 của UBND
tỉnh Thừa Thiên Huế)
I. MỞ ĐẦU:
1. Khái quát đặc điểm tự nhiên-
kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế:
a) Khí hậu, thời tiết:
Về vị trí địa lý: Thừa Thiên Huế là tỉnh cực Nam của
miền duyên hải Bắc Trung bộ, nằm gọn trong phạm vi 15°59’30”-16°44’30” vĩ Bắc
và thuộc vùng nội chí tuyến nên thừa hưởng chế độ bức xạ phong phú, nền nhiệt
cao, đặc trưng cho chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm. Mặt khác, do nằm ở
trung đoạn Việt Nam, lại bị dãy núi trung bình Bạch Mã án ngữ theo phương á vĩ
tuyến ở phía Nam nên khí hậu Thừa Thiên Huế mang đậm nét vùng chuyển tiếp khí hậu
giữa hai miền Nam - Bắc nước ta. Tương tự các tỉnh duyên hải Trung bộ, Thừa
Thiên Huế cũng chịu tác động của chế độ gió mùa khá đa dạng. Ở đây luôn luôn diễn
ra sự giao tranh giữa các khối không khí xuất phát từ các trung tâm khí áp khác
nhau từ phía Bắc tràn xuống, từ phía Tây vượt Trường Sơn qua, từ phía Đông lấn
vào từ phía Nam di chuyển lên.
Về đặc điểm địa hình: Độ cao có sự phân bố lần lượt
từ Tây sang Đông núi trung bình, núi thấp, gò đồi, đồng bằng, đầm phá, cồn đụn
cát chắn bờ và biển, trong đó đồi núi chiếm gần 75,9% diện tích tự nhiên của tỉnh
đã gây ra sự giảm dần nhiệt độ không khí từ Đông sang Tây, gia tăng lượng mưa từ
Đông sang Tây và từ Bắc xuống Nam độ che phủ rừng cũng có vai trò rất quan trọng
trong sự phân hóa khí hậu theo từng vùng, lãnh thổ cụ thể. Lượng mưa gia tăng ở
miền núi trung bình phía Tây và Tây Nam có liên quan chặt chẽ đến hướng các dãy
núi chính. Các dãy núi trung bình Tây A Lưới, động Ngại, Đông A Lưới - Nam Đông
nằm theo hướng Tây Bắc - Đông Nam nối liền dãy núi trung bình á vĩ tuyến Bạch
Mã - Hải Vân tạo thành bức tường vòng cung thiên nhiên chắn gió Tây Nam khô
nóng vào mùa hè và đón gió Đông Bắc về mùa đông. Đối với gió mùa Đông Bắc bức
tường vòng cung đón gió này vừa chuyển hướng gió từ Đông Bắc sang Tây Bắc, vừa
ngưng tụ hơi ẩm lại ở sườn phía Đông và sườn phía Bắc gây ra mưa lớn tại A Lưới
- Nam Đông- Bạch Mã - Phú Lộc và là một trong các trung tâm mưa địa hình vào loại
lớn ở nước ta. Nếu như dãy Trường Sơn đón gió Đông Bắc gây mưa lớn vào mùa đông
thì cũng dãy núi này lại giữ ẩm gây mưa lớn ở phía Tây Trường Sơn và tạo gió
Tây Nam khô nóng vào mùa hè trên lãnh thổ này.
b) Đặc điểm địa hình:
Dưới tác động của các quá trình thành tạo địa hình
nội sinh và ngoại sinh đối lập nhau, địa hình Thừa Thiên Huế bị biến đổi không
ngừng trong lịch sử tồn tại và phát triển kéo dài hàng trăm triệu năm, đặc biệt
là trong giai đoạn tân kiến tạo cho đến hiện tại. Xét về vị trí, địa hình hiện
tại lãnh thổ Thừa Thiên Huế được xem như là tận cùng phía Nam của dãy núi trung
bình Trường Sơn Bắc, phát triển theo hướng Tây Bắc - Đông Nam. Đến phía Nam tỉnh,
kiến trúc và định hướng Tây Bắc - Đông Nam của dãy Trường Sơn Bắc hoàn toàn bị
biến đổi do khối núi trung bình á vĩ tuyến đâm ngang ra biển Bạch Mã - Hải Vân
xuất hiện đột ngột. Đặc trưng chung về địa hình của dãy Trường Sơn Bắc là sườn
phía Tây thoải, thấp dần về phía sông Mêkông, còn sườn phía Đông khá dốc, bị
chia cắt mạnh thành các dãy núi trung bình, núi thấp, gò đồi và tiếp nối là đồng
bằng duyên hải, đầm phá, cồn đụn cát chắn bờ và biển Đông, trong đó khoảng 75,%
tổng diện tích là núi đồi, 24,9% diện tích là đồng bằng duyên hải, đầm phá và cồn
đụn cát nội đồng và chắn bờ.
c) Tình hình phát triển kinh tế - xã hội:
Theo báo cáo dự thảo tình hình KT - XH năm 2013 của
Sở Kế hoạch và Đầu tư, năm 2013 tăng trưởng kinh tế dự ước đạt 7,06%, chưa đạt
mục tiêu đề ra; trong đó, khu vực dịch vụ dự kiến tăng 9,57%, đóng góp 5,19%
vào mức tăng trưởng chung; khu vực công nghiệp - xây dựng tăng 6,01%, đóng góp
1,96%; khu vực nông lâm thủy sản giảm 0,7%, đóng góp 0,09%. Tổng lượt khách
tham quan đạt gần 2,4 triệu lượt, tăng 9% so với cùng kỳ; doanh thu từ các cơ sở
lưu trú ước đạt hơn 1,4 ngàn tỷ đồng, tăng trên 111%.
Các lĩnh vực dịch vụ khác phát triển khá. Doanh thu
vận tải bốc xếp ước đạt 1.471,4 tỷ đồng, tăng 14%; viễn thông 1.410 tỷ đồng,
tăng 15%; tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ đạt 24.360,9 tỷ đồng,
tăng 14,5%. Sản xuất công nghiệp có tốc độ tăng trưởng chậm, chỉ số sản xuất
công nghiệp cả năm ước tăng 7,0%, là mức tăng thấp nhất trong nhiều năm qua
song vẫn cao hơn mức tăng chung cả nước.
Tổng vốn đầu tư toàn xã hội ước đạt 13.700 tỷ đồng,
bằng 94,5% KH năm, tăng 9,6% so cùng kỳ. Giá trị xuất khẩu cả năm ước đạt 535
triệu USD, tăng 14,1% so cùng kỳ. Trị giá nhập khẩu ước đạt 385 triệu USD, tăng
14,6%. Tổng thu ngân sách cả năm ước đạt 4.587,5 tỷ đồng, bằng 96,4% DT năm, bằng
73,8% so cùng kỳ năm trước; trong đó thu nội địa 3.662 tỷ đồng, bằng 94,2% DT,
tăng 3,3%.
2. Sự cần thiết lập Đề án:
Nước ta nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, thường
xuyên phải đối mặt với các loại hình thiên tai. Hiện nay với sự thay đổi bất
thường của khí hậu, thời tiết thì các loại thiên tai càng xảy ra thường xuyên
hơn và có diễn biến khó lường. Trong những năm qua thiên tai xảy ra ở khắp các
khu vực trên phạm vi cả nước , đặc biệt là bão, lũ, lụt đã gây nhiều tổn thất về
người và tài sản cho người dân cũng như gây thiệt hại các cơ sở hạ tầng kinh tế,
văn hóa, xã hội của các địa phương, đồng thời tác động xấu đến môi trường.
Những năm gần đây, do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu
nên thiên tai xảy ra với tần suất dày hơn, cường độ mạnh hơn, với diễn biến khó
lường, không theo quy luật. Vào mùa mưa, bão, tình trạng lũ, lụt liên tiếp xảy
ra trên diện rộng, trong thời gian dài; hiện tượng "lũ chồng lên lũ"
xảy ra thường xuyên hơn. Bão, lụt khu vực miền Trung trong những năm qua đã gây
thiệt hại nặng nề về người và tài sản cho người dân, đồng thời gây trở ngại cho
việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương, công sức
lao động, tiết kiệm để kiến thiết, xây dựng nhà ở của người dân trong nhiều năm
có thể bị hủy hoại hoặc hư hỏng nặng chỉ sau một trận lũ. Hàng năm, Nhà nước và
chính quyền địa phương đã tốn nhiều thời gian, công sức và tiền của để thực hiện
cứu trợ cho người dân bị thiệt hại về nhà ở do thiên tai gây ra. Sau mỗi trận
lũ, lụt lớn, tiền cứu trợ từ ngân sách có thể lên tới hàng nghìn tỷ đồng. Các đợt
bão, lũ đã gây tổn thất về người và tài sản cho người dân trong vùng. Trong các
thiệt hại về tài sản nói chung thì thiệt hại về nhà ở là rất nghiêm trọng, đã
làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân. Do không vùng thấp trũng
thường xuyên ngập lụt, nên cuộc sống của người dân bị xáo trộn, không ổn định,
sức khỏe bị ảnh hưởng nghiêm trọng, người dân không yên tâm lao động sản xuất,
cuộc sống của họ gặp nhiều khó khăn.
Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác
phòng chống bão, lụt và khắc phục các hậu quả do thiên tai gây ra, trong đó
quan tâm đến việc hỗ trợ nhà ở cho các hộ dân trong vùng thường xuyên bị bão, lụt
và di chuyển đến nơi an toàn để đảm bảo ổn định và không ngừng nâng cao đời sống
của nhân dân.
3. Các căn cứ lập Đề án:
- Thực trạng bão lụt và thiệt hại do bão, lũ gây ra
tại tỉnh Thừa Thiên Huế;
- Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg ngày 28 tháng 8 năm
2014 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở phòng
tránh bão, lụt khu vực miền Trung;
- Thông tư số 16/2014/TT-BXD ngày 23 tháng 10 năm
2014 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện Quyết định 48/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng
Chính phủ;
- Công văn số 2403/BXD-QLN ngày 29/9/2014 của Bộ
Xây dựng về triển khai thực hiện Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng
Chính phủ;
- Các Quyết định phê duyệt và danh sách số hộ thuộc
diện được hỗ trợ của UBND cấp huyện.
II. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NHÀ Ở VÀ
KHẢ NĂNG ỨNG PHÓ VỚI TÁC ĐỘNG CỦA THIÊN TAI BÃO, LỤT ĐỐI VỚI NHÀ Ở TRỂN ĐỊA BÀN
TỈNH:
1. Nhận xét, đánh giá thực trạng nhà ở của các hộ
nghèo trên địa bàn tỉnh:
a) Số lượng nhà ở:
Theo niên giám Thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế năm
2013 dân số phân theo thành thị có 545.429 người, 5.433 (ha) đất ở đô thị; tổng
diện tích sàn 12,53 triệu (m2/sàn). Bình quân diện tích nhà ở đô thị
22,97 m2 sàn/ người. Đối với khu vực nông thôn có 582.476 người,
12.648 (ha) đất ở, tổng diện tích sàn 10,044 triệu (m2/sàn). Bình
quân diện tích nhà ở 17,24 (m2 sàn/ người).
Tổng số hộ nghèo: 17.242 hộ/53.536 người chiếm
6,42% so với số hộ toàn tỉnh. Trong đó số hộ nghèo dân tộc thiểu số 1.982 hộ/8.407
người, chiếm 11,5% trong tổng số hộ nghèo; số hộ nghèo thuộc đối tượng chính
sách là 561 hộ, chiếm 3,25% trong tổng số hộ nghèo; Hộ nghèo thuộc đối tượng bảo
trợ xã hội là 6.994 hộ, chiếm 40,56% trong tổng sổ hộ nghèo.
Đến nay toàn tỉnh còn nhà tạm bợ, dột nát và hộ
nghèo chưa có nhà ở cần phải hỗ trợ xây dựng là 2.710 hộ nghèo có nhu cầu bức
xúc về xây dựng nhà ở (theo báo cáo của UBND cấp huyện về số hộ nghèo theo chuẩn
nghèo mới giai đoạn 2011-2015), bao gồm:
|
Toàn tỉnh
|
2.710 nhà
|
|
Huyện Phong Điền
|
496
|
|
Huyện Quảng Điền
|
259
|
|
Huyện Hương Trà
|
188
|
|
Huyện Hương Thủy
|
194
|
|
Huyện Phú Vang
|
315
|
|
Huyện Phú Lộc
|
344
|
|
Huyện Nam Đông
|
162
|
|
Huyện A Lưới
|
694
|
|
Thành phố Huê
|
58
|
b) Về chất lượng nhà ở: Do thường xuyên bị ảnh hưởng bão, lụt, nên các các hộ dân của các
vùng thường xuyên bị ảnh hưởng đã chủ động xây dựng nhà ở với kết cấu khung ổn
định, đảm bảo an toàn về người và tài sản khi xảy ra thiên tai bão, lụt. Đến
năm 2013, trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế tỷ lệ nhà kiên cố và bán kiên cố chiếm
hơn 95%, trong đó nhà ở kiên cố tiếp tục tăng đều theo mỗi năm và có thể thích ứng
đối với thiên tai. Tuy nhiên một số vùng thấp trũng vẫn thường xuyên bị ngập lụt
khi có bão, lụt.
2. Đánh giá tác động của thiên
tai bão, lụt đối với nhà ở và khả năng ứng phó bão, lụt của nhà ở trên địa bàn
tỉnh:
Do đặc điểm địa lý hàng năm các tỉnh
miền trung thường xuyên bị ảnh hưởng bởi bão, lũ, lụt. Trong những năm gần đây
do biến đổi khí hậu cũng như ảnh hưởng bởi nhiều nguyên nhân khác nên tại khu vực
này thường xuyên bị bão, lũ, lụt thường xuyên hơn và nguy hiểm hơn năm trước, đặc
biệt là các đợt bão, lũ với cường độ mạnh làm nhiều địa phương bị chia cắt và
ngập sâu nhiều ngày trong nước. Các đợt bão, lũ đã gây tổn thất về người và tài
sản cho người dân trong vùng. Trong các thiệt hại về tài sản nói chung thì thiệt
hại về nhà ở là rất nghiêm trọng, đã làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của
người dân.
Hỗ trợ, hướng dẫn, giúp đỡ các hộ dân
trong vùng thường xuyên bị ảnh hưởng bão, lụt xây dựng nhà ở có chất lượng tốt,
đảm bảo khả năng phòng, chống tác động của thiên tai. Di dời các hộ dân ra khỏi
vùng ảnh hưởng, những khu vực nguy hiểm khi có bão, lũ xảy ra. Nhiều địa phương
xây dựng các công trình công cộng kiên cố, có cao độ vượt lũ đảm bảo di dời các
hộ dân đến ở trong thời gian có bão, lụt xảy ra.
Dự án DWF (Dự án phòng chống thiệt hại
về nhà ở do bão gây ra) đã tuyên truyền hỗ trợ, hướng dẫn người dân trong việc
xây dựng, phòng trách bão thời gian qua đã phát huy tác dụng, tạo cho người dân
có ý thức trong phòng tránh thiên tai.
3. Các chính sách hỗ trợ hộ
nghèo xây dựng nhà ở ứng phó với bão, lụt do Nhà nước ban hành đang thực hiện tại
địa bàn tỉnh:
a) Nội dung chính sách:
- Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2008 của
Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở và nước
sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn. Đồng thời
tạo điều kiện hỗ trợ về nhà ở an toàn, ổn định, phòng chống được tác động của
thiên tai.
- Quyết định 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 của Thủ
tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở.
b) Kết quả hỗ trợ:
Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2008 của Thủ
tướng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước
sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn. Tổng nguồn
vốn được phân bổ 44,76 tỷ đồng, trong đó: Nguồn vốn Trung ương 22,30 tỷ đồng,
nguồn vốn địa phương 22,46 tỷ đồng, đầu tư cho 5 huyện, A Lưới, Nam Đông, Hương
Trà, Phú Lộc, Phong Điền, gồm các hạng mục công trình: Nhà ở 1.480 hộ, đất ở
1.021 hộ (17 ha), đất sản xuất 835 hộ (154,2ha), nước sinh hoạt phân tán 1.276
hộ (nước tập trung 25 công trình), đạt 115,58% kế koạch. Nhìn chung, Chương
trình đã giải quyết các chính sách hỗ trợ về nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước
sinh hoạt cho hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số. Đây là sự hỗ trợ thiết thực,
tạo được sự chuyển biến tích cực về nhận thức của người dân, tăng cường khối đại
đoàn kết các dân tộc, giúp nhau hoàn thành chương trình mục tiêu giảm nghèo.
Quyết định 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 của Thủ
tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở giai đoạn 2006-2010. Tổng
số nhà ở được xây dựng là 4.161 nhà. Trong năm 2009; 2010 và cho đến nay ngân
sách đã trích 43.738.000.000 đồng để thực hiện hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo
Quyết định 835/QĐ-UBND ngày 22 tháng 04 năm 2009 của Ủy ban Nhân dân tỉnh,
trong đó: Nguồn vốn trung ương hỗ trợ (90%): 39.279.000.000 đồng; Nguồn ngân
sách tỉnh (10%): 4.449.000.000 đồng;
Bên cạnh đó cũng được các tổ chức đoàn thể quan tâm
hỗ trợ, trong hai năm 2009; 2010 và cho đến nay UBMTTQVN tỉnh đã phân bố cho
các huyện 17.847.000.000 đồng. Chi nhánh NHCSXH đã giải ngân cho vay khoảng:34.824.000.000
đồng.
c) Nhận xét, đánh giá chung về thực hiện các
chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở ứng phó với bão, lụt:
Các chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở trong
khu vực thiên tai được Nhà nước ban hành trong thời gian qua đã thực sự đi vào
cuộc sống và mang lại hiệu quả rõ rệt, có ý nghĩa tổng hợp về chính trị, kinh tế,
xã hội, được sự đồng tình và ủng hộ rộng rãi của các tầng lớp nhân dân. Các hộ
thuộc diện đối tượng được hỗ trợ nhà ở theo quy định của các chính sách trên đã
có nhà ở an toàn, chống được tác động của thiên tai bão, lụt, đảm bảo điều kiện
sinh sống ổn định để phát triển kinh tế. Kết quả thực hiện các Chính sách trên
đã góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi chương trình mục tiêu quốc
gia giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội của Chính phủ.
Tuy nhiên khi thực hiện các chính sách trên còn một
số hạn chế như sau:
- Do mức kinh phí hỗ trợ thấp so với kinh phí xây dựng
căn nhà hoàn chỉnh có khả năng chống lại với thiên tai với cường độ mạnh. Theo
quy định kinh phí của các chính sách trên thì đa số các hộ dân chưa đủ điều kiện
để xây dựng được căn nhà kiên cố, có khả năng chống lại với các cơn bão, lũ, lụt
với cường độ mạnh.
- Chưa có chính sách phù hợp với đặc điểm thiên tai
bão, lũ tại các tỉnh miền Trung.
III. ĐÁNH GIÁ MÔ HÌNH HUY ĐỘNG
VÀ QUẢN LÝ NGUỒN LỰC CỦA ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN HỖ TRỢ HỘ NGHÈO
XÂY DỰNG NHÀ Ở PHÒNG, TRÁNH BÃO, LỤT:
1. Về mô hình huy động nguồn lực:
Trong những năm qua, đã huy động được nhiều nguồn lực
cho công tác xoá nhà tạm cho hộ nghèo. Từ nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương, nguồn
vốn của tỉnh bố trí từ ngân sách địa phương được hàng năm tiếp tục phát huy; chỉ
đạo lồng ghép các chương trình Kinh tế - Xã hội khác được triển khai trên địa
bàn tỉnh.
2. Cách thức hỗ trợ và việc quản lý sử dụng,
cấp phát, thanh toán nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương và vốn vay tín dụng
ưu đãi cũng như các nguồn huy động khác:
a) Trường hợp các hộ hợp đồng trọn gói với đơn vị
thi công:
Chủ tịch UBND xã được Chủ đầu tư phân cấp làm đại
diện cho dân ký hợp đồng trực tiếp với nhà thầu theo số lượng, mẫu mã và tiến độ;
việc thanh toán chỉ thực hiện sau khi nhà thầu đã xây dựng hoàn chỉnh và giao đủ
số lượng nhà theo hợp đồng.
Hội đồng nghiệm thu gồm có: Đại diện Chủ đầu tư, Chủ
tịch UBND xã, kế toán ngân sách xã, hộ gia đình, nhà thầu và ban giám sát xã.
Căn cứ biên bản nghiệm thu, chủ đầu tư, UBND xã
thanh toán cho nhà thầu tại kho bạc Nhà nước huyện.
b) Trường hợp các hộ tự thực hiện:
Xã tập hợp danh sách các hộ tự làm kèm theo phương
án tổ chức thực hiện của hộ trình UBND huyện (chủ đầu tư) phê duyệt. Trong quá
trình thực hiện tuỳ theo tiến độ triển khai để xã đề nghị Chủ đầu tư cho hộ tạm
ứng, sau khi hoàn thành và nghiệm thu mới thanh toán hết cho hộ, việc tạm ứng
và thanh quyết toán vốn tại phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.
Hội đồng nghiệm thu nhà hộ tự thực hiện gồm: Đại diện
Chủ đầu tư, UBND xã, ban giám sát xã và Chủ hộ.
3. Đánh giá chung về mô hình huy động và quản
lý nguồn lực của địa phương:
Nhà nước đảm bảo huy động mọi nguồn lực gồm: Ngân
sách Nhà nước từ Trung ương đến tỉnh, huyện, xã, các nguồn vốn xã hội từ thiện
và tự đóng góp của dân để hỗ trợ cho hộ nghèo làm nhà ở.
UBND Tỉnh giao kế hoạch hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở và
nguồn vốn cho UBND cấp huyện: Kiểm tra, giám sát, động viên, đôn đốc và đảm bảo
việc cấp vốn và sử dụng vốn. Xử lý các vấn đề phát sinh trong tổ chức thực hiện.
UBND cấp huyện: có trách nhiệm tổ chức khảo sát điều
tra và xây dựng Dự án hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở cho toàn huyện và trực tiếp tổ
chức thực hiện toàn bộ dự án, chỉ đạo các ban, ngành của huyện, các xã và huy động
mọi nguồn lực trên địa bàn để thực thi dự án đảm bảo chất lượng, đúng tiến độ.
UBND cấp xã: Là cấp cơ sở đầu mối trực tiếp của các
hộ dân, được UBND huyện giao trách nhiệm tổ chức thực hiện tất cả các công đoạn
từ điều tra, khảo sát ban đầu đến triển khai thực hiện, kiểm tra, giám sát và
nghiệm thu, thanh toán.
IV. MỘT SỐ NỘI DUNG CỤ THỂ CỦA ĐỂ
ÁN:
1. Quan điểm hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở
phòng, tránh bão, lụt:
Chương trình hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở phòng tránh
bão, lụt được vận hành theo cơ chế liên ngành, dưới sự lãnh đạo của cấp ủy, sự
chỉ đạo, điều hành trực tiếp của UBND các cấp; huy động các Sở, ban ngành, đoàn
thể, các tổ chức Chính trị - Xã hội nghề nghiệp, doanh nghiệp. Tập trung ưu
tiên trong chỉ đạo, bố trí nguồn lực cho những địa bàn khó khăn, có tỷ lệ hộ
nghèo còn cao, nguy cơ tái nghèo với những giải pháp đồng bộ và ở những khu vực
thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai bão, lụt. Chương trình này ngày càng được
đông đảo các tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp hưởng ứng, đặc biệt phong trào ủng
hộ người nghèo, Quỹ vì người nghèo.. .đã góp phần quan trọng thực hiện thành
công chương trình giảm nghèo.
Thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở phòng
tránh bão, lụt nhằm mục đích cùng với việc thực hiện các chính sách thuộc
Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo, Nhà nước trực tiếp hỗ trợ các hộ
nghèo để có nhà ở ổn định, an toàn, có khả năng thích ứng với các thiên tai, từng
bước nâng cao mức sống, góp phần xoá đói, giảm nghèo bền vững.
2. Mục tiêu và nguyên tắc hỗ trợ:
a) Mục tiêu:
Thực hiện hỗ trợ hộ nghèo trong vùng thường xuyên bị
thiên tai bão, lụt khu vực miền Trung xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt để
có chỗ ở an toàn, ổn định, từng bước nâng cao mức sống, góp phần xóa đói, giảm nghèo
bền vững.
b) Nguyên tắc hỗ trợ:
- Nhà nước hỗ trợ trực tiếp đến hộ gia đình thuộc
diện đối tượng quy định.
- Việc hỗ trợ phải đảm bảo dân chủ, công khai, công
bằng và minh bạch trên cơ sở pháp luật và chính sách của Nhà nước.
- Hỗ trợ xây dựng nhà ở phải phù hợp với điều kiện
thực tiễn, phong tục, tập quán của mỗi dân tộc, vùng, miền; gắn với quy hoạch
xây dựng nông thôn mới của địa phương.
- Việc hỗ trợ xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt
theo phương châm: Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, hộ gia đình tham gia để
xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt đảm bảo tiêu chuẩn, chất lượng quy định; kết
hợp lồng ghép các chương trình đầu tư, hỗ trợ khác của Trung ương và địa phương
để phát huy hiệu quả của chính sách.
- Sau khi được hỗ trợ, các hộ gia đình phải xây dựng
được gian nhà ở hoặc cải tạo, nâng tầng nhà ở hiện có, đảm bảo khả năng phòng,
tránh được bão, lụt.
3. Yêu cầu về diện tích và chất lượng nhà ở
phòng, tránh bão, lụt:
Nhà ở phòng, tránh bão, lụt hoặc cải tạo, nâng tầng
làm sàn phòng, tránh bão, lụt phải đảm bảo có sàn vượt lũ cao hơn mức ngập lụt
cao nhất tại vị trí xây dựng; diện tích sàn sử dụng tối thiểu 10 m2;
các kết cấu chính như móng, khung, sàn, mái tương đương kết cấu của nhà ở xây dựng
kiên cố (nhà ở có các kết cấu thành phần: móng làm bằng bê tông cốt thép, gạch/đá;
cột, tường làm bằng bê tông cốt thép, gạch/đá, sắt/thép/gỗ bền chắc; sàn làm bằng
bê tông cốt thép/gỗ bền chắc. Nhà trong vùng ngập lụt, đồng thời bị ảnh hưởng của
bão thì mái làm bằng bê tông cốt thép hoặc vật liệu lợp có chất lượng tốt đảm bảo
khả năng phòng, tránh bão).
4. Mức hỗ trợ, mức vay để làm nhà ở phòng,
tránh bão, lụt:
a) Mức hỗ trợ
Ngân sách nhà nước (gồm ngân sách trung ương và
ngân sách địa phương) hỗ trợ 12 triệu đồng/hộ; những hộ đang cư trú tại các đơn
vị hành chính thuộc vùng khó khăn theo quy định tại Quyết định số 1049/QĐ-TTg
ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục các đơn vị
hành chính thuộc vùng khó khăn thì ngân sách nhà nước hỗ trợ 14 triệu đồng/hộ;
những hộ đang cư trú tại các thôn đặc biệt khó khăn theo quy định của Chính phủ
thì ngân sách nhà nước hỗ trợ 16 triệu đồng/hộ để xây dựng nhà ở phòng, tránh
bão, lụt.
b) Mức vay:
Hộ gia đình thuộc diện đối tượng theo quy định của
Quyết định này có nhu cầu vay vốn thì được vay tối đa 15 triệu đồng/hộ từ Ngân
hàng Chính sách xã hội để xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt. Lãi suất vay
3%/năm; thời hạn vay là 10 năm, trong đó thời gian ân hạn là 5 năm. Thời gian
trả nợ tối đa là 5 năm bắt đầu từ năm thứ 6, mức trả nợ mỗi năm tối thiểu là
20% tổng số vốn đã vay.
5. Đối tượng được hỗ trợ nhà ở: Đối
tượng được hỗ trợ nhà ở phòng, tránh bão, lụt theo quy định tại Quyết định
48/2014/QĐ-TTg phải đáp ứng các điều kiện sau đây:
a) Là hộ nghèo theo chuẩn nghèo quy định tại Quyết
định số 09/2011/QĐ- TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc
ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 (không áp
dụng chuẩn hộ nghèo theo quy định của địa phương), có trong danh sách hộ nghèo
do Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) cấp xã quản lý tại thời điểm Quyết
định 48/2014/QĐ-TTg có hiệu lực thi hành và là hộ độc lập có thời gian tách hộ
đến khi Quyết định 48/2014/QĐ-TTg có hiệu lực thi hành tối thiểu 02 năm.
b) Hộ chưa có nhà ở kiên cố hoặc hộ có nhà ở kiên cố
nhưng chưa có sàn sử dụng cao hơn mực nước ngập lụt thường xuyên xảy ra tại khu
vực nhà ở.
Mức ngập lụt quy định tối thiểu là 1,5m và được xác
định tính từ nền nhà đến mực nước ngập lụt cao nhất tại vị trí xây dựng. Khu vực
có mực nước ngập lụt thường xuyên là khu vực có tần suất ngập lụt tối thiểu là
2 năm liên tiếp hoặc 3 năm ngập lụt không liên tiếp trong vòng 5 năm trở lại
đây.
c) Trường hợp hộ gia đình thuộc đối tượng quy định
tại Khoản a Mục này đã được hỗ trợ nhà ở theo các chương trình, chính sách hỗ
trợ nhà ở khác của Nhà nước, địa phương và các tổ chức, đoàn thể nhưng chưa có
sàn vượt lũ theo quy định tại Khoản b Mục này thì thuộc đối tượng được hỗ trợ
theo quy định tại Quyết định 48/2014/QĐ-TTg , trừ trường hợp là đối tượng được hỗ
trợ nhà ở theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng 4 năm 2013 của Thủ tướng
Chính phủ về hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở.
Hộ gia đình cư trú trong vùng bị ảnh hưởng của bão
nhưng không bị ngập lụt theo quy định tại Khoản b Điều này thì không thuộc diện
đối tượng được hỗ trợ theo quy định của Quyết định 48/2014/QĐ-TTg .
d) Phạm vi áp dụng: Các hộ gia đình được hỗ
trợ phải đang cư trú tại vùng thường xuyên xảy ra bão, lụt thuộc khu vực nông
thôn hoặc tại các thôn, làng, buôn, bản, ấp, phum, sóc (sau đây gọi là thôn) trực
thuộc phường, thị trấn; xã trực thuộc thị xã.
6. Xác định số lượng hộ nghèo cần hỗ trợ xây
dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt trên địa bàn tỉnh :
Tổng số hộ thuộc diện đối tượng được hỗ trợ xây dựng
nhà ở phòng, tránh bão, lụt (tính đến thời điểm Quyết định 48/2014/QĐ-TTg có hiệu
lực thi hành): 3.508 hộ, chi tiết cụ thể như sau:
|
TT
|
Tên huyện, thị xã
|
Số hộ nghèo thuộc
diện được hỗ trợ
|
|
Tổng số
|
Trong đó:
|
|
Hộ không thuộc
vùng khó khăn và thôn đặc biệt khó khăn
|
Hộ đang cư trú tại
vùng khó khăn
|
Hộ đang cư trú tại
các thôn đặc biệt khó khăn
|
|
(1)
|
(2)
|
(3)=(4)+(5)+(6)
|
(4)
|
(5)
|
(6)
|
|
1
|
Thị xã Hương Trà
|
138
|
113
|
25
|
0
|
|
2
|
Thị xã Hương Thủy
|
386
|
386
|
0
|
0
|
|
3
|
Huyện Phong Điền
|
811
|
287
|
472
|
52
|
|
4
|
Huyện Quảng Điền
|
511
|
179
|
332
|
0
|
|
5
|
Huyện Phú Vang
|
603
|
231
|
372
|
0
|
|
6
|
Huyện Phú Lộc
|
412
|
183
|
210
|
19
|
|
7
|
Huyện Nam Đông
|
391
|
98
|
175
|
118
|
|
8
|
Huyện A Lưới
|
256
|
1
|
40
|
215
|
|
|
Tổng cộng
|
3.508
|
1.478
|
1.626
|
404
|
7. Phân loại đối tượng ưu tiên:
|
Stt
|
Tên huyện, thị xã
|
Tổng số hộ (hộ)
|
Trong đó: Phân loại
đối tượng ưu tiên
|
|
Hộ gia đình là đồng
bào dân tộc thiểu số
|
Hộ gia đình có hoàn
cảnh khó khăn (già cả, neo đơn, tàn tật..)
|
Hộ gia đình đang
sinh sống tại vùng đặc biệt khó khăn
|
Hộ gia đình cư trú
tại các huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/2008/ NQ-CP
|
Hộ gia đình còn lại
|
|
1
|
Thị xã Hương Trà
|
138
|
0
|
22
|
25
|
0
|
91
|
|
2
|
Thị xã Hương Thủy
|
386
|
0
|
198
|
0
|
0
|
188
|
|
3
|
Huyện Phong Điền
|
811
|
7
|
435
|
249
|
0
|
228
|
|
4
|
Huyện Quảng Điền
|
511
|
0
|
256
|
327
|
0
|
79
|
|
5
|
Huyện Phú Vang
|
603
|
0
|
100
|
37
|
0
|
485
|
|
6
|
Huyện Phú Lộc
|
412
|
0
|
204
|
98
|
0
|
110
|
|
7
|
Huyện Nam Đông
|
391
|
360
|
15
|
0
|
0
|
16,0
|
|
8
|
Huyện A Lưới
|
256
|
255
|
4
|
255
|
0
|
1
|
|
|
Tổng cộng
|
3.508
|
622
|
1.234
|
991
|
0
|
1.198
|
8. Nguồn vốn thực hiện:
- Vốn ngân sách trung ương: Ngân sách trung ương hỗ
trợ 100% nhu cầu kinh phí cho các địa phương chưa tự cân đối được ngân sách,
trong đó có tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Ngân hàng Chính sách xã hội thực hiện cho các hộ
gia đình thuộc diện đối tượng vay (kể cả những hộ đã được vay trong các chương
trình, chính sách hỗ trợ nhà ở khác trước đây).
- Vốn huy động từ "Quỹ vì người nghèo" do
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và các tổ chức thành viên của Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam phối hợp vận động từ cộng đồng xã hội và từ các doanh nghiệp.
Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam cùng phối hợp vận động các doanh nghiệp
ủng hộ "Quỹ vì người nghèo”.
- Vốn tham gia của chính hộ gia đình được huy động
từ gia đình, dòng họ.
- Vốn huy động từ việc vận động, tiếp nhận các nguồn
đóng góp tự nguyện hỗ trợ nhân dân khắc phục thiệt hại do thiên tai gây ra
- Vốn lồng ghép từ các chương trình, mục tiêu khác.
9. Xác định tổng số vốn thực hiện và phân
khai nguồn vốn thực hiện:
Tổng số vốn cần có để thực hiện : 99.584,0 triệu đồng,
trong đó :
- Vốn ngân sách trung ương (100%): 46.964,0 triệu đồng
;
- Vốn vay tín dụng ưu đãi: 52.620,0 triệu đồng ;
- Dự kiến vốn huy động từ quỹ « Ngày vì người nghèo
» do ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát động và từ các doanh nghiệp
dp Phòng Thương mại và Công nghiệp vận động: sẽ hỗ trợ thêm khi có nguồn kinh
phí cấp thực hiện.
- Dự kiến vốn huy động của cộng đồng, dòng họ và của
chính hộ gia đình được hỗ trợ : 9.958,0 triệu đồng (dự kiến 10% trên tổng số vốn
thực hiện).
+ Chi tiết phân bố theo cấp huyện:
Đvt: triệu đồng
|
Stt
|
Tên huyện, thị xã
|
Tổng số vốn thực
hiện
|
Trong đó: (triệu đồng)
|
|
Tổng số vốn ngân
sách
|
Trong đó:
|
Nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi
|
|
Hộ không thuộc
vùng khó khăn và thôn đặc biệt khó khăn (12 triệu đồng/hộ)
|
Hộ đang cư trú tại
vùng khó khăn theo Quyết định 1049/QĐ- TTg (14 triệu đồng/hộ)
|
Hộ đang cư trú tại
các thôn đặc biệt khó khăn theo quy định của Chính phủ (16 triệu đồng/hộ)
|
|
(1)
|
(2)
|
(3)=(4)+(8)
|
(4)=(5)+(6)+(7)
|
(5)
|
(6)
|
(7)
|
(8)
|
|
1
|
Thị xã Hương Trà
|
3.776,0
|
1.706,0
|
1.356,0
|
350,0
|
0,0
|
2.070,0
|
|
2
|
Thị xã Hương Thủy
|
10.422,0
|
4.632,0
|
4.632,0
|
0,0
|
0,0
|
5.790,0
|
|
3
|
Huyện Phong Điền
|
23.049,0
|
10.884,0
|
3.444,0
|
6.608,0
|
832,0
|
12.165,0
|
|
4
|
Huyện Quảng Điền
|
14.461,0
|
6.796,0
|
2.148,0
|
4.648,0
|
0,0
|
7.665,0
|
|
5
|
Huyện Phú Vang
|
17.025,0
|
7.980,0
|
2.772,0
|
5.208,0
|
0,0
|
9.045,0
|
|
6
|
Huyện Phú Lộc
|
11.620,0
|
5.440,0
|
2.196,0
|
2.940,0
|
304,0
|
6.180,0
|
|
7
|
Huyện Nam Đông
|
11.379,0
|
5.514,0
|
1.176,0
|
2.450,0
|
1.888,0
|
5.865,0
|
|
8
|
Huyện A Lưới
|
7.852,0
|
4.012,0
|
12,0
|
560,0
|
3.440,0
|
3.840,0
|
|
|
Tổng cộng
|
99.584,0
|
46.964,0
|
17.736,0
|
22.764,0
|
6.464,0
|
52.620,0
|
10. Cách thức thực hiện:
a) Bình xét và phê duyệt danh sách hỗ trợ nhà ở
phòng, tránh bão, lụt:
- Thôn tổ chức bình xét các hộ gia đình nghèo đề
nghị hỗ trợ xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt. Trưởng thôn tổ chức họp để phổ
biến nội dung chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt
theo Quyết định 48/2014/QĐ-TTg đến các hộ dân; tổ chức bình xét các hộ gia đình
nghèo đề nghị được hỗ trợ xây dựng nhà ở phòng, tránh bão lụt trên cơ sở danh
sách hộ nghèo (Biên bản cuộc họp theo chuẩn nghèo quy định tại Quyết định số
09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban
hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015) do UBND cấp
xã đang quản lý.
Cuộc họp phải có đại diện tối thiểu của 60% số hộ
gia đình trong thôn và có sự tham gia của đại diện chính quyền cấp xã, đại diện
Mặt trận Tổ quốc cấp xã và trưởng thôn. Việc bình xét theo nguyên tắc dân chủ,
công khai, công bằng, minh bạch. Hộ được đưa vào danh sách đề nghị hỗ trợ phải
được trên 50% số người tham dự cuộc họp đồng ý (theo hình thức biểu quyết giơ
tay hoặc bỏ phiếu kín). Các thôn hướng dẫn các hộ dân có tên trong danh sách đã
được phê duyệt làm đơn đăng ký hỗ trợ xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt.
Danh sách các hộ gia đình nghèo đề nghị được hỗ trợ
xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt của thôn được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên
theo quy định tại Quyết định 48/2014/QĐ-TTg và được công khai tại thôn. Tùy
theo đặc điểm, điều kiện và tình hình cụ thể, các địa phương có thể thực hiện hỗ
trợ trước cho những hộ gia đình đảm bảo điều kiện và đã sẵn sàng cho việc xây dựng
nhà ở để đảm bảo tiến độ quy định.
- UBND cấp xã có trách nhiệm rà soát, tổng hợp nhu
cầu của các thôn (danh sách, số lượng hộ, vốn xây dựng nhà ở phòng, tránh bão,
lụt) gửi UBND cấp huyện phê duyệt.
- UBND cấp huyện tổng hợp và phê duyệt theo thẩm
quyền danh sách hộ nghèo được hỗ trợ xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt; đồng
thời báo cáo UBND cấp tỉnh.
- Trên cơ sở báo cáo của UBND cấp huyện, Sở Xây dựng
chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan lập và trình UBND cấp tỉnh phê
duyệt Đề án hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt theo hướng dẫn
của Bộ Xây dựng. Sau khi phê duyệt, UBND cấp tỉnh gửi Đề án về Bộ Xây dựng, Bộ
Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Chính sách xã hội để tổng hợp, báo
cáo Thủ tướng Chính phủ.
b) Cấp vốn làm nhà ở phòng, tránh bão, lụt:
- Căn cứ số vốn được phân bổ từ ngân sách trung
ương, ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân bổ vốn cho cấp huyện,
đồng thời gửi danh sách vay vốn cho Ngân hàng Chính sách xã hội để thực hiện
cho vay;
- Căn cứ số vốn được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân
bổ, Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ vốn hỗ trợ đến UBND cấp xã; Việc quản lý,
cấp phát, thanh toán, quyết toán nguồn vốn hỗ trợ thực hiện theo hướng dẫn của
Bộ Tài chính;
- Đối với vốn vay, hộ gia đình thực hiện thủ tục,
quy trình vay vốn theo hướng dẫn của Ngân hàng Chính sách xã hội;
- Đối với vốn huy động từ “Quỹ vì người nghèo” và
các đóng góp tự nguyện khác trên địa bàn, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các
cấp phối hợp với Ủy ban nhân dân cùng cấp hỗ trợ cho các hộ thuộc diện đối tượng.
c) Thực hiện xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt:
- Hộ gia đình trong danh sách được hỗ trợ xây dựng
nhà ở phòng, tránh bão, lụt phải có đơn đăng ký hỗ trợ nhà ở, đề xuất lựa chọn
mẫu nhà, phương thức xây dựng nhà ở (tự làm hay nhờ tổ chức, đoàn thể giúp xây
dựng);
- Các hộ gia đình tự tổ chức xây dựng nhà ở phòng,
tránh bão, lụt hoặc thực hiện cải tạo, nâng tầng làm sàn phòng, tránh bão, lụt.
Đối với các hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn (già cả, neo đơn, tàn tật) không
có khả năng tự xây dựng nhà ở thì UBND cấp xã chỉ đạo Đoàn thanh niên cộng sản
Hồ Chí Minh và các tổ chức đoàn thể khác tại địa phương tổ chức xây dựng nhà ở
cho các đối tượng này;
- Các hộ gia đình phải có biện pháp quản lý trong
quá trình xây dựng nhà ở; báo cáo chính quyền địa phương khi hoàn thành các phần
việc chính của quá trình xây dựng nhà ở như móng, sàn nhà hoặc hoàn thành toàn
bộ công trình để tiện cho công tác giám sát.
- UBND cấp xã có trách nhiệm theo dõi, giám sát và
giúp đỡ các hộ gia đình trong quá trình xây dựng nhà ở phòng tránh bão, lụt hoặc
thực hiện cải tạo, nâng tầng làm sàn phòng, tránh bão, lụt; lập biên bản xác nhận
hoàn thành giai đoạn, biên bản xác nhận hoàn thành công trình đưa vào sử dụng;
vận động các tổ chức, đoàn thể như Mặt trận Tổ quốc, Hội phụ nữ, Hội nông dân,
Hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh giúp đỡ các hộ gia
đình nghèo xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt; phát huy cao nhất khả năng huy
động nguồn lực từ cộng đồng và hộ gia đình, tận dụng, khai thác vật liệu tại chỗ
như cát, đá, sỏi, gỗ... để giảm giá thành xây dựng.
- UBND cấp xã chỉ đạo, giám sát để các hộ gia đình
sử dụng tiền hỗ trợ, tiền vay làm nhà ở đúng mục đích, đảm bảo các căn nhà phải
được xây dựng hoàn chỉnh để đưa vào sử dụng.
11. Tiến độ thực hiện:
Tổ chức thực hiện hỗ trợ xây dựng nhà ở phòng,
tránh bão, lụt cho hộ nghèo theo quy định của Quyết định này trong thời gian 03
năm, từ năm 2014-2016, cụ thể như sau:
|
Stt
|
Tên huyện, thị xã
|
Tổng số hộ (hộ)
|
Trong đó: (hộ)
|
|
Năm 2014 (20%)
|
Năm 2015 (40%)
|
Năm 2016 (40%)
|
|
(1)
|
(2)
|
(3)=(4)+(5)+(6)
|
(4)
|
(5)
|
(6)
|
|
1
|
Thị xã Hương Trà
|
138
|
28
|
55
|
55
|
|
2
|
Thị xã Hương Thủy
|
386
|
78
|
154
|
154
|
|
3
|
Huyện Phong Điền
|
811
|
162
|
325
|
324
|
|
4
|
Huyện Quảng Điền
|
511
|
102
|
204
|
205
|
|
5
|
Huyện Phú Vang
|
603
|
120
|
242
|
241
|
|
6
|
Huyện Phú Lộc
|
412
|
82
|
165
|
165
|
|
7
|
Huyện Nam Đông
|
391
|
78
|
156
|
157
|
|
8
|
Huyện A Lưới
|
256
|
51
|
102
|
103
|
|
|
Tổng cộng
|
3.508
|
701
|
1.403
|
1.404
|
Ghi chú : Năm 2014 thực hiện 20% số
đối tượng và ưu tiên làm điểm đối với hai huyện thường xuyên bị ảnh hưởng do
bão, lụt là huyện Quảng Điền và huyện Phú Vang.
12. Tiến độ huy động vốn hàng
năm:
|
Stt
|
Tên huyện, thị xã
|
Tổng vốn thực hiện
(tỷ đồng)
|
Trong đó: (tỷ đồng)
|
|
Năm 2014 (20%)
|
Năm 2015 (40%)
|
Năm 2016 (40%)
|
|
Vốn ngân sách
trung ương
|
Vốn vay tín dụng
ưu đãi
|
Vốn ngân sách
trung ương
|
Vốn vay tín dụng
ưu đãi
|
Vốn ngân sách
trung ương
|
Vốn vay tín dụng
ưu đãi
|
|
(1)
|
(2)
|
(3)=(4)+(5)+(6)
+(7)+(8)+(9)
|
(4)
|
(5)
|
(6)
|
(7)
|
(8)
|
(9)
|
|
1
|
Thị xã Hương Trà
|
3.776,0
|
341,2
|
414,0
|
682,4
|
828,0
|
682,4
|
828,0
|
|
2
|
Thị xã Hương Thủy
|
10.422,0
|
926,4
|
1.158,0
|
1.852,8
|
2.316,0
|
1.852,8
|
2.316,0
|
|
3
|
Huyện Phong Điền
|
23 049,0
|
2.176,8
|
2.433,0
|
4.353,6
|
4.866,0
|
4.353,6
|
4.866,0
|
|
4
|
Huyện Quảng Điền
|
14.461,0
|
1.359,2
|
1.533,0
|
2.718,4
|
3.066,0
|
2.718,4
|
3.066,0
|
|
5
|
Huyện Phú Vang
|
17.025,0
|
1.596,0
|
1.809,0
|
3.192,0
|
3.618,0
|
3.192,0
|
3.618,0
|
|
6
|
Huyện Phú Lộc
|
11.620,0
|
1.088,0
|
1.236,0
|
2.176,0
|
2.472,0
|
2.176,0
|
2.472,0
|
|
7
|
Huyện Nam Đông
|
11.379,0
|
1.102,8
|
1.173,0
|
2.205,6
|
2.346,0
|
2.205,6
|
2.346,0
|
|
8
|
Huyện A Lưới
|
7.852,0
|
802,4
|
768,0
|
1.604,8
|
1.536,0
|
1.604,8
|
1.536,0
|
|
|
Tổng cộng
|
99.584,0
|
9.392,8
|
10.524,0
|
18.785,6
|
21.048,0
|
18.785,6
|
21.048,0
|
13. Tổ chức thực hiện:
- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, quản
lý điều hành của Chính quyền các cấp, các ngành phối hợp với tổ chức đoàn thể
Chính trị - Xã hội tập trung thực hiện theo chức năng nhiệm vụ được phân công;
- Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện
chương trình của các cấp, các ngành từ tỉnh, huyện và cơ sở.
* Cấp tỉnh:
1. Sở Xây dựng: Là cơ quan thường trực có
trách nhiệm:
- Hướng dẫn UBND thành phố, thị xã và các huyện triển
khai thực hiện Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg ngày 28 tháng 8 năm 2014 của Thủ tướng
Chính phủ.
- Xây dựng Đề án hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở
phòng, tránh bão, lụt khu vực miền Trung trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Phối hợp Sở Tài chính xây dựng kinh phí quản lý
triển khai thực hiện chính sách.
- Kiểm tra, đôn đốc tình hình thực hiện của các địa
phương, xử lý hoặc đề xuất xử lý các vấn đề vướng mắc trong quá trình thực hiện;
tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo thực hiện các nội dung của chương trình; thiết kế
mẫu nhà ở để các hộ gia đình tham khảo, lựa chọn.
Hàng tháng có báo cáo nhanh, 3 tháng một lần có báo
cáo định kỳ kết quả thực hiện gửi Bộ Xây dựng để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng
Chính phủ.
2. Sở Kế hoạch và Đầu tư:
Căn cứ Đề án đã được UBND tỉnh phê duyệt, tổng hợp
kế hoạch, cân đối, bố trí vốn ngân sách hỗ trợ của địa phương (nếu có).
3. Sở Tài chính: hướng dẫn nghiệp vụ tài
chính cho các huyện trong việc quản lý thực hiện và quyết toán vốn của chương
trình; Phối hợp với Sở Kế hoạch & Đầu tư bố trí nguồn vốn cho chương trình
;
- Phối hợp Sở Xây dựng thẩm định kinh phí quản lý
triển khai thực hiện chính sách.
- Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng bổ sung kinh
phí hoạt động của Ban chỉ đạo thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà
ở phòng, tránh bão, lụt khu vực miền Trung vào nguồn chi thường xuyên của Sở
Xây dựng theo dự toán chi phí hàng năm;
4. Ban Dân tộc: Hướng dẫn các địa phương xác
định thôn đặc biệt khó khăn; phối hợp với các Sở, ngành và địa phương kiểm tra
việc thực hiện chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số.
5. Ngân hàng Chính sách xã hội: Thực hiện
xây dựng kế hoạch tín dụng, kế hoạch huy động vốn trình cấp có thẩm quyền phê
duyệt theo quy định; thực hiện cho vay, thu hồi nợ vay và xử lý nợ rủi ro theo
quy định hiện hành; hướng dẫn cụ thể về hồ sơ, thủ tục vay vốn theo quy định đảm
bảo đơn giản, rõ ràng, dễ thực hiện.
6. Tỉnh Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh:
Chỉ đạo các cấp bộ Đoàn tuyên truyền, phổ biến chính sách; tham gia vận động
các tổ chức, doanh nghiệp và cộng đồng ủng hộ bằng tiền, vật liệu xây dựng hoặc
ngày công lao động để giúp đỡ các hộ nghèo xây dựng nhà ở phòng, tránh bão lụt.
Chỉ đạo các cấp bộ Đoàn tham gia xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt cho các hộ
nghèo; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức xây dựng nhà ở phòng, tránh
bão lụt cho các đối tượng có hoàn cảnh khó khăn (già cả, neo đơn, tàn tật.. .).
7. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh: Tiếp
tục phát huy cuộc vận động “Ngày vì người nghèo”, phối hợp chính quyền các cấp,
các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tích cực vận động tạo
thêm nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt; đồng thời
thực hiện chức năng giám sát quá trình triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ đảm
bảo đúng mục tiêu và yêu cầu.
8. Các sở, ban, ngành liên quan: Căn cứ chức
năng, nhiệm vụ của ngành mình chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp thực hiện tốt
chương trình.
*Cấp huyện:
- Tổng hợp và phê duyệt danh sách hộ nghèo được hỗ
trợ xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt trên địa bàn;
- Thành lập mới hoặc kiện toàn Ban chỉ đạo thực hiện
chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở cấp huyện để chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc việc
thực hiện;
- Hàng tháng có báo cáo nhanh, định kỳ 3 tháng một
lần, tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện của các xã trên địa bàn huyện lên Ban
chỉ đạo thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở chỉ đạo thực hiện chính
sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt cấp tỉnh (số lượng hộ
gia đình đã được hỗ trợ, số nhà ở đã được xây dựng, số tiền hỗ trợ đã cấp cho
các hộ gia đình, số tiền cho vay, số tiền huy động khác và báo cáo những khó
khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện).
* Cấp xã:
- Kiện toàn Ban giảm nghèo cấp xã để thực hiện
Chính sách;
- Xem xét, tổng hợp danh sách hộ gia đình được hỗ
trợ, đồng thời lập danh sách các hộ có nhu cầu vay vốn trình UBND cấp huyện phê
duyệt;
- Tổ chức nghiệm thu xác nhận khối lượng xây dựng
hoàn thành phần móng đối với những hộ gia đình xây dựng mới hoặc hoàn thành 30%
khối lượng công việc xây dựng sàn vượt mức ngập lụt đối với những hộ gia đình
thực hiện cải tạo, nâng tầng nhà ở đã có và xác nhận hoàn thành công trình đưa
vào sử dụng để làm cơ sở giải ngân và thanh toán vốn hỗ trợ và vốn vay theo quy
định. Mỗi loại biên bản lập 03 bản: 01 bản chủ hộ giữ, 01 bản gửi phòng Tài
chính - Kế hoạch cấp huyện, 01 bản UBND cấp xã tổng hợp gửi Ngân hàng Chính
sách xã hội để giải ngân vốn vay;
- Lập hồ sơ hoàn công, bao gồm:
+ Trích danh sách có tên hộ nghèo được hỗ trợ xây dựng
nhà ở phòng, tránh bão, lụt;
+ Đơn đăng ký hỗ trợ xây dựng nhà ở phòng, tránh
bão, lụt của hộ gia đình;
+ Biên bản xác nhận xây dựng nhà ở phòng, tránh
bão, lụt hoàn thành theo giai đoạn và biên bản xác nhận hoàn thành xây dựng nhà
ở phòng, tránh bão, lụt đưa vào sử dụng;
+ Các chứng từ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ;
+ Các chứng từ vay vốn để làm nhà ở.
- Hàng tháng có báo cáo nhanh, định kỳ 3 tháng một
lần tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện hỗ trợ hộ nghèo trên địa bàn xã về số
lượng hộ gia đình đã được hỗ trợ; số nhà ở đã được xây dựng; số tiền hỗ trợ đã
cấp cho các hộ gia đình; số tiền cho vay và báo cáo những khó khăn, vướng mắc
trong quá trình thực hiện trên địa bàn xã lên UBND cấp huyện.
Hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt
là chủ trương lớn, nhằm góp phần tạo điều kiện về nhà ở cho người nghèo đang
khó khăn về chỗ ở. Vì vậy ngoài sự hỗ trợ của Chính phủ, cần tuyên truyền rộng
rãi và sự ủng hộ của cả cộng đồng, phát huy sức mạnh đoàn kết đại dân tộc, sự
ra tay chung sức của cấp ủy, chính quyền và các đoàn thể, sự nỗ lực của từng hộ
gia đình để chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước đi vào hiện thực, phát huy hiệu
quả cao./.