CÁC
QUY TẮC TIÊU CHUẨN TỐI THIỂU CỦA LIÊN HỢP QUỐC VỀ HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP ĐỐI VỚI NGƯỜI
VỊ THÀNH NIÊN, 1985
(CÁC QUY TẮC BẮC KINH)
(Được thông qua
theo Nghị quyết 40/33 ngày 29/11/1985 của Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc).
PHẦN I: NHỮNG NGUYÊN TẮC
CHUNG
1. Những điều cơ bản
1.1. Các Quốc gia thành viên cần phải tăng cường
phúc lợi của người chưa thành niên và gia đình của các em trên cơ sở phù hợp với
những lợi ích chung của từng quốc gia.
1.2. Các Quốc gia thành viên cần tạo những điều kiện
bảo đảm cho người chưa thành niên có một cuộc sống ý nghĩa trong cộng đồng. Việc
làm này sẽ giúp thúc đẩy quá trình phát triển của mỗi cá nhân và giúp giáo dục
người chưa thành niên không phạm tội và phạm pháp vào những giai đoạn người
chưa thành niên dễ có những hành vi sai lạc nhất.
1.3. Cần chú ý đưa ra những biện pháp tích cực để
huy động tất cả các nguồn lực có thể, bao gồm gia đình, những người tình nguyện
và các nhóm cộng đồng khác, cũng như trường học và các tổ chức khác trong cộng
đồng để tăng cường phúc lợi cho người chưa thành niên, nhằm giảm nhu cầu can
thiệp của pháp luật và xử lý người chưa thành niên làm trái pháp luật một cách
có hiệu quả, công bằng và nhân đạo.
1.4. Tư pháp đối với người chưa thành niên phải được
coi là một bộ phận hợp thành của quá trình phát triển đất nước ở mỗi quốc gia,
trong khuôn khổ toàn diện của công bằng xã hội đối với tất cả những người chưa
thành niên, từ đó góp phần bảo vệ thế hệ trẻ và duy trì trật tự, yên bình cho
xã hội.
1.5. Các quy tắc này phải được thực hiện theo những
điều kiện kinh tế, xã hội và văn hóa hiện hành ở mỗi Quốc gia thành viên.
1.6. Các hoạt động xét xử đối với người chưa thành
niên phải được phát triển và phối hợp một cách có hệ thống, nhằm duy trì và cải
thiện năng lực của những người tham gia làm các công việc này, trong đó có vấn
đề phương pháp, cách thức tiếp cận và thái độ của họ.
Diễn giải
Những điều khái quát căn bản này đề cập đến chính
sách xã hội toàn diện nói chung và nhằm mục đích tăng cường phúc lợi đối với
người chưa thành niên đến mức cao nhất có thể. Điều này sẽ giúp giảm thiểu nhu
cầu can thiệp của hệ thống tư pháp dành cho người chưa thành niên, và từ đó sẽ
giảm tác hại có thể xảy ra khi có sự can thiệp. Các biện pháp chăm lo cho người
chưa thành niên, trước khi các em có hành vi phạm pháp, là những điều kiện tiên
quyết trong chính sách cơ bản để tránh phải áp dụng các quy tắc này.
Các Quy tắc từ 1.1 đến 1.3 chỉ ra vai trò quan trọng
của một chính sách xã hội mang tính chất xây dựng đối với người chưa thành niên
trong việc ngăn ngừa họ phạm tội và phạm pháp. Quy tắc 1.4 xác định tư pháp đối
với người chưa thành niên là một bộ phận hợp thành của công lý xã hội nói chung
đối với người chưa thành niên. Trong khi đó, Quy tắc 1.6 đề cập đến mức độ cần
thiết của việc thường xuyên cải tiến hoạt động xét xử đối với người chưa thành
niên, không để tụt lùi so với sự phát triển của chính sách xã hội tiến bộ đối với
người chưa thành niên nói chung, và sự cần thiết phải thường xuyên cải tiến hoạt
động của đội ngũ cán bộ.
Quy tắc 1.5 ghi nhận những điều kiện đang tồn tại ở
các Quốc gia thành viên khiến cho cách thức thực hiện những quy tắc cụ thể ở quốc
gia này khác với ở quốc gia khác.
2. Phạm vi của Các Quy tắc và những
định nghĩa được sử dụng
2.1. Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu dưới đây phải
được áp dụng một cách không thiên vị đối với người phạm tội chưa thành niên,
không phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm
chính trị hoặc các quan điểm khác, nguồn gốc xã hội hoặc dân tộc, tài sản, dòng
dõi hoặc các mối tương quan khác.
2.2. Theo mục đích của Các Quy tắc, những định
nghĩa sau phải được các Quốc gia thành viên áp dụng một cách tương ứng với hệ
thống và quan niệm pháp luật riêng của quốc gia mình:
a. Người chưa thành niên là trẻ em hay thanh thiếu
niên mà tùy theo từng hệ thống pháp luật có thể bị xử lý khi phạm tội, theo một
phương thức khác với người lớn.
b. Phạm tội là bất cứ hành vi (hành động hoặc không
hành động) nào bị pháp luật xử phạt tùy theo từng hệ thống pháp luật.
c. Người chưa thành niên phạm tội là trẻ em hay thanh
thiếu niên bị cáo buộc, hay bị kết luận là đã phạm tội.
2.3. Trong mỗi hệ thống pháp luật quốc gia, cần phải
cố gắng xây dựng một hệ thống các văn bản pháp luật, những quy tắc, quy định áp
dụng riêng đối với người chưa thành niên phạm tội, và phải hình thành các tổ chức,
các cơ quan được giao phó chức năng áp dụng tư pháp đối với người chưa thành
niên để:
a. Đáp ứng các nhu cầu khác nhau của người chưa
thành niên phạm tội, đồng thời bảo vệ những quyền lợi cơ bản của các em;
b. Đáp ứng nhu cầu của xã hội;
c. Thi hành những quy tắc sau một cách triệt để và
công bằng.
Diễn giải
Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu được xây dựng một
cách cẩn trọng để có thể áp dụng trong các hệ thống pháp luật khác nhau và đồng
thời đặt ra một vài tiêu chuẩn tối thiểu trong việc xử lý người chưa thành niên
phạm tội dù theo bất cứ một định nghĩa nào về người chưa thành niên và theo bất
cứ hệ thống nào xử lý người chưa thành niên phạm tội. Những quy tắc phải luôn
luôn được áp dụng một cách vô tư, không có sự phân biệt.
Quy tắc 1.2, vì vậy, nhấn mạnh tầm quan trọng của
Quy tắc luôn phải được áp dụng một cách không thiên vị và không phân biệt. Quy
tắc này tuân thủ nội dung của nguyên tắc 2 trong Tuyên bố về quyền trẻ em.
Quy tắc 2.2 định nghĩa “người chưa thành niên” và
“phạm tội” là yếu tố chính của Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu (tuy nhiên cũng
có thể xem trong các Quy tắc 3 và 4). Cần lưu ý rằng giới hạn tuổi đối với người
được coi là chưa thành niên phụ thuộc vào quy định của từng hệ thống pháp luật
– quy định này phải được tuyên bố công khai, do vậy hoàn toàn tôn trọng hệ thống
kinh tế, xã hội, chính trị, văn hóa và pháp luật của từng Quốc gia thành viên. Điều
này khiến cho có nhiều giới hạn tuổi khác nhau được quy định đối với “người
chưa thành niên”, có thể từ 7 đến 18 tuổi hoặc cao hơn. Điều này dường như
không thể tránh khỏi khi xem xét các hệ thống pháp luật quốc gia khác nhau và
không làm giảm tác động của Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu. Quy tắc 2.3 nêu
lên sự cần thiết phải có các quy định pháp luật cụ thể của quốc gia nhằm thực
hiện tốt nhất Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu này, cả về mặt pháp lý cũng như
trên thực tế.
3. Phần mở rộng của Các Quy tắc
3.1. Các điều khoản có liên quan của Các Quy tắc không
chỉ áp dụng đối với những người chưa thành niên phạm tội, mà còn đối với những
người chưa thành niên bị kiện vì bất kỳ một hành vi cụ thể nào mà hành vi này
không bị xử phạt nếu do người lớn phạm phải.
3.2. Cần phải cố gắng mở rộng những nguyên tắc có
trong Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối với tất cả người chưa thành niên là
đối tượng được quan tâm về các thủ tục chăm sóc và phúc lợi xã hội.
3.3. Cần phải cố gắng mở rộng các nguyên tắc trong
Các Quy tắc này đối với những người thành niên trẻ tuổi phạm pháp.
Diễn giải
Quy tắc 3 mở rộng phạm vi bảo vệ của Các Quy tắc
tiêu chuẩn tối thiểu về tư pháp đối với người chưa thành niên, bao gồm:
1. Các hành vi được gọi là “phạm pháp do tính chất
đặc biệt của chủ thể” được quy định trong những hệ thống pháp luật khác nhau,
mà trong đó loại hành vi bị coi là phạm pháp ở người chưa thành niên thì nhiều
hơn so với các hành vi bị coi là phạm pháp của người lớn tuổi (ví dụ: trốn học,
không vâng lời gia đình và nhà trường, say rượu nơi công cộng…) (Quy tắc 3.1).
2. Những thủ tục về phúc lợi và chăm sóc đối với
người chưa thành niên (Quy tắc 3.2).
3. Những thủ tục xử lý thanh niên phạm tội, tất
nhiên là dựa trên từng giới hạn độ tuổi nhất định (Quy tắc 3.3).
Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu mở rộng phạm vi áp
dụng đối với ba vấn đề trên là hoàn toàn hợp lý. Quy tắc 3.1 đưa ra những bảo đảm
tối thiểu trong các lĩnh vực nêu trên và Quy tắc 3.2 được coi là một bước cần
thiết nhằm hướng tới một nền tư pháp công bằng, bình đẳng và nhân đạo hơn đối với
tất cả người chưa thành niên vi phạm pháp luật.
4. Tuổi chịu trách nhiệm hình sự
Trong những hệ thống pháp luật công nhận khái niệm
tuổi chịu trách nhiệm hình sự của người chưa thành niên thì không được quy định
quá thấp tuổi bắt đầu phải chịu trách nhiệm hình sự, mà cần lưu ý đến thực tế của
độ trưởng thành về trí tuệ, tinh thần và tình cảm của người phải chịu trách nhiệm
hình sự.
Diễn giải
Có sự khác nhau lớn trong việc quy định tuổi tối
thiểu chịu trách nhiệm hình sự là do điều kiện lịch sử và văn hóa. Cách tiếp cận
hiện đại là xét xem liệu một đứa trẻ có cách hành xử có đúng với những yếu tố
tâm lý và đạo đức cấu thành trách nhiệm hình sự hay không; hay nói cách khác,
liệu một đứa trẻ – với nhận thức và hiểu biết của cá nhân mình – có phải chịu
trách nhiệm trước những hành vi chống đối xã hội một cách căn bản hay không. Nếu
tuổi chịu trách nhiệm hình sự được quy định quá thấp, hay nếu như không có giới
hạn mức độ tuổi thấp hơn, thì khái niệm trách nhiệm sẽ trở thành vô nghĩa. Nói
chung, có một mối quan hệ rất chặt chẽ giữa khái niệm trách nhiệm đối với những
hành vi phạm pháp và phạm tội với các quyền và những trách nhiệm xã hội khác
(như tình trạng hôn nhân tuổi thành niên về dân sự…).
Vì vậy, cần có những nỗ lực để thống nhất một giới
hạn tuổi tối thiểu hợp lý có thể áp dụng trong phạm vi quốc tế.
5. Các mục tiêu của áp dụng tư
pháp đối với người chưa thành niên
Áp dụng tư pháp đối với người chưa thành niên cần
chú trọng đến phúc lợi của người chưa thành niên, và phải bảo đảm rằng bất cứ
việc xét xử nào đối với người chưa thành niên phạm tội phải luôn xem xét hoàn cảnh
của người phạm tội cũng như hoàn cảnh dẫn đến hành vi phạm tội.
Diễn giải
Quy tắc 5 đề cập đến hai trong số những mục tiêu
quan trọng nhất của hệ thống tư pháp dành cho người chưa thành niên. Mục tiêu
thứ nhất là nhằm tăng cường phúc lợi cho người chưa thành niên. Đây là điểm trọng
tâm của những hệ thống pháp luật mà theo đó người chưa thành niên phạm tội được
xử lý bởi những tòa án gia đình hay tòa hành chính; tuy nhiên phúc lợi đối với
người chưa thành niên cũng cần được chú trọng trong những hệ thống pháp luật mà
theo đó việc xét xử được tiến hành theo mô hình tòa hình sự, điều này sẽ giúp
tránh được việc áp dụng thuần túy những biện pháp trừng phạt (xem quy tắc 14).
Mục tiêu thứ hai là “nguyên tắc về tính tương xứng”.
Nguyên tắc này được biết đến như là một công cụ để hạn chế các biện pháp trừng
phạt, và thường được giải thích là những biện pháp trừng phạt tương xứng với mức
độ nghiêm trọng của hành vi phạm tội. Việc xét xử người phạm tội trẻ tuổi phải
dựa trên cơ sở không chỉ xem xét mức độ phạm tội, mà còn phải xét đến hoàn cảnh
riêng của người đó. Những hoàn cảnh cá nhân của người phạm tội (ví dụ như địa vị
xã hội, hoàn cảnh gia đình, sự thiệt hại do hành vi phạm tội gây ra, hay những
nhân tố khác tác động đến hoàn cảnh cá nhân) sẽ ảnh hưởng đến các biện pháp xử
lý tương xứng (ví dụ như xét đến cố gắng của người phạm tội trong việc bồi thường
cho người bị hại, hay thái độ của người đó cho thấy sự cố gắng sửa chữa để quay
trở lại cuộc sống lành mạnh và có ích).
Vì lẽ đó, những biện pháp xử lý nhằm bảo đảm phúc lợi
cho thanh thiếu niên phạm tội có thể vượt quá mức cần thiết, và do vậy đã vi phạm
những quyền cơ bản họ, như đã thấy ở một số hệ thống tư pháp dành cho người
chưa thành niên. Ở đây cũng vậy, tính tương xứng của các biện pháp xử lý trên
cơ sở xem xét hoàn cảnh của người phạm tội và tội phạm, bao gồm cả người bị hại,
phải được bảo vệ.
Về cơ bản, Quy tắc 5 không yêu cầu gì ngoài một sự
xét xử công bằng đối với bất cứ vụ phạm pháp và phạm tội nào ở người chưa thành
niên. Những vấn đề được quy định kết hợp trong quy tắc này có thể giúp khuyến
khích phát triển theo hai khía cạnh: cần có những hình thức xử lý mới mẻ và
mang tính cải tiến, cũng như những hình thức phòng ngừa chống lại bất cứ sự mở
rộng quá mức nào đối với mạng lưới kiểm soát xã hội chính thức dành cho người
chưa thành niên.
6. Phạm vi thẩm quyền quyết định
6.1. Xét thấy các nhu cầu đặc biệt của người chưa
thành niên cũng như các biện pháp có thể áp dụng đều rất đa dạng, cần phải có
quy định thích hợp đối với thẩm quyền quyết định ở tất cả giai đoạn của thủ tục
tố tụng, cũng như ở tất cả các cấp xét xử tư pháp đối với người chưa thành
niên, bao gồm điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án.
6.2. Tuy nhiên, cần phải bảo đảm trách nhiệm thỏa
đáng ở tất cả các giai đoạn và các cấp trong việc thực hiện thẩm quyền quyết định
như vậy.
6.3. Những người có thẩm quyền quyết định phải đáp ứng
các tiêu chuẩn đặc biệt hoặc được đào tạo đặc biệt để thi hành nhiệm vụ một
cách sáng suốt và phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của họ.
Diễn giải
Các Quy tắc 6.1, 6.2 và 6.3 kết hợp một vài đặc điểm
quan trọng của hệ thống tư pháp dành cho người chưa thành niên theo hướng nhân
đạo, công bằng và có hiệu quả: sự cần thiết phải cho phép thực thi thẩm quyền
quyết định ở tất cả các cấp quan trọng của tiến trình tố tụng, để những người
có quyền ra quyết định có thể có những hành động mà họ cho rằng đúng đắn nhất
trong từng trường hợp cụ thể; và sự cần thiết phải kiểm tra, giữ cân bằng nhằm
hạn chế bất cứ hành động lạm quyền nào và để bảo vệ quyền của thanh thiếu niên
phạm tội. Việc chịu trách nhiệm và chuyên môn nghiệp vụ là những phương tiện
thích hợp nhất để hạn chế sự lạm quyền quyết định ở quy mô lớn. Vì vậy, những
tiêu chuẩn chuyên môn và việc đào tạo sâu về chuyên môn ở đây cần được nhấn mạnh
và được coi như những phương tiện có giá trị bảo đảm việc thực thi quyền phán
quyết đối với người chưa thành niên phạm tội (xem thêm các Quy tắc 1.6 và 2.2).
Trong hoàn cảnh như vậy, cần chú trọng xây dựng những hướng dẫn cụ thể cho việc
thực hiện quyền tự quyết và áp dụng những hệ thống xem xét, kháng cáo, kháng
nghị và những vấn đề tương tự nhằm cho phép xem xét lại các quyết định và vấn đề
trách nhiệm. Những cơ chế như thế không được cụ thể hóa ở đây vì chúng không thể
dễ dàng được quy định một cách nhất quán trong các quy tắc chuẩn mực tối thiểu
quốc tế - những quy tắc này không thể bao quát tất cả những sự khác biệt trong
các hệ thống tư pháp.
7. Quyền của người chưa thành niên
Trong tất cả các giai đoạn tố tụng, cần bảo đảm các
biện pháp bảo vệ mang tính thủ tục cơ bản, như giả định vô tội, quyền được
thông báo về các lời buộc tội, quyền được giữ yên lặng, quyền được có luật sư
bào chữa, quyền được sự có mặt của cha mẹ hay người giám hộ, quyền đối chất và
thẩm vấn chéo các nhân chứng, quyền kháng cáo lên một cơ quan có thẩm quyền cao
hơn.
Diễn giải
Quy tắc 7 nhấn mạnh một số điểm quan trọng được xem
là những yếu tố cơ bản bảo đảm cho quá trình xét xử được công bằng, bình đẳng, và
những điểm này đã được quốc tế công nhận trong những văn kiện hiện hành về quyền
con người (xem thêm Quy tắc 1.4). Ví dụ, cũng có thể thấy quyền giả định vô tội
trong Điều 11 của Tuyên ngôn Toàn thế giới về Quyền con người,
và trong đoạn 2 Điều 14 của Công ước quốc tế về các quyền dân sự
và chính trị.
Quy tắc 14 trong Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu
này trình bày cụ thể những vấn đề quan trọng liên quan tới thủ tục tố tụng
trong các vụ án liên quan đến người chưa thành niên nói riêng, trong khi đó Quy
tắc 1.7 khẳng định các biện pháp bảo vệ cơ bản nhất về thủ tục nói chung.
8. Bảo vệ sự riêng tư
8.1. Quyền riêng tư của người chưa thành niên phải
được tôn trọng trong tất cả các giai đoạn tố tụng, nhằm tránh những tổn hại gây
ra do sự công khai hóa quá mức hay do sự quy chụp.
8.2. Về nguyên tắc, không được công bố những thông
tin có thể dẫn đến việc nhận dạng người phạm tội chưa thành niên.
Diễn giải
Quy tắc 8 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ
quyền riêng tư của người chưa thành niên. Thanh thiếu niên đặc biệt dễ bị tổn
thương khi bị bêu xấu. Các nghiên cứu tội phạm học về sự quy chụp đã cho chứng
cứ về những ảnh hưởng tai hại (dưới nhiều dạng khác nhau) khi một người chưa
thành niên vĩnh viễn bị coi là “người phạm pháp” hay “tội phạm”.
Quy tắc 8 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ
người chưa thành niên khỏi những tác động bất lợi có thể có do các phương tiện
thông tin đại chúng đưa tin về vụ việc (ví dụ như tên của những người chưa
thành niên phạm tội, bị cáo buộc hay bị tuyên án). Lợi ích của cá nhân cần được
bảo vệ và đề cao, ít nhất là về nguyên tắc (những nội dung chung của Quy tắc 8
sẽ được trình bày rõ hơn trong Quy tắc 21).
9. Điều khoản bảo lưu
Không điều nào trong những quy tắc này được giải
thích là loại bỏ việc áp dụng Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với tù
nhân do Liên Hợp Quốc thông qua và những văn kiện, tiêu chuẩn khác về quyền con
người được cộng đồng quốc tế công nhận, có liên quan đến việc chăm sóc và bảo vệ
giới trẻ.
Diễn giải
Quy tắc 9 được đề ra nhằm tránh bất cứ sự hiểu lầm
nào trong việc giải thích và áp dụng những quy tắc hiện có phù hợp với các
nguyên tắc trong những văn kiện và tiêu chuẩn về quyền con người hiện có, hay
tiêu biểu như Tuyên ngôn Toàn thế giới về Quyền con người, Công ước quốc tế về
các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, Công ước quốc tế về các quyền dân sự và
chính trị, Tuyên bố về quyền trẻ em và Dự thảo Công ước về quyền trẻ em. Cần hiểu
rằng việc áp dụng những Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về áp dụng tư pháp đối với
người chưa thành niên không làm phương hại đến bất kỳ văn kiện quốc tế nào có
những điều khoản áp dụng rộng rãi hơn (xem Quy tắc 27).
PHẦN II: ĐIỀU TRA VÀ TRUY TỐ
10. Tiếp xúc bước đầu
10.1. Trong những trường hợp bắt giam người chưa
thành niên, cha mẹ hay người giám hộ người chưa thành niên đó phải được thông
báo ngay về sự bắt giữ đó. Trong những trường hợp không thể thông báo ngay thì
cha mẹ hay người giám hộ người chưa thành niên đó phải được thông báo trong thời
gian sớm nhất có thể sau khi bắt giữ.
10.2. Một thẩm phán hay một cán bộ hoặc một cơ quan
có thẩm quyền phải xem xét không chậm trễ vấn đề trả tự do cho người bị bắt giữ
đó.
10.3. Sự tiếp xúc giữa những cơ quan thực hiện pháp
luật và người chưa thành niên phạm tội phải được thực hiện theo cách tôn trọng
địa vị pháp lý của người chưa thành niên, tăng cường phúc lợi cho người chưa
thành niên và tránh làm tổn hại đến các em, trên cơ sở có xem xét thỏa đáng đến
hoàn cảnh của vụ án.
Diễn giải
Quy tắc 10.1 về cơ bản đã có trong Quy tắc 92 của
Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với tù nhân.
Vấn đề trả tự do (Quy tắc 10.2) phải được xem xét
không chậm trễ bởi một thẩm phán hay một cán bộ có thẩm quyền khác. “Cán bộ có
thẩm quyền” ở đây có nghĩa là bất cứ người nào hay cơ quan nào, theo nghĩa rộng
nhất của thuật ngữ này, gồm những hội đồng trong cộng đồng hay cơ quan cảnh sát
có quyền trả tự do cho người bị bắt (xem mục 3, Điều 9 của Công
ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị).
Quy tắc 10.3 đề cập đến một số khía cạnh cơ bản
liên quan đến những thủ tục và hành vi từ phía cảnh sát và các cán bộ thực thi
pháp luật khác trong vụ án liên quan đến người chưa thành niên phạm tội. Để
“tránh gây tổn hại” là một thuật ngữ mềm dẻo bao hàm nhiều đặc điểm của tác động
qua lại có thể xảy ra (ví dụ như sử dụng ngôn ngữ thô thiển, xâm phạm thân thể...
). Bản thân việc có liên quan đến các quá trình tư pháp đã có thể gây “tổn hại”
cho người chưa thành niên. Vì vậy, thuật ngữ “tránh gây tổn hại” cần được giải
thích rộng rãi là gây ra ít tổn hại nhất có thể có ngay từ ban đầu cũng như về
sau hoặc các tổn hại không đáng có đối với người chưa thành niên. Điều này đặc
biệt quan trọng trong lần tiếp xúc đầu tiên với các cơ quan thực thi pháp luật,
có thể gây ảnh hưởng sâu sắc đến thái độ của người chưa thành niên đối với nhà
nước và xã hội. Hơn nữa, thành công của bất cứ sự can thiệp sâu hơn nào cũng phụ
thuộc phần lớn vào những tiếp xúc đầu tiên như vậy. Trong những trường hợp này,
tình thương và thái độ cương quyết, đúng đắn là rất quan trọng.
11. Các biện pháp thay thế chế
tài hình sự
11.1. Bất cứ khi nào thích hợp, phải xem xét về việc
xử lý người chưa thành niên phạm tội mà không phải đưa ra xét xử chính thức bởi
các cơ quan có thẩm quyền, như được đề cập đến trong Quy tắc 14.1 dưới đây.
11.2. Cảnh sát, cơ quan công tố hay những cơ quan
khác có trách nhiệm giải quyết những vụ án liên quan đến người chưa thành niên
cần được toàn quyền xử lý những vụ án như vậy mà không dùng đến những phiên tòa
chính thức, theo tiêu chuẩn đã được định ra cho mục đích đó trong từng hệ thống
pháp luật và theo các nguyên tắc đã được nêu trong văn kiện này.
11.3. Bất cứ biện pháp thay thế trách nhiệm hình sự
liên quan đến việc chuyển giao cho các tổ chức cộng đồng hay các cơ quan thích
hợp khác đều phải có sự đồng ý của người chưa thành niên hoặc của cha mẹ hay
người giám hộ của người đó, với điều kiện là quyết định chuyển giao vụ án như vậy
phải được một cơ quan có thẩm quyền xem xét trước khi được thi hành.
11.4. Để tạo điều kiện cho việc thực hiện quyền quyết
định đối với các vụ án liên quan đến người chưa thành niên, cần phải giám sát
và hướng dẫn tạm thời đối với các chương trình cộng đồng, cũng như quan tâm đến
việc đền bù cho nạn nhân.
Diễn giải
Việc sử dụng các biện pháp thay thế trách nhiệm
hình sự, thông thường là chuyển giao cho các tổ chức hỗ trợ ở cộng đồng, được
áp dụng rộng rãi trên cơ sở chính thức và không chính thức trong nhiều hệ thống
pháp luật. Việc này nhằm ngăn chặn những ảnh hưởng tiêu cực của các thủ tục tố
tụng tiếp theo trong áp dụng tư pháp đối với người chưa thành niên (ví dụ người
chưa thành niên phạm tội sẽ phải chịu một vết nhơ khi bị buộc tội và tuyên án).
Trong nhiều trường hợp, cách giải quyết tốt nhất là không có sự can thiệp của
tòa án. Vì vậy, việc sử dụng các biện pháp thay thế trách nhiệm hình sự ngay từ
đầu và không chuyển giao cho những tổ chức (xã hội) khác có thể là cách tối ưu.
Đặc biệt trong trường hợp hành vi phạm tội không mang tính chất nghiêm trọng,
và gia đình, nhà trường hoặc những tổ chức quản lý xã hội không chính thức khác
đã có cách xử lý hoặc có khả năng xử lý theo một hướng phù hợp và mang tính xây
dựng.
Như đã đề cập đến trong Quy tắc 11.2, việc sử dụng
các biện pháp thay thế trách nhiệm hình sự có thể được thực hiện ở bất cứ giai
đoạn ra quyết định nào của cảnh sát, cơ quan công tố hay những cơ quan khác như
tòa án, cơ quan xử lý, các ban hoặc hội đồng. Việc này có thể do một hoặc vài
hay tất cả các nhà chức trách thực hiện theo những nguyên tắc và chính sách của
từng hệ thống, và phù hợp với các quy tắc được nêu trong văn kiện này. Không nhất
thiết phải hạn chế việc sử dụng các biện pháp thay thế trách nhiệm hình sự chỉ
với những vụ việc nhỏ, điều này sẽ giúp cho việc sử dụng các biện pháp thay thế
trách nhiệm hình sự trở thành một công cụ quan trọng
Quy tắc 11.3 nhấn mạnh yêu cầu quan trọng của việc
bảo đảm sự đồng ý của người thanh thiếu niên (hay của cha mẹ hoặc người giám hộ)
đối với các biện pháp thay thế trách nhiệm hình sự được kiến nghị (Việc chuyển
giao cho các tổ chức cộng đồng mà không có sự đồng ý của thanh thiếu niên phạm
tội sẽ vi phạm Công ước về xóa bỏ lao động cưỡng bức). Tuy nhiên, sự đồng ý này
không phải là không thể thay đổi, vì có thể nó được đưa ra trong tình cảnh quẫn
bách từ phía người chưa thành niên. Quy tắc này nhấn mạnh cần có sự quan tâm
chăm sóc để giảm thiểu khả năng tiềm tàng của sự ép buộc và đe dọa ở tất cả các
cấp trong quá trình sử dụng các biện pháp thay thế trách nhiệm hình sự. Người
chưa thành niên phải cảm thấy không bị ép buộc (ví dụ như để tránh việc ra trước
tòa) hoặc bị ép buộc đồng ý với các biện pháp thay thế khác. Vì vậy, đánh giá
tính thích hợp của việc sử dụng các biện pháp thay thế trách nhiệm hình sự liên
quan đến thanh thiếu niên phạm tội do “một cơ quan có thẩm quyền” tiến hành là điều
được ủng hộ (“Cơ quan có thẩm quyền” có thể khác với cơ quan nói đến trong Quy
tắc 14).
Quy tắc 11.4 khuyến nghị việc đưa ra những phương
thức xử lý thay thế quá trình xét xử tư pháp đối với người chưa thành niên dưới
hình thức dựa vào cộng đồng. Những chương trình có liên quan đến việc giải quyết
bằng bồi thường cho người bị hại hay những chương trình giúp tránh tái phạm
thông qua sự giám sát và hướng dẫn tạm thời, được tán thành. Những tình tiết cụ
thể của từng vụ án sẽ giúp xác định việc áp dụng các biện pháp thay thế trách
nhiệm tư pháp có phù hợp hay không (ví dụ trong trường hợp vi phạm lần đầu hay
bị lôi kéo bởi bạn bè).
12. Vấn đề chuyên môn hóa trong lực
lượng cảnh sát
Để hoàn thành chức năng của mình một cách tốt nhất,
các nhân viên cảnh sát, những người thường xuyên hoặc chuyên giải quyết những vấn
đề liên quan tới người chưa thành niên hoặc những người chủ yếu được giao nhiệm
vụ ngăn chặn tội phạm ở người chưa thành niên, phải được hướng dẫn và đào tạo một
cách đặc biệt. Ở những thành phố lớn, cần thành lập những đơn vị cảnh sát đặc
biệt chuyên giải quyết những trường hợp liên quan tới người chưa thành niên.
Diễn giải
Quy tắc 12 tập trung chú ý vào yêu cầu đào tạo
chuyên sâu đối với tất cả các cán bộ thực thi pháp luật, những người làm công
tác tư pháp liên quan đến người chưa thành niên. Điều quan trọng nhất đối với
các cảnh sát là phải nắm đầy đủ các thông tin và hành động theo một phương thức
thích hợp vì cảnh sát là điểm tiếp xúc đầu tiên trong hệ thống tư pháp dành cho
người chưa thành niên.
Trong khi mối quan hệ giữa vấn đề đô thị hóa và
tình hình tội phạm thật sự phức tạp, thì tình hình người chưa thành niên phạm tội
tăng lên gắn liền với sự phát triển của các thành phố lớn, nhất là sự phát triển
nhanh chóng và không có kế hoạch. Vì vậy, những đơn vị cảnh sát đặc biệt đóng
vai trò không thể thiếu được, không chỉ vì mục đích thực hiện những nguyên tắc
cụ thể trong văn kiện này (như Quy tắc 1.6), mà còn vì mục đích lớn hơn, đó là
cải thiện việc ngăn ngừa và kiểm soát tội phạm ở người chưa thành niên và xử lý
người chưa thành niên phạm tội.
13. Tạm giam chờ xét xử
13.1. Hình thức tạm giam chờ xét xử được sử dụng đến
như một phương kế cuối cùng và chỉ trong thời gian ngắn nhất có thể.
13.2. Bất cứ khi nào có thể, hình thức tạm giam chờ
xét xử cần được thay thế bằng những phương pháp khác như giám sát chặt chẽ,
chăm sóc đặc biệt hoặc đưa về sống với gia đình hay tại một trung tâm giáo dục
hoặc tại nhà.
13.3. Người chưa thành niên, trong thời gian bị tạm
giam chờ xét xử phải được hưởng tất cả các quyền và sự bảo đảm của Các Quy tắc
tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với tù nhân do Liên Hợp Quốc thông qua.
13.4. Người chưa thành niên bị tạm giam chờ xét xử
phải được giam giữ tách riêng khỏi người lớn, giam giữ trong một trại giam
riêng biệt hay trong một khu riêng của một trại giam có giam cả người lớn.
13.5. Trong khi bị giam giữ, người chưa thành niên
phải được bảo vệ, chăm sóc và được nhận tất cả những sự giúp đỡ riêng cần thiết
về mặt xã hội, giáo dục dạy nghề, tâm lý, y tế và thể chất mà các em có thể cần
tùy theo tuổi tác, giới tính và cá tính.
Diễn giải
Không được đánh giá thấp mối nguy hiểm “tiêm nhiễm
tội phạm” đối với người chưa thành niên trong khi bị giam chờ xét xử. Vì vậy, cần
phải nhấn mạnh sự cần thiết phải có các biện pháp thay thế khác. Theo hướng
này, Quy tắc 13.1 khuyến khích tìm ra những biện pháp mới, có tính đổi mới để
tránh hình phạt giam giữ, vì phúc lợi của người chưa thành niên.
Người chưa thành niên đang trong thời gian tạm giam
chờ xét xử có quyền hưởng tất cả các quyền và các bảo đảm được quy định trong
Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với tù nhân cũng như của Công ước quốc
tế về các quyền dân sự và chính trị, đặc biệt là điều 9 và các khoản 2 (b) và 3
của Điều 10.
Quy tắc 13.4 không ngăn cản các quốc gia tiến hành
những biện pháp khác chống lại các ảnh hưởng tiêu cực của những người phạm tội
thành niên, những biện pháp đó ít ra cũng có hiệu quả như những biện pháp nói đến
trong Quy tắc này.
Những hình thức hỗ trợ khác nhau có thể cần thiết
cho người phạm tội chưa thành niên cũng đã được liệt kê nhằm hướng sự quan tâm
đến hàng loạt nhu cầu riêng của những người chưa thành niên bị giam giữ (ví dụ
như nam giới hay nữ giới, người nghiện ma túy, nghiện rượu, người chưa thành
niên bị mắc bệnh tâm thần, thanh thiếu niên bị tổn thương do bị giam giữ…).
Những đặc điểm tâm lý và thể chất khác nhau của trẻ
em bị giam giữ có thể lý giải cho sự cần thiết phải có các biện pháp phân loại,
mà theo đó một số trẻ em phải được giam giữ riêng trong thời gian bị giam giữ
chờ xét xử, nhờ đó góp phần tránh được tình trạng người chưa thành niên bị giam
giữ trở thành người bị hại và nhận được sự giúp đỡ hợp lý hơn.
Trong Nghị quyết số 4 về những tiêu chuẩn tư pháp đối
với người chưa thành niên được thông qua tại Hội nghị lần thứ VI của Liên Hợp
Quốc về phòng ngừa tội phạm và xử lý người phạm tội đã ghi rõ những Quy tắc này
cần phản ánh được nguyên tắc cơ bản là việc giam giữ trước khi xét xử chỉ được
sử dụng đến như một phương pháp cuối cùng, và không được giam giữ người chưa
thành niên ở những cơ sở giam giữ dễ bị ảnh hưởng tiêu cực của các phạm nhân đã
thành niên, đồng thời cần phải xem xét đến những nhu cầu đặc biệt đối với giai
đoạn phát triển của các em.
PHẦN III: ĐỊNH TỘI VÀ QUYẾT ĐỊNH
BIỆN PHÁP XỬ LÝ
14. Cơ quan có thẩm quyền xét xử
14.1. Trong trường hợp vụ án liên quan đến người
chưa thành niên phạm tội không được xử lý bằng các biện pháp thay thế trách nhiệm
hình sự (theo quy tắc 11) thì sẽ được cơ quan có thẩm quyền (tòa án, cơ quan tư
pháp, ủy ban, hội đồng…) xử lý theo nguyên tắc xét xử công bằng và chính đáng.
14.2. Các thủ tục tố tụng phải nhằm bảo đảm những lợi
ích cao nhất của người chưa thành niên và được tiến hành trong một bầu không
khí hiểu biết, cho phép người chưa thành niên được tham gia và tự do bày tỏ ý
kiến.
Diễn giải
Khó có thể hình thành một định nghĩa về tổ chức hay
cơ quan có thẩm quyền. Có thể hiểu “cơ quan có thẩm quyền” bao gồm những người
làm chủ tọa phiên tòa (gồm một thẩm phán duy nhất hay một số thành viên khác),
bao gồm các thẩm phán chuyên nghiệp hoặc các thẩm phán hòa giải, cũng như hội đồng
(ví dụ như trong hệ thống pháp luật của Xcốt-len và của các nước thuộc bán đảo
Xcăngđinavơ) hoặc các tổ chức cộng đồng không chính thức và những cơ quan giải
quyết xung đột có chức năng xét xử.
Trong bất kỳ trường hợp nào, thủ tục xét xử người
chưa thành niên phạm tội cũng đều phải tuân theo những tiêu chuẩn tối thiểu được
áp dụng chung cho bất cứ bị can nào theo một thủ tục được biết tới là “thủ tục
pháp lý cần thiết”. Theo thủ tục pháp lý này, một sự “xét xử công bằng và chính
đáng” phải có những biện pháp bảo vệ cơ bản như quyền suy đoán vô tội, quyền
đưa ra nhân chứng và hỏi cung nhân chứng, quyền được biện hộ trước tòa, quyền
được im lặng, quyền được nói lời cuối cùng trong một phiên xét xử, quyền kháng
cáo... (xem Quy tắc 7.1).
15. Luật sư, cha mẹ và người giám
hộ
15.1. Trong suốt quá trình tố tụng, người chưa
thành niên có quyền được đại diện bởi một cố vấn pháp lý hoặc có quyền yêu cầu
sự trợ giúp pháp lý miễn phí, trong điều kiện có dịch vụ trợ giúp pháp lý như vậy
ở quốc gia đó.
15.2. Cha mẹ hoặc người giám hộ có quyền tham dự
vào quá trình tố tụng và có thể được cơ quan có thẩm quyền yêu cầu tham dự vào
quá trình tố tụng vì lợi ích của người chưa thành niên. Tuy nhiên, họ có thể bị
cơ quan có thẩm quyền từ chối không cho tham dự nếu có những lý do cho rằng sự
từ chối đó là cần thiết vì lợi ích của người chưa thành niên.
Diễn giải
Quy tắc 15.1 sử dụng những thuật ngữ tương tự như
những thuật ngữ trong Quy tắc 93 của Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử
với tù nhân. Nếu xét thấy cố vấn pháp lý và dịch vụ hỗ trợ pháp lý miễn phí là
cần thiết để bảo đảm quyền được trợ giúp pháp lý của người chưa thành niên thì
quyền được tham gia của cha mẹ hay người giám hộ, như đã nêu trong Quy tắc
15.2, cần được xem như là sự giúp đỡ về mặt tình cảm và tâm lý chung đối với người
chưa thành niên, một chức năng kéo dài suốt giai đoạn tố tụng.
Sự hợp tác với những người đại diện cho người chưa
thành niên (hoặc một cá nhân giúp đỡ riêng khác, người thực sự được người chưa
thành niên tin cậy) có thể có ích cho quá trình tìm kiếm một phán quyết thỏa
đáng của cơ quan có thẩm quyền. Việc này có thể gặp trở ngại nếu sự có mặt của
cha mẹ hay người giám hộ ở phiên tòa đóng một vai trò tiêu cực, ví dụ như họ tỏ
thái độ thù địch đối với người chưa thành niên, do vậy cần phải quy định khả năng
loại trừ sự có mặt của họ.
16. Những báo cáo điều tra xã hội
Trong tất cả các vụ án, trừ những vụ có liên quan đến
hành vi phạm pháp ít nghiêm trọng, trước khi cơ quan có thẩm quyền đưa ra quyết
định cuối cùng để đi đến tuyên án, cần phải điều tra kỹ hoàn cảnh sống của người
chưa thành niên đó hay những điều kiện dẫn đến phạm tội, để tạo điều kiện thuận
lợi cho cơ quan có thẩm quyền xét xử đưa ra được một phán quyết công minh.
Diễn giải
Những bản báo cáo điều tra xã hội (báo cáo về nhân
thân và hoàn cảnh sống của bị can được trình tòa án trước khi tuyên án) là một
phần không thể thiếu được trong hầu hết các thủ tục pháp lý có liên quan đến
người chưa thành niên. Cơ quan có thẩm quyền phải được thông tin về thực trạng
của người chưa thành niên như hoàn cảnh gia đình và xã hội, quá trình giáo dục,
kinh nghiệm học tập… Vì mục đích này, một số cơ quan xét xử sử dụng đến các tổ
chức đặc biệt hay những cán bộ có quan hệ với tòa án hoặc ban xử lý hành chính.
Những người khác gồm các viên chức được giao nhiệm vụ theo dõi người phạm tội
trong thời gian thử thách cũng có thể có chức năng tương tự. Do đó, quy tắc này
đòi hỏi phải có những tổ chức xã hội phù hợp để đưa ra các báo cáo điều tra xã
hội có chất lượng.
17. Những nguyên tắc hướng dẫn cơ
bản trong định tội và quyết định biện pháp xử lý
17.1. Việc quyết định biện pháp xử lý của cơ quan
có thẩm quyền phải dựa trên các nguyên tắc sau:
a. Các biện pháp xử lý không những phải luôn phù hợp
với hoàn cảnh và mức độ phạm tội, mà còn phải phù hợp với hoàn cảnh và nhu cầu
của người chưa thành niên cũng như những nhu cầu của xã hội;
b. Những hạn chế tự do cá nhân đối với người chưa
thành niên chỉ được đưa ra sau khi đã cân nhắc kỹ lưỡng, và phải giới hạn ở mức
độ tối thiểu có thể;
c. Không được tước bỏ tự do cá nhân trừ khi người
chưa thành niên bị xét xử vì một hành vi nghiêm trọng có dùng bạo lực chống lại
người khác hay ngoan cố gây ra những tội nghiêm trọng khác và trừ khi không có
cách giải quyết thích hợp khác;
d. Lợi ích của người chưa thành niên phải là yếu tố
hàng đầu trong việc xem xét vụ việc liên quan đến đối tượng này;
17.2. Không được kết án tử hình đối với bất cứ tội
gì do người chưa thành niên gây ra.
17.3. Không được áp dụng những hình phạt nhục hình
đối với người chưa thành niên.
17.4. Cơ quan có thẩm quyền có quyền đình chỉ các
thủ tục tố tụng vào bất cứ lúc nào.
Diễn giải
Khó khăn chính trong việc xây dựng những hướng dẫn
cho việc xét xử người chưa thành niên bắt nguồn từ thực tế là luôn có những mâu
thuẫn về mặt lý luận không giải quyết được, như sau:
a. Giữa việc phục hồi nhân thân cho người phạm tội
với việc xử phạt công minh;
b. Giữa sự giúp đỡ với trấn áp và trừng phạt;
c. Giữa việc xử lý theo tình tiết cụ thể của một vụ
án với việc xử lý theo sự bảo vệ của xã hội nói chung;
d. Giữa việc răn đe hành vi phạm tội nói chung với
việc hạn chế năng lực pháp lý của cá nhân.
Mâu thuẫn trong các cách thức tiếp cận thể hiện rõ
hơn trong những vụ án liên quan đến người chưa thành niên so với các vụ án liên
quan đến người trưởng thành. Với tính đa dạng của những nguyên nhân và cách xử
lý thể hiện đặc điểm của các vụ án liên quan đến người chưa thành niên, những
phương pháp này thường đan xen, lồng ghép với nhau một cách phức tạp.
Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về tư pháp người
chưa thành niên không có chức năng đưa ra những phương pháp cần phải tuân theo,
mà chỉ xác định cách xử lý nào phù hợp nhất với các nguyên tắc được quốc tế chấp
nhận. Vì vậy, những yếu tố cơ bản đưa ra trong Quy tắc 17.1, đặc biệt trong những
điểm (a) và (c) cần được hiểu là các hướng dẫn mang tính thực tiễn nhằm bảo đảm
cho các hệ thống tư pháp đều có một điểm xuất phát chung. Nếu được các cơ quan
hữu quan chú ý đến (xem Quy tắc 5), những yếu tố này có thể góp phần đáng kể
vào việc bảo đảm các quyền cơ bản của người chưa thành niên phạm tội, đặc biệt
là những quyền cơ bản về phát triển cá nhân và giáo dục.
Quy tắc 17.1 (b) được hiểu rằng những biện pháp trừng
phạt nghiêm khắc là không thích hợp. Nếu trong các vụ án liên quan đến người
trưởng thành và cũng có thể trong những vụ án nghiêm trọng liên quan đến người
chưa thành niên, việc xử phạt công minh và mang tính trừng phạt có thể được xem
là thích đáng; thì trong những vụ án liên quan đến người chưa thành niên, việc
xem xét này luôn nghiêng về hướng bảo vệ lợi ích và tương lai của thanh thiếu
niên.
Theo Nghị quyết 8 của Hội nghị lần thứ 6 của Liên Hợp
Quốc, Quy tắc 17.1 (b) khuyến khích sử dụng ở mức tối đa trong phạm vi cho phép
những biện pháp xử lý thay thế cho việc giam giữ, đồng thời cần phải chú ý đáp ứng
các đòi hỏi đặc thù của giới trẻ. Vì thế, phải tận dụng hết những biện pháp xử
lý thay thế trách nhiệm hình sự hiện có và tạo ra thêm những chế tài mới khác
thay thế, song cũng cần chú ý đến sự an toàn của xã hội. Cần áp dụng chế độ thử
thách ở mức độ lớn nhất có thể được, thông qua các hình thức áp dụng án treo,
các bản án có điều kiện, lệnh của hội đồng xét xử và các cách xử lý khác.
Quy tắc 17.1 (c) phù hợp với một trong số các quy tắc
hướng dẫn được quy định tại Nghị quyết 4 của Hội nghị lần thứ 6 của Liên Hợp Quốc,
với mục đích tránh sử dụng biện pháp giam giữ đối với người chưa thành niên, trừ
khi không có biện pháp nào khác phù hợp có thể áp dụng để bảo vệ sự an toàn của
xã hội.
Quy định cấm sử dụng hình phạt tử hình trong Quy tắc
17.2 phù hợp với khoản 5, Điều 6 đã ghi trong Công ước quốc tế về
các quyền dân sự và chính trị. Quy định chống hình phạt nhục hình phù hợp với
Điều 7 của Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị và
Tuyên bố về việc bảo vệ tất cả mọi người khỏi bị tra tấn và các hình thức đối xử
hoặc trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hay ngược đãi, cũng như Công ước chống tra
tấn và những hình thức đối xử hoặc trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hay hạ thấp
nhân phẩm và dự thảo Công ước về quyền trẻ em.
Quyền đình chỉ các thủ tục tố tụng vào bất cứ lúc
nào là một đặc trưng vốn có trong việc xét xử người chưa thành niên phạm tội,
khác với quy định đối với người lớn. Việc đình chỉ hoàn toàn sự can thiệp có vẻ
như là quyết định tốt nhất của cơ quan có thẩm quyền một khi cơ quan này nắm rõ
những tình tiết của vụ án.
18. Những biện pháp xử lý khác
nhau
18.1. Cần cho phép cơ quan có thẩm quyền có nhiều
biện pháp xử lý khác nhau, nhằm phát huy tính linh hoạt, giúp tránh việc sử dụng
hình phạt giam giữ ở mức độ cao nhất có thể. Sau đây là những biện pháp xử lý
thay thế hình phạt giam giữ, một vài biện pháp trong số này có thể được sử dụng
kết hợp:
a. Yêu cầu về chăm sóc, hướng dẫn và giám sát;
b. Hình thức quản chế;
c. Yêu cầu về sự giúp đỡ của các tổ chức cộng đồng;
d. Những hình phạt về tài chính, bồi thường và hoàn
trả;
đ. Yêu cầu xử lý qua trung gian hay những cách xử
lý khác;
e. Những yêu cầu được tham gia vào nhóm luật sư bào
chữa hay những hoạt động tương tự;
g. Những yêu cầu có liên quan đến chăm sóc bảo trợ,
các cộng đồng đang sinh sống hay những cơ sở giáo dục khác;
h. Những yêu cầu thích hợp khác.
18.2. Không một người chưa thành niên nào bị tách
khỏi sự giám sát của cha mẹ, cho dù toàn bộ hay một phần, trừ phi điều đó cần
thiết đối với hoàn cảnh của các em.
Diễn giải
Quy tắc 18.1 cố gắng nêu lên một số biện pháp xử lý
và những chế tài quan trọng đã được thực hiện và chứng tỏ hiệu quả trong các hệ
thống pháp luật khác nhau. Nhìn chung, những cách xử lý và các quy định này là
khá hứa hẹn, đáng được nhân rộng và phát triển rộng hơn. Quy tắc này không kể đến
các yêu cầu về cán bộ do tình trạng thiếu cán bộ ở một số vùng. Ở một số vùng
này, có thể thử áp dụng hoặc triển khai những biện pháp cần đến ít cán bộ
chuyên môn hơn.
Những ví dụ nêu ở Quy tắc 18.1 có một điểm chung là
sự tin tưởng và kêu gọi cộng đồng thực hiện có hiệu quả các biện pháp thay thế
giam giữ. Sự cải tạo dựa vào cộng đồng là biện pháp truyền thống đã được thực
hiện trên nhiều phương diện. Trên cơ sở đó, các cơ quan có thẩm quyền cần được
khuyến khích để cung ứng những dịch vụ dựa vào cộng đồng.
Quy tắc 18.2 chỉ ra tầm quan trọng của gia đình, mà
theo khoản 1 Điều 10 của Công ước quốc tế về các quyền văn hóa,
xã hội, kinh tế, là “đơn vị cơ bản và tự nhiên của xã hội”. Trong gia đình,
cha mẹ không chỉ có quyền, mà còn có trách nhiệm nuôi dưỡng và giám sát con cái
mình. Vì vậy, Quy tắc 18.3 yêu cầu việc tách con cái khỏi cha mẹ là biện pháp
cuối cùng. Ngoài ra, biện pháp này được sử dụng như giải pháp cuối cùng khi những
tình tiết của vụ án yêu cầu đến biện pháp nghiêm trọng này (ví dụ như sự ngược
đãi trẻ em).
19. Sử dụng hình phạt giam giữ ở
mức thấp nhất có thể
Việc đưa trẻ em vào trại giam phải luôn là phương
án cuối cùng và chỉ được áp dụng trong một thời gian cần thiết tối thiểu.
Diễn giải
Khoa tội phạm học tiến bộ ủng hộ việc áp dụng hình
phạt không giam giữ thay cho hình phạt giam giữ. Về phương diện thành công giữa
hình phạt giam giữ và không giam giữ, hầu như không có sự khác nhau hoặc chỉ
khác nhau rất ít. Nhiều ảnh hưởng tiêu cực đối với cá nhân – điều dường như là
không tránh khỏi trong bất cứ môi trường giam giữ nào – đã để lại hậu quả không
thể khắc phục được bằng các cố gắng chữa trị, đặc biệt trong trường hợp người
chưa thành niên là những người dễ bị tổn thương bởi các ảnh hưởng tiêu cực. Hơn
nữa, các ảnh hưởng tiêu cực không chỉ vì mất tự do mà còn vì bị tách khỏi môi
trường xã hội bình thường đối với người chưa thành niên rõ ràng nghiêm trọng
hơn so với người lớn, vì các em đang ở giai đoạn phát triển ban đầu.
Quy tắc 19 nhằm hạn chế việc giam giữ trên hai
phương diện: về số lượng (“giải pháp cuối cùng”) và về thời gian (“khoảng thời
gian cần thiết tối thiểu”). Quy tắc 19 thể hiện một trong những nguyên tắc chỉ
đạo cơ bản của Nghị quyết 4 được thông qua tại Hội nghị lần thứ 6 của Liên Hợp
Quốc: không được bỏ tù người chưa thành niên phạm tội trừ khi không có cách giải
quyết thích hợp nào khác. Vì vậy, Quy tắc này kêu gọi: nếu buộc phải giam giữ
người chưa thành niên thì phải hạn chế sự mất tự do đến mức thấp nhất có thể được,
với những sắp xếp đặc biệt và lưu ý đến sự khác nhau giữa những người phạm tội,
những tội phạm và các cơ sở giam giữ. Trong thực tế, cần dành ưu tiên cho những
cơ sở giam “mở” hơn so với các cơ sở giam “đóng”. Hơn nữa, bất cứ cơ sở giam giữ
nào cũng phải mang tính cải tạo và giáo dục, hơn là dưới dạng một nhà tù.
20. Tránh trì hoãn không cần thiết
Mỗi vụ án phải được xét xử nhanh chóng ngay từ đầu,
không được có bất kỳ sự trì hoãn không cần thiết nào.
Diễn giải
Việc tiến hành những thủ tục chính thức một cách
nhanh chóng trong các vụ án liên quan đến người chưa thành niên là vấn đề quan
tâm lớn nhất. Nếu không thì bất cứ điều gì có thể đạt được nhờ thủ tục và cách
xét xử sẽ đều gặp rủi ro. Khi thời gian kéo dài thì và người chưa thành niên sẽ
ngày càng thấy khó, nếu không nói là không thể hiểu được sự liên hệ giữ thủ tục
và cách giải quyết vụ án với tội phạm cả về mặt tri thức cũng như tâm lý.
21. Hồ sơ vụ án
21.1. Hồ sơ vụ án liên quan đến người chưa thành
niên phạm tội phải được giữ kín và bí mật đối với người thứ ba. Quyền xem xét
các hồ sơ này chỉ giới hạn trong những người có liên quan trực tiếp tới việc
xét xử vụ án hay những nhà chức trách liên quan.
21.2. Hồ sơ của người chưa thành niên phạm tội
không được sử dụng trong những thủ tục tố tụng với người lớn trong những vụ án
sau này có liên quan đến cùng một đối tượng phạm tội.
Diễn giải
Quy tắc này cố gắng đạt được sự cân bằng giữa những
lợi ích mâu thuẫn liên quan đến các hồ sơ, tài liệu: lợi ích của cảnh sát, của thẩm
phán và các cơ quan hữu trách khác trong việc nâng cao quyền kiểm soát, với những
lợi ích của người chưa thành niên phạm tội (xem Quy tắc 8). “Những cơ quan hữu
trách khác” nên bao gồm cả những nhà nghiên cứu.
22. Yêu cầu chuyên môn hóa và đào
tạo.
22.1. Cần sử dụng việc đào tạo nghiệp vụ, tập huấn
về chuyên ngành, những khóa bồi dưỡng và các phương thức giáo dục thích hợp
khác để tạo ra và duy trì năng lực chuyên môn cần thiết cho tất cả các cán bộ
tham gia giải quyết các vụ án liên quan đến người chưa thành niên.
22.2. Những nhân viên tư pháp chuyên giải quyết các
vụ án liên quan đến người chưa thành niên phải phản ánh được tính đa dạng, nhiều
thành phần của người chưa thành niên – đối tượng phải tiếp xúc với hệ thống tư
pháp dành cho người chưa thành niên. Cần có những nỗ lực nhằm bảo đảm sự tham
gia bình đẳng của phụ nữ và các nhóm thiểu số trong những cơ quan tư pháp
chuyên xử lý các vụ án liên quan đến người chưa thành niên.
Diễn giải
Đội ngũ cán bộ làm việc trong các cơ quan có thẩm
quyền xét xử có thể có những người đã qua quá trình đào tạo khác nhau (thẩm
phán ở Vương quốc Anh và Bắc Ai-len và ở các vùng chịu ảnh hưởng của hệ thống luật
chung, các thẩm phán được đào tạo theo hệ thống ở những nước dùng pháp luật La
Mã và ở các vùng chịu ảnh hưởng của những nước đó. Ở nơi khác là các luật sư được
chỉ định, các ủy viên của những hội đồng của cộng đồng…). Tất cả những đối tượng
này cần được đào tạo tối thiểu về luật học, xã hội học, tâm lý học, tội phạm học
và khoa học ứng xử. Điều này quan trọng không kém tính chuyên môn và tính độc lập
của cơ quan có thẩm quyền.
Đối với những nhân viên xã hội và cán bộ quản chế,
sẽ không khả thi nếu đặt yêu cầu về trình độ chuyên môn là điều kiện tiên quyết
để có thể tham gia giải quyết các trường hợp liên quan đến người chưa thành
niên phạm tội. Vì vậy, chỉ đòi hỏi những kiến thức tối thiểu về nghề nghiệp.
Trình độ chuyên môn là một yếu tố cơ bản bảo đảm việc
xét xử tư pháp đối với người chưa thành niên được thực hiện một cách vô tư và
có hiệu quả. Vì vậy, cần cải tiến việc tuyển chọn, đề bạt và đào tạo chuyên môn
cho cán bộ và cung cấp cho họ những phương tiện cần thiết để có thể hoàn thành
chức năng của mình một cách phù hợp.
Trong việc tuyển chọn, chỉ định và đề bạt những cán
bộ tư pháp có nhiệm vụ liên quan đến người chưa thành niên, cần tránh tất cả những
phân biệt về chính trị, xã hội, giới tính, chủng tộc, tôn giáo và bất cứ sự
phân biệt nào khác, để đạt được tính vô tư, khách quan trong xét xử tư pháp đối
với người chưa thành niên. Điều này đã được Hội nghị lần thứ 6 kiến nghị. Hơn nữa,
Hội nghị lần thứ 6 kêu gọi các Quốc gia thành viên bảo đảm sự đối xử công bằng
và bình đẳng đối với phụ nữ là cán bộ tư pháp hình sự, và kiến nghị cần tiến
hành những biện pháp đặc biệt trong việc tuyển chọn, đào tạo và tạo điều kiện đề
bạt các cán bộ nữ tham gia hệ thống tư pháp dành cho người chưa thành niên.
PHẦN IV: XỬ LÝ KHÔNG GIAM GIỮ
23. Thực hiện hiệu quả quyết định
của cơ quan xét xử
23.1. Cần có những quy định thích hợp cho việc thi
hành những quyết định của cơ quan có thẩm quyền, như đã đề cập đến trong Quy tắc
14.1 ở trên, do chính cơ quan đó hay một vài cơ quan hữu quan khác thực hiện,
trong một số hoàn cảnh nhất định.
23.2. Những quy định đó gồm quyền sửa đổi quyết định
khi cơ quan có thẩm quyền trong một số trường hợp cảm thấy cần thiết, với điều
kiện là việc sửa đổi đó phải được quyết định theo các nguyên tắc có trong những
quy tắc này.
Diễn giải
Quyết định của cơ quan xét xử trong những vụ án
liên quan đến người chưa thành niên có xu hướng ảnh hưởng đến cuộc sống của người
phạm tội trong một thời gian dài, nhiều hơn so với các vụ án liên quan đến người
trưởng thành. Vì vậy, điều quan trọng là cơ quan có thẩm quyền hay một cơ quan
độc lập (hội đồng có thẩm quyền phóng thích có điều kiện, cơ quan quản chế, các
tổ chức phúc lợi trẻ em hoặc các tổ chức khác) có tư cách tương đương với cơ
quan xét xử vụ án ngày từ đầu phải giám sát việc thi hành quyết định của cơ
quan xét xử. Ở một số nước đã lập ra ban thi hành án cho mục đích này.
Thành phần, quyền hạn và chức năng của nhà chức
trách phải linh hoạt. Những điều này được trình bày trong những điều kiện chung
trong Quy tắc 23 nhằm bảo đảm tính thừa nhận rộng rãi.
24. Quy định về sự giúp đỡ cần
thiết
Trong tất cả các giai đoạn tố tụng, cần có những sự
giúp đỡ cần thiết cho người chưa thành niên như nơi ăn ở, giáo dục, dạy nghề,
cung cấp việc làm và các hình thức giúp đỡ khác có ích và thực tế nhằm tạo điều
kiện thuận lợi cho quá trình phục hồi.
Diễn giải
Tăng cường phúc lợi cho người chưa thành niên là vấn
đề quan tâm hàng đầu. Vì thế, Quy tắc 24 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cung
cấp những phương tiện, dịch vụ và giúp đỡ khác cần thiết vì lợi ích cao nhất của
người chưa thành niên trong giai đoạn phục hồi.
25. Huy động những người tình
nguyện và các tổ chức xã hội khác
Cần kêu gọi những người tình nguyện, những tổ chức
tự nguyện, những tổ chức địa phương và các nguồn lực cộng đồng khác đóng góp một
cách có hiệu quả vào quá trình phục hồi của người chưa thành niên trong môi trường
xã hội và trong gia đình.
Diễn giải
Quy tắc này phản ánh sự cần thiết phải có định hướng
phục hồi tất cả các hoạt động đối với người chưa thành niên phạm tội. Không thể
thiếu sự hợp tác với cộng đồng nếu muốn tiến hành những quyết định của cơ quan
có thẩm quyền một cách có hiệu quả. Đặc biệt, những người tình nguyện và các tổ
chức tình nguyện đã chứng tỏ là những nguồn lực có giá trị nhưng hiện tại chưa
được tận dụng thích đáng. Trong một số trường hợp, hợp tác với những người đã từng
là tội phạm (kể cả những người đã từng nghiện ngập) có thể rất hữu ích.
Quy tắc 25 bắt nguồn từ những nguyên tắc trong các
Quy tắc từ 1.1 đến 1.6 và theo những điều khoản thích hợp của Công ước quốc tế
về các quyền dân sự và chính trị.
PHẦN V: XỬ LÝ GIAM GIỮ
26. Những mục tiêu của xử lý giam
giữ
26.1. Mục tiêu đào tạo và xử lý người chưa thành
niên trong các cơ sở giam giữ là chăm sóc, bảo vệ, giáo dục và dạy nghề nhằm
giúp đỡ người chưa thành niên tiếp tục vai trò hữu ích và xây dựng xã hội của
mình trong xã hội.
26.2. Người chưa thành niên trong các cơ sở giam giữ
phải nhận được sự chăm sóc, bảo vệ và tất cả những giúp đỡ cần thiết về mặt xã
hội, giáo dục, dạy nghề, tâm lý, y tế và thể chất – những sự trợ giúp mà các em
có thể cần đến tùy theo lứa tuổi, giới tính và cá tính của các em, vì lợi ích của
sự phát triển lành mạnh của các em.
26.3. Người chưa thành niên bị giam giữ phải được
tách khỏi người lớn và được giam giữ ở một cơ sở riêng hay một khu riêng trong
một cơ sở giam giữ có cả người lớn.
26.4. Nữ phạm nhân trẻ tuổi bị giam giữ cần được
quan tâm đặc biệt đến những nhu cầu và vấn đề cá nhân của các em. Không vì lý
do gì mà các em ít được chăm sóc, bảo vệ, giúp đỡ, điều trị và đào tạo hơn so với
nam phạm nhân. Quyền được đối xử công bằng của các em phải được bảo đảm.
26.5. Vì lợi ích và hạnh phúc của người chưa thành
niên bị giam giữ, cha mẹ và người giám hộ phải được quyền thăm nom.
26.6. Cần khuyến khích sự hợp tác giữa các bộ,
ngành vì mục đích dạy học đầy đủ, hoặc nếu thích hợp thì đào tạo nghề cho những
người chưa thành niên bị giam giữ, nhằm bảo đảm rằng các em không bị thiệt thòi
về giáo dục khi ra khỏi cơ sở giam giữ.
Diễn giải
Những mục tiêu của việc xử lý giam giữ như quy định
trong các Quy tắc 26.1 và 26.2 là chấp nhận được đối với bất kỳ nền văn hóa và
hệ thống nào. Tuy nhiên, những mục tiêu này vẫn chưa đạt được ở tất cả mọi nơi,
và còn rất nhiều việc phải làm trong vấn đề này.
Sự giúp đỡ về y tế và tâm lý nói riêng là cực kỳ
quan trọng đối với những người nghiện ma túy bị giam giữ, đối với những trẻ em
quậy phá và bị mắc bệnh tâm thần.
Việc tránh những ảnh hưởng tiêu cực từ tội phạm người
lớn và bảo vệ hạnh phúc cho người chưa thành niên trong môi trường giam giữ,
như quy định trong Quy tắc 26.3, phù hợp với một trong những nguyên tắc hướng dẫn
cơ bản của các quy tắc trình bày trong Nghị quyết 4 của Hội nghị lần thứ 6. Quy
tắc này không cản trở các quốc gia áp dụng những biện pháp khác chống lại các ảnh
hưởng tiêu cực từ tội phạm người lớn, nếu những biện pháp đó ít ra cũng có hiệu
quả như các biện pháp được đề cập đến trong quy tắc (xem thêm Quy tắc 13.4).
Quy tắc 26.4 đề cập đến thực tế mà Hội nghị lần thứ
6 đã chỉ ra là nữ phạm nhân thường ít được quan tâm hơn nam phạm nhân. Đặc biệt,
Nghị quyết 9 của Hội nghị lần thứ 6 yêu cầu đối xử bình đẳng đối với các nữ phạm
nhân ở mọi giai đoạn của quá trình tư pháp hình sự, và đòi hỏi sự quan tâm đặc
biệt đến những vấn đề và nhu cầu riêng của họ trong khi bị giam giữ. Hơn nữa,
quy tắc này cũng nên được xem xét dưới ánh sáng của Tuyên bố Ca-ra-cát của Hội
nghị lần thứ 6. Ngoài những vấn đề khác, Tuyên bố này còn đòi hỏi sự đối xử
bình đẳng trong hoạt động tư pháp hình sự và trên cơ sở của Tuyên bố về xóa bỏ
các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ và Công ước về xóa bỏ tất cả các hình
thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ.
Quyền thăm nom (Quy tắc 26.5) kế tục những quy định
của các Quy tắc 7.1, 10.1, 15.2 và 18.2. Sự hợp tác giữa các bộ, ngành (Quy tắc
26.6) đặc biệt quan trọng vì nhằm tăng cường chất lượng xử lý giam giữ và đào tạo
nói chung.
27. Áp dụng Các Quy tắc tiêu chuẩn
tối thiểu về đối xử với tù nhân do Liên Hợp Quốc thông qua
27.1. Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với
tù nhân và những kiến nghị có liên quan phải được áp dụng thích hợp trong việc
đối xử với người chưa thành niên phạm tội tại các cơ sở giam giữ, gồm cả những
em đang bị tạm giam chờ xét xử.
27.2. Cần nỗ lực đến mức cao nhất trong việc thực
hiện các nguyên tắc có liên quan được đề ra trong Các Quy tắc tiêu chuẩn tối
thiểu về đối xử với tù nhân, để đáp ứng những nhu cầu khác nhau của người chưa
thành niên tùy theo độ tuổi, giới tính và cá tính của các em.
Diễn giải
Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với tù
nhân là một trong những văn kiện đầu tiên thuộc loại này được Liên Hợp Quốc
thông qua. Tất cả mọi người đều công nhận rằng văn kiện này đã có ảnh hưởng
trên phạm vi thế giới. Mặc dù ở một số nước, việc áp dụng Các Quy tắc tiêu chuẩn
tối thiểu về đối xử với tù nhân vẫn mới chỉ là nguyện vọng hơn là thực tế,
song, những quy tắc này tiếp tục có ảnh hưởng quan trọng tới việc quản lý một
cách công bằng và nhân đạo ở các cơ sở cải huấn.
Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với tù
nhân bao gồm một số điều cơ bản nhằm bảo vệ người chưa thành niên phạm tội
trong các cơ sở giam giữ (phòng ở, cấu trúc nơi ở, giường chiếu, quần áo, khiếu
nại và kiến nghị, liên hệ với thế giới bên ngoài, thức ăn, chăm sóc sức khỏe, lễ
nghi tôn giáo, phân chia theo lứa tuổi, bố trí đội ngũ cán bộ nhân viên, việc
làm…) và bao gồm cả những quy định về hình phạt, mức kỷ luật với những tội phạm
nguy hiểm. Việc sửa đổi Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu này theo các đặc điểm
riêng của những cơ sở giam giữ người chưa thành niên phạm tội trong phạm vi của
Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về áp dụng tư pháp đối với người chưa thành
niên là không thích hợp.
Quy tắc 27 tập trung nói đến những yêu cầu cần thiết
cho người chưa thành niên trong những cơ sở giam giữ (Quy tắc 27.1) cũng như
các nhu cầu khác nhau đặc trưng cho lứa tuổi, giới tính và cá tính của các em
(Quy tắc 27.2). Vì vậy, mục tiêu và nội dung của quy tắc này liên quan chặt chẽ
với những quy định có liên quan của Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử
với tù nhân.
28. Việc trả tự do có điều kiện cần
được áp dụng sớm và thường xuyên
28.1. Cơ quan thích hợp phải trả tự do có điều kiện
ở mức độ nhiều nhất có thể được, và lệnh trả tự do phải được đưa ra trong thời
gian sớm nhất có thể được.
28.2. Người chưa thành niên được trả tự do có điều
kiện từ cơ sở giam giữ phải được một cơ quan thích hợp giúp đỡ, giám sát, và phải
nhận sự giúp đỡ toàn diện của cộng đồng.
Diễn giải
Quyền ra lệnh trả tự do có điều kiện có thể tùy thuộc
vào cơ quan có thẩm quyền, như đã nói trong Quy tắc 14.1, hoặc tùy thuộc vào một
cơ quan khác. Vì lý do này, ở đây sử dụng từ cơ quan “thích hợp” là thỏa đáng
hơn từ “có thẩm quyền”.
Nếu hoàn cảnh cho phép, nên sử dụng biện pháp trả tự
do có điều kiện hơn là áp dụng một mức án phạt giam. Căn cứ vào những bằng chứng
về tiến bộ trong quá trình phục hồi, thậm chí cả những tội phạm bị coi là nguy
hiểm trong thời gian giam giữ cũng có thể được tha có điều kiện khi có thể. Giống
như hình thức tạm tha để thử thách, việc trả tự do có điều kiện dựa trên việc
đáp ứng các yêu cầu do các cơ quan có liên quan quy định trong khoảng thời gian
quyết định, ví dụ như xét đến “hành vi tốt” của tội phạm, việc tham gia vào những
hoạt động cộng đồng, sống ở các “nhà mở”...
Khi những tội phạm được trả tự do có điều kiện từ
cơ sở giam giữ, cần có sự giúp đỡ và giám sát của một cán bộ được ủy quyền theo
dõi hoặc của một cán bộ khác (đặc biệt là ở những nơi chưa thông qua chế độ thử
thách), và cần khuyến khích sự giúp đỡ của cộng đồng.
29. Bán giam giữ
Cần cố gắng cung cấp các phương tiện bán giam giữ
như “nhà mở”, cơ sở giáo dục, những trung tâm đào tạo ban ngày và các cơ sở phù
hợp khác có thể giúp đỡ người chưa thành niên trong quá trình hòa nhập thích hợp
vào xã hội.
Diễn giải
Không được xem nhẹ tầm quan trọng của sự giúp đỡ,
chăm sóc sau thời kỳ bị giam giữ. Quy tắc này nhấn mạnh sự cần thiết của việc
thiết lập một mạng lưới biện pháp bán giam giữ.
Quy tắc này cũng nhấn mạnh nhu cầu cần nhiều cơ sở,
tiện nghi và dịch vụ nhằm đáp ứng các nhu cầu khác nhau của những phạm nhân ít
tuổi, để các em hòa nhập trở lại vào cộng đồng, và nhằm hướng dẫn, đem đến sự
giúp đỡ mang tính xây dựng, như là một bước quan trọng trong quá trình các em
tái hòa nhập thành công vào xã hội.
PHẦN VI: NGHIÊN CỨU, LẬP KẾ
HOẠCH, HÌNH THÀNH VÀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH
30. Nghiên cứu là cơ sở cho việc
lập kế hoạch, hình thành chính sách và đánh giá
30.1. Phải nỗ lực để tổ chức và thúc đẩy công tác
nghiên cứu cần thiết cho việc lập kế hoạch và đề ra chính sách một cách hiệu quả.
30.2. Phải nỗ lực để tổng kết và đánh giá theo định
kỳ những xu hướng, vấn đề và nguyên nhân của tình trạng người chưa thành niên
phạm pháp và phạm tội, cũng như các nhu cầu đặc trưng khác nhau của người chưa
thành niên bị giam giữ.
30.3. Phải nỗ lực để lập ra một cơ chế nghiên cứu,
đánh giá thường xuyên trong hệ thống tư pháp dành cho người chưa thành niên và
để thu thập, phân tích các cứ liệu và thông tin thích hợp nhằm đánh giá xác
đáng và cải tiến, cải cách hợp lý công tác quản lý trong tương lai.
40.4. Việc thực hiện những hoạt động tư pháp đối với
người chưa thành niên phải được hoạch định và thi hành một cách có hệ thống,
như một bộ phận hợp thành của các nỗ lực phát triển quốc gia.
Diễn giải
Việc sử dụng công tác nghiên cứu làm cơ sở cho một
chính sách về tư pháp người chưa thành niên được công nhận rộng rãi là một cơ
chế quan trọng nhằm theo kịp với những tiến bộ về mặt tri thức, sự phát triển
và cải tiến không ngừng trong hệ thống tư pháp dành cho người chưa thành niên.
Tác động tương hỗ giữa nghiên cứu và chính sách có vai trò đặc biệt quan trọng
trong tư pháp dành cho người chưa thành niên.
Với sự thay đổi nhanh chóng và thường xuyên trong lối
sống của giới trẻ và trong những loại hình và quy mô tội phạm của người chưa
thành niên, các ứng phó của xã hội và pháp luật với nạn người chưa thành niên
phạm tội và phạm pháp có thể nhanh chóng trở nên lỗi thời và không phù hợp.
Vì thế, Quy tắc 30 định ra những tiêu chuẩn cho việc
kết hợp giữa nghiên cứu với quá trình đề ra và áp dụng chính sách trong áp dụng
tư pháp đối với người chưa thành niên. Quy tắc này đặc biệt lưu ý đến nhu cầu tổng
kết và đánh giá thường xuyên các chương trình, biện pháp đã đề ra, và nhu cầu
hoạch định những mục tiêu phát triển toàn diện trong phạm vi rộng hơn.
Việc đánh giá thường xuyên những nhu cầu của người
chưa thành niên, cũng như các xu hướng và vấn đề của tình trạng phạm tội là điều
kiện tiên quyết để cải tiến những phương pháp đề ra chính sách thích hợp và thiết
lập sự can thiệp phù hợp ở các cấp chính thức cũng như không chính thức. Vì vậy,
những nghiên cứu của cá nhân hay tổ chức độc lập cần được các cơ quan có trách
nhiệm giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi. Việc thu thập và xem xét những quan
điểm, ý kiến của chính người chưa thành niên nói chung chứ không chỉ của những
em gặp rắc rối với pháp luật có thể có giá trị.
Trong quá trình lập kế hoạch, cần đặc biệt chú trọng
tới một hệ thống cung ứng các hoạt động tư pháp cần thiết có hiệu quả và công bằng
hơn. Để đạt được mục đích đó, cần có một sự đánh giá thường xuyên và toàn diện
hàng loạt các nhu cầu, vấn đề đặc biệt của người chưa thành niên và xác định những
ưu tiên rõ ràng. Vì vậy, cũng cần có sự phối hợp trong sử dụng những nguồn lực
hiện có, bao gồm các phương thức khác và sự hỗ trợ của cộng đồng - có thể phù hợp
trong việc đưa ra các thủ tục dành riêng cho việc thực thi và giám sát điều
hành các chương trình đã được thiết lập.