ĐỀ ÁN
CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP THU HÚT
NGUỒN NHÂN LỰC CHO NGÀNH Y TẾ TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU, GIAI ĐOẠN 2015 – 2020
(Ban hành kèm theo Quyết định số 14/2015/QĐ-UBND ngày 06 tháng 3 năm 2015 của
Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu)
I. ĐẶT VẤN ĐỀ:
Công tác bảo vệ,
chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân Bà Rịa-Vũng Tàu trong những năm qua
có nhiều chuyển biến tích cực: Trình độ cán bộ y tế đã từng bước được nâng cao
thông qua đào tạo, tập huấn; cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho chẩn
đoán, điều trị đã được quan tâm đầu tư từ ngân sách nhà nước và hoạt động xã hội
hóa. Ngành y tế cũng đã có nhiều cố gắng trong việc triển khai thực hiện đưa những
dịch vụ kỹ thuật y tế đến gần dân, góp phần thực hiện công bằng và nâng cao chất
lượng khám chữa bệnh trong chăm sóc sức khoẻ nhân dân. Tuy nhiên, chất lượng
khám, chữa bệnh vẫn chưa đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân; nguyên
nhân của tình trạng này là do thiếu hụt đội ngũ bác sĩ, đặc biệt là bác sĩ có
trình độ cao, chuyên môn sâu;
Tính đến thời
điểm 30/9/2014 toàn ngành y tế có 3.188 công chức, viên chức; trong đó: Trình độ
sau đại học là 234 (trong đó có 225 Bác sĩ, 04 Dược sĩ), đại học 585 (trong đó
có 244 Bác sĩ, 44 Dược Sĩ), cao đẳng 95 (trong đó có 62 chuyên ngành y), trung
cấp 1.918 (trong đó có 1.491 chuyên ngành y), Sơ cấp 356. Số lượng Bác sĩ có
trình độ sau đại học là 225, trong đó có 01 Tiến sĩ, 31 Chuyên khoa II, 18 Thạc
sĩ, 175 Chuyên khoa I. Trong số 225 Bác sĩ có trình độ sau đại học trên, có 65
Bác sĩ (tỉ lệ 28,9%) làm công tác quản lý và 160 Bác sĩ (tỉ lệ 71,1%) làm công
tác chuyên môn.
Đến cuối tháng
09/2014, nhu cầu Bác sĩ trong các cơ quan, đơn vị y tế công lập toàn tỉnh cần
khoảng 694 bác sĩ nhưng hiện chỉ có khoảng 499 bác sĩ, do đó còn thiếu khoảng
195 bác sĩ; trong thời gian tới nhu cầu bác sĩ còn tiếp tục tăng để đáp ứng cho
sự phát triển của ngành Y tế tỉnh nhà. Để khắc phục tình trạng này, Ủy ban nhân
dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đã triển khai nhiều biện pháp để vượt qua khó khăn về
nguồn nhân lực như: Đào tạo bằng nhiều hình thức; có chế độ đãi ngộ, giữ chân;
tạo mọi điều kiện thuận lợi trong việc tuyển dụng bác sĩ; trong đó có giải pháp
hỗ trợ kinh phí trong quá trình học tập cho sinh viên đại học y, dược của tỉnh
để sau khi tốt nghiệp về công tác tại địa phương. Các giải pháp này đã giải quyết
một phần tình trạng thiếu hụt bác sĩ trong thời gian vừa qua, tuy nhiên vẫn
chưa đáp ứng đủ so với nhu cầu thực tế của tỉnh và đây cũng là khó khăn, trăn
trở của ngành y tế, của lãnh đạo địa phương, nhất là trong giai đoạn sắp tới
Ngành y tế tỉnh sẽ tiếp nhận bệnh viện Bà Rịa mới 700 giường, trong đó có việc
triển khai một số chuyên khoa mới như: ung bướu, lão khoa tim mạch, kỹ thuật xạ
trị, thực hành ung thư…. Vì vậy nhu cầu có thêm bác sĩ là rất cần thiết để đáp ứng
cho hoạt động chuyên môn của bệnh viện Bà Rịa và của toàn ngành y tế.
II. SỰ CẦN THIẾT:
1. Củng cố và
hoàn thiện mạng lưới y tế cơ sở về cơ sở vật chất, trang thiết bị và nhân lực
là một trong những giải pháp để hoàn thiện và phát triển hệ thống chăm sóc sức
khỏe nhân dân. Thời gian qua được sự quan tâm của các cấp lãnh đạo, cơ sở vật
chất, trang thiết bị của các đơn vị y tế đã được đầu tư đủ đáp ứng với nhu cầu
hiện nay, tuy nhiên nguồn nhân lực vẫn còn thiếu, tỉ lệ bác sỹ /10.000 dân của
tỉnh đến thời điểm cuối năm 2013 khoảng 6,1, trong khi đó cả nước khoảng 7,4
(Theo Quyết định số 3722/QĐ-UBND ngày 05 tháng 11 năm 2009 của Ủy ban nhân dân
tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đến năm 2015 là 6,5/10.000 dân, đến năm 2020 là 8/10.000
dân; Theo Quyết định số 153/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: có trên 7 bác
sĩ/10.000 dân vào năm 2010 và trên 8 bác sĩ/10.000 dân vào năm 2020). Như vậy,
số lượng bác sĩ tại tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu còn rất thấp so với cả nước và còn thiếu
rất nhiều so với thực tế, số lượng bác sĩ thiếu nhiều nhất xảy ra tại 02 bệnh
viện đa khoa tuyến tỉnh, cụ thể bệnh viện Bà Rịa 700 giường thiếu khoảng 88 bác
sĩ, bệnh viện Lê Lợi 420 giường thiếu khoảng 42 bác sĩ.
Theo quy hoạch
của tỉnh, trong thời gian tới sẽ thành lập một số cơ sở y tế mới như: bệnh viện
Y học cổ truyền, bệnh viện Phụ sản, bệnh viện Lao và bệnh phổi, bệnh viện Ung
thư. . . nên tình trạng thiếu bác sĩ càng tăng.
2. Trong nhiều
năm nay, mặc dù tỉnh đã có triển khai một số chế độ đãi ngộ nhưng số bác sĩ
đăng ký tuyển dụng mới rất hạn chế. Trong khi đó, việc chế tài các bác sĩ theo
quy định pháp luật hiện nay chỉ có bồi thường chi phí đào tạo thì nhiều bác sĩ
sẵn sàng bỏ tiền ra đền bù và xin nghỉ việc, trong khi đó đã có không ít Bác sĩ
sau khi ra trường đã không tiếp nhận công tác ở tỉnh mà chấp nhận làm không hưởng
lương, làm trình dược viên, trái ngành nghề ở những bệnh viện lớn, thành phố lớn,
một số Bác sĩ xin nghỉ việc để làm tư nhân hoặc chuyển đến nơi khác có thu nhập
cao hơn. Bên cạnh đó, không ít những bác sĩ thuộc diện có thâm niên công tác
lâu năm, chuyên môn vững, sau thời gian làm việc với cường độ, áp lực cao, môi
trường độc hại, trách nhiệm lớn đã xin chuyển công tác hoặc xin nghỉ để làm các
công việc khác ngoài ngành y tế nhẹ nhàng hơn và có thu nhập cao hơn. Đó chính
là những trở ngại không nhỏ đối với công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân trong tỉnh.
Theo số liệu tổng hợp từ năm 2003 đến tháng 09/2014, bằng mọi hình thức toàn tỉnh
tuyển được 90 bác sĩ (trong đó: tuyển mới 68, từ nơi khác đến 22), nhưng lại có
97 bác sĩ chuyển ra khỏi ngành (trong đó: Nghỉ việc: 71 người, chuyển công tác:
26 người), như vậy đã giảm đi 07 bác sĩ.
3. Từ năm
2009, Tỉnh đã có chủ trương đào tạo bác sĩ theo địa chỉ bằng nguồn kinh phí của
địa phương và đến nay đã thu hút được 82 đối tượng học Đại học Y hệ chính quy
và 54 đối tượng học Đại học Y hệ liên thông; bằng giải pháp này đã giải quyết
được một phần tình trạng thiếu bác sĩ, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu
của tỉnh.
Qua những nhận
xét, đánh giá trên cho thấy tình trạng thiếu bác sĩ tại tỉnh cho đến hiện nay vẫn
chưa được giải quyết triệt để, một trong những nguyên nhân của thực trạng trên
là do chế độ đãi ngộ đối với cán bộ y tế trong hệ thống y tế công lập còn quá
thấp, do đó đời sống gặp không ít khó khăn, không kích thích được khả năng làm
việc của cán bộ y tế, không thu hút được cán bộ y tế nơi khác về, không giữ
chân được cán bộ đang công tác. Vì vậy, xây dựng chính sách thu hút trong thời
điểm hiện nay là cần thiết nhằm ổn định nguồn lực, góp phần nâng cao chất lượng
các hoạt động chăm sóc sức khoẻ nhân dân trong tỉnh.
III. MỤC TIÊU:
1. Mục tiêu
chung:
Thu hút nguồn
nhân lực trong và ngoài tỉnh phục vụ ở các cơ sở y tế trong tỉnh Bà Rịa-Vũng
Tàu, nhằm khắc phục tình trạng thiếu bác sĩ ở các tuyến, nhất là hai bệnh viện
đa khoa tuyến tỉnh, đáp ứng nhu cầu khám và chữa bệnh cho nhân dân.
2. Mục tiêu cụ
thể:
- Mỗi năm thu
hút tối thiểu 22 cán bộ y tế có trình độ từ bác sĩ trở lên.
- Đến hết năm
2020 cơ bản đáp ứng nhu cầu bác sĩ tại các bệnh viện tuyến tỉnh.
- Phấn đấu đạt
được các chỉ tiêu cơ bản là đến năm 2015 đạt 6,5 bác sĩ/10.000 dân; đến năm
2020 đạt 8 bác sĩ/10.000 dân theo Quyết định số 3722/QĐ-UBND ngày 05 tháng 11
năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu
IV. NỘI DUNG ĐỀ ÁN:
1. Đối tượng
áp dụng: Các đối tượng sau đây tình nguyện đến làm việc tại các cơ quan, đơn vị
sự nghiệp y tế công lập thuộc tỉnh sẽ được hưởng chính sách thu hút:
a) Đối tượng
thứ nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao: Là những người có học hàm, học vị là
giáo sư, phó giáo sư; Bác sĩ nội trú, Bác sĩ có trình độ chuyên môn sau đại học
(Tiến sĩ, Chuyên khoa II, Chuyên khoa I, Thạc sĩ) được đào tạo tại các trường:
Đại học y Hà Nội, Đại học y dược Huế, Đại học y dược thành phố Hồ Chí Minh, Đại
học y khoa Phạm Ngọc Thạch - thành phố Hồ Chí Minh, Đại học y dược Cần Thơ; có
uy tín trong ngành Y, có kinh nghiệm công tác từ 10 năm trở lên;
b) Đối tượng
thứ hai là Bác sĩ có trình độ sau đại học (Tiến sĩ, Chuyên khoa II, Chuyên khoa
I, Thạc sĩ) được đào tạo tại các trường: Đại học y Hà Nội, Đại học y dược Huế,
Đại học y dược thành phố Hồ Chí Minh, Đại học y khoa Phạm Ngọc Thạch - thành phố
Hồ Chí Minh, Đại học Y dược Cần Thơ; có kinh nghiệm công tác từ 05 năm đến dưới
10 năm;
c) Đối tượng
thứ ba là Bác sĩ tốt nghiệp đại học hệ chính quy các tại trường: Đại học y Hà Nội,
Đại học Y dược Huế, Đại học Y dược thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Y khoa Phạm
Ngọc Thạch - thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Y dược Cần Thơ.
Đối với những
bác sĩ trước đây đã làm việc tại các cơ sở y tế công lập thuộc tỉnh Bà Rịa-Vũng
Tàu, sau đó chuyển đến bệnh viện khác của tỉnh, chuyển ra ngoài tỉnh hoặc các bệnh
viện tư nhân, nay có nguyện vọng trở về tùy theo đơn vị tiếp nhận hoặc những Bác
sĩ đào tạo theo địa chỉ của tỉnh đã được hưởng chính sách tại Quyết định số
67/2009/QĐ-UBND ngày 26 tháng 8 năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng
Tàu về việc ban hành chính sách hỗ trợ đào tạo bác sĩ, dược sĩ đại học cho
ngành y tế tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu từ nay đến năm 2020 và Quyết định số
45/2014/QĐ-UBND ngày 10 tháng 9 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng
Tàu về việc ban hành “Chính sách hỗ trợ đào tạo bác sĩ, dược sĩ đại học cho
ngành y tế tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu từ nay đến năm 2020 và thực hiện đến năm 2026”
thì những đối tượng này không thuộc đối tượng được hưởng chính sách thu hút.
2. Mức hỗ trợ:
2.1. Chế độ hỗ
trợ một lần khi đến nhận việc:
a) Đối với đối
tượng thứ nhất:
Giáo sư, Phó
giáo sư; Tiến sĩ, Bác sĩ chuyên khoa II: mức 350.000.000 đồng
Bác sĩ nội
trú, Bác sĩ chuyên khoa I, Thạc sỹ: mức 300.000.000 đồng
b) Đối với đối
tượng thứ hai:
Bác sĩ có
trình độ sau đại học: mức 250.000.000 đồng.
c) Đối với đối
tượng thứ ba:
Bác sĩ thu
hút về công tác tại y tế tuyến xã, phường, thị trấn: mức 200.000.000 đồng.
2.2. Chế độ hỗ
trợ hàng tháng trong 02 năm đầu (áp dụng cho tất cả các đối tượng): Được hỗ trợ
tiền thuê nhà bằng 1,0 x mức lương cơ sở/người/tháng.
3. Điều kiện
hưởng chính sách:
Có đủ sức khỏe
để đảm nhận nhiệm vụ;
Còn trong độ
tuổi lao động từ 05 năm trở lên và cam kết phục vụ tại tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu tối
thiểu là 05 năm (áp dụng cho tất cả các trình độ);
Không trong
thời gian chịu kỷ luật dưới bất kỳ hình thức nào; không trong thời gian bị truy
cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành án phạt tù, cải tạo không giam giữ, quản chế…;
Đối với Bác
sĩ (đối tượng thứ 3) phải chấp thuận công tác tại tuyến y tế xã, phường, thị trấn.
4. Nghĩa vụ và
trách nhiệm vật chất của người được thu hút
Người được
thu hút về công tác tại ngành Y tế tỉnh có nghĩa vụ thực hiện đúng thời hạn cam
kết phục vụ; chịu sự quản lý và phân công, bố trí công tác của cơ quan có thẩm
quyền.
Trong thời
gian thực hiện cam kết nếu cá nhân có nguyện vọng chuyển công tác hợp lý sẽ được
xem xét giải quyết và cá nhân phải bồi hoàn lại 100% số tiền trợ cấp thu hút đã
được hưởng.
Trong thời
gian cam kết phục vụ mà tự ý bỏ việc, đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc,
chuyển công tác mà không được sự đồng ý bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền,
không hoàn thành nhiệm vụ theo đánh giá của cơ quan công tác trong thời gian 02
năm liên tiếp hoặc các trường hợp khác do lỗi chủ quan của người được thu hút
thì phải bồi hoàn 100% số tiền trợ cấp thu hút đã nhận. Thời hạn hoàn trả là 03
tháng kể từ khi có quyết định của cơ quan, đơn vị có thẩm quyền. Nếu không hoàn
trả trong thời hạn quy định, ngành Y tế sẽ lập thủ tục đề nghị cơ quan có thẩm
quyền xử lý theo quy định của pháp luật.
5. Hồ sơ xét
cho hưởng chính sách thu hút:
Đơn xin việc
và đơn xin được hưởng chính sách thu hút.
Bằng tốt
nghiệp phù hợp với chuyên ngành xin việc do cơ sở đào tạo có thẩm quyền cấp.
Bản cam kết
chấp hành sự phân công, điều động về công tác tại cơ sở y tế trong tỉnh Bà Rịa-Vũng
Tàu.
Các hồ sơ
khác có liên quan.
6. Quy trình
tuyển chọn nhân lực cho hưởng chính sách thu hút:
Các cá nhân
có hộ khẩu trong và ngoài tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu có tâm huyết phục vụ lâu dài
trong ngành y tế tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu nộp hồ sơ theo quy định tại khoản 5 mục
này.
Hội đồng xét
chọn đối tượng được hưởng chính sách thu hút của tỉnh xem xét quyết định nhu cầu,
thẩm định hồ sơ đối tượng và quyết định cho tuyển chọn.
Giám đốc các
cơ quan, đơn vị thuộc Sở Y tế thực hiện thủ tục tiếp nhận và tuyển dụng theo
quy định pháp luật và báo cáo danh sách về Sở Y tế.
Sở Y tế quản
lý, tổ chức đánh giá kết quả thực hiện chính sách thu hút, định kỳ báo cáo về Ủy
ban nhân dân tỉnh.
V.
THỜI GIAN THỰC HIỆN ĐỀ ÁN:
Đề án được thực hiện trong
thời gian 06 năm kể từ năm 2015 đến năm 2020.
VI.
KINH PHÍ THỰC HIỆN:
1. Kinh phí dự kiến:
Dự kiến tổng kinh phí
thực hiện trong 06 năm khoảng 36.343.200.000 đồng (ba mươi sáu tỷ, ba trăm bốn
mươi ba triệu, hai trăm ngàn đồng).
2. Nguồn kinh phí:
Kinh phí thực hiện
chính sách trợ cấp thu hút do ngân sách tỉnh cấp cho ngành Y tế ngoài định mức
kinh phí sự nghiệp y tế.
VII.
TỔ CHỨC THỰC HIỆN:
1. Sở Y tế phối hợp với
Sở Nội vụ tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Hội đồng xét chọn đối tượng
được hưởng chính sách thu hút của tỉnh. Thành phần hội đồng có từ 7 - 9 thành
viên, gồm: Đại diện lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh làm Chủ tịch; Giám đốc Sở Y tế
là Phó Chủ tịch thường trực; các thành viên là đại diện lãnh đạo Sở Nội vụ, Sở
Tài chính, lãnh đạo các bệnh viện, các phòng chuyên môn liên quan thuộc Sở Y tế.
2. Trách nhiệm của Sở
Y tế:
Triển khai thực hiện
đề án; Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị y tế trực thuộc thực hiện các thủ tục tiếp
nhận và tuyển dụng đối với các đối tượng tham gia đề án.
Vào tháng 12 hàng
năm, Sở Y tế tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện đề án, đánh giá kết quả thực
hiện đề án cho Ủy ban nhân dân tỉnh; tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực hiện đề
án và báo cáo, đề xuất, kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh những vấn đề phát sinh
trong quá trình thực hiện.
3. Trách nhiệm của Sở
Tài chính.
Bố trí nguồn kinh
phí để thực hiện đề án theo khả năng cân đối ngân sách hàng năm.
Hướng dẫn đơn vị lập
dự toán và thanh quyết toán kinh phí theo quy định hiện hành.
4. Trách nhiệm của Sở
Nội vụ:
Phối hợp với Sở Y tế
thực hiện các nội dung thuộc trách nhiệm của Sở Nội vụ.
5. Các đơn vị tiếp nhận
đối tượng tham gia đề án:
Thực hiện thủ tục tiếp
nhận và tuyển dụng các đối tượng tham gia đề án theo quy định pháp luật.
Phân công và tạo điều
kiện thuận lợi cho các đối tượng tham gia đề án thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên
môn.
Vào thời điểm tháng 12
hàng năm, báo cáo tình hình thực hiện đề án; đánh giá kết quả thực hiện đề án tại
cơ quan, đơn vị mình; kịp thời báo cáo, đề xuất những phát sinh trong quá trình
thực hiện đề án về Sở Y tế để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh./.