Quyết định 1715/QĐ-TTg Đề án đổi mới quản lý nhà nước các doanh nghiệp theo hướng không phân biệt hình thức sở hữu cam kết gia nhập Tổ chức WTO

• Số hiệu: 1715/QĐ-TTg
• Loại văn bản: Quyết định
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Tấn Dũng
• Ngày ban hành: 26/10/2009

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc --------------
Số: 1715/QĐ-TTg	Hà Nội, ngày 26 tháng 10 năm 2009

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP THEO HƯỚNG KHÔNG PHÂN BIỆT HÌNH THỨC SỞ HỮU VÀ ĐIỀU CHỈNH QUẢN LÝ, HOẠT ĐỘNG, NÂNG CAO HIỆU QUẢ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC KHI THỰC HIỆN CAM KẾT GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư,

QUYẾT ĐỊNH

Điều 1. Phê duyệt Đề án đổi mới quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp theo hướng không phân biệt hình thức sở hữu và điều chỉnh quản lý, hoạt động, nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước khi thực hiện cam kết gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO), với các nội dung chủ yếu sau:

I. MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM

1. Mục tiêu:

Đổi mới tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp theo hướng không phân biệt hình thức sở hữu; điều chỉnh quản lý, hoạt động, nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước phù hợp với cam kết gia nhập WTO.

2. Quan điểm:

a) Đổi mới quản lý đối với các doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phù hợp với thông lệ quốc tế và cam kết gia nhập WTO về doanh nghiệp nhà nước;

b) Đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ giữa nội dung quản lý nhà nước với tổ chức bộ máy thực hiện, giữa quy định pháp luật và triển khai thực hiện quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp;

c) Thống nhất sử dụng các công cụ quản lý trong quản lý nhà nước đối với các hình thức sở hữu và loại hình doanh nghiệp. Trong những trường hợp liên quan đến lợi ích quốc gia, cam kết quốc tế, độc quyền tự nhiên và những trường hợp đặc thù khác cần có sự khác biệt hợp lý thì phải xác định nội dung, phương thức quản lý thích hợp và không trái với các quy định, cam kết của nước ta khi gia nhập các tổ chức quốc tế.

d) Điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp nhà nước phù hợp với cam kết gia nhập WTO và đồng bộ với tổng thể chương trình triển khai những vấn đề đã cam kết và thực hiện nghĩa vụ của thành viên WTO của quốc gia và chương trình hình thành thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đáp ứng yêu cầu sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước;

đ) Đảm bảo sự bình đẳng giữa các loại hình doanh nghiệp khi điều chỉnh quan hệ giữa nhà nước với doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nước ngoài và doanh nghiệp khu vực tư nhân khác trong kinh tế thị trường.

e) Tách bạch quản lý nhà nước với quản lý của chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước, cả về nội dung, phương thức quản lý, tổ chức bộ máy và triển khai thực hiện.

II. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

1. Về cơ chế, chính sách

- Thu hẹp sự khác biệt và tiến tới thống nhất điều kiện kinh doanh đối với các hình thức sở hữu và loại hình doanh nghiệp. Thu hẹp lĩnh vực độc quyền nhà nước, thương mại nhà nước và đặc quyền của doanh nghiệp nhà nước. Minh bạch hóa các điều kiện, đối tượng và áp dụng cơ chế cạnh tranh giữa các loại hình doanh nghiệp để được kinh doanh, sản xuất, cung ứng các sản phẩm, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước, thương mại nhà nước (trừ lĩnh vực trực tiếp phục vụ quốc phòng an ninh).

- Hoàn thiện cơ chế tổ chức lại, giải thể, phá sản các loại hình doanh nghiệp. Các cơ quan quản lý nhà nước không hỗ trợ tài chính cho những doanh nghiệp nhà nước thuộc diện giải thể, phá sản, trừ trường hợp đặc biệt thì giao cho cơ quan đầu tư kinh doanh vốn nhà nước và cơ quan chuyên trách thực hiện chức năng chủ sở hữu nhà nước. Tiếp tục hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh.

- Tiếp tục thống nhất cơ chế quản lý tài chính giữa doanh nghiệp nhà nước với các doanh nghiệp khác. Không trực tiếp sử dụng vốn ngân sách để đầu tư mua cổ phần, vốn góp tại các doanh nghiệp. Giám sát việc đầu tư từ ngân sách nhà nước, trái phiếu chính phủ, các khoản vay có bảo lãnh của Nhà nước vào các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế bình đẳng và không phân biệt hình thức sở hữu trong lựa chọn đối tượng được huy động tín dụng, nhận sự hỗ trợ của Nhà nước từ nguồn trái phiếu Chính phủ, nguồn vốn viện trợ và các nguồn khác.

- Tiếp tục thống nhất cơ chế quản lý tiền lương và thu nhập giữa các loại hình doanh nghiệp theo nguyên tắc tiền lương, thu nhập trong doanh nghiệp được gắn với năng suất lao động, hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp và phù hợp với mặt bằng trên thị trường, bảo đảm hài hòa lợi ích của người lao động, chủ sở hữu doanh nghiệp.

- Tổ chức mạng lưới thông tin quốc gia, tăng cường năng lực của các trung tâm thông tin, dự báo thuộc các Bộ, ngành phục vụ chung cho các doanh nghiệp không phân biệt thành phần kinh tế. Nâng cao vai trò của các hiệp hội ngành nghề trong việc cung cấp thông tin chuyên ngành cho các thành viên hiệp hội không phân biệt thành phần kinh tế. Tăng cường năng lực thu thập và phân tích thông tin thương mại và đầu tư cho cán bộ thương mại và ngoại giao ở nước ngoài. Hình thành cơ sở dữ liệu và thông tin thương mại và đầu tư sử dụng chung cho các doanh nghiệp không phân biệt thành phần kinh tế. Nâng cao năng lực của các cán bộ của tòa kinh tế và của các trung tâm trọng tài kinh tế nhằm hỗ trợ có hiệu quả các doanh nghiệp không phân biệt thành phần kinh tế trong giải quyết những vấn đề mới phát sinh trong hội nhập như tranh chấp thương mại, thực hiện các hiệp định của WTO và các cam kết quốc tế.

2. Tổ chức lại bộ máy quản lý nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp

- Tổ chức lại bộ máy quản lý nhà nước để thực hiện chức năng quản lý nhà nước thống nhất đối với các doanh nghiệp không phân biệt hình thức sở hữu và thành phần kinh tế. Rà soát, sắp xếp bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước để phân tách rõ bộ máy, đội ngũ công chức, viên chức thực hiện chức năng quản lý nhà nước và bộ máy, đội ngũ công chức, viên chức chuyển sang thực hiện chức năng chủ sở hữu. Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp.

- Phân định rõ chức năng quản lý hành chính nhà nước và chức năng cung cấp dịch vụ công trong các cơ quan nhà nước ở cấp trung ương và địa phương. Triển khai việc tách bộ máy, nhân sự thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công cho doanh nghiệp để hình thành các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc cung cấp các dịch vụ này cho doanh nghiệp. Mở rộng việc xã hội hóa, chuyển giao cho các thành phần kinh tế khác thực hiện một số loại dịch vụ công mang tính dịch vụ, hỗ trợ.

- Tiếp tục kiện toàn hệ thống thanh tra, kiểm tra, giám sát và nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ thanh tra, giám sát để vừa đảm bảo chất lượng thanh tra, kiểm tra, giám sát và vừa hạn chế được các hiện tượng phân biệt đối xử, sách nhiễu gây khó khăn, cản trở doanh nghiệp.

- Kiện toàn và nâng cao năng lực các cơ quan đăng ký kinh doanh và cấp phép đầu tư để có đủ chức năng và thẩm quyền trong việc xác nhận việc gia nhập thị trường của doanh nghiệp; đôn đốc doanh nghiệp thực hiện các chế độ báo cáo theo quy định của pháp luật; trực tiếp hoặc đề nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện việc hậu kiểm và xử lý các vi phạm của doanh nghiệp; thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và yêu cầu doanh nghiệp thực hiện các thủ tục giải thể theo quy định; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về doanh nghiệp và cung cấp cho các cơ quan nhà nước, các tổ chức và cá nhân khác có yêu cầu theo quy định của pháp luật, …. Tiếp tục hoàn thiện mô hình một cửa trong đăng ký kinh doanh, đảm bảo sự liên thông giữa đăng ký kinh doanh, khắc dấu và cấp mã số thuế cho doanh nghiệp.

3. Tách về tổ chức và cán bộ thực hiện chức năng quản lý của chủ sở hữu nhà nước

- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế phân công, phân cấp thực hiện các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với tập đoàn kinh tế, tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước khác thực hiện theo quy định hiện hành. Nghiên cứu hình thành tổ chức chuyên trách thực hiện các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với công ty mẹ của tập đoàn kinh tế nhà nước, các tổng công ty và các doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn quan trọng, kể cả đối với Tổng công ty Đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước theo hướng tổ chức này có chức năng tổ chức, quản lý và giám sát thực hiện mục tiêu của Nhà nước giao, bảo vệ quyền và lợi ích của chủ sở hữu nhà nước ở các doanh nghiệp này; không thực hiện chức năng quản lý nhà nước (quản lý hành chính nhà nước) đối với mọi loại hình doanh nghiệp.

- Đối với các doanh nghiệp cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, quốc phòng, an ninh (trừ lĩnh vực trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh thuộc độc quyền nhà nước) do các Bộ, ngành quản lý: xác định lộ trình và tiến hành tách giữa cơ quan chủ sở hữu và cơ quan quản lý nhà nước; minh bạch hóa cơ chế quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp này dựa trên nguyên tắc đa dạng hóa các thành phần kinh tế tham gia; triển khai thí điểm “dân sự hóa” các cơ quan, tổ chức kinh tế của Nhà nước trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh theo định hướng của Đảng và Nhà nước nhưng phải bảo đảm bí mật nhà nước trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng.

4. Các giải pháp hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả thực hiện chức năng chủ sở hữu nhà nước trong kinh doanh; tránh lạm dụng vai trò cơ quan quản lý nhà nước để tiến hành các hoạt động quản lý của chủ sở hữu đối với doanh nghiệp nhà nước; bảo đảm cách thức tác động của chủ sở hữu nhà nước vào quyết định thương mại của doanh nghiệp nhà nước phù hợp với cách thức tác động của các chủ sở hữu khác

- Tăng cường vai trò đại diện chủ sở hữu và người quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp theo hướng quy định rõ và thống nhất về cơ cấu, số lượng người đại diện chủ sở hữu và người quản lý vốn nhà nước tại các loại hình doanh nghiệp; nâng cao chất lượng và tăng cường trách nhiệm của người đại diện chủ sở hữu và người quản lý vốn nhà nước; tổ chức đánh giá hàng năm về việc thực hiện vai trò đại diện chủ sở hữu và người quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước. Đổi mới phương thức quản trị doanh nghiệp, nâng cao tính minh bạch (đặc biệt là về tài chính), cải thiện và nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp.

- Giám sát, đánh giá đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước trong việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước; tăng cường giám sát việc đầu tư từ ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, các khoản vay có bảo lãnh của Nhà nước vào các tập đoàn kinh tế nhà nước, tổng công ty nhà nước.

- Không sử dụng các hình thức quyết định hành chính nhà nước để truyền tải quyết định của chủ sở hữu nhà nước. Quyết định của chủ sở hữu nhà nước có hình thức và theo mẫu riêng, khác với mẫu quyết định hành chính nhà nước.

- Hoàn thiện quản trị doanh nghiệp nhà nước theo thông lệ kinh tế thị trường; đối xử bình đẳng giữa chủ sở hữu nhà nước với các chủ sở hữu khác trong doanh nghiệp nhà nước đa sở hữu.

5. Các giải pháp đảm bảo tính minh bạch, có hệ thống của thông tin về doanh nghiệp nhà nước và sắp xếp, chuyển đổi, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước

- Ban hành quy định về báo cáo và công bố thông tin về doanh nghiệp nhà nước, về chương trình và thực hiện sắp xếp, cổ phần hóa và chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước; đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, công khai và xác thực của thông tin.

- Quy định cụ thể kênh thông tin, hình thức công bố thông tin về cổ phần hóa. Triển khai phân công, giao nhiệm vụ cụ thể cho các cơ quan nhà nước liên quan đến cổ phần hóa để thực hiện cam kết này.

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Công thương, Nội vụ, Lao động – Thương binh và Xã hội, Tư pháp, Ngân hàng Nhà nước và Văn phòng Chính phủ căn cứ vào các nội dung phê duyệt tại Điều 1 Quyết định này phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan triển khai thực hiện các nhiệm vụ quy định tại Phụ lục của Quyết định này.

2. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:

- Trong phạm vi chức trách được giao, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan quán triệt tinh thần của Đề án phổ biến cho các đơn vị, doanh nghiệp; đồng thời có kế hoạch triển khai xây dựng và thực hiện các giải pháp đổi mới quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp theo hướng không phân biệt hình thức sở hữu và điều chỉnh quản lý và hoạt động của doanh nghiệp nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế của ngành và địa phương.

- Tập trung đẩy mạnh quá trình chuyển toàn bộ công ty nhà nước sang các hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần trong thời hạn quy định tại Điều 166 Luật Doanh nghiệp.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.

Điều 4. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - VP BCĐ TW về phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của QH; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - Học viện Hành chính quốc gia; - VPCP: BTCN, các PCN, Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc; - Lưu: Văn thư, ĐMDN (5b).

THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng

PHỤ LỤC

CHƯƠNG TRÌNH ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHÔNG PHÂN BIỆT HÌNH THỨC SỞ HỮU VÀ ĐIỀU CHỈNH QUẢN LÝ, HOẠT ĐỘNG, NÂNG CAO HIỆU QUẢ DNNN KHI THỰC HIỆN CAM KẾT GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1715/QĐ-TTg ngày 26 tháng 10 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ)

TT	Nội dung công việc	Cơ quan chủ trì	Cơ quan phối hợp	Sản phẩm	Thời gian hoàn thành
1	Nghiên cứu, xây dựng đề án tách chức năng đại diện chủ sở hữu nhà nước với chức năng quản lý nhà nước của các cơ quan nhà nước và xác định các căn cứ hình thành tổ chức chuyên trách thực hiện chức năng chủ sở hữu nhà nước đối với các tập đoàn kinh tế, tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn và quan trọng.	Bộ Kế hoạch và Đầu tư	Bộ Nội vụ, Văn phòng Chính phủ, Bộ Tài chính và các Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh	Đề án trình Chính phủ	7/2011
2	Bổ sung hình thức pháp lý đối với loại hình tổ chức kinh tế sự nghiệp phi lợi nhuận, hình thức công ty dân sự áp dụng đối với các tổ chức nghề nghiệp; bổ sung các quy định về quản trị doanh nghiệp theo thông lệ kinh tế thị trường; bổ sung các quy định về quản lý nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp.	Bộ Kế hoạch và Đầu tư	Các Bộ, ngành, địa phương	Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Doanh nghiệp	12/2011
3	Đổi mới quản trị doanh nghiệp theo thông lệ kinh tế thị trường và cam kết gia nhập WTO.	Bộ Kế hoạch và Đầu tư	Các cơ quan liên quan	Đề án trình Chính phủ	12/2010
4	Hướng dẫn thực hiện nguyên tắc không phân biệt đối xử của WTO trong quản lý nhà nước đối với sản xuất, cung ứng sản phẩm dịch vụ, công ích	Bộ Kế hoạch và Đầu tư	Các cơ quan liên quan	Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11/3/2005 về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích	6/2010
5	Hướng dẫn Điều 167 Luật Doanh nghiệp quy định về doanh nghiệp phục vụ quốc phòng, an ninh hoặc kết hợp giữa kinh tế với quốc phòng, an ninh.	Bộ Kế hoạch và Đầu tư	Các cơ quan liên quan	Nghị định về tổ chức quản lý doanh nghiệp phục vụ quốc phòng, an ninh theo Luật Doanh nghiệp	Quý IV 2009
6	Hướng dẫn thực hiện điểm 1 Phụ lục Nội dung áp dụng trực tiếp cam kết gia nhập WTO của Việt Nam về điều kiện, hình thức và tỷ lệ thông qua quyết định của công ty cổ phần, công ty TNHH kèm theo Nghị quyết số 71/2006/QH11 của Quốc hội ngày 29 tháng 11 năm 2006. Ban hành thống nhất một danh mục ngành nghề cấm kinh doanh, đầu tư để thống nhất áp dụng cho các loại hình doanh nghiệp khi kinh doanh, đầu tư.	Bộ Kế hoạch và Đầu tư	Các cơ quan liên quan	Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 139/2007/NĐ-CP ngày 05/9/2007 hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp	Quý IV 2009
7	Quy định nội dung, phương pháp, công cụ quản lý của chủ sở hữu Nhà nước đối với DNNN; việc giám sát, kiểm tra và chế tài đối với việc sử dụng vai trò của cơ quan quản lý nhà nước để tiến hành hoạt động quản lý của chủ sở hữu Nhà nước đối với DNNN.	Bộ Kế hoạch và Đầu tư	Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp và các cơ quan liên quan	Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 132/2005/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2005 về thực hiện các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với công ty nhà nước	Quý I/2010
8	Thể chế hóa và minh bạch hóa hoạt động đầu tư của Nhà nước vào kinh doanh; tiếp tục giảm thiểu hình thức phân bổ vốn ngân sách nhà nước trực tiếp cho các doanh nghiệp nhà nước hoặc sử dụng vốn ngân sách nhà nước để mua cổ phần, góp vốn tại các doanh nghiệp để chuyển qua tổ chức chuyên trách thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu Nhà nước đối với các doanh nghiệp này; xác lập cơ chế kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư vốn nhà nước vào kinh doanh.	Bộ Tài chính	Các cơ quan liên quan	Dự thảo Luật về đầu tư vốn nhà nước vào các doanh nghiệp	12/2010
9	Sơ kết, đánh giá tình hình thực hiện cơ chế bình đẳng trong sử dụng vốn đầu tư phát triển của Nhà nước, các nguồn vốn huy động từ trái phiếu Chính phủ, các nguồn vốn viện trợ, tín dụng cấp quốc gia giữa DNNN và doanh nghiệp khác.	Bộ Tài chính	Các cơ quan có liên quan	Báo cáo trình Thủ tướng Chính phủ	6/2010
10	Quy định về ban hành, hướng dẫn của chủ sở hữu nhà nước về chế độ quản lý vốn, tài sản, doanh thu, chi phí, phân phối lợi nhuận và các chế độ tài chính khác của doanh nghiệp 100% vốn nhà nước. Quy định chỉ cơ quan hoặc tổ chức được giao chức năng đại diện chủ sở hữu nhà nước mới được ban hành, hướng dẫn chi tiết chế độ quản lý vốn, tài sản, doanh thu, chi phí, phân phối lợi nhuận và các chế độ tài chính khác của doanh nghiệp 100% vốn nhà nước. Quy định chấn chỉnh việc ban hành quyết định của cổ đông, thành viên nhà nước trực tiếp đối với DNNN đa sở hữu là công ty cổ phần, công ty TNHH mà không thông qua đại hội đồng cổ đông, hội đồng thành viên.	Bộ Tài chính	Các cơ quan liên quan	Nghị định của Chính phủ	6/2010
11	Nghiên cứu tách quy định về mua sắm công với quy định về mua sắm của các DNNN.	Bộ Tài chính	Bộ Tư pháp, các cơ quan liên quan	Đề án trình Chính phủ	6/2011
12	Sửa đổi Luật Tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức HĐND và UBND nhằm tách bạch chức năng quản lý nhà nước và chủ sở hữu nhà nước.	Bộ Nội vụ	Bộ ngành liên quan	Các dự thảo Luật	6/2011
13	Rà soát, sắp xếp bộ máy các cơ quan QLNN để phân tách rõ bộ máy, đội ngũ công chức, viên chức thực hiện chức năng QLNN và bộ máy, đội ngũ công chức, viên chức chuyển sang thực hiện chức năng chủ sở hữu; tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan QLNN đối với doanh nghiệp khắc phục tính cục bộ trong hoạt động xây dựng, thực hiện và kiểm tra giám sát thực hiện các nội dung QLNN; bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, không phân biệt trong QLNN đối với doanh nghiệp; hướng tới xây dựng tổ chức chuyên trách thực hiện chức năng chủ sở hữu nhà nước.	Bộ Nội vụ	Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh	Đề án trình Chính phủ	6/2011
14	Quy định và hướng dẫn về thương mại nhà nước theo nguyên tắc WTO. Xác định rõ danh mục hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước quy định tại khoản 1 Điều 6 Luật Cạnh tranh	Bộ Công Thương	Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan	Nghị định của Chính phủ	12/2010
15	Tổ chức mạng lưới thông tin thương mại quốc gia, tăng cường năng lực của các trung tâm thông tin thuộc các bộ, ngành phục vụ chung cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế; tăng cường năng lực cho cán bộ thương mại và ngoại giao ở nước ngoài về thu thập và phân tích thông tin thương mại và đầu tư. Đổi mới phương thức sử dụng các quỹ xúc tiến thương mại, chuyển hướng sang các hoạt động hỗ trợ xây dựng thương hiệu, xúc tiến thương mại và các hình thức trợ cấp không bị cấm áp dụng theo quy định của WTO.	Bộ Công Thương	Các cơ quan liên quan	Đề án trình Chính phủ	12/2010
16	Sửa đổi, bổ sung quy định về quản lý lao động, tiền lương, thu nhập đối với doanh nghiệp 100% vốn nhà nước theo hướng tăng quyền tự chủ cho doanh nghiệp phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường, bảo đảm nguyên tắc tăng tiền lương dựa trên cơ sở tăng năng suất lao động và hiệu quả kinh doanh; cơ quan quản lý nhà nước (trừ cơ quan đại diện chủ sở hữu nhà nước) không thực hiện việc phê duyệt đơn giá tiền lương đối với DNNN.	Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội	Các cơ quan liên quan	Nghị định của Chính phủ	12/2010
17	Quy định chế độ hợp đồng với Giám đốc (Tổng giám đốc), Phó Giám đốc (Phó Tổng giám đốc), Kế toán trưởng công ty nhà nước.	Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội	Bộ Nội vụ và các cơ quan liên quan	Nghị định của Chính phủ	12/2010
18	Quy định cơ chế quản lý lao động, tiền lương, bảo hiểm thống nhất đối với các loại hình doanh nghiệp theo quy định của Bộ luật Lao động mới.	Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội	Bộ Nội vụ và các cơ quan liên quan	Nghị định của Chính phủ	12/2010
19	Quy định về thể thức văn bản cơ quan đại diện của chủ sở hữu Nhà nước nhằm tách bạch với thể thức văn bản của cơ quan quản lý hành chính nhà nước.	Bộ Tư pháp	Văn phòng Chính phủ và các cơ quan liên quan	Quyết định của Thủ tướng Chính phủ	7/2010
20	Ban hành cơ chế xử lý đối với các cơ quan nhà nước thực hiện bảo lãnh cho doanh nghiệp nhà nước vay vốn của các tổ chức tín dụng không phù hợp với quy định của pháp luật. Kiểm tra, giám sát và xử lý các hành vi áp dụng các điều kiện cho vay bất bình đẳng của tổ chức tín dụng đối với các doanh nghiệp theo hình thức sở hữu; bảo đảm việc tuân thủ pháp luật trong việc thực hiện cơ chế bảo lãnh cho doanh nghiệp vay vốn của các tổ chức tín dụng.	Ngân hàng Nhà nước	Các cơ quan liên quan	Nghị định của Chính phủ	12/2010
21	Xây dựng quy chế về báo cáo và công bố thông tin về DNNN, về chương trình và thực hiện sắp xếp, cổ phần hóa và chuyển đổi DNNN, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, công khai và xác thực của thông tin theo cam kết gia nhập WTO	Bộ Tài chính	Ban Chỉ đạo đổi mới và Phát triển doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan	Quyết định của Thủ tướng Chính phủ	12/2010
22	Xây dựng và vận hành trang thông tin điện tử cung cấp thông tin cập nhật về DNNN, sắp xếp, cổ phần hóa và chuyển đổi DNNN, hoạt động đầu tư vốn nhà nước, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, công khai và xác thực của thông tin theo cam kết gia nhập WTO.	Bộ Tài chính	Ban Chỉ đạo đổi mới và Phát triển doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan	Website	12/2010

Tiếng Anh (English)

THE PRIME MINISTER -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom – Happiness ---------
No. 1715/QD-TTg	Hanoi, October 26, 2009

DECISION

APPROVING THE SCHEME ON RENEWAL OF THE STATE MANAGEMENT OF ENTERPRISES TOWARDS NON-DISCRIMINATION AGAINST ANY FORMS OF OWNERSHIP AND ADJUSTMENT OF THE ADMINISTRATION AND OPERATION OF STATE ENTERPRISES IN ORDER TO RAISE THEIR EFFECTIVENESS UPON REALIZATION OF THE WORLD TRADE ORGANIZATION ACCESSION COMMITMENTS

THE PRIME MINISTER

Pursuant to the December 25, 2001 Law on Organization of the Government;
At the proposal of the Minister of Planning and Investment,

DECIDES:

Article 1. To approve the Scheme on renewal of (he state management of enterprises towards non-discrimination against any forms of ownership and adjustment of the administration and operation of state enterprises in order to raise their effectiveness upon realization of the World Trade Organization (WTO) accession commitments, with the following principal contents:

I. OBJECTIVES AND VIEWPOINTS

1. Objectives:

...

...

...

2. Viewpoints:

a/ To renew the management of enterprises to meet requirements for development of a socialist-oriented market economy in conformity with international practice and WTO accession commitments on state enterprises:

b/ To ensure the uniformity and compatibility between the content of state management and the organization of the executing apparatus and between legal provisions and the practice of state management of enterprises:

c/ To use common tools of state management of enterprises of all forms of ownership and types. For cases involving national interests, international commitments or natural monopoly and other particular cases which need reasonable different treatment, appropriate contents and modes of management should be determined, which, however, must not contravene Vietnam's regulations and commitments upon accession to international organizations.

d/ To adjust the operation of state enterprises in conformity with the WTO accession commitments and in harmony with the overall program on the implementation of commitments and the performance of obligations of WTO members and the program on establishing the institutions of a socialist-oriented market economy in order to satisfy the requirements for reorganization, renewal and raising of effectiveness of state enterprises;

e/ To ensure equality among enterprises of all types when adjusting the relationship between the Slate and state enterprises, foreign-invested enterprises and private enterprises in the market economy.

f/ To separate the state management from the administration by state enterprise owners in terms of contents and methods of management, apparatus organization and implementation.

II. MAJOR SOLUTIONS

1. Mechanisms and policies

...

...

...

- To perfect the mechanisms for reorganization, dissolution and bankruptcy applicable to enterprises of all types. State management agencies may not provide financial support to state enterprises subject to dissolution and bankruptcy, except special cases which would be transferred to the state capital investment agency and specialized agencies performing the functions of a state owner. To further perfect the inspection, examination and supervision of the operation of enterprises after business registration.

- To continue working towards a common financial management mechanism applicable to both stale enterprises and enterprises of other sectors. To refrain from directly using budget capital to purchase shares from, or contribute capital to. enterprises. To supervise investments made with capital from such sources as state budget, government bonds and state-guaranteed loans in state economic groups and corporations. To continue perfecting the mechanism on equality among and non-discrimination against any forms of ownership in the selection of categories permitted to mobilize credit or receive state support from the source of government bonds, donations and other sources.

- To further finalize a common mechanism of management of salaries and incomes applicable to enterprises of all types on the principle that salaries and incomes of employees of enterprises must be associated with their labor productivity and business effectiveness in line with the labor market level so as to ensure the harmonious interests of laborers and enterprise owners.

- To organize a national information system and improve the capacity of information and forecasting centers of ministries and branches in service of enterprises of all economic sectors. To uphold the role of professional associations in the provision of specialized information to their members, regardless of their economic sectors. To improve overseas trade and foreign affairs officials' capacity of collecting and analyzing trade and investment information. To build a database on trade and investment information accessible by enterprises of all economic sectors. To raise the capacity of staff of economic tribunals and economic arbitration centers in order to effectively support enterprises of all economic sectors in settling matters arising in the integration process such as commercial disputes, implementation of WTO agreements and realization of international commitments.

2. Reorganizing the apparatus of state management of enterprises of all types

- To reorganize the state management apparatus so as to perform the unified state management of enterprises, regardless of their forms of ownership and economic sectors. To review and reorganize slate management agencies in order to separate the apparatus and contingent of civil servants and employees performing the stale management from those of civil servants and employees shifted to perform the functions of enterprise owners. To enhance coordination among agencies performing the state management of enterprises.

- To clearly distinguish the function of state administration from the function of providing public services in state agencies at central and local levels. To commence the separation of the apparatus and personnel in charge of providing public services to enterprises in order to establish non-business service units which enjoy autonomy and take responsibility for the provision of public services to enterprises. To accelerate the socialization and transfer the provision of some supportive public services to other economic sectors.

- To continue consolidating the system of inspection, examination and supervision and improve the qualifications of inspectors and supervisors so as to ensure quality inspection, examination and supervision activities and. at the same time, restrict discrimination against and troubling of enterprises.

- To consolidate and improve the capacity of business registration and investment licensing agencies to have adequate functions and competence in certifying the market entry of enterprises; urge enterprises to observe reporting regulations; directly conduct post-registration examination and handle violating enterprises or propose competent state agencies to do so; revoke business registration certificates and request enterprises to carry out dissolution procedures according to regulations; build a database on enterprises and supply information to stale agencies and other organizations and individuals upon request according to law. To continue perfecting the one-stop shop mechanism for business registration, ensuring connection between business registration, seal carving and issuance of tax identification numbers to enterprises.

...

...

...

- To continue perfecting the mechanism on assignment and decentralization of the exercise of the rights and performance of the obligations of the state owner towards state economic groups, corporations and enterprises according to current regulations. To study the establishment of a specialized organization in charge of exercising the rights and performing the obligations of the state owner towards parent companies in large-scale and important state economic groups, corporations and enterprises, including the State Capital Investment Corporation, which would organize, manage and supervise the realization of State-assigned targets and protect the rights and interests of the state owner in these enterprises but not perform the state management (slate administration) over enterprises of all types.

- For enterprises providing public services or producing or providing defense and security products and services (except those in service of defense and security areas under stale monopoly) under the management of ministries and branches: to set a roadmap for separation of the owner agencies from state administration agencies; make transparent the mechanism of state management applicable to these enterprises based on the principle of diversification of participating economic sectors; conduct on a piloi basis the transformation into civil ones of state agencies and economic organizations in the defense and security domains in lines with the directions set by the Party and Stale, ensuring state secrets in the defense and security domains.

4. Solutions to perfect the mechanism of examination, supervision and evaluation of the performance of the functions of the state owner in business activities; preventing the abuse of the role of slate management agencies to carry out the owner's administration activities in stale enterprises; ensuring the state owner's influence on commercial decisions of state enterprises like other owners

- To enhance the role of the state owner's representatives and state capital managers in enterprises along the line of clearly and uniformly defining the composition and number of the state owner's representatives and state capital managers in enterprises of all types; improve the quality and increase the responsibility of the state owner's representatives and state capital managers; conduct annual evaluation of the performance of the role of the state owner's representatives and state capital managers in slate-invested enterprises. To renew business administration methods, improve transparency (especially in terms of financial matters) and raise the competitiveness of enterprises.

- To supervise and evaluate the exercise of the rights and performance of the obligations by agencies, organizations and individuals acting as the stale owner's representatives: to further supervise investments from the sources of state budget, government bonds and state-guaranteed loans in slate economic groups and corporations.

- Not to use state administrative decisions to convey decisions of the state owner. Decisions of state owners will take their own forms which are different from administrative decisions.

- To perfect the mechanism of administration of state enterprises in line with the practices of the market economy; to equally treat state owners and other owners of state enterprises of multiple ownership.

5. Solutions to ensuring transparent and systematic information on state enterprises and their reorganization, conversion and equitization

- To promulgate regulations on reporting and disclosure of information on state enterprises and the program on reorganization, equitization and conversion of state enterprises and ensure the consistency, completeness, publicity and accuracy of information.

...

...

...

Article 2. Organization of implementation

1. The Ministries of Planning and Investment; Finance; Industry and Trade; Labor. War Invalids and Social Affairs; and Justice, the State Bank of Vietnam and the Government Office shall, based on the contents approved in Article 1 of this Decision, coordinate with concerned ministries and branches in performing their tasks specified in the Appendix to this Decision (not printed herein).

2. Ministries, ministerial-level agencies and provincial-level People's Committees shall:

- Within the ambit of their assigned tasks, coordinate with concerned ministries and branches in disseminating this Scheme among units and enterprises and at the same time, work out and implement solutions on renewal of the state management of enterprises towards non­discrimination against any forms of ownership and adjustment of the administration and operation of state enterprises in line with practical conditions of their localities and branches.

- Concentrate efforts on accelerating the process of converting state enterprises into limited-liability companies and joint-stock companies within the time limit prescribed in Article 166 of the Enterprise Law.

Article 3. This Decision takes effect on the date of its signing.

Article 4. Ministers, heads of ministerial-level agencies, heads of government-attached agencies, chairpersons of provincial-level People's Committees, chairpersons of boards of directors and general directors of state economic groups and corporations shall implement this Decision.

...

...

...