|
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
TỈNH KIÊN GIANG
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
137/2010/NQ-HĐND
|
Rạch
Giá, ngày 10 tháng 12 năm 2010
|
NGHỊ QUYẾT
VỀ VIỆC BAN HÀNH CÁC NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH
MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG
KHÓA VII, KỲ HỌP THỨ HAI MƯƠI CHÍN
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Luật Ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ngày 03 tháng 12 năm
2004;
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước
ngày 16 tháng 12 năm 2002;
Căn cứ Quyết định số
60/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng 9 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban
hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng
nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015;
Trên cơ sở xem xét Tờ trình số
104/TTr-UBND ngày 22 tháng 11 năm 2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban
hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng
nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015; Báo cáo thẩm
tra số 77/BC-BKTNS ngày 02 tháng 12 năm 2010 của Ban Kinh tế và Ngân sách Hội đồng
nhân dân tỉnh và ý kiến của các vị đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh,
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1. Hội đồng nhân dân tỉnh tán thành Tờ trình số
104/TTr-UBND ngày 22 tháng 11 năm 2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban
hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng
nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015, nội dung cụ
thể như sau:
I. PHÂN BỔ VỐN ĐẦU
TƯ PHÁT TRIỂN TRONG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH CỦA TỈNH
1. Nguyên tắc chung
Việc xây dựng các tiêu chí và định
mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước theo hướng phục
vụ các mục tiêu; định hướng phát triển chung và mục tiêu của ngành, lĩnh vực đến
năm 2015; đồng thời bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng về phân bổ vốn
đầu tư phát triển.
Vốn đầu tư ngân sách nhà nước được
cân đối trên cơ sở tổng thể giữa nhu cầu đầu tư phục vụ mục tiêu tăng trưởng,
chuyển dịch cơ cấu kinh tế và khả năng của ngân sách. Tập trung đầu tư những địa
bàn, lĩnh vực trọng điểm, hoàn thiện một bước về kết cấu hạ tầng, nhằm tạo môi
trường thuận lợi để huy động tối đa các nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, góp phần
thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng theo mục tiêu đề ra.
Bảo đảm mối tương quan hợp lý giữa
đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội, an ninh - quốc phòng; giữa yêu
cầu phát triển các lĩnh vực trọng điểm, vùng có lợi thế phát triển và vùng sâu,
vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng khó khăn và huyện mới thành lập, hướng tới
sự phát triển đồng đều giữa các vùng và góp phần nâng cao mức sống nhân dân.
2. Nguyên tắc phân bổ chi đầu tư
phát triển đối với các ngành cho các công trình, dự án
Việc phân bổ vốn dựa trên cơ sở
nhu cầu và khả năng cân đối cho từng lĩnh vực theo mục tiêu và định hướng đầu
tư trong kế hoạch 5 năm 2011 - 2015. Căn cứ chỉ tiêu vốn đầu tư phát triển do
Trung ương giao, Ủy ban nhân dân tỉnh dự kiến phân bổ mức vốn giao và danh mục
công trình trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định. Việc phân bổ vốn cho các
công trình, dự án phải được thực hiện trên các nguyên tắc sau:
- Thực hiện đúng theo quy định của
Luật Ngân sách nhà nước. Vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước chỉ bố trí cho các
dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng hoàn vốn trực tiếp;
- Các công trình dự án phục vụ cho
các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ngành, đáp ứng mục tiêu nhiệm vụ
phát triển của tỉnh theo kế hoạch đề ra;
- Các công trình, dự án được bố
trí vốn phải nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt, có đủ thủ tục đầu tư theo
các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng;
- Bố trí vốn tập trung, bảo đảm hiệu
quả đầu tư. Ưu tiên bố trí cho các dự án trọng điểm, các công trình, dự án hoàn
thành trong kỳ kế hoạch, vốn đối ứng cho các dự án ODA; bảo đảm thời gian từ
khi khởi công đến khi hoàn thành các dự án nhóm B không quá 5 năm, dự án nhóm C
không quá 3 năm; không bố trí vốn cho các dự án khi chưa xác định rõ nguồn vốn;
- Phải dành vốn để thanh toán các
khoản nợ và ứng trước năm kế hoạch;
- Bảo đảm tính công khai, minh bạch,
công bằng trong phân bổ vốn đầu tư phát triển.
3. Nguyên tắc, tiêu chí và định mức
phân bổ chi đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách cho các huyện, thị xã,
thành phố
3.1. Nguyên tắc xác định các tiêu
chí và định mức phân bổ vốn đầu tư trong cân đối cho các huyện, thị xã, thành
phố
- Thực hiện theo đúng quy định của
Luật Ngân sách nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước các tiêu chí và định mức
chi đầu tư phát triển được xây dựng cho năm 2011, được ổn định trong 5 năm của
giai đoạn 2011 - 2015;
- Đầu tư đảm bảo tương quan hợp lý
để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế của tỉnh theo kế hoạch 5 năm 2011
- 2015 và các mục tiêu đề ra trong định hướng phát triển của địa phương. Ưu
tiên hỗ trợ các địa bàn thuộc biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa và huyện mới
thành lập để góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế,
thu nhập và mức sống của dân cư;
- Bảo đảm sử dụng có hiệu quả vốn
đầu tư của ngân sách nhà nước, tạo điều kiện để thu hút các nguồn vốn khác, bảo
đảm mục tiêu huy động cao nhất nguồn vốn cho đầu tư phát triển;
- Bảo đảm tính công khai, minh bạch,
công bằng trong việc phân bổ vốn đầu tư phát triển.
3.2. Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư
phát triển trong cân đối ngân sách cho các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
giai đoạn 2011 - 2015
Được xác định theo 4 tiêu chí sau:
- Tiêu chí dân số gồm 2 tiêu chí:
tổng số dân và số người dân tộc Khmer trên địa bàn;
- Tiêu chí về trình độ phát triển
gồm 2 tiêu chí: tỷ lệ hộ nghèo và thu nội địa (không bao gồm khoản thu về đất);
- Tiêu chí diện tích tự nhiên gồm
2 tiêu chí: diện tích đất tự nhiên và tỉ lệ diện tích đất trồng lúa so với tổng
diện tích đất tự nhiên của địa phương;
- Tiêu chí bổ sung.
Việc xác định các số liệu làm cơ sở
tính điểm cho các tiêu chí căn cứ vào Niên giám thống kê tỉnh năm 2009; dự toán
thu ngân sách năm 2010 tỉnh đã giao cho các địa phương; số người dân tộc Khmer
theo số liệu thống kê năm 2009 của Ban Dân tộc tỉnh và số liệu thống kê diện
tích đất tự nhiên, đất lúa của Sở Tài nguyên và Môi trường.
3.3. Xác định số điểm của từng
tiêu chí và số điểm của từng địa phương
a) Điểm của tiêu chí phân bổ vốn đầu
tư
a.1. Tiêu chí dân số
* Điểm của tiêu chí tổng số dân:
- Địa phương có dân số dưới 42.000
người được tính 1 điểm;
- Địa phương có dân số từ 42.000 người
trở lên, mỗi 10.000 người tăng thêm được tính thêm 0,1 điểm.
* Điểm của tiêu chí số người dân tộc
Khmer:
- Địa phương có người dân tộc
Khmer dưới 10.000 người được tính 1 điểm;
- Địa phương có số người dân tộc
Khmer từ 10.000 người trở lên, mỗi 2.000 người tăng thêm được tính thêm 0,1 điểm.
a.2. Tiêu chí về trình độ phát triển
* Điểm của tiêu chí hộ nghèo:
Địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cứ 6%
được tính 2 điểm. Địa phương có tỷ lệ hộ nghèo trên dưới 6% tính theo tỉ lệ tam
suất.
* Điểm của tiêu chí thu nội địa:
- Địa phương có dự toán thu nội địa
(không bao gồm khoản thu về đất) năm 2010 dưới 50 tỷ đồng được tính 1 điểm;
- Địa phương có dự toán thu nội địa
từ 50 tỷ đồng trở lên, mỗi 15 tỷ đồng tăng thêm được tính thêm 0,1 điểm.
a.3. Tiêu chí diện tích tự nhiên
* Điểm của diện tích đất tự nhiên:
- Địa phương có diện tích tự nhiên
dưới 100km2 được tính 1 điểm;
- Địa phương có diện tích tự nhiên
từ 100km2 trở lên, mỗi 50km2 tăng thêm được tính thêm 0,1
điểm.
* Điểm của tỉ lệ đất trồng lúa:
- Địa phương có tỉ lệ diện tích đất
trồng lúa trên tổng diện tích đất tự nhiên dưới 50% được tính 1 điểm, cứ tăng
thêm 5% được cộng thêm 0,2 điểm.
a.4. Tiêu chí bổ sung (theo huyện,
thị xã, thành phố)
Được xác định theo 2 nhóm sau:
- Nhóm 1: thành phố Rạch Giá, các
huyện: An Biên, An Minh, Vĩnh Thuận, U Minh Thượng và Giang Thành tính 3 điểm;
- Nhóm 2: các huyện, thị xã còn lại
tính 2 điểm.
b) Tổng số điểm phân bổ vốn đầu tư
của từng địa phương
Tổng số điểm của từng địa phương
là tổng cộng điểm được xác định theo 4 tiêu chí dân số, trình độ phát triển, diện
tích tự nhiên và tiêu chí bổ sung đối với từng địa bàn huyện, thị xã, thành phố,
trong đó điểm cụ thể của từng địa phương là:
- Thành phố Rạch Giá: 12,06 điểm;
- Huyện Châu Thành: 12,31 điểm;
- Huyện Giồng Riềng: 15,13 điểm;
- Huyện Gò Quao: 12.84 điểm;
- Huyện An Biên: 14,30 điểm;
- Huyện An Minh: 12,61 điểm;
- Huyện Vĩnh Thuận: 12,50 điểm;
- Huyện U Minh Thượng: 12,66 điểm;
- Huyện Tân Hiệp: 11,79 điểm;
- Huyện Hòn Đất: 12,74 điểm;
- Huyện Kiên Lương: 8,39 điểm;
- Thị xã Hà Tiên: 7,79 điểm;
- Huyện Giang Thành: 13,16 điểm;
- Huyện Kiên Hải: 6,17 điểm;
- Huyện Phú Quốc: 8,72 điểm.
3.4. Đối với đầu tư từ nguồn thu
tiền sử dụng đất
Đối với các khoản đầu tư từ nguồn
thu sử dụng đất được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước: ngân
sách địa phương sử dụng toàn bộ khoản thu này để đầu tư xây dựng các công trình
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tại địa phương và tạo nguồn vốn để giải phóng
mặt bằng cho đầu tư phát triển.
II. NGUYÊN TẮC
PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC NGUỒN ĐẦU TƯ DO TRUNG ƯƠNG HỖ TRỢ ĐẦU TƯ
1. Đối với nguồn đầu tư tương ứng
dự toán thu xổ số kiến thiết
Theo quy định của Trung ương, nguồn
vốn này được phân bổ cho các công trình phúc lợi xã hội quan trọng của địa
phương, trong đó chủ yếu tập trung đầu tư các công trình giáo dục, y tế và một
phần đầu tư cho các công trình phúc lợi xã hội quan trọng khác theo quy định.
Để đảm bảo đầu tư tập trung theo
các chương trình, dự án phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Nguồn vốn này được phân bổ theo cơ cấu tập trung bố trí danh mục chương trình,
dự án cụ thể, trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định.
2. Đối với nguồn Trung ương hỗ trợ
đầu tư theo các mục tiêu
Nguồn vốn này đã được Trung ương
phân bổ cho các chương trình, dự án cụ thể đầu tư một số mục tiêu, có tính chất
không ổn định trong cân đối ngân sách. Tỉnh giao lại cho các đơn vị được quản
lý vốn của chương trình trên cơ sở mức vốn do Trung ương hỗ trợ đầu tư theo mục
tiêu cụ thể từng năm.
Điều 2. Thời gian thực hiện: Nghị quyết này có hiệu lực
sau 10 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua và được áp dụng từ năm
ngân sách 2011 đến năm 2015.
Điều 3. Tổ chức thực hiện
Hội đồng nhân dân tỉnh giao Ủy ban
nhân dân tỉnh quyết định ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ
vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh giai đoạn
2011 - 2015 và chỉ đạo các cấp, các ngành, các địa phương thực hiện nghị quyết
của Hội đồng nhân dân tỉnh.
Thường trực Hội đồng nhân dân, các
Ban của Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh căn cứ chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn giám sát chặt chẽ việc thực hiện Nghị quyết này.
Nghị quyết này đã được Hội đồng
nhân dân tỉnh Kiên Giang Khóa VII, Kỳ họp thứ hai mươi chín thông qua./.
|
|
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Đào Nghĩa Nghiêm
|