|
BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI
------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
------------
|
|
Số: 16/2009/TT-BGTVT
|
Hà Nội, ngày 05 tháng 08 năm 2009
|
THÔNG TƯ
QUY ĐỊNH VỀ SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH, BAN HÀNH,
RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ GIAO
THÔNG VẬN TẢI
Căn cứ Luật
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 03 tháng 6 năm 2008;
Căn cứ Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2009 của Chính phủ quy
định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật;
Căn cứ Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ về
kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật;
Căn cứ Nghị định số 51/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giao thông vận tải;
Căn cứ Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng 5 năm 2004 của Chính phủ quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức pháp chế các Bộ, cơ quan ngang
Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương và doanh nghiệp nhà nước;
Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định về soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà
soát, hệ thống hóa, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật về giao thông
vận tải như sau:
Chương 1.
QUY ĐỊNH
CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Thông tư này
quy định về trình tự, thủ tục trong các việc sau đây:
1. Lập Chương
trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về giao thông vận tải (sau đây gọi
chung là văn bản quy phạm pháp luật);
2. Soạn thảo,
thẩm định, ban hành, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
3. Kiểm tra và
xử lý văn bản quy phạm pháp luật, văn bản có chứa quy phạm pháp luật nhưng
không được ban hành bằng hình thức văn bản quy phạm pháp luật hoặc do cơ quan
không có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật ban hành (sau đây gọi
chung là kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật)
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Thông tư này áp
dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc lập Chương trình
xây dựng, soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra và xử
lý văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 3. Văn bản quy phạm pháp luật
1. Văn bản quy
phạm pháp luật là văn bản có đầy đủ các yếu tố sau đây:
a) Do cơ quan
nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự,
thủ tục do pháp luật quy định;
b) Có chứa đựng
quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực
hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội.
2. Văn bản quy
phạm pháp luật quy định tại Thông tư này bao gồm:
a) Luật, pháp
lệnh, nghị quyết do Bộ Giao thông vận tải chủ trì soạn thảo trình Chính phủ để
Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
b) Nghị định,
quyết định do Bộ Giao thông vận tải chủ trì soạn thảo để trình Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ ban hành:
c) Thông tư của
Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải;
d) Thông tư
liên tịch giữa Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải với các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang Bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân
dân tối cao;
đ) Văn bản quy
phạm pháp luật do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ khác, Hội đồng nhân
dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành có liên quan đến giao thông vận tải;
3. Nội dung của
thông tư do Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành bao gồm:
a) Quy định chi
tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban
thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của Chính
phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ;
b) Quy định về
quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật của ngành Giao thông
vận tải;
c) Quy định
biện pháp để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giao thông vận tải và
những vấn đề khác do Chính phủ giao.
4. Những văn
bản hành chính do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhưng không có đủ các
yếu tố quy định tại khoản 1 Điều này thì không phải là văn bản quy phạm pháp
luật, cụ thể:
a) Nghị quyết
của Chính phủ để quyết định các vấn đề về nhiệm vụ, giải pháp chỉ đạo, điều
hành phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ; phê duyệt chương trình, đề
án; phê chuẩn đơn vị bầu cử và số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương; chương trình xây dựng nghị định; điều chỉnh địa giới
đơn vị hành chính của cấp huyện, cấp xã; phê chuẩn kết quả bầu cử các thành viên
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và các vấn đề tương tự.
b) Quyết định
của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình, đề án; giao chỉ tiêu kinh tế
- xã hội cho cơ quan, đơn vị; thành lập trường đại học; thành lập các ban chỉ
đạo, hội đồng, ủy ban lâm thời để thực hiện nhiệm vụ trong một thời gian xác
định; khen thưởng, kỷ luật, điều động công tác; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách
chức, cho từ chức, tạm đình chỉ công tác cán bộ, công chức và về các vấn đề
tương tự.
c) Chỉ thị của
Thủ tướng Chính phủ để đôn đốc việc thực hiện pháp luật, các văn bản quy phạm
pháp luật.
d) Quyết định,
chỉ thị của Bộ trưởng về phê duyệt chương trình, đề án; phê duyệt điều lệ của
hội, tổ chức phi Chính phủ; điều chỉnh quy chế hoạt động nội bộ của cơ quan,
đơn vị; phát động phong trào thi đua; chỉ đạo, điều hành hành chính; đôn đốc,
kiểm tra việc thực hiện pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật và các vấn đề
tương tự.
5. Văn bản
hướng dẫn của các Cục không có các yếu tố của văn bản quy phạm pháp luật quy
định tại khoản 1 Điều này và không được trái với các văn bản quy phạm pháp
luật.
Điều 4. Lập Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Hàng năm,
các Vụ, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ (sau đây gọi chung là Vụ); các Tổng Cục,
Cục, Viện, Trường, Trung tâm Công nghệ thông tin (sau đây gọi chung là Cục);
doanh nghiệp và các cơ quan, tổ chức khác thuộc Bộ căn cứ chức năng, nhiệm vụ
của mình và yêu cầu thực tế để đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
những năm sau, trình Bộ Giao thông vận tải (qua Vụ Pháp chế) vào thời gian như
sau:
a) Trước ngày
01 tháng 02 đối với dự án luật của Quốc hội, pháp lệnh của Ủy ban Thường vụ
Quốc hội;
b) Trước ngày 01
tháng 7 đối với nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ;
c) Trước ngày
01 tháng 10 đối với thông tư của Bộ trưởng;
Hồ sơ đề nghị
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo quy định tại Điều 5 của Thông tư này.
2. Cơ quan, tổ
chức, cá nhân không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này có quyền kiến
nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật gửi Bộ Giao thông vận tải xem xét,
quyết định.
3. Cơ quan, tổ
chức thuộc Bộ trước khi trình Bộ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định
phải tổ chức lấy ý kiến các tổ chức, cá nhân có liên quan trong ngành về đề
nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định; đăng tải bản thuyết minh về đề nghị
xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định và báo cáo đánh giá tác động sơ bộ của văn
bản trên Trang thông tin điện tử của cơ quan, tổ chức mình trong thời gian ít
nhất là 20 ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến; chủ trì, phối
hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan nghiên cứu, hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây
dựng luật, pháp lệnh, nghị định trên cơ sở các ý kiến góp ý.
4. Vụ Pháp chế
có trách nhiệm:
a) Chủ trì,
phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan tổng hợp, thẩm định đề nghị xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; xin ý kiến
các Thứ trưởng.
b) Chủ trì,
phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng
luật, pháp lệnh, nghị định (trừ trường hợp nghị định quy định chi tiết thi hành
luật, nghị quyết của Quốc hội; pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc
hội; lệnh quyết định của Chủ tịch nước) để trình Bộ trưởng ký công văn xin ý
kiến Bộ Tài chính về tính hợp lý của nguồn tài chính dự kiến, xin ý kiến Bộ Nội
vụ về tính hợp lý của nguồn nhân lực dự kiến.
c) Chủ trì,
phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ để trình
Bộ trưởng ký công văn đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh gửi Bộ Tư pháp trước
ngày 01 tháng 03 năm đầu tiên của nhiệm kỳ Quốc hội (đối với hồ sơ đề nghị xây
dựng luật, pháp lệnh theo nhiệm kỳ của Quốc hội) hoặc chậm nhất là 105 ngày
trước ngày 01 tháng 03 của năm trước năm dự kiến trình Quốc hội, Ủy ban thường
vụ Quốc hội (đối với hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm trên cơ sở
chương trình của cả nhiệm kỳ Quốc hội) hoặc chậm nhất là 105 ngày trước ngày 01
tháng 03 của năm trước năm dự kiến trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội
(đối với hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm mà chưa có trong chương
trình của cả nhiệm kỳ Quốc hội)
d) Chủ trì,
phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ để trình
Bộ trưởng ký công văn đề nghị xây dựng nghị định gửi Văn phòng Chính phủ và Bộ
Tư pháp trước ngày 01 tháng 8 của năm trước.
đ) Chủ trì,
phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan lập dự kiến Chương trình xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Giao thông vận tải (sau đây gọi chung là Chương
trình), trình Bộ trưởng ký Quyết định ban hành Chương trình, trong đó giao
nhiệm vụ cho Thứ trưởng phụ trách, cơ quan trực tiếp soạn thảo văn bản, cơ quan
tham mưu trình, cơ quan phối hợp, thời gian trình, thời gian ban hành.
5. Trường hợp
do yêu cầu quản lý cần ban hành văn bản quy phạm pháp luật chưa có trong Chương
trình, cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi hồ sơ đề nghị Bộ (qua Vụ Pháp chế) để bổ
sung Chương trình. Hồ sơ đề nghị bổ sung Chương trình thực hiện theo quy định
tại Điều 5 của Thông tư này. Vụ Pháp chế có trách nhiệm nghiên cứu, tham mưu
cho Lãnh đạo Bộ xem xét, bổ sung Chương trình.
6. Trường hợp
cần thay đổi Chương trình, trong thời hạn trước 30 ngày so với thời gian theo Chương
trình, cơ quan soạn thảo và cơ quan tham mưu trình thống nhất ý kiến, gửi văn
bản đề nghị Bộ (qua Vụ Pháp chế và Văn phòng Bộ) thay đổi Chương trình. Nội
dung văn bản đề nghị thay đổi Chương trình phải nêu rõ lý do và đề xuất phương
hướng giải quyết cụ thể. Vụ Pháp chế có trách nhiệm nghiên cứu, có ý kiến về
việc thay đổi Chương trình.
Điều 5. Hồ sơ đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Hồ sơ đề nghị
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức quy định tại khoản 1 Điều
4 của Thông tư này bao gồm:
1. Bản thuyết
minh về đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
Bản thuyết minh
về đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật phải nêu rõ những nội dung sau:
a) Đối với bản
thuyết minh về đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải nêu rõ tên văn bản; sự cần
thiết ban hành văn bản; đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung chính của văn
bản; chính sách cơ bản của văn bản và mục tiêu của chính sách, các giải pháp để
thực hiện chính sách, các tác động tích cực, tiêu cực của chính sách; dự kiến nguồn
lực, điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo văn bản; quan điểm chỉ đạo việc soạn
thảo và quá trình đã chuẩn bị cho việc soạn thảo.
b) Đối với bản
thuyết minh về đề nghị xây dựng nghị định, thông tư phải nêu rõ tên văn bản,
căn cứ ban hành, sự cần thiết ban hành văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội
dung chính của văn bản; chính sách cơ bản của văn bản và các căn cứ ưu tiên ban
hành văn bản.
2. Báo cáo đánh
giá tác động sơ bộ (đối với đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định). Nội
dung Báo cáo đánh giá tác động sơ bộ theo quy định tại Điều 17 của Thông tư
này.
3. Bản dự kiến
cơ quan trực tiếp soạn thảo, cơ quan tham mưu trình, cơ quan phối hợp, Thứ
trưởng phụ trách, cơ quan ban hành, thời gian trình (theo từng cấp), thời gian
ban hành;
4. Tổng hợp ý
kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với bản thuyết minh về đề nghị xây
dựng luật, pháp lệnh, nghị định và ý kiến của cơ quan, tổ chức liên quan (cơ
quan soạn thảo, cơ quan tham mưu trình, cơ quan phối hợp).
Điều 6. Căn cứ pháp lý, thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản quy
phạm pháp luật do Bộ trưởng ban hành
1. Căn cứ luật,
nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội,
lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ
tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành thông tư hoặc cùng các
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện
trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ban hành thông tư liên tịch.
2. Thể thức và
kỹ thuật trình bày văn bản thực hiện theo quy định tại các Phụ lục 1, 2, 3, 4
của Thông tư này và sử dụng bộ mã các ký tự chữ Việt Unicode, TCVN 6909:2001 .
3. Văn bản quy
phạm pháp luật do Bộ trưởng ban hành theo mẫu quy định tại các Phụ lục 3 và Phụ
lục 4 của Thông tư này, được đánh số thứ tự theo từng năm và ghi ký hiệu riêng
cho từng loại văn bản theo quy định sau đây:
a) Thông tư:
Số: /200.. /TT-BGTVT;
b) Thông tư
liên tịch: Số: /200…/TTLT/BGTVT-B…
Điều 7. Thẩm quyền ký ban hành hoặc trình dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật
1. Bộ trưởng ký
ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định tại điểm c và điểm d khoản 2 Điều
3 của Thông tư này, ký Tờ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự thảo văn bản
quy phạm pháp luật quy định tại điểm a và điểm b khoản 2 Điều 3 của Thông tư
này.
2. Trường hợp
Bộ trưởng vắng mặt, Bộ trưởng ủy quyền cho Thứ trưởng theo lĩnh vực được phân
công phụ trách ký văn bản quy định tại khoản 1 Điều này.
Điều 8. Kinh phí xây dựng, rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra và xử lý
văn bản quy phạm pháp luật
1. Kinh phí xây
dựng, rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật do ngân
sách nhà nước cấp, được dự toán chung trong kinh phí hoạt động thường xuyên của
cơ quan, tổ chức. Kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật bao gồm kinh phí
để thực hiện các hoạt động sau đây:
a) Nghiên cứu
đề nghị xây dựng văn bản;
b) Lập dự kiến chương
trình xây dựng văn bản;
c) Điều tra,
nghiên cứu, khảo sát trong quá trình soạn thảo văn bản;
d) Soạn thảo
văn bản;
đ) Đánh giá tác
động của văn bản;
e) Tổ chức lấy
ý kiến về dự án, dự thảo văn bản;
g) Góp ý, thẩm
định dự án, dự thảo văn bản;
h) Rà soát, hệ
thống hóa các văn bản, pháp điển quy phạm pháp luật;
i) Dịch văn bản
ra tiếng nước ngoài, tiếng dân tộc thiểu số;
k) Kiểm tra, xử
lý văn bản;
l) Theo dõi,
đánh giá việc thi hành văn bản.
2. Lập kế hoạch
hàng năm:
a) Căn cứ Kế
hoạch xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan mình và chế độ hiện hành,
cơ quan trực tiếp soạn thảo văn bản (Cục, Vụ) chủ trì, phối hợp với cơ quan
tham mưu trình văn bản xây dựng kế hoạch kinh phí cho công tác xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, rà soát, hệ thống hóa, kiểm
tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
b) Trước ngày
10 tháng 6 hàng năm, các Cục, Vụ gửi kế hoạch kinh phí cho công tác xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, rà soát, hệ thống
hóa, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật đến Vụ Tài chính và Vụ Pháp
chế, đồng thời tổng hợp vào kế hoạch chi ngân sách hàng năm của cơ quan mình
gửi Bộ (đối với các Vụ) hoặc gửi Văn phòng Bộ (đối với các Vụ).
3. Căn cứ dự
toán kinh phí xây dựng, phổ biến, giáo dục pháp luật, rà soát, hệ thống hóa,
kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật đã được Bộ Giao thông vận tải phê
duyệt sau khi có ý kiến của Bộ Tài chính, Vụ Tài chính chủ trì, phối hợp với Vụ
Pháp chế tham mưu trình Bộ trưởng dự kiến phân bổ dự toán kinh phí cho các cơ
quan, tổ chức.
Riêng đối với
công tác xây dựng thông tư của Bộ trưởng, cơ quan trực tiếp soạn thảo văn bản
cân đối trong dự toán chi thường xuyên hàng năm được Bộ Giao thông vận tải phân
bổ (bao gồm chi phí soạn thảo, tham mưu trình và thẩm định văn bản).
4. Mức chi cho
xây dựng, rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật
thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính và Văn phòng Chính phủ.
5. Vụ Tài chính
có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan tài chính có thẩm quyền để cấp
đủ, đúng thời hạn kinh phí xây dựng, rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra, xử lý văn
bản quy phạm pháp luật.
6. Cơ quan, tổ
chức tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật được sử dụng các nguồn vốn hỗ
trợ từ các dự án, của các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài theo quy
định của pháp luật để bổ sung vào kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
7. Việc thanh
toán, quyết toán kinh phí xây dựng, phổ biến, giáo dục pháp luật, rà soát, hệ
thống hóa, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật thực hiện theo quy định
hiện hành.
Điều 9. Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan trực tiếp soạn thảo
văn bản và cơ quan tham mưu trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
1. Chịu trách
nhiệm trước Bộ trưởng về nội dung, chất lượng và tiến độ soạn thảo văn bản.
2. Chủ trì,
phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan chuẩn bị dự thảo các văn bản quy định
chi tiết, hướng dẫn thi hành (nếu có).
3. Báo cáo Bộ
(qua Vụ Pháp chế, Văn phòng Bộ) bằng văn bản hoặc thư điện tử về tiến độ soạn
thảo văn bản quy phạm pháp luật vào ngày 25 hàng tháng để Vụ Pháp chế, Văn
phòng Bộ tập hợp, báo cáo tại cuộc họp giao ban của Bộ.
Điều 10. Báo cáo về công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm
pháp luật.
1. Hàng quý, Vụ
Pháp chế có trách nhiệm tổng hợp, trình Lãnh đạo Bộ ký báo cáo tình hình, tiến
độ xây dựng và những khó khăn trong quá trình xây dựng dự thảo luật, pháp lệnh,
nghị định do Bộ Giao thông vận tải chủ trì soạn thảo gửi Bộ Tư pháp (đối với dự
án luật, pháp lệnh) và gửi Văn phòng Chính phủ (đối với dự thảo nghị định).
2. Hàng năm, Vụ
Pháp chế có trách nhiệm tổng hợp, trình Lãnh đạo Bộ dự thảo báo cáo công tác
soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ gửi Bộ Tư pháp, đồng thời
gửi Văn phòng Bộ để tổng hợp vào dự thảo báo cáo tình hình thực hiện Chương
trình công tác của Chính phủ trình Bộ trưởng ký gửi Văn phòng Chính phủ.
Chương 2.
SOẠN THẢO VĂN
BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 11. Cơ quan trực tiếp soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật
Cơ quan trực
tiếp soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật bao gồm: các Cục, Vụ trực tiếp soạn
thảo văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của cơ quan,
tổ chức của mình theo phân công của Bộ trưởng.
Điều 12. Cơ quan tham mưu trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
1. Dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật phải thông qua các cơ quan tham mưu được phân công trình
Bộ trưởng.
2. Cơ quan tham
mưu trình Bộ trưởng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật bao gồm các Vụ, Cục quản
lý xây dựng và chất lượng công trình giao thông và Cục Y tế Giao thông vận tải,
được phân công theo quy định sau đây:
a) Vụ Pháp chế:
Dự án luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội về
giao thông vận tải, nghị định, quyết định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ,
thông tư của Bộ trưởng về giao thông vận tải do Lãnh đạo Bộ giao;
b) Vụ Kế hoạch
- Đầu tư: Văn bản quy phạm pháp luật về chiến lược, quy hoạch phát triển ngành,
công tác kế hoạch, đầu tư, sản xuất và xuất nhập khẩu trong lĩnh vực giao thông
vận tải;
c) Vụ Tổ chức
cán bộ: Văn bản quy phạm pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu
tổ chức của Bộ, các tổ chức trực thuộc Bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
và nguồn nhân lực; lao động, tiền lương và chế độ, chính sách đối với người lao
động; công tác thi đua, khen thưởng trong ngành Giao thông vận tải;
d) Vụ Vận tải:
Văn bản quy phạm pháp luật về vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải, hợp tác xã, an
ninh trong lĩnh vực giao thông vận tải;
đ) Vụ Khoa học
- Công nghệ: Văn bản quy phạm pháp luật về khoa học, công nghệ, công nghiệp,
quản lý chất lượng hàng hóa ngành Giao thông vận tải; quy trình, kỹ thuật an
toàn lao động;
e) Vụ Tài chính:
Văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực tài chính, quản lý và sử dụng tài sản
Nhà nước trong ngành Giao thông vận tải;
g) Vụ Hợp tác
quốc tế: Văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực hợp tác quốc tế về giao
thông vận tải;
h) Vụ Kết cấu
hạ tầng giao thông: Văn bản quy phạm pháp luật về quản lý kết cấu hạ tầng giao
thông;
i) Vụ Môi
trường: Văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, sử dụng năng lượng
tiết kiệm và hiệu quả trong lĩnh vực giao thông vận tải;
k) Vụ An toàn
giao thông: Văn bản quy phạm pháp luật về an toàn giao thông;
l) Thanh tra
Bộ: Văn bản quy phạm pháp luật về công tác thanh tra, khiếu nại, tố cáo trong
lĩnh vực giao thông vận tải;
m) Văn phòng
Bộ: Văn bản quy phạm pháp luật về quy chế làm việc của Bộ Giao thông vận tải, công
tác văn thư, lưu trữ;
n) Cục Quản lý
xây dựng và chất lượng công trình giao thông: Văn bản quy phạm pháp luật về
quản lý xây dựng và chất lượng công trình giao thông; an toàn lao động trong
thi công công trình giao thông;
o) Cục Y tế
Giao thông vận tải: Văn bản quy phạm pháp luật về vệ sinh lao động và tiêu
chuẩn sức khỏe của người điều khiển phương tiện giao thông, người lao động
trong lĩnh vực đặc thù ngành Giao thông vận tải.
3). Ngoài quy
định tại khoản 2 Điều này, các cơ quan tham mưu có trách nhiệm tham mưu trình
Bộ trưởng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm và xử lý vi
phạm đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động giao thông
vận tải theo lĩnh vực được phân công và các văn bản quy phạm pháp luật khác
được Bộ trưởng giao.
Điều 13. Thành lập Ban Soạn thảo, Tổ Biên tập, Tổ Soạn thảo
1. Cơ quan tham
mưu trình văn bản chủ trì, phối hợp với cơ quan trực tiếp soạn thảo văn bản và Vụ
Pháp chế trình Bộ trưởng ký Quyết định thành lập Ban Soạn thảo, Tổ Biên tập dự
án luật, pháp lệnh, nghị định.
2. Trong trường
hợp cần thiết, cơ quan tham mưu trình văn bản chủ trì, phối hợp với cơ quan
trực tiếp soạn thảo văn bản và Vụ Pháp chế trình Lãnh đạo Bộ phụ trách ký Quyết
định thành lập Tổ Soạn thảo thông tư của Bộ trưởng.
3. Thành phần, nguyên
tắc hoạt động, trách nhiệm của Ban Soạn thảo, Tổ Biên tập, Tổ Soạn thảo thực
hiện theo quy định tại các Điều 20, 21, 22, 23,
24 và Điều 25 của Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2009 của
Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy
phạm pháp luật.
Điều 14. Trình tự soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật
1. Cơ quan trực
tiếp soạn thảo văn bản tổ chức tổng kết tình hình thực hiện pháp luật; khảo
sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội; nghiên cứu thông tin, tư liệu có liên
quan đến nội dung của dự thảo văn bản; đánh giá tác động trước khi soạn thảo
văn bản (đối với dự án luật, pháp lệnh, nghị định) theo quy định tại Điều 17
của Thông tư này; tổ chức soạn thảo văn bản và gửi dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật để xin ý kiến tham gia của đối tượng chịu sự điều chỉnh trực tiếp của
văn bản, cơ quan, tổ chức, cá nhân trong ngành và hiệp hội chuyên ngành Giao
thông vận tải có liên quan (bằng văn bản, thư điện tử hoặc các hình thức phù
hợp khác). Tùy theo tính chất, nội dung của từng văn bản để quy định thời gian
trả lời, nhưng ít nhất là 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đề nghị xin ý
kiến. Sau thời gian quy định, cơ quan, tổ chức, cá nhân được hỏi ý kiến không
có ý kiến tham gia thì coi như đồng ý với dự thảo văn bản, trừ trường hợp cơ
quan, tổ chức, cá nhân đó có lý do chính đáng và đã báo trước cho cơ quan trực
tiếp soạn thảo văn bản.
2. Trường hợp
cơ quan trực tiếp soạn thảo văn bản là Cục:
Sau khi thực
hiện quy định tại khoản 1 Điều này, Cục trực tiếp soạn thảo văn bản nghiên cứu,
tiếp thu ý kiến tham gia và chỉnh lý dự thảo văn bản quy phạm pháp luật để
trình Bộ.
3. Trường hợp
cơ quan trực tiếp soạn thảo văn bản đồng thời là cơ quan tham mưu:
Sau khi thực
hiện quy định tại khoản 1 Điều này, cơ quan tham mưu trực tiếp soạn thảo văn
bản nghiên cứu, tiếp thu ý kiến tham gia, chỉnh lý dự thảo văn bản và thực hiện
theo quy định tại khoản 2 Điều 16 của Thông tư này.
Điều 15. Hồ sơ trình Bộ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do Cục
trực tiếp soạn thảo
1. Đối với dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, hồ sơ
trình Bộ bao gồm:
a) Công văn của
Cục trình Bộ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật;
b) Dự thảo Tờ
trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ (theo mẫu quy định tại Phụ lục 5 của Thông
tư này) nêu rõ sự cần thiết ban hành, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng,
quá trình soạn thảo, nội dung chủ yếu của văn bản, những vấn đề còn ý kiến khác
nhau, tài liệu tham khảo;
c) Dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật đã chỉnh lý sau khi tiếp thu ý kiến tham gia của cơ
quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong ngành;
d) Dự thảo văn
bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành (nếu có);
đ) Bản tổng hợp
ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp
của văn bản (kèm theo bản giải trình về việc tiếp thu ý kiến góp ý và bản sao
các ý kiến góp ý);
e) Bản thuyết
minh chi tiết về dự án, dự thảo và báo cáo đánh giá tác động trước khi soạn
thảo văn bản theo quy định tại Điều 17 của Thông tư này.
2. Đối với dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Bộ trưởng ban hành, hồ sơ trình Bộ bao
gồm:
a) Công văn của
Cục trình Bộ đề nghị ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trong đó nêu rõ sự
cần thiết ban hành văn bản, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, quá trình
soạn thảo, nội dung chủ yếu của văn bản, những vấn đề còn ý kiến khác nhau, tài
liệu tham khảo;
b) Dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật đã chỉnh lý sau khi tiếp thu ý kiến tham gia của cơ quan,
tổ chức, cá nhân có liên quan trong ngành;
c) Bản tổng hợp
ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp
của văn bản (kèm theo bản giải trình về việc tiếp thu ý kiến góp ý và bản sao
các ý kiến góp ý).
Điều 16. Trình tự tiếp nhận hồ sơ và chỉnh lý dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật do Cục trực tiếp soạn thảo văn bản trình Bộ
1. Khi Cục trực
tiếp soạn thảo trình Bộ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, Lãnh đạo Bộ giao
nhiệm Vụ cho cơ quan tham mưu trình dự thảo văn bản theo quy định tại Điều 12 của
Thông tư này.
2. Cơ quan tham
mưu được giao nhiệm vụ trình dự thảo văn bản thực hiện theo quy định sau đây:
a) Chậm nhất là
05 ngày làm việc, kể từ ngày được giao nhiệm vụ, cơ quan tham mưu phải gửi xin
ý kiến tham gia đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo quy định tại khoản
này, trừ trường hợp có lý do chính đáng và được Lãnh đạo Bộ đồng ý.
b) Đối với dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ: gửi Trung
tâm Công nghệ thông tin dự thảo văn bản quy phạm pháp luật để đăng tải trên
Trang thông tin điện tử của Bộ Giao thông vận tải ít nhất 60 ngày trước khi
trình ký văn bản; gửi Trung tâm Công nghệ thông tin Báo cáo đánh giá tác động
trước khi soạn thảo văn bản để đăng tải trên Trang thông tin điện tử của Bộ
Giao thông vận tải ít nhất 30 ngày trước khi trình ký văn bản; xin ý kiến tham
gia của các cơ quan tham mưu khác liên quan (bằng văn bản, thư điện tử hoặc các
hình thức phù hợp khác); tiếp thu ý kiến, chỉnh lý dự thảo văn bản và báo cáo
Thứ trưởng được phân công phụ trách để gửi văn bản xin ý kiến tham gia của các
Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan, Phòng Thương mại và công
nghiệp Việt Nam, các hiệp hội chuyên ngành Giao thông vận tải (đối với những dự
thảo văn bản liên quan đến quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp); tổng hợp ý kiến
tham gia, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo văn bản; tiếp thu, chỉnh lý Báo cáo đánh
giá tác động trước khi soạn thảo văn bản thành Báo cáo đánh giá tác động trong
quá trình soạn thảo văn bản; gửi Vụ Pháp chế thẩm định; tổng hợp hồ sơ gửi Bộ
Tư pháp thẩm định.
c) Hồ sơ gửi
các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan, Phòng Thương mại và công
nghiệp Việt Nam bao gồm:
- Dự thảo Tờ
trình;
- Báo cáo đánh
giá tác động của dự thảo văn bản;
- Dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật.
Thời hạn để các
Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan, Phòng Thương mại và công
nghiệp Việt Nam tham gia ý kiến bằng văn bản tối đa là 20 ngày làm việc, kể từ
ngày nhận được dự án, dự thảo luật, pháp lệnh, nghị định.
d) Đối với dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng: gửi
Trung tâm Công nghệ thông tin dự thảo văn bản quy phạm pháp luật để đăng tải
trên Trang thông tin điện tử của Bộ Giao thông vận tải ít nhất 60 ngày trước
khi trình ký văn bản; xin ý kiến tham gia của các cơ quan tham mưu khác liên
quan; tiếp thu ý kiến, chỉnh lý dự thảo văn bản và báo cáo Thứ trưởng được phân
công phụ trách để xin ý kiến tham gia của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ngoài
ngành Giao thông vận tải (nếu cần thiết); tiếp thu ý kiến, chỉnh lý dự thảo văn
bản; gửi Vụ Pháp chế thẩm định.
đ) Chậm nhất
sau 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
do cơ quan tham mưu gửi, Trung tâm Công nghệ thông tin có trách nhiệm đăng tải
trên Trang thông tin điện tử của Bộ Giao thông vận tải và thiết kế đường dẫn để
cơ quan tham mưu có thể nhận và phản hồi ý kiến góp ý của các cơ quan, tổ chức,
cá nhân gửi về.
Điều 17. Báo cáo đánh giá tác động của văn bản
1. Báo cáo đánh
giá tác động của văn bản bao gồm:
a) Báo cáo đánh
giá tác động sơ bộ của văn bản;
b) Báo cáo đánh
giá tác động trước khi soạn thảo văn bản;
c) Báo cáo đánh
giá tác động trong quá trình soạn thảo văn bản (gồm Báo cáo đánh giá tác động
đơn giản và Báo cáo đánh giá tác động đầy đủ);
d) Báo cáo đánh
giá tác động sau khi thi hành văn bản;
2. Nhiệm Vụ xây
dựng báo cáo đánh giá tác động của văn bản:
a) Cơ quan, tổ
chức thuộc Bộ có đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định có trách nhiệm
thực hiện việc Báo cáo đánh giá tác động sơ bộ của văn bản;
b) Cơ quan tham
mưu trình có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với cơ quan trực tiếp soạn thảo để
thực hiện việc Báo cáo đánh giá tác động trước và trong quá trình soạn thảo văn
bản;
c) Cơ quan trực
tiếp soạn thảo có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với cơ quan tham mưu trình để
thực hiện việc Báo cáo đánh giá tác động sau khi thi hành văn bản theo quy định
của pháp luật.
3. Nội dung Báo
cáo đánh giá tác động của văn bản
a) Báo cáo đánh
giá tác động sơ bộ của văn bản: phải nêu rõ vấn đề cần giải quyết và mục tiêu
của chính sách dự kiến, các phương án để giải quyết vấn đề đó; lựa chọn phương
án tối ưu để giải quyết vấn đề trên cơ sở đánh giá tác động về kinh tế, xã hội,
môi trường, hệ thống pháp luật, tác động đến các quyền và nghĩa vụ cơ bản của
công dân, khả năng tuân thủ của cơ quan, tổ chức, cá nhân và các tác động khác.
b) Báo cáo đánh
giá tác động trước khi soạn thảo văn bản và Báo cáo đánh giá tác động trong quá
trình soạn thảo văn bản:
- Báo cáo đánh
giá tác động đơn giản: phải nêu rõ vấn đề cần giải quyết và mục tiêu của chính
sách dự kiến, các phương án để giải quyết vấn đề; lựa chọn phương án tối ưu để
giải quyết vấn đề trên cơ sở đánh giá tác động cụ thể các giải pháp để thực
hiện các chính sách cơ bản của dự thảo văn bản dựa trên các phân tích định tính
hoặc định lượng về chi phí, lợi ích, các tác động tích cực, tiêu cực của từng
giải pháp. Việc đánh giá tác động tập trung vào tác động về kinh tế, xã hội,
môi trường, hệ thống pháp luật; tác động đến các quyền và nghĩa vụ cơ bản của
công dân; khả năng tuân thủ của cơ quan, tổ chức, cá nhân và các tác động khác.
- Báo cáo đánh
giá tác động đầy đủ: ngoài việc thực hiện theo các nội dung quy định tại điểm b
khoản này phải phân tích định tính và định lượng các tác động. Phải xây dựng
báo cáo đánh giá tác động đầy đủ khi kết quả đánh giá tác động đơn giản cho
thấy: văn bản có thể làm phát sinh chi phí từ 15 tỷ đồng hàng năm trở lên cho
Nhà nước, cơ quan, tổ chức hoặc doanh nghiệp, cá nhân; văn bản có thể tác động
tiêu cực đáng kể đến các nhóm đối tượng trong xã hội; văn bản có thể tác động
tới số lượng lớn doanh nghiệp; văn bản có thể làm tăng đáng kể giá tiêu dùng; văn
bản còn nhiều ý kiến khác nhau, được công chúng quan tâm và có ảnh hưởng đáng
kể đến lợi ích chung.
4. Báo cáo đánh
giá tác động sơ bộ của văn bản phải được Bộ trưởng ký xác nhận khi gửi hồ sơ đề
nghị xây dựng văn bản; Báo cáo đánh giá tác động trong quá trình soạn thảo văn
bản phải được Bộ trưởng ký xác nhận khi gửi hồ sơ đề nghị thẩm định đến Bộ Tư
pháp.
Chương 3.
THẨM ĐỊNH DỰ
THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 18. Cơ quan thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
1. Đối với văn
bản quy phạm pháp luật quy định tại điểm b, c và d khoản 2 Điều 3 của Thông tư
này do các cơ quan tham mưu trình Bộ trưởng phải được Vụ Pháp chế thẩm định
trước khi gửi Bộ Tư pháp thẩm định hoặc trước khi trình Bộ trưởng xem xét, ban
hành; trong trường hợp cần thiết, Vụ Pháp chế tổ chức họp hoặc thành lập Hội
đồng thẩm định bao gồm các Vụ, Cục và các chuyên gia, nhà khoa học có liên
quan.
2. Đối với văn
bản quy phạm pháp luật do Vụ Pháp chế trực tiếp soạn thảo hoặc tham mưu trình
Bộ trưởng, Vụ Pháp chế tổ chức họp hoặc thành lập Hội đồng thẩm định nếu xét
thấy cần thiết.
3. Vụ Pháp chế
chịu trách nhiệm về nội dung thẩm định quy định tại khoản 1 Điều 20 của Thông
tư này.
Điều 19. Hồ sơ gửi thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
1. Hồ sơ do các
cơ quan tham mưu gửi Vụ Pháp chế đề nghị thẩm định dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật bao gồm:
a) Công văn đề
nghị Vụ Pháp chế thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật;
b) Dự thảo Tờ
trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 15
hoặc công văn của Cục trình Bộ theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 15 của
Thông tư này.
c) Dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật sau khi đã được cơ quan tham mưu chỉnh lý theo quy định
tại Điều 16 của Thông tư này;
d) Bản tổng hợp
ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân (kèm theo bản giải trình về việc tiếp thu
ý kiến góp ý và bản sao văn bản tham gia ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân
có liên quan);
đ) Ý kiến khác
nhau giữa Cục trực tiếp soạn thảo và cơ quan tham mưu trình dự thảo văn bản
(nếu có);
e) Bản thuyết
minh chi tiết và Báo cáo đánh giá tác động trong quá trình soạn thảo văn bản;
g) Tài liệu
tham khảo (nếu có)
2. Số lượng hồ
sơ gửi Vụ Pháp chế thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật là 02 bộ, gửi
Bộ Tư pháp thẩm định là 10 bộ.
Điều 20. Nội dung và thời hạn thẩm định dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật
1. Nội dung
thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật bao gồm:
a) Sự cần thiết
ban hành văn bản;
b) Phạm vi điều
chỉnh, đối tượng áp dụng;
c) Sự phù hợp
với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp, tính
thống nhất, đồng bộ của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp
luật hiện hành;
d) Tính tương
thích với các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
là thành viên;
đ) Kỹ thuật
soạn thảo, ngôn từ pháp lý của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật;
e) Tính khả thi
của dự thảo văn bản, bao gồm sự phù hợp giữa quy định của dự thảo văn bản với
yêu cầu thực tế, trình độ phát triển của xã hội và điều kiện bảo đảm để thực
hiện;
g) Phương án xử
lý những vấn đề còn ý kiến khác nhau.
2. Thời hạn
thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Vụ Pháp chế tối đa là 07 ngày
làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo quy định tại Điều 19 của Thông tư này;
trường hợp phải thành lập Hội đồng thẩm định thì thời hạn trên được kéo dài
nhưng tối đa không quá 10 ngày làm việc, trừ trường hợp có lý do chính đáng và
được Lãnh đạo Bộ đồng ý.
3. Sau khi thẩm
định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, Vụ Pháp chế gửi văn bản thẩm định theo
mẫu quy định tại Phụ lục 6 của Thông tư này đến cơ quan tham mưu trình dự thảo
văn bản để hoàn chỉnh dự thảo văn bản, tổng hợp hồ sơ trình Lãnh đạo Bộ gửi Bộ
Tư pháp thẩm định. Thời hạn thẩm định của Bộ Tư pháp tối đa là 20 ngày làm việc
(đối với dự án luật, pháp lệnh, nghị quyết), 15 ngày làm việc (đối với dự thảo
nghị định), 10 ngày làm việc (đối với dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính
phủ), kể từ ngày nhận đủ hồ sơ thẩm định.
4. Sau khi có
văn bản thẩm định của Bộ Tư pháp, cơ quan tham mưu trình chủ trì, phối hợp với Vụ
Pháp chế và cơ quan soạn thảo tiếp thu ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp và hoàn
chỉnh dự thảo văn bản.
Chương 4.
BAN HÀNH VĂN
BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 21. Xin ý kiến Lãnh đạo Bộ đối với dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật
1. Cơ quan tham
mưu có trách nhiệm gửi dự thảo văn bản đã được chỉnh lý sau khi có ý kiến thẩm
định của Bộ Tư pháp (đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Chính
phủ, Thủ tướng Chính phủ) hoặc ý kiến thẩm định của Vụ Pháp chế (đối với dự
thảo thông tư của Bộ trưởng) để xin ý kiến Lãnh đạo Bộ (Bộ trưởng và các Thứ
trưởng) theo mẫu quy định tại Phụ lục 7a và Phụ lục 7b, gửi kèm theo hồ sơ quy
định tại Điều 22 và Điều 23 của Thông tư này.
2. Lãnh đạo Bộ
gửi lại ý kiến cho cơ quan tham mưu trong thời hạn không quá 07 ngày làm việc,
kể từ ngày nhận được Phiếu xin ý kiến, trừ trường hợp Lãnh đạo Bộ đi công tác
vắng.
3. Trong quá
trình tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, cơ
quan tham mưu có trách nhiệm phối hợp với Văn phòng Bộ tổ chức ít nhất 01 cuộc
họp thống nhất ý kiến do Thứ trưởng phụ trách chủ trì và có sự tham gia của các
cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan.
Điều 22. Hồ sơ cơ quan tham mưu trình Bộ trưởng dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật do Cục trực tiếp soạn thảo
1. Đối với dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, hồ sơ
trình bao gồm:
a) Phiếu trình
văn bản theo mẫu quy định của Văn phòng Bộ;
b) Văn bản thẩm
định của Bộ Tư pháp;
c) Dự thảo Tờ
trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 15
của Thông tư này (02 bản);
d) Dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật đã chỉnh lý sau khi có văn bản thẩm định của Bộ Tư pháp;
đ) Báo cáo giải
trình, tiếp thu ý kiến Lãnh đạo Bộ, ý kiến thẩm định và ý kiến góp ý của cơ
quan, tổ chức, cá nhân;
e) Bản thuyết
minh chi tiết và Báo cáo đánh giá tác động trong quá trình soạn thảo văn bản;
g) Văn bản thẩm
định của Vụ Pháp chế;
h) Bản tổng hợp
kèm theo văn bản tham gia ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan;
i) Báo cáo tổng
kết việc thi hành pháp luật, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến
nội dung chính của dự án, dự thảo văn bản (đối với dự án luật, pháp lệnh);
k) Phiếu xin ý
kiến Lãnh đạo Bộ.
2. Đối với dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Bộ trưởng ban hành, hồ sơ trình bao gồm:
a) Phiếu trình
văn bản theo mẫu quy định của Văn phòng Bộ;
b) Công văn của
Cục trình Bộ đề nghị ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quy định tại điểm
a khoản 2 Điều 15 của Thông tư này;
c) Dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật đã chỉnh lý sau khi có văn bản thẩm định của Vụ Pháp chế;
d) Văn bản thẩm
định của Vụ Pháp chế;
đ) Bản tổng hợp
ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp
của văn bản (kèm theo bản giải trình về việc tiếp thu ý kiến Lãnh đạo Bộ, ý
kiến thẩm định và các ý kiến góp ý; bản sao các ý kiến góp ý);
e) Phiếu xin ý
kiến Lãnh đạo Bộ.
Điều 23. Hồ sơ do cơ quan tham mưu trực tiếp soạn thảo văn bản quy
phạm pháp luật trình Bộ trưởng
1. Đối với dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, hồ sơ
trình thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 22 của Thông tư này.
2. Đối với dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Bộ trưởng ký ban hành, hồ sơ trình bao
gồm:
a) Phiếu trình
văn bản theo mẫu quy định của Văn phòng Bộ;
b) Báo cáo giải
trình trong đó nêu rõ sự cần thiết ban hành văn bản, phạm vi điều chỉnh, đối
tượng áp dụng, quá trình soạn thảo, nội dung chủ yếu của văn bản, những vấn đề
còn ý kiến khác nhau, tài liệu tham khảo;
c) Dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật đã chỉnh lý sau khi có văn bản thẩm định của Vụ Pháp chế;
d) Văn bản
thẩm định của Vụ Pháp chế;
đ) Bản tổng hợp
ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp
của văn bản (kèm theo bản giải trình về việc tiếp thu ý kiến Lãnh đạo Bộ, ý
kiến thẩm định và các ý kiến góp ý; bản sao các ý kiến góp ý);
e) Phiếu xin ý
kiến Lãnh đạo Bộ.
Điều 24. Trình tự trình Bộ trưởng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
1. Cơ quan tham
mưu trình dự thảo văn bản gửi hồ sơ cho Văn phòng Bộ và chịu trách nhiệm về nội
dung, thể thức của dự thảo văn bản.
2. Khi nhận
được hồ sơ trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, Văn phòng Bộ có trách
nhiệm kiểm tra hồ sơ, thể thức văn bản; nếu hồ sơ đầy đủ theo quy định tại Điều
22 hoặc Điều 23 của Thông tư này thì trình Thứ trưởng phụ trách lĩnh vực cho ý
kiến; nếu hồ sơ chưa đầy đủ hoặc chưa đúng quy định thì Văn phòng Bộ yêu cầu cơ
quan tham mưu trình dự thảo văn bản bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ.
3. Sau khi Thứ
trưởng có ý kiến đồng ý với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan tham
mưu trình dự thảo văn bản phối hợp với Văn phòng Bộ báo cáo Bộ trưởng xem xét, tổ
chức họp trước khi trình Bộ trưởng ký ban hành văn bản quy phạm pháp luật hoặc
ký Tờ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; trường hợp Bộ trưởng ủy quyền cho
Thứ trưởng thì Văn phòng Bộ trình Thứ trưởng ký ban hành văn bản quy phạm pháp
luật hoặc Tờ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
Trong trường
hợp Thứ trưởng không nhất trí với dự thảo văn bản, Văn phòng Bộ trả lại hồ sơ
để cơ quan tham mưu trình dự thảo văn bản nghiên cứu, chỉnh lý dự thảo văn bản
hoặc bảo lưu ý kiến của mình kèm theo giải trình, gửi lại hồ sơ cho Văn phòng
Bộ để trình Bộ trưởng xem xét, quyết định.
4. Văn phòng Bộ
chịu trách nhiệm về hồ sơ và thể thức văn bản trình Lãnh đạo Bộ.
5. Cơ quan tham
mưu trình dự thảo văn bản có trách nhiệm theo dõi, giải trình bổ sung hoặc thực
hiện các nhiệm vụ liên quan khác đối với dự thảo văn bản đã trình cho đến khi
văn bản được ban hành.
Điều 25. Ký ban hành, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và phát
hành văn bản
1. Bộ trưởng
hoặc Thứ trưởng phụ trách ký ban hành văn bản quy phạm pháp luật (01 bản chính)
và ký Tờ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật (02 bản chính) theo quy định tại Điều 7 của Thông tư này.
2. Chậm nhất là
02 ngày làm việc, kể từ ngày Bộ trưởng ký ban hành văn bản quy phạm pháp luật
hoặc ký Tờ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng Bộ có trách nhiệm in
ấn, ghi số, đóng dấu, lưu giữ 01 bản chính, gửi Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
01 bản chính (trường hợp Bộ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ), gửi văn bản
cho tổ chức, cá nhân theo “Nơi nhận”, trả hồ sơ trình cho cơ quan tham mưu đã
trình dự thảo văn bản. Đối với thông tư do Bộ trưởng ký ban hành, Văn phòng Bộ
gửi 02 bản cho Văn phòng Chính phủ để đăng công báo và đăng trên Trang thông
tin điện tử của Chính phủ.
3. Chậm nhất là
02 ngày làm việc, kể từ ngày Bộ trưởng ký ban hành thông tư, cơ quan tham mưu
trình có trách nhiệm cung cấp bản mềm thông tư cho Văn phòng Bộ và Vụ Pháp chế
qua hệ thống thư điện tử của Bộ để gửi đăng trên Trang thông tin điện tử của
Chính phủ và của Bộ Giao thông vận tải.
4. Chậm nhất là
03 ngày làm việc, kể từ ngày Bộ trưởng ký ban hành, thông tư phải được gửi cho
Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội theo lĩnh vực phụ trách; Cục Kiểm tra
văn bản (Bộ Tư pháp) và Vụ Pháp chế; đối với văn bản liên tịch có sự tham gia
của Bộ Tư pháp thì ngoài hai cơ quan nói trên còn phải gửi cho Vụ Pháp luật (Văn
phòng Chính phủ) để thực hiện việc kiểm tra văn bản theo quy định của pháp luật
5. Vụ Pháp chế
chủ trì, phối hợp với Trung tâm công nghệ thông tin đăng văn bản quy phạm pháp
luật về giao thông vận tải lên Trang thông tin điện tử của Bộ Giao thông vận
tải và chủ trì, phối hợp với các Vụ, Cục tổ chức phổ biến, giáo dục các văn bản
quy phạm pháp luật về giao thông vận tải đã được ban hành.
Điều 26. Dịch văn bản quy phạm pháp luật
1. Trừ trường
hợp văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước, ngay sau khi văn bản quy phạm
pháp luật được công bố hoặc ký ban hành, cơ quan tham mưu trình văn bản có
trách nhiệm chủ trì, phối hợp với cơ quan soạn thảo văn bản và Vụ Hợp tác quốc
tế, Vụ Pháp chế tham mưu cho Lãnh đạo Bộ thực hiện việc dịch văn bản ra tiếng
Anh và có thể ra tiếng nước ngoài khác đối với các văn bản sau:
a) Luật, nghị
quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội;
b) Nghị định
của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thông tư của Bộ trưởng có
nội dung liên quan hoặc ảnh hưởng đến thương mại hàng hóa, dịch vụ và sở hữu
trí tuệ.
2. Đối với các
văn bản quy phạm pháp luật không thuộc quy định tại khoản 1 Điều này, nếu thấy
cần thiết, cơ quan tham mưu trình văn bản tham mưu cho Lãnh đạo Bộ thực hiện
dịch văn bản ra tiếng Anh và tiếng nước ngoài khác, trừ trường hợp văn bản có
nội dung thuộc bí mật nhà nước.
3. Sau khi hoàn
thành bản dịch văn bản quy phạm pháp luật ra tiếng Anh quy định tại khoản 1 Điều
này, Vụ Hợp tác quốc tế chủ trì, phối hợp với Thông tấn xã Việt Nam và cơ quan
tham mưu trình hoàn thiện bản dịch.
4. Cơ quan tham
mưu trình chủ trì, phối hợp với Văn phòng Bộ, Vụ Pháp chế để đăng tải bản dịch
trên Trang thông tin điện tử của Chính phủ và của Bộ Giao thông vận tải trong
thời gian chậm nhất là 90 ngày, kể từ ngày văn bản quy phạm pháp luật được đăng
Công báo.
Điều 27. Trình tự ban hành văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan
thuộc Chính phủ soạn thảo trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ký ban hành
trong trường hợp được Thủ tướng Chính phủ phân công
1. Hồ sơ do cơ
quan thuộc Chính phủ soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Bộ trưởng Bộ
Giao thông vận tải bao gồm:
a) Công văn đề
nghị Bộ Giao thông vận tải ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trong đó nêu rõ
sự cần thiết ban hành, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, quá trình soạn
thảo, nội dung chủ yếu, những vấn đề còn ý kiến khác nhau, tài liệu tham khảo;
b) Dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật đã chỉnh lý sau khi tiếp thu ý kiến tham gia của cơ
quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong ngành;
c) Văn bản thẩm
định của tổ chức pháp chế cơ quan thuộc Chính phủ;
d) Bản tổng hợp
ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp
của văn bản (kèm theo bản giải trình về việc tiếp thu ý kiến góp ý và bản sao
các ý kiến góp ý)
2. Sau khi nhận
được hồ sơ do cơ quan thuộc Chính phủ soạn thảo trình, Bộ trưởng giao nhiệm vụ
cho cơ quan tham mưu trình dự thảo văn bản theo quy định tại Điều 12 của Thông
tư này.
3. Trong thời
hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ do cơ quan thuộc Chính phủ
soạn thảo trình Bộ, cơ quan tham mưu được giao nhiệm vụ trình dự thảo văn bản
có trách nhiệm nghiên cứu, lấy ý kiến của các cơ quan tham mưu khác liên quan,
gửi Vụ Pháp chế thẩm định và tổng hợp, tiếp thu ý kiến, chỉnh lý dự thảo văn
bản, trình Bộ trưởng ký ban hành. Trường hợp chưa đủ điều kiện ký ban hành, cơ
quan tham mưu trình Bộ trưởng ký văn bản trả lời cơ quan thuộc Chính phủ.
Chương 5.
KIỂM TRA VÀ
XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 28. Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật
1. Việc kiểm
tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật thực hiện theo quy định của Nghị định
số 135/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ, Thông tư số 01/2004/TT-BTP
ngày 16 tháng 6 năm 2004 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị
định số 135/2003/NĐ-CP và các quy định của Thông tư này.
2. Kiểm tra văn
bản quy phạm pháp luật quy định tại khoản 1 Điều này bao gồm:
a) Tự kiểm tra
văn bản quy phạm pháp luật do Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành và văn
bản liên tịch do Bộ trưởng cùng các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ký
ban hành.
b) Kiểm tra văn
bản quy phạm pháp luật có quy định liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước về
giao thông vận tải do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ khác, Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành.
3. Vụ Pháp chế
là đầu mối giúp Bộ trưởng thực hiện việc kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật
Điều 29. Phương thức thực hiện việc kiểm tra văn bản quy phạm pháp
luật
1. Vụ Pháp chế
thực hiện việc tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật theo các phương thức sau:
a) Thường xuyên
tổ chức kiểm tra các văn bản khi Bộ ban hành và khi các Cục ban hành để hướng
dẫn thực hiện pháp luật;
b) Kịp thời tổ
chức kiểm tra văn bản khi:
- Tình hình
kinh tế - xã hội đã thay đổi hoặc khi cơ quan nhà nước cấp trên ban hành văn
bản mới làm cho nội dung văn bản đã ban hành không còn phù hợp;
- Nhận được yêu
cầu, kiến nghị, thông báo của cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản
hoặc của cơ quan, tổ chức, cá nhân khác và các phương tiện thông tin đại chúng
về văn bản do Bộ ban hành có dấu hiệu trái pháp luật hoặc không còn phù hợp.
2. Vụ Pháp chế
thực hiện việc kiểm tra đối với văn bản có liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà
nước về giao thông vận tải do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ khác, Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành khi nhận được văn bản hoặc
khi nhận được yêu cầu, kiến nghị, thông báo của cơ quan, tổ chức, cá nhân và
các phương tiện thông tin đại chúng về văn bản có dấu hiệu trái pháp luật hoặc
không còn phù hợp.
3. Căn cứ mức
độ, yêu cầu kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, Vụ trưởng Vụ Pháp chế được tổ
chức và quản lý đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, lấy
ý kiến chuyên gia đối với văn bản quy phạm pháp luật được kiểm tra.
Điều 30. Nội dung kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật
1. Nội dung
kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật (kể cả văn bản có chứa quy phạm pháp luật
về giao thông vận tải nhưng không được ban hành bằng hình thức văn bản quy phạm
pháp luật hoặc do cơ quan không có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp
luật ban hành) là việc xem xét, đánh giá và kết luận về tính hợp pháp của văn
bản.
2. Văn bản hợp
pháp là văn bản bảo đảm đủ các điều kiện sau đây:
a) Được ban
hành đúng căn cứ pháp lý;
b) Được ban
hành đúng thẩm quyền;
c) Có nội dung
phù hợp với quy định của pháp luật;
d) Được ban
hành đúng thể thức và kỹ thuật trình bày;
đ) Văn bản đã
tuân thủ đầy đủ các quy định về thủ tục xây dựng, ban hành và đăng Công báo,
đưa tin hoặc công bố văn bản.
Điều 31. Quy trình thực hiện việc tự kiểm tra và xử lý văn bản quy
phạm pháp luật
Vụ Pháp chế có
trách nhiệm tổ chức thực hiện việc tự kiểm tra văn bản theo quy định. Trường
hợp phát hiện văn bản có nội dung trái pháp luật, trái thẩm quyền hoặc không
còn phù hợp thì thực hiện theo trình tự sau đây:
1. Thông báo
cho cơ quan trực tiếp soạn thảo văn bản và cơ quan tham mưu trình dự thảo văn
bản.
2. Thống nhất
với cơ quan trực tiếp soạn thảo văn bản và cơ quan tham mưu trình dự thảo văn
bản những nội dung trái pháp luật hoặc không còn phù hợp; thống nhất biện pháp
xử lý nội dung trái pháp luật hoặc không còn phù hợp của văn bản được kiểm tra (đình
chỉ, sửa đổi, hủy bỏ, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ nội dung của văn bản) để báo
cáo Lãnh đạo Bộ quyết định.
Trường hợp Vụ
Pháp chế, cơ quan trực tiếp soạn thảo và cơ quan tham mưu trình dự thảo văn bản
không thống nhất biện pháp xử lý đối với văn bản được kiểm tra thì Vụ Pháp chế
báo cáo Lãnh đạo Bộ quyết định.
3. Vào sổ theo
dõi việc kiểm tra, xử lý văn bản có dấu hiệu vi phạm pháp luật và lập Phiếu
kiểm tra văn bản theo mẫu quy định tại Phụ lục 8 của Thông tư này.
4. Trình Lãnh
đạo Bộ hồ sơ kiểm tra và xử lý văn bản trái pháp luật theo quy định tại Điều 33
của Thông tư này.
Điều 32. Quy trình thực hiện kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp
luật do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ khác, Hội đồng nhân dân và Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh ban hành.
1. Vụ Pháp chế
có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc kiểm tra văn bản theo quy định. Trường
hợp phát hiện văn bản có nội dung trái pháp luật, trái thẩm quyền hoặc không
còn phù hợp, Vụ Pháp chế tham mưu cho Lãnh đạo Bộ ký thông báo cho cơ quan,
người có thẩm quyền đã ban hành văn bản tự kiểm tra, xử lý theo quy định của
pháp luật.
2. Trong thời
hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo, nếu cơ quan, người có thẩm quyền
ban hành văn bản có dấu hiệu trái pháp luật không xử lý hoặc kết quả xử lý
không được Lãnh đạo Bộ chấp nhận thì Vụ Pháp chế tham mưu cho Lãnh đạo Bộ ký
văn bản xử lý văn bản trái pháp luật theo quy định tại khoản 1
Điều 16 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 của Chính
phủ, cụ thể như sau:
a) Kiến nghị Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ khác đã ban hành văn bản trái với văn bản
quy phạm pháp luật về giao thông vận tải của Bộ Giao thông vận tải đình chỉ
việc thi hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn Bộ văn bản đó trong thời hạn 15 ngày,
kể từ ngày nhận được kiến nghị; nếu kiến nghị đó không được chấp nhận hoặc
không được xử lý trong thời hạn nói trên thì trình Bộ trưởng báo cáo Thủ tướng
Chính phủ quyết định.
b) Kiến nghị
Thủ tướng Chính phủ đình chỉ việc thi hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp
tỉnh trái với văn bản quy phạm pháp luật về giao thông vận tải của Quốc hội, Ủy
ban Thường Vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hoặc của
Bộ Giao thông vận tải.
c) Đình chỉ
việc thi hành và kiến nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ quyết định, chỉ thị của
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trái với văn bản quy phạm pháp luật về giao thông vận
tải của Bộ Giao thông vận tải; nếu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không nhất trí với
quyết định chỉ thị thi hành thì vẫn phải chấp hành quyết định của Bộ Giao thông
vận tải nhưng có quyền kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ.
3. Vụ Pháp chế
thực hiện quy trình kiểm tra và xử lý văn bản theo quy định tại khoản 3 và khoản
4 Điều 31 của Thông tư này.
Điều 33. Hồ sơ kiểm tra và xử lý văn bản trái pháp luật trình Lãnh
đạo Bộ
Hồ sơ kiểm tra
và xử lý văn bản trái pháp luật do Vụ Pháp chế trình Lãnh đạo Bộ bao gồm:
1. Phiếu trình
văn bản theo mẫu quy định của Văn phòng Bộ;
2. Phiếu kiểm
tra văn bản;
3. Văn bản được
kiểm tra;
4. Văn bản quy
phạm pháp luật làm cơ sở pháp lý để kiểm tra;
5. Dự thảo văn
bản thông báo hoặc văn bản xử lý văn bản trái pháp luật.
Điều 34. Báo cáo về công tác kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp
luật
Vụ Pháp chế có
trách nhiệm tổng hợp, trình Lãnh đạo Bộ ký báo cáo Thủ tướng Chính phủ và Bộ Tư
pháp về công tác kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật định kỳ 06 tháng,
hàng năm.
Chương 6.
RÀ SOÁT, HỆ
THỐNG HÓA, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT SAU KHI THI HÀNH
Điều 35. Trách nhiệm rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp
luật
Các Vụ, Cục có
trách nhiệm thường xuyên rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật theo
lĩnh vực được phân công phụ trách. Trong quá trình rà soát, hệ thống hóa văn
bản quy phạm pháp luật, khi phát hiện văn bản trái pháp luật, không còn phù hợp
với tình hình thực tiễn, các Vụ, Cục phải kịp thời trình Bộ trưởng xem xét để
đình chỉ việc thi hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, hủy bỏ văn bản theo
thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền đình chỉ việc thi hành, sửa
đổi, bố sung, thay thế, bãi bỏ, hủy bỏ văn bản.
Điều 36. Báo cáo về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm
pháp luật
1. Hàng năm, cơ
quan tham mưu theo lĩnh vực được phân công quy định tại Điều 12 của Thông tư
này chủ trì, phối hợp với các Vụ, Cục, cơ quan, tổ chức thuộc Bộ tổng hợp hết
quả rà soát, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật gửi Vụ Pháp chế vào ngày 30
tháng 6 và ngày 31 tháng 12 để Vụ Pháp chế tổng hợp, báo cáo Lãnh đạo Bộ.
2. 06 tháng một
lần, Vụ Pháp chế có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Vụ, Cục lập danh mục
các văn bản còn hiệu lực, hết hiệu lực thi hành, bị bãi bỏ, hủy bỏ hoặc thay
thế bởi văn bản khác trình Bộ trưởng ký ban hành và gửi đăng Công báo.
3. 05 năm một
lần, Vụ Pháp chế có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Vụ, Cục hệ thống hóa
theo chuyên đề, lĩnh vực các văn bản quy phạm pháp luật và quy định pháp luật
do Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành về giao thông vận tải còn hiệu lực
thi hành.
Điều 37. Báo cáo đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật
sau khi thi hành.
1. Sau 03 năm,
kể từ ngày luật, pháp lệnh, nghị định có hiệu lực, cơ quan trực tiếp soạn thảo
có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với cơ quan tham mưu trình và Vụ Pháp chế tổ
chức đánh giá tác động trong giai đoạn soạn thảo để xác định tính hợp lý, tính
khả thi của các quy định. Trên cơ sở đó, kiến nghị với Bộ các giải pháp nâng
cao hiệu quả của văn bản hoặc hoàn thiện văn bản.
2. Nội dung báo
cáo đánh giá tác động của văn bản sau khi thi hành bao gồm: phân tích các chi
phí, lợi ích thực tế và các tác động khác; mức độ tuân thủ văn bản của các nhóm
đối tượng thi hành văn bản và kiến nghị các giải pháp thực thi văn bản hoặc sửa
đổi, bãi bỏ văn bản trong trường hợp cần thiết.
3. Dự thảo báo
cáo đánh giá tác động của văn bản sau khi thi hành phải được đăng tải kèm theo
các dữ liệu và cách tính chi phí, lợi ích trên Trang thông tin điện tử của cơ
quan trực tiếp soạn thảo văn bản của Bộ Giao thông vận tải trong thời hạn ít
nhất là 30 ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến.
4. Cơ quan trực
tiếp soạn thảo văn bản chủ trì, phối hợp với cơ quan tham mưu trình và Vụ Pháp
chế hoàn thiện báo cáo đánh giá tác động trên cơ sở các ý kiến góp ý và trình
Bộ.
Cơ quan tham
mưu trình chủ trì, phối hợp với cơ quan trực tiếp soạn thảo và Vụ Pháp chế tham
mưu cho Lãnh đạo Bộ ký công văn gửi báo cáo đánh giá tác động đến Bộ Tư pháp để
tổng hợp, báo cáo Chính phủ.
Chương 7.
HIỆU LỰC THI
HÀNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 38. Hiệu lực thi hành
Thông tư này có
hiệu lực sau 45 ngày, kể từ ngày ký; bãi bỏ Quyết định số 25/2006/QĐ-BGTVT ngày
24 tháng 5 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Quy chế soạn
thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật về giao
thông vận tải.
Điều 39. Tổ chức thực hiện
1. Chánh Văn phòng
Bộ, Chánh Thanh tra Bộ, Thủ trưởng các Vụ, Cục, cơ quan, tổ chức và cá nhân có
liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thông tư này.
2. Vụ trưởng Vụ
Pháp chế có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra, tổng hợp và định kỳ 06 tháng báo cáo
Bộ trưởng về việc thực hiện Thông tư này ./.
|
Nơi
nhận:
- Như Điều 39;
- Văn phòng Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW;
- Các Thứ trưởng;
- Công báo;
- Cục kiểm tra văn bản (Bộ TP);
- Website Chính phủ, Website Bộ GTVT;
- Lưu: VT, PC.
|
BỘ TRƯỞNG
Hồ Nghĩa Dũng
|
PHỤ LỤC 1
SƠ ĐỒ BỐ TRÍ CÁC THÀNH PHẦN THỂ THỨC
VĂN BẢN
(Trên một trang giấy khổ A4: 210 mm x 297 mm).
Ghi chú:
|
Ô số
|
:
|
Thành phần thể thức văn bản
|
|
1
|
:
|
Quốc hiệu
|
|
2
|
:
|
Tên cơ quan,
tổ chức ban hành văn bản
|
|
3
|
:
|
Số, ký hiệu
của văn bản
|
|
4
|
:
|
Địa danh và
ngày, tháng, năm ban hành văn bản
|
|
5a
|
:
|
Tên loại và
trích yếu nội dung văn bản
|
|
5b
|
:
|
Trích yếu nội
dung công văn
|
|
6
|
:
|
Nội dung văn
bản
|
|
7a, 7b, 7c
|
:
|
Chức vụ, họ
tên và chữ ký của người có thẩm quyền
|
|
8
|
:
|
Dấu của cơ
quan, tổ chức
|
|
9a, 9b
|
:
|
Nơi nhận
|
|
10a
|
:
|
Dấu chỉ mức
độ mật
|
|
10b
|
:
|
Dấu chỉ mức
độ khẩn
|
|
11
|
:
|
Dấu thu hồi
và chỉ dẫn về phạm vi lưu hành
|
|
12
|
:
|
Chỉ dẫn về dự
thảo văn bản
|
|
13
|
:
|
Số trang
|