Bà Loan là hộ kinh doanh chuyên bán hàng tạp phẩm trên địa bàn xã X, nộp thuế theo mức khoán hàng tháng. Do cửa hàng ở khu vực khuất nẻo, buôn bán không thuận lợi nên tháng 8.2006, bà Loan có báo cáo với cán bộ ủy nhiệm thu xã X là do bà có thu nhập thấp không đủ nuôi sống gia đình nên đề nghị được miễn thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập